全球圖景中的田園城市運(yùn)動(dòng)研究（1899-1945）（上）：田園城市的研究體系及田園城市運(yùn)動(dòng)在英國之肇端與發(fā)展

劉亦師/LIU Yishi

田園城市思想是霍華德（Ebenezer Howard, 1850-1928）在《明天：通向真正改良的和平之路》[1]（To-morrow: A Peaceful Path to Real Reform，簡稱《明天》）一書中完整提出的理論體系：開發(fā)和管理一個(gè)人口規(guī)模3.2 萬人的新城——“田園城市”（Garden City）的原則和方法，將疏散擁擠的城市人口和振興農(nóng)業(yè)作為解決當(dāng)時(shí)英國嚴(yán)重的城市問題的途徑，以此方式跬積漸進(jìn)地改造英國大城市過度擁擠的現(xiàn)狀，從而形成規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘薪M群，即霍華德所謂的“社會(huì)城市”（social city），實(shí)現(xiàn)社會(huì)改良的宏愿。田園城市思想及由其促發(fā)的田園城市運(yùn)動(dòng)均為現(xiàn)代規(guī)劃史上的重大事件，人們的居住環(huán)境和生活方式因此發(fā)生了巨大深遠(yuǎn)的變化，其影響至今仍觸處可感。

與此相對應(yīng)的，田園城市運(yùn)動(dòng)則是伴隨著上述思想及與之相關(guān)的技術(shù)和人員的全球傳播而開展一場國際性運(yùn)動(dòng)，單看一個(gè)國家或地區(qū)無法反映其歷史發(fā)展的全貌。同時(shí)，田園城市運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容非常豐富，且在歷史的不同階段由不同人物又添加了新的內(nèi)容。

針對田園城市思想及田園城市運(yùn)動(dòng)的某些部分如英國田園城市的設(shè)計(jì)、雷德朋鎮(zhèn)規(guī)劃、鄰里單元等內(nèi)容的中文文獻(xiàn)頗多，唯未見在全球視野下將各國田園城市運(yùn)動(dòng)歷史進(jìn)程及其內(nèi)容聯(lián)并加以考察和比較研究。國外關(guān)于田園城市思想和田園城市運(yùn)動(dòng)的研究更可謂汗牛充棟，沃爾特·克里斯（Walter Creese）、彼得·霍爾（Peter Hall）、安托尼·薩特克里夫 （Anthony Sutcliffe）、斯蒂文·沃德（Stephen Ward）和丹尼斯·哈迪（Dennis Hardy）均稱大家，羅伯特·斯特恩（Robert Stern）洋洋近千頁的近作以史料論則最為詳實(shí)[2]。這些學(xué)者的論著均為本研究開展的基礎(chǔ)，但由于其關(guān)心的問題和選取的史料各不相同，尤其多數(shù)著作仍未脫離西方中心主義，因此在體系的填補(bǔ)和質(zhì)量的提升方面尚有相當(dāng)余地。

有鑒于此，本研究擬分兩部分，分別概述田園城市運(yùn)動(dòng)在英國的起源、其理論的發(fā)展演替及實(shí)踐（上篇），及其在西方各國被調(diào)整和接受的歷史進(jìn)程，重點(diǎn)是德、美等國的創(chuàng)造性發(fā)展，并簡述這一運(yùn)動(dòng)在亞、非等非西方世界的改造及實(shí)踐（下篇）。這一工作著重考察田園城市運(yùn)動(dòng)涉及的重要人物及其思想和具體實(shí)踐，分析不同歷史階段三者的互動(dòng)，并以之為基礎(chǔ)，討論其與田園城市運(yùn)動(dòng)發(fā)展軌跡的關(guān)聯(lián)，揭示田園城市思想如何在這場全球性運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生改變、其內(nèi)容逐漸充實(shí)，從而在全球視野下探尋田園城市思想在不同社會(huì)及文化環(huán)境中的傳播、調(diào)適和接受的歷史過程。而在此之前有必要先厘清田園城市思想、運(yùn)動(dòng)及其影響等概念的關(guān)聯(lián)與區(qū)別。

1 田園城市研究體系：思想、運(yùn)動(dòng)與影響

“田園城市”一詞在19 世紀(jì)已出現(xiàn)：芝加哥在1870 年大火災(zāi)后的重建后以城市面貌整潔而被譽(yù)為“花園城”，威廉·莫里斯（William Morris, 1834-1896）、阿爾伯特·歐文（Albert Owen, 1847-1916）等人在著作中都曾多次提及[3]。但其作為一個(gè)重要的規(guī)劃概念并廣為傳播，則源于霍華德的名著1）。霍華德《明天》一書中的“田園”不但意指為廣大工人階級提供的新住宅所附帶的花園，也指新城周邊的農(nóng)業(yè)帶和城市的綠化體系等易于引發(fā)人們對前工業(yè)化時(shí)代的田園牧歌式生活的美好憧憬。1902 年該書再版時(shí)更名為《田園城市》，這一概念得到更為廣泛的傳播和接受。規(guī)劃史家彼得·霍爾曾指出，霍華德的著作不但是他田園城市思想的總結(jié)，更揭開了田園城市運(yùn)動(dòng)的序幕[4]。

1 霍華德手稿中的田園城市居住區(qū)（1/18城區(qū)）布置草圖， 可見住宅為連排式沿地塊周邊布置（《明天》一書中的居 住區(qū)布置示意圖為1/6城區(qū)，圖片來源： 參考文獻(xiàn)[12]5）

應(yīng)該注意的是，霍華德在1898 年提出田園城市思想時(shí)未及考慮太多細(xì)節(jié)，這為闡釋和細(xì)化預(yù)留了很大的余地。這既說明田園城市運(yùn)動(dòng)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，但也導(dǎo)致了田園城市的實(shí)踐迅即背離了他的本意。例如，霍華德的田園城市空間結(jié)構(gòu)是嚴(yán)整的同心圓結(jié)構(gòu)，在未刊稿上還可見其居住區(qū)內(nèi)的住宅呈行列式布置（圖1），仍是當(dāng)時(shí)英國住宅區(qū)開發(fā)常見的模式。但在1902 年的再版書中，同一圖示上則標(biāo)注“僅為示意圖；平面必須根據(jù)選址而定”，沒有規(guī)定住宅形式及其空間格局。這為建筑師和規(guī)劃師介入并繼之在一定程度上主導(dǎo)田園城市運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向埋下伏筆（圖2） 。

霍華德因其自身經(jīng)歷，主張基于合作主義、由人民自愿和自發(fā)地開展田園城市的建設(shè)，對英國政府缺乏信心。但田園城市運(yùn)動(dòng)的重要目標(biāo)就是獲得政府支持并藉由立法和行政力量實(shí)現(xiàn)田園城市的大量建設(shè)，而徹底放棄了霍華德所念茲在茲的合作主義等社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，也是田園城市思想與田園城市運(yùn)動(dòng)眾多分歧的一個(gè)重要體現(xiàn)。

1903 年以后，英國陸續(xù)建成了兩處田園城市，直接影響了1909 年以降英國的數(shù)次規(guī)劃法案的制定。受此影響，各國也涌現(xiàn)出大量城郊田園住區(qū)。因田園城市運(yùn)動(dòng)被融入國家的公共政策，因此影響到遍及各國的無數(shù)普通民眾的居住形態(tài)和他們在城市中的生產(chǎn)、生活方式。城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)及人們對城市認(rèn)知也因此改變：政府干預(yù)和管控城市建設(shè)成為定則，而行道樹和公園等城市綠化體系、物質(zhì)環(huán)境與自然和諧、居住區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)等等，從此成為城市景觀和城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。

事實(shí)上，田園城市思想與田園城市運(yùn)動(dòng)雖緊密相連，但有本質(zhì)區(qū)別：前者是后者的理論基礎(chǔ)，后者則通過實(shí)踐和理論探索不斷擴(kuò)充和豐富了前者的內(nèi)涵；前者原本的思想基礎(chǔ)、目標(biāo)、方法在后者的作用下被徹底改變。田園城市思想雖由霍華德最先提出，但這一學(xué)說是不斷發(fā)展和豐富的，尤其隨著田園城市運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行許多歷史人物深涉其中，他們的言論和觀點(diǎn)也成為田園城市思想的一部分。例如，這場運(yùn)動(dòng)究其本意旨在宣傳和推進(jìn)霍華德的田園城市思想，但因其牽扯到不同利益集團(tuán)，在處理現(xiàn)實(shí)事務(wù)的實(shí)踐過程中，充滿著妥協(xié)與去取，顯出與霍華德原初的田園城市思想大相徑庭的特征。同時(shí)，為了創(chuàng)建和管理新城，田園城市運(yùn)動(dòng)的發(fā)展涉及政界、工業(yè)界和規(guī)劃界的性格鮮明的眾多重要人物，他們對田園城市思想各有闡釋和發(fā)揮，這些基于實(shí)用和面向?qū)嵺`的觀點(diǎn)、舉措大行其道，卻時(shí)常違背了霍華德的原初思想，使霍華德在這場運(yùn)動(dòng)中日漸被邊緣化[5]。本系列研究的目的之一就是要厘清霍華德的田園城市思想如何隨著田園城市運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行而發(fā)生變化。

田園城市運(yùn)動(dòng)是以實(shí)用主義快速地建設(shè)良好居住區(qū)為主要目標(biāo)的一系列實(shí)踐和宣傳，因其明確的目標(biāo)和行之有效的方法而迅速擴(kuò)及全球。同時(shí)，在此過程中也令政府和大眾認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃事業(yè)的必要性和重要性，從理論到實(shí)踐和輿論都為促成城市規(guī)劃知識(shí)的普及和立法打下基礎(chǔ)，逐漸成為政府的職能部門之一。田園城市運(yùn)動(dòng)在這一“法制化”的過程中發(fā)揮了巨大作用。

為了推動(dòng)田園城市運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的一些國際組織如田園城市協(xié)會(huì)和由霍華德?lián)沃飨摹皣H田園城市與城市規(guī)劃聯(lián)盟”（International Garden City and Town Planning Federation）。這些組織舉辦的各種國際會(huì)議、展覽和競賽提供給規(guī)劃人員頻繁交流的平臺(tái)，使得與田園城市建設(shè)相關(guān)的各種規(guī)劃技術(shù)和觀念得以迅速傳播，成為“早期國際化”的一個(gè)范例[6]，也因此直接促成了城市規(guī)劃專業(yè)的誕生和成熟。

田園城市運(yùn)動(dòng)全球傳播的另一重要影響，是大量建成的城郊田園住區(qū)（“田園郊區(qū)”，Garden Suburb），從此在英國產(chǎn)生的這種以綠樹成蔭的蜿蜒道路和較低建筑密度的設(shè)計(jì)模式成為全球各國所競相模仿的樣板，但同時(shí)也造成了對田園城市思想的曲解和混淆。實(shí)際上，如前所述，田園城市思想的涵義更加廣泛，其鵠的也深遠(yuǎn)得多。田園城市運(yùn)動(dòng)正是在這種有意無意的混淆和曲解之中迅速波及世界各地。

2 從理想主義到實(shí)用主義：田園城市運(yùn)動(dòng)在英國的發(fā)軔與發(fā)展

2.1 田園城市協(xié)會(huì)的創(chuàng)立與第一處田園城市的建設(shè)

1899 年霍華德和他最初的支持者成立了“田園城市協(xié)會(huì)”（Garden City Association），致力于宣傳并籌資按《明天》一書的路線圖建設(shè)田園城市2）。這是英國田園城市運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)，此后世界不少國家相繼成立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，拉開了一場席卷全球的田園城市運(yùn)動(dòng)的大幕。

2 霍華德的再版專著——《田園城市》一書中的第3圖“居 住單元與城市中心”，1902（圖片來源：HOWARD E. Garden City of To-Morrow. London: Faber and Faber, Ltd: 53）

3 第一田園城市有限責(zé)任公司董事會(huì)成員圖。內(nèi)維爾位居中 心，是使田園城市運(yùn)動(dòng)受到關(guān)注和尊重的核心人物，其右 側(cè)為霍華德，左上角為波恩維爾創(chuàng)始人凱德布雷（圖片 來源：參考文獻(xiàn)[12]189）

1901 年霍華德邀請著名律師、自由黨議員拉爾夫·內(nèi)維爾（Ralph Neville, 1858-1918）擔(dān)任田園城市協(xié)會(huì)主席，后者充分發(fā)揮了其專業(yè)知識(shí)、政治經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源，迅速采取行動(dòng)推動(dòng)了英國田園城市運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。內(nèi)維爾根據(jù)商業(yè)原則和法律條文，于1902 年向政府注冊成立了由霍華德?lián)沃飨摹疤飯@城市先導(dǎo)有限責(zé)任公司”（The Pioneer Garden City, Ltd.）從事新城的選址，并于次年購置了倫敦以北56km（35 英里）處的1538hm2（3800 英畝）土地，公司隨即易名為“第一田園城市有限責(zé)任公司”（The First Garden City, Ltd.），負(fù)責(zé)開始建設(shè)和管理世界上第一處田園城市——萊徹渥斯（Letchworth）。內(nèi)維爾親自制定了公司的章程并明確指出“公司的首要任務(wù)是對其股份持有人的利益負(fù)責(zé)”，顯示出其深諳資本主義商業(yè)社會(huì)運(yùn)作原則的程序，與霍華德所設(shè)想的由其居民選出的代表團(tuán)管理新城的理想模式大不相同[3]80-81。這一重要區(qū)別也是之后一系列與霍華德原思想相背離的各種舉措之端緒（圖3）。

4 恩翁和帕克設(shè)計(jì)的萊徹沃斯總平面，1903（圖片來源： 參考文獻(xiàn)[2]202）

5 萊徹沃斯街景，1921（圖片來源：參考文獻(xiàn) [7]24）

6 法定住宅（by-laws）的行列式開發(fā)模式與田園城市設(shè)計(jì)的 經(jīng)濟(jì)性比較（圖片來源：參考文獻(xiàn)[8]15）

7 紐厄斯維克住宅區(qū)總平面。恩翁和帕克按照田園城市設(shè)計(jì) 原則制定的最初嘗試，1902（圖片來源： 參考文獻(xiàn)[13]194）

8 恩翁著作中關(guān)于道路及其對景的分析示意圖。恩翁主張街 道中的人能快速辨認(rèn)周邊的景物，因此街景需呈現(xiàn)多樣性 以便辨識(shí)（圖片來源：參考文獻(xiàn)[14]194）

9 英國田園城市運(yùn)動(dòng)規(guī)劃師Clapham Lander總結(jié)的街道與周 邊建筑的組合方式（圖片來源：參考文獻(xiàn)[8]87）

因籌資進(jìn)展順利，田園城市協(xié)會(huì)于1904 年初舉辦了新城的規(guī)劃方案招標(biāo)，建筑師雷蒙德·恩翁（Raymond Unwin, 1863-1940）和帕特里克·帕克（Patrick Parker, 1867-1947）的設(shè)計(jì)中標(biāo)。實(shí)施方案順應(yīng)基地現(xiàn)有的鐵道走向和自然條件，將住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)呈橢圓形朝向市民廣場分散布置，外圍為工業(yè)區(qū)，其外再環(huán)繞以綠化帶和農(nóng)業(yè)區(qū)。新城的功能分區(qū)明確，尤其傾注心力于街道系統(tǒng)和住房形式，曲折蜿蜒、變化豐富的街景與隱現(xiàn)于綠化中的由紅瓦坡頂、白色墻壁構(gòu)成的獨(dú)幢住宅，成為田園城市的“標(biāo)簽” （圖4、5）。隨著萊徹渥斯建設(shè)的進(jìn)行，田園城市運(yùn)動(dòng)越來越顯示出其優(yōu)越性：這種在合理的規(guī)劃方案指導(dǎo)下進(jìn)行的建設(shè)，不但形成了帶有田園牧歌色彩的良好居住環(huán)境，遠(yuǎn)優(yōu)于維多利亞晚期以來漫無條理、形象乏味單調(diào)的郊區(qū)住宅建設(shè)，也吸引來部分工業(yè)如印刷廠和食品廠，從而迅速贏得了輿論和民眾的支持，改變了他們對住宅和居住的認(rèn)知。

2.2 田園城市設(shè)計(jì)手法之定型與指導(dǎo)思想之隆替：從田園城市到田園郊區(qū)

萊徹渥斯的建筑師恩翁和帕克均深受當(dāng)時(shí)英國的工藝美術(shù)運(yùn)動(dòng)的影響，認(rèn)同莫里斯和拉斯金反對大工業(yè)生產(chǎn)、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量等主張3）。恩翁曾在1901 年參加上文提及的波恩維爾鎮(zhèn)大會(huì)，并宣讀了他撰寫的《田園城市中的住宅建筑》一文。他批判維多利亞晚期的“法定”（by-law）住宅區(qū)布局形式所造成的空間生硬、單調(diào)等問題外，熱情贊頌中世紀(jì)英國村莊中將自然環(huán)境、建筑形式和社會(huì)組織三者有機(jī)結(jié)合的空間形態(tài)，并從經(jīng)濟(jì)性上分析其可行性（圖6），從理論上論述了田園城市設(shè)計(jì)原則的合理性。在此次會(huì)議后不久，他與帕克合作設(shè)計(jì)了位于約克市郊的紐厄斯維克住宅區(qū)，第一次將其理論付諸實(shí)踐 （圖7）。

在萊徹渥斯的設(shè)計(jì)中，恩翁和帕克延承并發(fā)展了紐厄斯維克的形制，在整體布局中采取了低密度的獨(dú)幢住宅形式，徹底打破了 “法定”連排住宅區(qū)布局形式，不但縮減了道路占用的面積，“將節(jié)省出來空間和資金用于公共活動(dòng)場所的設(shè)施”，而且成團(tuán)成簇、靈活結(jié)合自然條件將住宅組合成形態(tài)多樣、尺度宜人的小社區(qū)。這種布局方式一經(jīng)問世就引起各界關(guān)注，而經(jīng)恩翁在理論上將其總結(jié)和完善后遂成為《田園城市建設(shè)的重要原則》，成功地將霍華德的思想與工藝美術(shù)運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)統(tǒng)一到為工人階級提供的新式住宅區(qū)中。同時(shí)，恩翁和帕克認(rèn)同霍華德為工人階級提供造價(jià)低廉但高質(zhì)量住宅的主張，為了降低造價(jià)而取法英國鄉(xiāng)村樸素的傳統(tǒng)民居，并在平面設(shè)計(jì)上采取開放式布局，打通起居間等隔墻以增進(jìn)家庭成員的親密感[3]71-79。

街道設(shè)計(jì)是恩翁和帕克確立的田園城市設(shè)計(jì)原則中的關(guān)鍵部分。萊徹渥斯除市民中心采用巴洛克式的軸線設(shè)計(jì)外，居住區(qū)的道路大多適為彎曲且樹木陰翳，并以一幢設(shè)計(jì)良好的住宅或街頭小品為道路的對景 （圖8） 。這種靈活自由的走向和封閉街道景觀處理方式成為之后田園城市運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性特征，與奧地利建筑師西特的理論觀點(diǎn)非常一致。街道景觀和住宅“設(shè)計(jì)得如此成功，以致取代了霍華德的各種天才構(gòu)想而成為田園城市的代名詞”[3]88。（圖9）恩翁還曾建議內(nèi)維爾在萊徹沃斯出臺(tái)限制措施，以確保整體形態(tài)的和諧統(tǒng)一。這一提議雖未能嚴(yán)格執(zhí)行，但成為之后城郊田園住區(qū)建設(shè)中普遍遵守的原則。

恩翁和帕克這兩位才華橫溢的建筑師和內(nèi)維爾一樣都非常尊重霍華德，但同樣也對霍華德的原初思想進(jìn)行了若干重大調(diào)整，以便將其轉(zhuǎn)譯為具有可操作性的建筑方案。例如，同心圓城市結(jié)構(gòu)和筆直的道路系統(tǒng)被中世紀(jì)式的蜿蜒道路所取代，并使用結(jié)合了工藝美術(shù)風(fēng)格的住宅設(shè)計(jì)及街道截面設(shè)計(jì)。一時(shí)間，英國涌現(xiàn)出幾十處遵循這樣原則設(shè)計(jì)的新住區(qū)，其規(guī)模較小因此較易實(shí)施和管理。這些早期項(xiàng)目不少成為體現(xiàn)田園城市設(shè)計(jì)原則的范例，經(jīng)由田園城市協(xié)會(huì)的宣傳廣為各國效仿[7]26。

其中，由恩翁和帕克設(shè)計(jì)的位于倫敦郊外的漢普斯特德（Hampstead）住宅區(qū)是典型的例子，恩翁和帕克在這一設(shè)計(jì)中完整地闡釋了蜿蜒的街景和住宅設(shè)計(jì)的原則 （圖10） 。 因這一項(xiàng)目的面積遠(yuǎn)小于萊徹渥斯（占地不足后者的1/5）而投資又有充分保障，因此建設(shè)更易形成規(guī)模且便于管理，最終成為完整體現(xiàn)田園城市設(shè)計(jì)原則的范例，也是在詳密規(guī)劃方案指導(dǎo)下建成的模范居住區(qū)[7]24。設(shè)計(jì)了新德里總督府等建筑的著名建筑師埃德溫·盧廷斯（Edwin Lutyens, 1869-1944）也參與了這一項(xiàng)目，設(shè)計(jì)了位于住區(qū)中心的管理樓。

恩翁后在1909 年成立的皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)及政府中擔(dān)任諸多重要職務(wù)，對田園城市思想的發(fā)展完善和英國城市規(guī)劃專業(yè)的形成及其早期發(fā)展均貢獻(xiàn)綦巨，是整個(gè)田園城市運(yùn)動(dòng)中重要性僅次于霍華德的人物，他的設(shè)計(jì)手法也是之后田園城市運(yùn)動(dòng)中最受關(guān)注和流傳最廣的部分，隨著這一運(yùn)動(dòng)被帶到世界各地。

隨著田園城市運(yùn)動(dòng)的展開和專業(yè)人員如恩翁等人發(fā)揮了越來越重要的作用，霍華德所要求的各種社會(huì)改革舉措隨即被暫時(shí)束之高閣，田園城市的建設(shè)被規(guī)模較小、功能更單純(居住而非“寓工于農(nóng)”)的大城市郊外的田園住區(qū)所替代。實(shí)際上，霍華德已注意到他的田園城市思想已被類似波恩維爾鎮(zhèn)和漢普斯特德這樣的城郊田園住區(qū)所混淆。但為了推進(jìn)田園城市運(yùn)動(dòng)的開展并擴(kuò)大其影響力，霍華德沒有公開批評后者對他思想的誤讀，而是重新界定了三者的概念：田園城市（Garden City）是“自給自足、融合了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和住宅區(qū)的城市”，通常占地面積廣大，服務(wù)設(shè)施較為齊全；城郊田園住區(qū)（Garden Suburb）是現(xiàn)有城市“按照健康的原則”擴(kuò)張而在市區(qū)邊緣形成的居住區(qū)，僅注重物質(zhì)環(huán)境而“未觸及城市問題的根源與農(nóng)業(yè)人口的流失”；田園村落（Garden Village）則泛指波恩維爾式的主要服務(wù)于工人階級的小型城市，“是田園城市的縮小版，通常以單一工業(yè)種類為中心”[8]2。

英國田園城市協(xié)會(huì)雖承認(rèn)后兩種相比田園城市是“權(quán)宜之計(jì)”，但實(shí)際上將三者的重要性等同視之，其機(jī)關(guān)刊物申明“指導(dǎo)、設(shè)計(jì)并建設(shè)田園城市、田園郊區(qū)和田園村落”為該會(huì)的主要目標(biāo)之一[9][8]9。面對這種變化，霍華德不無遺憾地表示，“理想一旦要化為現(xiàn)實(shí)就開始了一個(gè)下降的過程，伴隨著痛苦和艱澀”[10]。

2.3 理論演替：衛(wèi)星城理論與第二處田園城市的建設(shè)

第一次世界大戰(zhàn)后，英國的田園城市運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了數(shù)個(gè)發(fā)展階段。1914 爆發(fā)的第一次世界大戰(zhàn)暫時(shí)終止了英國城郊田園住區(qū)的建設(shè)熱潮。1918 年戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國政府為了兌現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)的承諾，開始為退伍老兵建設(shè)了大批安置住宅，并聘任田園城市協(xié)會(huì)的關(guān)鍵人物如亞當(dāng)斯和恩翁，由他們負(fù)責(zé)按照田園城市原則具體指導(dǎo)新住區(qū)的建設(shè)。

早在1913 年，建筑界就開始反思和批判郊外住宅區(qū)建設(shè)，“占地廣、密度低的城郊田園住區(qū)已非解決城市問題的唯一方式，其所賴以產(chǎn)生的社會(huì)倫理和美學(xué)理論也不再是不證自明的真理?！盵3]109田園城市協(xié)會(huì)內(nèi)部在這時(shí)也圍繞著運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向進(jìn)行了激烈爭論。在霍華德的支持下，協(xié)會(huì)中自稱“新城小組”（New Townsmen）的團(tuán)體拋棄了“以大量建設(shè)城郊郊區(qū)田園住宅為主要宗旨”的路線，將目標(biāo)重新設(shè)定為田園城市式的新城建設(shè)，但同時(shí)積極尋求各級政府的資助與協(xié)作。為了區(qū)別于田園城，他們將之命名為衛(wèi)星城（satellite town）或新城（new town）。這一理論與田園城市思想的不同在于，它所追求的疏散人口和工業(yè)并不以現(xiàn)有大城市的消隕為目的，反而以后者為中心建立“主次關(guān)系合理”（proportion）的區(qū)域城市簇群。但這一目標(biāo)須藉由政府的支持和推行才得以實(shí)現(xiàn)，與霍華德所提倡的由下至上、摒除政府干預(yù)的原初理論仍不相同。

霍華德雖支持新城小組的擘劃，但始終將之視為權(quán)宜之計(jì)，他本人自始至終以田園城市為目標(biāo)。1919 年霍華德繞開田園城市協(xié)會(huì)，直接在民間籌資，在離倫敦約32km 的維林（Welwyn）著手建設(shè)第二處田園城市，也是世界上至今僅有的兩處田園“城市”之一（另一處即萊徹沃斯），但仍未能成功吸引工業(yè)入駐。恩翁因此認(rèn)識(shí)到霍華德所提的“社會(huì)城市”結(jié)構(gòu)如缺乏政府支持難以實(shí)現(xiàn)，并提出由政府主導(dǎo)(霍華德主張?zhí)飯@城市應(yīng)采取合作主義的方式建設(shè)，不受政府干涉)，在現(xiàn)有大城市周邊區(qū)域選址新建兼具一定規(guī)模工商業(yè)的若干新城(new town)，彼此之間由綠化帶（greenbelt）隔離開來，以此限制人口規(guī)模和保障綠化空間。這一理論固然將霍華德在田園城市外圍布置農(nóng)業(yè)區(qū)以實(shí)現(xiàn)自給自足的構(gòu)想簡化為單純的綠化隔離帶，但同時(shí)也使區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施具有可操作性，成為此后英、美等國新城建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。

田園城市運(yùn)動(dòng)另一重要人物、《城鎮(zhèn)規(guī)劃評論》（The Town Planning Review）的創(chuàng)辦人帕特里克·阿伯克隆比（Patrick Abercrombie）曾在戰(zhàn)時(shí)參與制定了著名的《巴羅報(bào)告》（Barlow Report）和大倫敦規(guī)劃。《巴羅報(bào)告》是在二戰(zhàn)背景下以疏散城市工業(yè)和人口為目的的調(diào)查報(bào)告。戰(zhàn)爭環(huán)境的嚴(yán)酷和防空對疏散的要求，使人們重新認(rèn)識(shí)了城市疏散的必要性和重要性。因此田園城市運(yùn)動(dòng)重獲關(guān)注，并深遠(yuǎn)影響了戰(zhàn)后英國的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展。1944 年公布的大倫敦規(guī)劃則反映了田園城市規(guī)劃的諸多重要原則，如人口/工業(yè)疏散、提供本地就業(yè)、區(qū)域平衡發(fā)展。這一規(guī)劃將倫敦市域劃分為5 個(gè)圈層：老城、內(nèi)城、城郊、綠化隔離帶和外圍農(nóng)村地帶，并提出“將100 萬人口有計(jì)劃地疏散到精心選址的8個(gè)新建區(qū)域，其大部分位于外圍農(nóng)村地帶”[7]89-91（圖11） 。從這一方案不但衍生出在田園城市思想主導(dǎo)下的英國戰(zhàn)后新城建設(shè)理論，也深刻影響了戰(zhàn)后的各國城市規(guī)劃，西方世界之外的馬尼拉、上海和香港等亦莫能外。

2.4 田園城市運(yùn)動(dòng)與英國城市規(guī)劃專業(yè)的形成

隨著田園城市運(yùn)動(dòng)的開展，早先的改革熱忱也被專業(yè)理論所取代，規(guī)劃師在其中扮演了越來越重要的角色，此前曾發(fā)揮了重要作用的律師、文學(xué)家等其他背景的英國改良派人物則漸次淡出規(guī)劃活動(dòng)。甚至連英國的“城鎮(zhèn)規(guī)劃”（town planning）這一名稱也是在田園城市運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的4），“簡而言之它意指將田園城市的原則施行于現(xiàn)有城區(qū)及新建的郊區(qū)”[11]。從這一意義上說，田園城市運(yùn)動(dòng)直接促成了英國的城市規(guī)劃專業(yè)的誕生。

10 恩翁和帕克設(shè)計(jì)的漢普斯特德總平面，1909，其圖名 即為“田園郊區(qū)”（圖片來源：參考文獻(xiàn)[13]237）

11 阿伯克隆比主持設(shè)計(jì)的大倫敦規(guī)劃，1944（圖片來源： 參考文獻(xiàn)[7]90）

12 1909年英國《規(guī)劃法》的主要內(nèi)容就是以法律條文致使 新建的居住區(qū)密度降低并在設(shè)計(jì)中采取田園城市的設(shè)計(jì)原 則（圖片來源：參考文獻(xiàn)[7]191）

在田園城市運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，1909 年英國議會(huì)通過了全世界第一個(gè)城市規(guī)劃方面的法案——《住宅和城鎮(zhèn)規(guī)劃法案》（The Housing, Town Planning, Etc. Act），授予地方政府以設(shè)計(jì)干路形式、新城工業(yè)及居住等功能分區(qū)、在居住區(qū)采用較小建筑密度（圖12）及住宅樣式等方面的權(quán)力，以法規(guī)形式認(rèn)可了恩翁等人以田園城市設(shè)計(jì)改變“法定”式兵營式郊區(qū)化模式的要求。雖然它沒有強(qiáng)制性條款，但畢竟是第一個(gè)規(guī)劃法規(guī)，從此“官方正式承認(rèn)了城鎮(zhèn)規(guī)劃，并要求地方政府在新區(qū)開發(fā)方面酌情采取規(guī)劃措施”，并在各級政府中為規(guī)劃師創(chuàng)造了任職的機(jī)會(huì)，“極大地促進(jìn)了英國規(guī)劃專業(yè)的產(chǎn)生”[3]105。1909 年的規(guī)劃法案后經(jīng)1919 和1932 年兩次修訂，以及1938 年通過的《綠化帶法案》[9]，都包含建設(shè)田園城市的條文，同時(shí)相繼添入?yún)^(qū)域規(guī)劃和新城建設(shè)的內(nèi)容，英國政府并于1943 年單獨(dú)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃部（Ministry of Town and Country Planning）專司規(guī)劃方案的制定、實(shí)施和管理[7]85-86，基本完成了英國城市規(guī)劃專業(yè)的制度化，為戰(zhàn)后的規(guī)劃立法和活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

除實(shí)踐和立法等活動(dòng)外，1909 年還誕生了英國最早的規(guī)劃教育（利物浦大學(xué)城市設(shè)計(jì)系）和英國第一份規(guī)劃專業(yè)期刊、至今仍享盛名的《城鎮(zhèn)規(guī)劃評論》，數(shù)年后的1914 年英國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（The Town Planning Institute）組立5）[6]。一個(gè)獨(dú)立學(xué)科正式形成的3 個(gè)標(biāo)志——專業(yè)人員、教育機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)刊物至此均已具備，且均由田園城市運(yùn)動(dòng)所致，深遠(yuǎn)影響了英國和世界的城市規(guī)劃發(fā)展。

3 結(jié)語

霍華德的田園城市思想是英國田園城市運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)，但在運(yùn)動(dòng)之初就因便于實(shí)施和管理而在諸多方面都被修訂，其鵠的不再是牽動(dòng)全局的社會(huì)改良，轉(zhuǎn)以建設(shè)有益健康、環(huán)境良好的田園郊區(qū)為首要任務(wù)。隨著田園城市運(yùn)動(dòng)的開展，不同背景、立場和職業(yè)的人物深涉其中，考察這些個(gè)性鮮明的人物的規(guī)劃思想和規(guī)劃，及其對田園城市思想完善與傳播的獨(dú)特貢獻(xiàn)，是本研究的一條主要線索。

隨著田園城市運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的開展，霍華德念茲在茲的改革社會(huì)結(jié)構(gòu)和分配方式的宏愿逐漸被定型化的設(shè)計(jì)手法所取代，田園城市運(yùn)動(dòng)的重心從建設(shè)占地廣大、寓鄉(xiāng)于市、環(huán)繞農(nóng)業(yè)地帶的田園城市，轉(zhuǎn)到建設(shè)潔凈衛(wèi)生、街景優(yōu)美、綠化充分的城郊田園住區(qū)。以恩翁為代表，在參考德國城市設(shè)計(jì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成了一整套田園城市設(shè)計(jì)的原則，包括蜿蜒的街道系統(tǒng)、良好的綠化體系、較低的建筑密度（“一英畝12 戶”）和多樣化的住宅風(fēng)格，等等。這些技術(shù)手段易于掌握和模仿，為推廣新建城郊田園住區(qū)創(chuàng)造的條件。因此，經(jīng)過專門訓(xùn)練的規(guī)劃師和技術(shù)官僚成為推動(dòng)田園城市運(yùn)動(dòng)的重要力量，在此過程中產(chǎn)生了獨(dú)立的規(guī)劃專業(yè)。 而城市規(guī)劃也成為政府的重要職能部門，深刻地影響了20 世紀(jì)城市的形態(tài)和發(fā)展。

隨著城市規(guī)劃專業(yè)的形成，恩翁、亞當(dāng)斯等專業(yè)人員占據(jù)了越來越多的話語權(quán)，“人們通常混淆了他們的觀點(diǎn)與霍華德原來思想的區(qū)別”，田園城市運(yùn)動(dòng)也越來越背離霍華德的最初設(shè)想，而自循其發(fā)展的路徑。這反而說明田園城市思想具有很大的伸縮性和靈活性，其龐大的內(nèi)容允許多重解釋的可能，能獨(dú)立分解不同的部分服務(wù)于不同的地區(qū)和目的。這一特性也使田園城市運(yùn)動(dòng)能夠在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。

專業(yè)化和全球化是這一運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)重要特征。田園城市運(yùn)動(dòng)因其明確的目標(biāo)和行之有效的方法，在全球范圍內(nèi)掀起了一場以建設(shè)良好居住區(qū)為主要內(nèi)容的宣傳和實(shí)踐，使一般群眾認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃事業(yè)的必要性和重要性，從理論到實(shí)踐和輿論都為促成城市規(guī)劃知識(shí)的普及和立法打下基礎(chǔ)。為了推動(dòng)田園城市運(yùn)動(dòng)而誕生的國際組織如田園城市協(xié)會(huì)，雖然最早出現(xiàn)在英國，但迅即在西方各國，以及蘇聯(lián)、日本等地成立分屬機(jī)構(gòu)（charter），從事翻譯、宣傳或?qū)嵺`。而由霍華德?lián)沃飨摹皣H田園城市與城市規(guī)劃聯(lián)盟”自1922 年創(chuàng)立起即致力于組織國際性的學(xué)術(shù)會(huì)議，至今仍活躍在國際規(guī)劃界6）。

田園城市運(yùn)動(dòng)全球傳播的直接后果之一，是歐美和亞非各國的郊外住宅（“田園郊區(qū)”）作為大城市外圍的“睡城”被大量建設(shè)起來，雖然確實(shí)提高了生活環(huán)境質(zhì)量，但其規(guī)模和服務(wù)設(shè)施完備程度遠(yuǎn)不如田園城市，也無法引入工業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自給，更談不上作為改良社會(huì)理想的一個(gè)環(huán)節(jié)。甚至“除了‘田園城市’這一名稱之外，與這場運(yùn)動(dòng)發(fā)起者們的思想別無相似之處?！盵8]9但田園城市運(yùn)動(dòng)對促進(jìn)各國建立創(chuàng)設(shè)的規(guī)劃機(jī)構(gòu)和完善管理制度，以及普及民眾對城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)等諸多方面貢獻(xiàn)綦大，則毋庸置疑。□

注釋/Notes

1）關(guān)于霍華德著作的版本及名稱，詳見劉亦師. 霍華德生平及其田園城市思想與著作版本研究. 2017年中國城市規(guī)劃年會(huì). 2017.

2）田園城市協(xié)會(huì)創(chuàng)立于1899年，成立后即戮力宣傳霍華德的田園城市思想和籌集資源興建田園城市，此后于1908年改名“田園城市與城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”（Garden City and Town Planning Association）。1932年隨著議會(huì)通過的《住宅、城市即鄉(xiāng)村規(guī)劃法案》再次改名為“田園城市與城市即鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)會(huì)”（Garden City and Town and Country Planning Association），1941年最終改為“城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)會(huì)”（The Garden City and Town Planning Association）沿用至今，田園城市不再出現(xiàn)在協(xié)會(huì)的正式名稱中。

3）他們曾介紹好友Walter Crane為霍華德再版的《明天的田園城市》一書及田園城市協(xié)會(huì)會(huì)刊設(shè)計(jì)了工藝美術(shù)風(fēng)格的封面。

4）由伯明翰官員John Nettlefold為翻譯德國的“城區(qū)延展”（urban extension），根據(jù)英國的實(shí)際情況創(chuàng)造了“城鎮(zhèn)規(guī)劃”一詞。見KING A D "Town planning": a note on the origins and use of the term[J]. Planning History Bulletin, 1982(4), 2: 15-17.

5）二者均為森賴特港鎮(zhèn)的創(chuàng)辦人利弗所資助，利物浦大學(xué)受美國城市美化運(yùn)動(dòng)的影響頗大。

6）1956年改現(xiàn)名國際住房與規(guī)劃聯(lián)盟（International Federation for Housing and Planning）。2002年第46次大會(huì)曾在天津召開。

參考文獻(xiàn)/References

[1] HOWARD E. To-morrow: A Peaceful Path to Real Reform[M]. London: Swan Sonnenschein & Co., Ltd., 1898.

[2] STERN R, FISHMAN D, and TILOVE J. Paradise Planned: The Garden Suburb and the Modern City[M]. New York : The Monacelli Press, 2013.

[3] BUDER S. Visionaries and Planners: The Garden City Movement and the Modern Community[M]. Oxford: Oxford University Press, 1990.

[4] HALL P, HARDY D, WARD C. Commentary of To-Morrow: A Peaceful Path to Real Reform[M]. New York: Routledge, 2003: 13.

[5] BEEVERS R. The Garden City Utopia: A Critical Biography of Ebenezer Howard[M]. London: Macmillan, 1988.

[6] WARD V. A Pioneer 'Global Intelligence Corps'? The Internationalisation of Planning Practice, 1890-1939[J]. The Town Planning Review, 2005(76), 2: 119-141.

[7] WARD S. Planning and Urban Change[M]. London: SAGE Publications, 2004.

[8] CULPIN E. The Garden City Movement Upto-Date[M]. London: The Garden Cities and Town Planning Association, 1913: 2.

[9] BASSETT P. A List of the Historical Records of the Town and Country Planning Association[M]. The National Archives, 1980.

[10] HOWARD E. "The Relation of the Ideal to the Practical," [J] The Garden City, I, 1905: 15.

[11] SUTCLIFFE A. Towards the Planned City[M]. Oxford: Basil Blackwell, 1981: 78.

[12] WARD S(ed.). The Garden City: Past, Present and Future[M]. London: E & Fn Spon, 1992.

[13] CREESE W. The Search for Environment: The Garden City Before and After[M]. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1992.

[14] UNWIN R. Town Planning in Practice[M]. London: Adelphi Terrace, 1909.