京臺(tái)兩地高端產(chǎn)業(yè)合作研究

牛文安 岳 鷹

京臺(tái)兩地高端產(chǎn)業(yè)合作研究

牛文安 岳 鷹

高端產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)科技創(chuàng)新水平和強(qiáng)大資源配置能力的反映，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力提升的發(fā)展方向。但是，高端產(chǎn)業(yè)目前沒(méi)有官方界定，學(xué)術(shù)界給出許多定義。綜合看來(lái)，高端產(chǎn)業(yè)是指以高新技術(shù)為核心，以創(chuàng)新為手段，以高端產(chǎn)品為標(biāo)志，以價(jià)值增值能力的高端化為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。它是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中或在各次產(chǎn)業(yè)中或在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于控制或優(yōu)勢(shì)地位并有較高技術(shù)含量、較高利潤(rùn)率和較高附加值且資源消耗較低的產(chǎn)業(yè)。北京和中國(guó)臺(tái)灣兩地都是高端產(chǎn)業(yè)集聚地，在GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化等方面具有極強(qiáng)的相似性，京臺(tái)兩地大致相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)地位能使雙方平等合作，交易成本較小。新結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體在特定時(shí)間點(diǎn)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的，相似的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)需求要素，為京臺(tái)兩地高端產(chǎn)業(yè)合作提供了天然的土壤。

京臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

北京和臺(tái)灣地區(qū)都是全球高端產(chǎn)業(yè)的高地，吸引臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)來(lái)北京創(chuàng)業(yè)，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)是共贏的。根據(jù)2010年第六次人口普查，北京市的臺(tái)灣人口達(dá)107445人，僅次于廣東省和上海市。京臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作在兩地人民的交流中不斷發(fā)展。截至 2013 年底，北京臺(tái)資企業(yè)和代表處累計(jì)超過(guò) 3000 家。臺(tái)資企業(yè)在京投資總額超過(guò) 70億美元。

京臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作由來(lái)已久。二十世紀(jì)八十年代末，臺(tái)資企業(yè)開(kāi)始登陸北京。2008 年兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”之后，臺(tái)商在京投資逐步增長(zhǎng)?！逗{兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》為京臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作拓展了新的空間。在京的臺(tái)資企業(yè)涉及電子信息、金融、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出中芯國(guó)際、富士康、聯(lián)發(fā)科技、威盛集團(tuán)、國(guó)泰集團(tuán)、新光集團(tuán)、統(tǒng)一集團(tuán)、頂新集團(tuán)、旺旺集團(tuán)、君太百貨、寶島眼鏡、呷哺呷哺等多家知名企業(yè)。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在京臺(tái)資投資重點(diǎn)為食品加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。臺(tái)商在北京投資更多是大型農(nóng)業(yè)食品企業(yè)利用已有的知名品牌和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，參與國(guó)際大型農(nóng)業(yè)食品企業(yè)在北京市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，這類(lèi)企業(yè)如統(tǒng)一集團(tuán)、味全食品、聯(lián)華食品等，對(duì)在京食品加工業(yè)具有很大的輻射力和影響力。北京市對(duì)臺(tái)資農(nóng)業(yè)食品企業(yè)的引進(jìn)集中在資金、良種、技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)、管理等高端領(lǐng)域，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

臺(tái)資觀光農(nóng)業(yè)獨(dú)具特色，從傳統(tǒng)的食品加工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)為更具特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、農(nóng)業(yè)食品機(jī)械制造業(yè)、花卉園藝業(yè)等。臺(tái)商對(duì)觀光農(nóng)業(yè)投資主要分為生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和觀光工業(yè)園區(qū)，前者在發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)觀光旅游，如北京圣瑞思農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展有限公司在昌平區(qū)、大興區(qū)建有名貴洋蘭生產(chǎn)基地，后者通過(guò)引入優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種，將種植和養(yǎng)殖、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合，建立生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地。

在高新技術(shù)領(lǐng)域，兩地合作逐漸開(kāi)始擺脫單一生產(chǎn)功能，向技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作研發(fā)方向發(fā)展。這一趨勢(shì)在電子信息領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。比如，京東方與臺(tái)企合作建成的 8.5 代線項(xiàng)目，成為中國(guó)大陸唯一一條擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國(guó)際一流水平的 TFT-LCD 生產(chǎn)線。作為世界三大芯片制造廠商之一，威盛電子將其中國(guó)區(qū)總部定在北京，并逐漸形成以北京為中心，連接上海、深圳和杭州的研發(fā)體系，為威盛的 IT 全產(chǎn)業(yè)鏈布局提供技術(shù)支持。另外，廣義上高端產(chǎn)業(yè)形成的制造業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)和技術(shù)引進(jìn)也發(fā)揮了重要作用。

在文化創(chuàng)意領(lǐng)域，臺(tái)企幾乎覆蓋了市民生活的各個(gè)領(lǐng)域。在京臺(tái)資文創(chuàng)企業(yè)帶來(lái)了臺(tái)灣的優(yōu)秀人才、新鮮創(chuàng)意、運(yùn)作知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。2009 年以來(lái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展已成功舉辦了六屆，成為兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流的重要平臺(tái)。2014年展會(huì)上，北京出版集團(tuán)、木偶藝術(shù)劇院、精彩互眾、格申工藝等十家北京文創(chuàng)企業(yè)與臺(tái)企達(dá)成了合作意向，簽下了近 7 億元的大單。

隨著北京對(duì)環(huán)境治理的日益重視，京臺(tái)兩地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)展開(kāi)合作。臺(tái)灣潤(rùn)泰集團(tuán)投資興建了北京最大的醫(yī)療與工業(yè)廢棄物處理中心，將臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)與北京的實(shí)際相結(jié)合，為北京的環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

京臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生的問(wèn)題

2008年以來(lái)，兩岸交流呈現(xiàn)愈發(fā)開(kāi)放的格局，先后簽訂了包括《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等19項(xiàng)相關(guān)協(xié)議，為兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供了積極的環(huán)境，但京臺(tái)兩地高端產(chǎn)業(yè)合作仍存在進(jìn)步空間。

（一）京臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)法律以及政策尚存漏洞

1.產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)配套措施不夠細(xì)化。

雖然已經(jīng)制定出關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、財(cái)政金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才建設(shè)和平臺(tái)構(gòu)建等多方面的優(yōu)惠政策，但整體來(lái)看，建立在宏觀層面上的政策規(guī)章居多，在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏實(shí)施性細(xì)節(jié)規(guī)范。在實(shí)施上，各部門(mén)行政機(jī)關(guān)配套服務(wù)未得到統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)走行政手續(xù)和流程難。2014年 10月，在對(duì)某在京旅游業(yè)臺(tái)資企業(yè)訪談中，該臺(tái)商提到稅務(wù)登記票據(jù)與臺(tái)商企業(yè)實(shí)際使用票據(jù)格式不一的問(wèn)題。與上海不同的是，北京因此否定了臺(tái)商的發(fā)票憑證，對(duì)企業(yè)造成了很大困擾。北京市在服務(wù)型政府的形象塑造和推廣上需要進(jìn)一步完善。

2.對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度以及臺(tái)商的幫助不足

高端產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新和智力成果，最需要對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心2013年發(fā)布的《2012年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，北京在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面居全國(guó)首位，但與臺(tái)灣地區(qū)或西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，表現(xiàn)在公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不足，產(chǎn)品遭侵權(quán)現(xiàn)象較多。另外，相對(duì)于臺(tái)灣，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)組織并不健全，比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，部分臺(tái)商認(rèn)為大陸缺少像臺(tái)灣農(nóng)會(huì)一類(lèi)的組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)提供配套服務(wù)。除此之外，在社會(huì)治安、市場(chǎng)規(guī)范化、政府行為等問(wèn)題上，臺(tái)商仍存在顧慮。

（二）京臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)合作不夠深入

以京臺(tái)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作為例，這一領(lǐng)域的京臺(tái)合作比較有代表性，且有愈發(fā)緊密的趨勢(shì)，不但每年有固定的論壇、城市互訪、展會(huì)、園區(qū)合作等形式交流，新的展會(huì)、論壇也紛至沓來(lái)。但是，合作仍存在層面較淺的問(wèn)題。作為已成為北京第二大產(chǎn)業(yè)支柱的文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品在北京具有很大的市場(chǎng)占有率，但文化產(chǎn)品與其他非文化消費(fèi)產(chǎn)品相比，范圍很窄，限制了文化消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。長(zhǎng)久以來(lái)，大陸人民對(duì)文化產(chǎn)品的意識(shí)更多聚焦在純文化消費(fèi)，未意識(shí)到諸如家用電器、電子產(chǎn)品、家具、紡織品等制造業(yè)可以加入文化含量，它是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通過(guò)嫁接體現(xiàn)的制造業(yè)的高端追求。典型如美國(guó)文化通過(guò)各種消費(fèi)品擴(kuò)展到市場(chǎng)，臺(tái)灣也十分注重產(chǎn)品中的設(shè)計(jì)理念。

（三）京臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作的社會(huì)基礎(chǔ)有待鞏固

以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例，臺(tái)灣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多源于民間，而北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大多靠政府推動(dòng)。近年來(lái)，民間資本已得到一定重視，如北京市政府2013年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策》，鼓勵(lì)民間資本充實(shí)文化產(chǎn)業(yè)。

除豐富多樣的臺(tái)灣商品通過(guò)各種形式進(jìn)入大陸，在京臺(tái)兩地文化認(rèn)同方面仍有待提高，比如城市互訪主要以宣傳北京文化為目的，雖然可以讓臺(tái)灣民眾更加了解北京文化，促進(jìn)北京優(yōu)秀文化的傳播，但對(duì)臺(tái)灣文化的宣傳不足，臺(tái)灣文化包括臺(tái)灣本土文化、吸收的大陸文化元素、融合的世界文化元素以及島內(nèi)多元化少數(shù)民族文化特征，地理上的島嶼性和海洋性賦予了其獨(dú)特的文化內(nèi)涵。由于歷史原因、政治體制和宗教構(gòu)成的差異，讓臺(tái)灣民眾了解到北京人民的接納和友好至關(guān)重要，對(duì)于兩岸產(chǎn)業(yè)更緊密對(duì)接融合，對(duì)兩岸商戶、政府建立互信和長(zhǎng)久合作具有不可忽視的意義。

京臺(tái)兩地的法律法規(guī)和政策，包括學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，都是注重自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)本地區(qū)情況做出調(diào)研，或者泛泛地出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，尚沒(méi)有針對(duì)兩地資源稟賦的特殊性制定的、專門(mén)促進(jìn)京臺(tái)兩地高端產(chǎn)業(yè)合作的政策，也少有此方面的深入研究。兩地均未實(shí)現(xiàn)成熟而精細(xì)的京臺(tái)合作規(guī)范化管理。

（四）京臺(tái)兩地高端產(chǎn)業(yè)合作遇到的臺(tái)灣方面的阻礙

臺(tái)灣方面也存在一些問(wèn)題。臺(tái)灣曾對(duì)北京中關(guān)村的國(guó)際化起了很大作用，但過(guò)去十幾年，很多臺(tái)商移轉(zhuǎn)上海，主要原因是大部分臺(tái)商的產(chǎn)業(yè)模式依然以制造業(yè)為主線，以大陸的代工制造和廉價(jià)人力賺取遺留的人口紅利，忽視了高端層面的京臺(tái)企業(yè)合作以及北京的市場(chǎng)潛力。

另外，在大陸企業(yè)“走出去”的問(wèn)題上，臺(tái)灣對(duì)境外企業(yè)直接投資限制較多，甚至由于政治上的不信任，確立了專門(mén)針對(duì)大陸的國(guó)家安全審查機(jī)制，不論在財(cái)產(chǎn)登記、融資、信用貸款、賦稅以及合同規(guī)定上都沒(méi)有對(duì)韓國(guó)和新加坡友善，再加上其政治不確定性，讓民眾無(wú)所適從，對(duì)于放開(kāi)政策抱有疑慮，保護(hù)主義成為主流。

完善京臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)合作的建議

哈佛競(jìng)爭(zhēng)力研究教授麥克波特形容大陸是“坐在臺(tái)灣門(mén)口一萬(wàn)噸的大猩猩”，他指出，臺(tái)方若能利用地理和語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)跟猩猩合作，就能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中嶄露頭角。目前，京臺(tái)兩地已經(jīng)形成“政府搭臺(tái)、行業(yè)對(duì)接、長(zhǎng)期交流”的合作模式。為進(jìn)一步推動(dòng)京臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)合作，提出如下三條建議供參考。

（一）完善京臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)合作的相關(guān)法律和政策配套措施

1.注重政策時(shí)效性，抓住時(shí)代機(jī)遇

近些年，由于中央和北京市對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的重視，不斷有新的政策出臺(tái)，而且隨著大陸，尤其是北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的臺(tái)胞帶著新技術(shù)和新商業(yè)模式來(lái)大陸、來(lái)北京創(chuàng)業(yè)或謀求合作。要讓行政成為推力而非阻礙，就要讓臺(tái)商能及時(shí)享受政策帶來(lái)的優(yōu)惠。

2.注重宏觀政策可操作性，協(xié)調(diào)各方配合

良好的政策環(huán)境不但需要好的政策支持，還需具可操作性。要增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的配合，各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)和全社會(huì)觀念上的推介宣傳，使好的宏觀政策落到實(shí)處，比如創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等，對(duì)于臺(tái)資在北京的生存發(fā)展是必不可少的。這些都需要進(jìn)行緊密的鏈接和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)，使政策理解起來(lái)更加明確，操作更為簡(jiǎn)單。將負(fù)責(zé)部門(mén)制定的對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和臺(tái)資管理部門(mén)的規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)各部門(mén)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的配合，要向政府及臺(tái)資企業(yè)普及在京投資合作的工作規(guī)范。“全市一盤(pán)棋”，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，從而減少企業(yè)的隱形行政成本，提高京臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作積極性。

3.注重合作政策針對(duì)性，細(xì)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

京臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)合作政策需更具針對(duì)性，比如針對(duì)京臺(tái)兩地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；另外，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)為其發(fā)展拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。在文化、教育、出版、醫(yī)療、衛(wèi)生、信息技術(shù)和其他服務(wù)中的較為敏感領(lǐng)域，要有政治和經(jīng)濟(jì)安全觀念，在開(kāi)放包容的同時(shí)適度限制，規(guī)范管理和監(jiān)督。

4.注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)懷臺(tái)商利益

最后，加強(qiáng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的保護(hù)及對(duì)臺(tái)商的關(guān)懷。制定和落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)政策，尤其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律權(quán)益加強(qiáng)保護(hù)，同時(shí)扶持臺(tái)商專利與生產(chǎn)力的及時(shí)轉(zhuǎn)化，提高專利利用率；完善順暢透明的協(xié)商機(jī)制，以及臺(tái)商與政府溝通的有效通道和充分的鼓勵(lì)措施，積極解決臺(tái)商生活上的困難，比如進(jìn)京指標(biāo)、子女入學(xué)等，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和處理京臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的相關(guān)事務(wù)，協(xié)商解決臺(tái)商遇到的問(wèn)題。

（二）提高京臺(tái)兩地高端產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)層次和集聚效益

1.打破產(chǎn)業(yè)界限，深化高端合作

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，高端產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容領(lǐng)域相互之間不應(yīng)隔絕，應(yīng)開(kāi)拓思路，要素互配。比如在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，臺(tái)灣和大陸有著共同的文化傳統(tǒng)，在重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不能忽略傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的功能無(wú)法取代，比如批發(fā)零售、餐飲、商業(yè)、物流在服務(wù)領(lǐng)域仍占據(jù)重要地位。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)臺(tái)灣的資金和管理經(jīng)驗(yàn)，有助于提高北京傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。同時(shí)，技術(shù)型高端服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展應(yīng)能帶動(dòng)包括制造、加工、運(yùn)輸、物流、服務(wù)、銷(xiāo)售等更大范圍的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而反作用于服務(wù)業(yè)升級(jí)。在文化創(chuàng)意領(lǐng)域，將京臺(tái)文化創(chuàng)意融會(huì)于制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，加速其市場(chǎng)化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促成金融合作反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)高附加值項(xiàng)目共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

2.扶持園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源互補(bǔ)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，在兩地園區(qū)基礎(chǔ)上，也可利用二者園區(qū)互補(bǔ)性，加強(qiáng)合作。北京市應(yīng)在現(xiàn)有豐富的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人才企業(yè)聚集，調(diào)動(dòng)園區(qū)從業(yè)人員積極性，推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品精細(xì)化，比如信息化科技與新媒體的結(jié)合。吸引臺(tái)資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資對(duì)于增加北京地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)品的附加值、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的戰(zhàn)略意義。舉例來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣的臺(tái)中園區(qū)和臺(tái)南園區(qū)擁有設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，可與北京設(shè)計(jì)服務(wù)類(lèi)聚集區(qū)如北京DRC工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地合作。政府還可以規(guī)劃品種相同或相似特色產(chǎn)品相對(duì)集中發(fā)展，帶動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效益。同時(shí)，在對(duì)園區(qū)的扶持和規(guī)劃上，國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)可以從全國(guó)層面會(huì)同北京市政府共同調(diào)研實(shí)施情況，提出切實(shí)可行的實(shí)施建議。發(fā)掘兩地資源稟賦并及時(shí)對(duì)接，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化地的作用，積極為兩地產(chǎn)業(yè)合作搭建平臺(tái)。

3.利用臺(tái)資優(yōu)勢(shì)，引入國(guó)際資本

臺(tái)資具備更悠久的世界交流資源稟賦，應(yīng)通過(guò)臺(tái)資擴(kuò)大對(duì)外合作，拉動(dòng)外資。通過(guò)臺(tái)資引進(jìn)國(guó)際資本和人才進(jìn)入北京，推動(dòng)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的建立和品牌建設(shè)。比如日本企業(yè)與臺(tái)商頻繁合作，意圖通過(guò)臺(tái)商進(jìn)軍大陸市場(chǎng)。北京可以利用機(jī)遇吸引外資高端技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

4.找準(zhǔn)城市定位，配合區(qū)域建設(shè)

在京臺(tái)合作產(chǎn)業(yè)定位方面，應(yīng)與大陸其他地區(qū)功能有所區(qū)別。首先，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮北京總部經(jīng)濟(jì)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)商在北京設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、大陸營(yíng)運(yùn)總部、華北地區(qū)管理中心等，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)在北京建立兩岸及亞太地區(qū)重要的區(qū)域營(yíng)運(yùn)總部。其次，目前上海、天津、深圳、福建等地均與臺(tái)灣建立了密切的產(chǎn)業(yè)對(duì)接關(guān)系。北京應(yīng)隨時(shí)總結(jié)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并確立自身作為政治文化中心的特殊性，充分發(fā)揮人才科技積聚的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和規(guī)劃來(lái)有針對(duì)性地鼓勵(lì)京臺(tái)合作，避免“一刀切”?？梢越Y(jié)合當(dāng)前京津冀一體化進(jìn)行合作定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，在物流運(yùn)輸、交通網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)一步完善，減少臺(tái)商在出海港口、人力運(yùn)輸成本等方面的顧慮。

（三）夯實(shí)京臺(tái)兩地高端產(chǎn)業(yè)合作的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)

在社會(huì)文化交流層面，京臺(tái)兩地文化有差異也有相通。兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以通過(guò)政策鼓勵(lì)和資金支持的方式，繼續(xù)開(kāi)展豐富多樣的文化交流，加強(qiáng)兩地商戶、藝術(shù)從業(yè)者之間的聯(lián)系，比如論壇、城市互訪、文藝團(tuán)體聯(lián)合創(chuàng)作合作演出，兩地博物館、美術(shù)館、樂(lè)團(tuán)的雙向交流等。在高科技領(lǐng)域，積極開(kāi)展多形式的專業(yè)人員考察和互訪、會(huì)展、科技研討會(huì)，為京臺(tái)兩地相關(guān)領(lǐng)域管理人員、科技人員和企業(yè)界人士相互交流提供便利，借鑒臺(tái)灣“自下而上”的管理方式，以政府為推力和引導(dǎo)，力求逐漸建立民間交流為主導(dǎo)的合作機(jī)制。

在合作過(guò)程中，不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，還要兼顧社會(huì)效益。比如特色農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，在高端企業(yè)建設(shè)上注重保護(hù)古跡民俗和自然景觀。在園區(qū)建設(shè)中注意特色建筑和風(fēng)景的保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境承載力。

在研究發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)人才的合作培養(yǎng)。針對(duì)觀念相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有滯后性的特點(diǎn)，可以從基礎(chǔ)教育開(kāi)始注重培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)理念、學(xué)習(xí)臺(tái)灣文化，大學(xué)及其系、所、科研中心，管理部門(mén)和民間機(jī)構(gòu)也可以定期開(kāi)展高端產(chǎn)業(yè)先進(jìn)理念普及和調(diào)研課題，在這一過(guò)程中培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，開(kāi)拓思想、消除偏見(jiàn)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的成熟和專業(yè)化，推動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和對(duì)接，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定有關(guān)京臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專門(mén)政策，進(jìn)一步規(guī)范管理、鼓勵(lì)合作，逐漸消除京臺(tái)兩地的政策和觀念壁壘，使雙方的投資合作更加順暢。（參考文獻(xiàn)略）

作者單位：北京市投資促進(jìn)局/北京大學(xué)法學(xué)院