國外城市規(guī)劃的基本特征與理論基奠
——國外城市治理經(jīng)驗研究之四

張詩雨

國外城市規(guī)劃的基本特征與理論基奠
——國外城市治理經(jīng)驗研究之四

張詩雨

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的總體計劃，是城市建設(shè)的前瞻性部署。它通過確立城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，為合理利用土地與資源，協(xié)調(diào)城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供了總體性框架?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃，能為城市建設(shè)和發(fā)展帶來巨大的綜合效益。城市規(guī)劃是保證城市合理地進行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合手段。城市規(guī)劃直接關(guān)乎一個城市的日后管理與運營，一個科學(xué)的城市規(guī)劃，會給城市治理營造一個良好的環(huán)境空間。

張詩雨，中國發(fā)展觀察雜志社副社長，國研文化傳媒股份有限公司董事、總經(jīng)理，管理學(xué)博士、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后、副編審，香港大學(xué)SPACE學(xué)院訪問學(xué)者。

城市規(guī)劃的基本特征

對于城市規(guī)劃，目前學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的界定，有代表性的觀點主要有以下幾種：

其一，城市規(guī)劃是一種決策行為，其目的是解決城市中各種物質(zhì)要素在空間布局與時間序列上的各種矛盾，使其各得其所，有機聯(lián)系，以取得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

其二，城市規(guī)劃是在一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設(shè)的總體部署，也是城市建設(shè)管理的依據(jù)。

其三，城市規(guī)劃是政府干預(yù)城市發(fā)展的一種手段，由于是有意識的干預(yù)，因而也就是實踐，即行動。

其四，城市規(guī)劃的工作對象是城市社區(qū)，其手段是對城市物質(zhì)環(huán)境的布局與設(shè)計，其目的是滿足全社會的現(xiàn)實需要和促進全社會的發(fā)展與進步。

城市規(guī)劃的基本特征可以歸納為以下幾個方面。

一是綜合性。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，它涉及多個規(guī)劃部門的參與和通力合作，它需要地理學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科的支持，它需要兼顧城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境多重目標間的協(xié)調(diào)與權(quán)衡。

二是前瞻性。城市規(guī)劃是對未來城市各項建設(shè)的總體設(shè)想，是指導(dǎo)城市建設(shè)的藍圖，其目的是使城市各項建設(shè)與未來城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市居民生活需求相適應(yīng)。城市規(guī)劃要綜合分析影響城市發(fā)展的各種限制性因素與非限制性因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，使城市自身對社會經(jīng)濟的發(fā)展變化具有較強的適應(yīng)力。

三是權(quán)威性。城市規(guī)劃是城市各項建設(shè)的綜合部署，它的制定和實施必然會涉及政府各個部門，城市規(guī)劃范疇中的若干問題，如城市性質(zhì)定位、城市規(guī)劃的確定、城市各類用地分配，都是重大的公共問題，要由作為公權(quán)力機關(guān)的城市國家機構(gòu)來制定和監(jiān)督執(zhí)行城市規(guī)劃；與此同時，為確保城市規(guī)劃的執(zhí)行，必須實現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。

四是動態(tài)性。城市規(guī)劃本是一個動態(tài)的過程，永遠沒有“完工的一天”，這是因為城市在城市體系中的地位是動態(tài)的，城市規(guī)劃的理論和技術(shù)是動態(tài)的，城市建設(shè)的材料和工藝是動態(tài)的，所以城市規(guī)劃作為一個專門行業(yè)的法規(guī)，也應(yīng)是具有彈性的。

五是特殊性。每個城市都有其特定的地理位置、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史淵源與文化積淀，在進行城市規(guī)劃時，要因地制宜，努力體現(xiàn)城市的特色，打造獨特的城市品牌和形象，這不僅有利于城市經(jīng)濟的繁榮和市民生活水平的提高，也有利于城市旅游業(yè)的發(fā)展。

國外城市規(guī)劃理論發(fā)展

城市作為產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，作為滿足生產(chǎn)和生活需要的復(fù)雜系統(tǒng)集成空間，決定了城市的發(fā)展離不開城市的規(guī)劃。城市規(guī)劃中包含了人類對理想的居住空間和生活方式的選擇，所以隨著城市的發(fā)展，技術(shù)的進步，人類對新的生產(chǎn)方式和生活方式的不斷選擇，決定了城市規(guī)劃理論和思想的不斷發(fā)展。

綜觀近代以來城市規(guī)劃的基本理論，具有代表性并有深遠影響力的有以下幾種：一是霍華德的“田園城市理論”。田園城市是為解決工業(yè)革命所帶來的城市問題而設(shè)想建設(shè)的一種新型城市。19世紀末英國社會活動家霍華德提出了田園城市的概念，他在著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，他稱之為“田園城市”。田園城市實質(zhì)上是城與鄉(xiāng)的結(jié)合體。1919年，英國“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會”經(jīng)與霍華德商議，明確提出田園城市的含義，田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度：四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一個委員會受托掌管。

霍華德于1899年組織田園城市協(xié)會，宣傳他的主張。1903年組織“田園城市有限公司”，籌措資金，在距倫敦56公里的地方購置土地，建立了第一座田園城市——萊奇沃思（LETCHWORTH）。 1920年又在距倫敦西北約36公里的韋林（WELWYN）開始建設(shè)第二座田園城市。田園城市的建立引起社會的重視，歐洲各地紛紛效法，但多數(shù)只是借取了“田園城市”的名稱，實質(zhì)上是城郊的居住區(qū)。霍華德針對現(xiàn)代社會出現(xiàn)的城市問題，提出帶有先驅(qū)性的規(guī)劃思想，針對城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、綠帶等城市規(guī)劃問題提出一系列獨創(chuàng)性的見解。田園城市理論對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想起了重要的啟蒙作用，對后來出現(xiàn)的一些城市規(guī)劃理論，如“有機疏散”論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的理論頗有影響。20世紀40年代以后，在一些重要的城市規(guī)劃方案和城市規(guī)劃法規(guī)中也反映了霍華德的思想。

二是格迪斯的“進化城市理論”。生物學(xué)家格迪斯1915年出版《進化中的城市》。格迪斯倡導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃思想，認為城市與區(qū)域都是決定地點、工作與人之間，以及教育、美育與政治活動之間各種復(fù)雜的相互作用的基本結(jié)構(gòu)。這些思想對大倫敦規(guī)劃和美國田納西流域規(guī)劃產(chǎn)生影響。他主張在城市規(guī)劃中應(yīng)以當(dāng)?shù)鼐用竦膬r值觀念和意見為基礎(chǔ)，尊重當(dāng)?shù)氐臍v史和特點，避免大拆大建。格迪斯還視城市規(guī)劃為社會變革的重要手段，運用哲學(xué)、社會學(xué)和生物學(xué)的觀點，揭示城市在空間和時間發(fā)展中所存在的生物學(xué)和社會學(xué)方面的復(fù)雜關(guān)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)把城市現(xiàn)狀和地方經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展?jié)摿εc限制條件聯(lián)系在一起進行研究，再作規(guī)劃。他的名言是“先診斷后治療”，由此形成了影響至今的“調(diào)查—分析—規(guī)劃”，即通過對城市現(xiàn)實狀況的調(diào)查，分析城市未來發(fā)展的可能，預(yù)測城市中各類要素之間的相互關(guān)系，然后依據(jù)這些分析和預(yù)測，制定規(guī)劃方案。

三是昂溫的“衛(wèi)星城市理論”。衛(wèi)星城是指在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市（母城）的人口和工業(yè)而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮(zhèn)。它是一個經(jīng)濟上、社會上、文化上共有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市的派生物，因其圍繞中心城市像衛(wèi)星一樣，故名“衛(wèi)星城”。按其與母城的關(guān)系分為完全從屬型、半獨立型與獨立型。通常，與母城相距較近的衛(wèi)星城市，居住職能強，依附性強；距離較遠的，工業(yè)職能強，獨立性強，人口規(guī)模也大，有時甚至可達到中等城市規(guī)模。按霍華德田園城市思想，衛(wèi)星城市距母城不論遠近，均應(yīng)以綠帶包圍，與母城在地域上相分隔，但實際上兩者間常因發(fā)生膨脹而連成一體。衛(wèi)星城市理論是從霍華德的“田園城市”理論發(fā)展而來，根據(jù)霍華德的設(shè)想，1919年英國規(guī)劃設(shè)計第二個田園城市——韋林時，即采用了衛(wèi)星城鎮(zhèn)這個名稱。20世紀20年代，英國建筑師昂溫為倫敦地區(qū)制定咨詢性規(guī)劃，提出大規(guī)模把倫敦的人口和就業(yè)崗位分散到附近的衛(wèi)星城鎮(zhèn)去。當(dāng)時，之所以采用衛(wèi)星城鎮(zhèn)的名稱，主要是因為田園城市已被用于泛指城市“開闊的郊區(qū)”或“田園式市郊區(qū)”；其次，也為了表明韋林之類城鎮(zhèn)同倫敦在經(jīng)濟上有緊密的聯(lián)系。之后，“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”一詞便流傳開來，并被廣泛運用，有時還被用于稱呼大城市邊緣那些規(guī)劃良好的工業(yè)郊區(qū)。

四是佩里的“鄰里單位理論”。

這是適應(yīng)現(xiàn)代城市因機動交通發(fā)展而帶來的規(guī)劃結(jié)構(gòu)的變化，改變過去住宅區(qū)結(jié)構(gòu)從屬于道路劃分為方格狀而提出的一種新的居住區(qū)規(guī)劃理論。1929年，由美國規(guī)劃師佩里首先提出鄰里單位這一概念，它針對當(dāng)時城市道路上機動交通日益增長，車禍經(jīng)常發(fā)生，嚴重威脅老弱及兒童穿越街道，以及交叉口過多和住宅朝向不好等問題，要求在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)，使每一個“鄰里單位”成為組成居住的“細胞”，并把居住區(qū)的安靜、朝向、衛(wèi)生和安全置于重要位置。在鄰里單位內(nèi)設(shè)置小學(xué)和一些為居民服務(wù)的日常使用的公共建筑及設(shè)施，并以此控制和推算鄰里單位的人口及用地規(guī)模。為防止外部交通穿越，對內(nèi)部及外部道路有一定分工。住宅建筑的布置亦較多地考慮朝向及間距，該理論對20世紀30年代歐美的居住區(qū)規(guī)劃影響頗大，在當(dāng)前國內(nèi)外城市規(guī)劃中仍被廣泛應(yīng)用。第二次世界大戰(zhàn)后，在此基礎(chǔ)上發(fā)展成為“小區(qū)規(guī)劃”理論。

五是克里斯泰勒的“中心地理論”。德國地理學(xué)家克里斯泰勒通過對德國南部城市的深入考察和理論研究，1933年提出了著名的中心地理論，率先論證了城市體系之城市規(guī)劃的影響?！爸行牡亍敝傅氖窃谝粋€城市體系中，大、中、小城市都有各自的經(jīng)濟中心作用，較大城市的經(jīng)濟中心作用包含著較小城市的經(jīng)濟中心作用。每個城市的規(guī)劃，既要看到本市的經(jīng)濟中心作用，又要看到與其他城市的分工協(xié)作關(guān)系。這一理論提示了城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對城市規(guī)劃的決定性影響。

六是伊利爾?沙里寧的“城市有機疏散理論”。芬蘭建筑師伊利爾?沙里寧為緩解由于城市過分集中所產(chǎn)生的弊病而提出的關(guān)于城市發(fā)展及其布局結(jié)構(gòu)的理論。沙里寧認為衛(wèi)星城確實是治理大城市問題的一種方法，但他認為并不一定需要另外新建城市來實現(xiàn)這樣的目的，對于大城市而言，通過它本身的定向發(fā)展，使其進行有機的疏散同樣可以達到目的。沙里寧在他的《城市——它的生長、衰敗與未來》一書中對有機疏散論作了系統(tǒng)的闡述。他認為今天趨向衰敗的城市，需要有一個以合理的城市規(guī)劃原則為基礎(chǔ)的革命性的演變，使城市有良好的結(jié)構(gòu)，以利于健康發(fā)展。沙里寧提出了有機疏散的城市結(jié)構(gòu)的觀點。他認為這種結(jié)構(gòu)既要符合人類聚居的天性，便于人們過共同的社會生活，感受到城市的脈搏，而又不脫離自然。有機疏散的城市發(fā)展方式能使人們居住在一個兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點的環(huán)境中。

有機疏散的兩個基本原則是：把個人日常的生活和工作即沙里寧稱為“舊?；顒印钡膮^(qū)域，作集中的布置；不經(jīng)常的“偶然活動”的場所，不必拘泥于一定的位置，則作分散的布置。日?；顒颖M可能集中在一定的范圍內(nèi)，使活動需要的交通量減到最低程度，并且不必都使用機械化交通工具。往返于偶然活動的場所，雖路程較長亦屬無妨，因為在日?；顒臃秶饩壘G地中設(shè)有通暢的交通干道，可以使用較高的車速迅速往返。

有機疏散論在第二次世界大戰(zhàn)后對歐美各國建設(shè)新城，改建舊城，以至大城市向城郊疏散擴展的過程有重要影響。20世紀70年代以來，有些發(fā)達國家城市過度地疏散、擴展，又產(chǎn)生了能源消耗增多和舊城中心衰退等新問題。

國外城市規(guī)劃的重要思想

20世紀30年代以來，在城市規(guī)劃思想和規(guī)劃理論演變的過程中，亦出現(xiàn)具有里程碑意義的現(xiàn)代規(guī)劃思想，它們是1933年的《雅典憲章》，1977年的《馬丘比丘憲章》，1981年的《華沙宣言》和1992年的《環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》。

（一）《雅典憲章》（1933年）

在20世紀上半葉，現(xiàn)代城市規(guī)劃基本上是在建筑學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)得到發(fā)展的，甚至可以說，現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展是追隨著現(xiàn)代建筑運動而展開的。1933年在雅典召開了第四次國際現(xiàn)代建筑會議（CIAM），會議主題是“功能城市”，會議發(fā)表了《雅典憲章》。

《雅典憲章》在思想上認識到城市中廣大人民的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此它強調(diào)“對于從事城市規(guī)劃的工作者，人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量是一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵”，在憲章的內(nèi)容上也從分析城市活動入手提出了功能分區(qū)的思想和具體做法，并要求以人的尺度和需要來估算功能分區(qū)的劃分和布置，為現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展指明了方向，建立了現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵。

《雅典憲章》的思想方法是建立在物質(zhì)空間決定論的基礎(chǔ)之上的。這一思想認為，建筑空間是影響社會變化的工具，通過對物質(zhì)空間變量的控制，就能形成良好的環(huán)境，這樣就能自動地解決城市中的社會、經(jīng)濟、政治問題，促進城市的發(fā)展和進步。在這一思想引導(dǎo)下，20世紀50年代以前的城市規(guī)劃的方式主要是物質(zhì)空間規(guī)劃。

《雅典憲章》最為突出的內(nèi)容就是提出了城市的功能分區(qū)。它認為，城市活動可以劃分為居住、工作、游憩和交通四大活動，提出這是城市規(guī)劃研究的“最基本分類”。憲章中闡述道：“城市規(guī)劃的四個主要功能要求各自都有其最適宜發(fā)展的條件，以便給生活、工作和文化分類和秩序化。”功能分區(qū)在當(dāng)時有著重要的現(xiàn)實意義，它主要針對當(dāng)時大多數(shù)城市無計劃、無秩序發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，尤其是工業(yè)和居住混雜導(dǎo)致的嚴重的衛(wèi)生問題、交通問題和居住環(huán)境問題等，而功能分區(qū)的方法確實起到了緩解和改善這些問題的作用。另一方面，從城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展過程來看，《雅典憲章》所提出的功能分區(qū)也是一種革命，它根據(jù)城市活動對城市土地使用進行劃分，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想和方法進行了重大改革，突破了過去城市規(guī)劃追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導(dǎo)了城市規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。當(dāng)然，《雅典憲章》也存在著一些不容忽視的問題，但這是由于歷史局限性造成的。其一，機械的功能分區(qū)，犧牲了城市的有機組織，使復(fù)雜、豐富的城市生活走向單一化、簡單化，與人類的需求背道而馳。其二，城市規(guī)劃是描繪城市未來的終極藍圖，一并在這種終極狀態(tài)下平衡各類用地，這顯然與不斷變化的社會經(jīng)濟不協(xié)調(diào)。

（二）《馬丘比丘憲章》（1977年）

上世紀70年代后期，國際建筑協(xié)會鑒于當(dāng)時世界城市化趨勢和城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)的新內(nèi)容，于1977年在秘魯?shù)睦R召開了國際性學(xué)術(shù)會議。與會的建筑師、規(guī)劃師和有關(guān)官員以《雅典憲章》為出發(fā)點，總結(jié)了半個世紀以來尤其是第二次世界大戰(zhàn)后的城市發(fā)展和城市規(guī)劃思想、理論和方法的演變，展望了城市規(guī)劃進一步發(fā)展的方向，在古文化遺址馬丘比丘山上簽署了《馬丘比丘憲章》。

該憲章申明，《雅典憲章》仍然是這個時代的一項基本文件，它提出的一些原理今天仍然有效，但隨著時代的進步，城市發(fā)展面臨著新的環(huán)境，《雅典憲章》的一些指導(dǎo)思想已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢的發(fā)展變化，因此需要進行修正。

《馬丘比丘憲章》首先強調(diào)了人與人之間的相互關(guān)系對城市和城市規(guī)劃的重要性，并將理解和貫徹這一關(guān)系視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)?！芭c《雅典憲章》相反，我們深信人的相互作用與交往是城市存在的基本依據(jù)。城市規(guī)劃……必須反映這一現(xiàn)實?！薄恶R丘比丘憲章》摒棄《雅典憲章》機械主義和物質(zhì)空間決定論的思想基礎(chǔ)，宣揚社會文化論的基本思想，它認為，物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項變量，而且這一變量并不能起決定性的作用，而起決定性作用的應(yīng)該是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結(jié)構(gòu)。從人的需要和人與人之間的相互關(guān)系出發(fā)，《馬丘比丘憲章》提出了一系列的具有指導(dǎo)意義的觀點。

其次，《馬丘比丘憲章》在對40多年的城市規(guī)劃理論探索和實踐進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出《雅典憲章》所崇尚的功能分區(qū)“沒有考慮城市居民的人與人之間關(guān)系，結(jié)果是城市患了貧血癥，在那里城市建筑物成了孤立的單元，否認了人類的活動要求流動的、連續(xù)的空間這一事實”。憲章提出：“在今天，不應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)作一系列的組成部分拼在一起考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個綜合的、多功能的環(huán)境”，并且強調(diào)，“在1933年，主導(dǎo)思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分，在1977年，目標應(yīng)當(dāng)把已經(jīng)失掉了它們的相互依賴性和相互關(guān)聯(lián)性，并已經(jīng)失去其活動和涵義的組成部分重新統(tǒng)一起來”。

第三，《馬丘比丘憲章》認為城市是一個動態(tài)系統(tǒng)，要求“城市規(guī)劃師和政策制定人必須把城市看作在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個結(jié)構(gòu)體系”。20世紀60年代以后，系統(tǒng)思想和系統(tǒng)方法在城市規(guī)劃中的運用，直接改變了過去將城市規(guī)劃視作對終極狀態(tài)進行描述的觀點，更強調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動態(tài)性?！恶R丘比丘憲章》在總結(jié)一系列理論探討后，進一步提出“區(qū)域和城市規(guī)劃是個動態(tài)過程，不僅要包括規(guī)劃的制定而且也要包括規(guī)劃的實施。這一過程應(yīng)當(dāng)能適應(yīng)城市這個有機體的物質(zhì)和文化的不斷變化”。

第四，《馬丘比丘憲章》提出公眾參與對城市規(guī)劃的極端重要性，“城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計人員、城市居民以及公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的、系統(tǒng)的、不斷的互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上”，并“鼓勵建筑使用者創(chuàng)造性地參與設(shè)計和施工”。

（三）《華沙宣言》（1981年）

1981年國際建筑師聯(lián)合會第十四屆世界會議通過的《華沙宣言》確立了“建筑—人—環(huán)境”作為一個整體的概念，并以此來使人們關(guān)注人、建筑和環(huán)境之間的密切的相互關(guān)系，把建設(shè)和發(fā)展與社會整體統(tǒng)一起來進行考慮。

《華沙宣言》強調(diào)一切的發(fā)展和建設(shè)都應(yīng)當(dāng)考慮人的發(fā)展，“經(jīng)濟計劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計和建筑設(shè)計的共同目標，應(yīng)當(dāng)是探索并滿足人們的各種需要”。從這樣的前提條件出發(fā)，“改進所有人的生活質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是每個聚居地建設(shè)的綱要”。宣言將生活質(zhì)量作為評判規(guī)劃的最終標準，建立了一個整體的綜合原則，從而彌補了《雅典憲章》以要素質(zhì)量進行評價的缺陷以及《馬丘比丘憲章》對整體評價的忽視。

《華沙宣言》繼承了《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》中的合理成分并加以綜合，提出“規(guī)劃工作必須結(jié)合不斷發(fā)展中的城市化過程，反映出城市及其周圍地區(qū)之間實質(zhì)上的動態(tài)統(tǒng)一性，并確立鄰里、市區(qū)和城市其他構(gòu)成要素之間的功能聯(lián)系”。它沿用了《馬丘比丘憲章》中的內(nèi)容甚至是語言，認為“規(guī)劃是個動態(tài)過程，不但包括規(guī)劃的制定，而且包括規(guī)劃的實施”，并強調(diào)規(guī)劃實施過程中的實施效果的檢測，“任何一個范圍內(nèi)的規(guī)劃，都應(yīng)包括連續(xù)不斷的協(xié)調(diào)，對實施進行監(jiān)督和評價，并在不同水平上用有關(guān)人們的反應(yīng)進行檢查”。只有這樣，城市規(guī)劃才可能在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展。

《華沙宣言》同樣強調(diào)了城市規(guī)劃過程中公眾參與對于城市規(guī)劃工作成功的重要性，提出“市民參與城市發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)認作是一項基本權(quán)利”。通過廣大市民的參與，可以“充分反映多方面的需求和權(quán)利”，從而使城市規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)為人類發(fā)展服務(wù)的職責(zé)；另一方面，只有公眾參與了規(guī)劃的編制和決策過程，才會對規(guī)劃的實施具有責(zé)任感。因此，宣言中提出，為了達到規(guī)劃的目的，“規(guī)劃工作和建筑設(shè)計，應(yīng)當(dāng)建立在設(shè)計人員同有關(guān)學(xué)科的科學(xué)家、城市居民，以及社區(qū)和政界領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的不斷地相互配合和共同協(xié)作的基礎(chǔ)上。”

《華沙宣言》在強調(diào)人和社會的發(fā)展以及規(guī)劃和建筑學(xué)科作用和職責(zé)的同時，尤其關(guān)注環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，強調(diào)對城市綜合環(huán)境的認識，并且將環(huán)境意識視為考慮人和建筑的一項重要的因素。在對環(huán)境問題普遍關(guān)注的20世紀80年代，《華沙宣言》順應(yīng)了歷史的潮流，并且進一步強調(diào)了對環(huán)境進行保護的思想在城市規(guī)劃發(fā)展過程中的重要意義。

（四）《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》(1992年)

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會上通過《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，其中心思想是：環(huán)境應(yīng)作為發(fā)展過程中不可缺少的組成部分，必須對環(huán)境和發(fā)展進行綜合決策。宣言和議程還針對可持續(xù)發(fā)展問題展開討論，確立了可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類社會發(fā)展的主題。

《21世紀議程》中明確提出：“……可持續(xù)發(fā)展包含了社會、經(jīng)濟和環(huán)境的因素……”，并要求各國政府“做到在尋求發(fā)展時統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，確保經(jīng)濟上有效益，社會上做到公正和負責(zé)任，又有益于環(huán)境保護”。針對許多國家的決策體系中存在的問題，議程特別強調(diào)在制定政策、規(guī)劃和實施管理時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素綜合在一起，不能分裂開來，“既考慮環(huán)境，又考慮發(fā)展”，并應(yīng)當(dāng)“把重點放在各方面的相互作用以及共同作用上”。要改進規(guī)劃和管理體系，要“將政策手段用作規(guī)劃和管理的工具，在決策中揉進效率的標準，并應(yīng)定期檢查和調(diào)整這些手段，以確保其繼續(xù)有效”，同時建立起“一體化的環(huán)境與經(jīng)濟制度”，在規(guī)劃和實施的過程中有可能充分運用法律、市場和政府的協(xié)同作用來實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

總之，從19世紀末開始，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)作為一門有特定研究對象的學(xué)科創(chuàng)立以來，城市規(guī)劃經(jīng)歷了理想主義、功能主義到第二次世界大戰(zhàn)后的人文主義與現(xiàn)代主義結(jié)合，注意充分滿足居民住房、教育、娛樂、家庭生活等多方面的需求。上世紀60年代以來，現(xiàn)代城市規(guī)劃觀念又經(jīng)歷了一次新的變革：重視社會經(jīng)濟因素與城市規(guī)劃的結(jié)合，對城市結(jié)構(gòu)認識進一步深化，用環(huán)境觀點規(guī)劃和建設(shè)城市，將城市規(guī)劃看作是引導(dǎo)城市有序發(fā)展的一種手段。如何適應(yīng)城市居民的各種需求，已成為城市規(guī)劃的一個主要特征。