基于社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)組織培育與體制改革

陸小成+馮剛

摘 要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要發(fā)揮社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)體制改革，選擇協(xié)同治理的基本路徑，以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，加快社會(huì)管理體制改革；以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為保障，增強(qiáng)社會(huì)組織的融資能力；以加強(qiáng)民生建設(shè)為重點(diǎn)，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)；以創(chuàng)新財(cái)政體制為關(guān)鍵，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域；以信息化建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)組織；體制改革；社會(huì)治理體制

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）06-0024-04

黨的十八大報(bào)告指出，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題被寫(xiě)進(jìn)黨的十八大報(bào)告，表明國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的高度重視，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程需要重點(diǎn)研究和解決的重要問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該充分重視和提升社會(huì)組織與群眾協(xié)同參與的基礎(chǔ)作用，發(fā)展和培育社會(huì)組織需要以轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)體制改革為重要保障，社會(huì)管理、社會(huì)組織及其體制改革需要選擇協(xié)同治理的有效路徑。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以社會(huì)組織為基礎(chǔ)

（一）解決當(dāng)前社會(huì)矛盾需加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

黨的十八大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨和國(guó)家高度重視社會(huì)管理，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾不斷累積、社會(huì)群眾不滿意的積極響應(yīng)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷前行中積累了一些矛盾，如2011年的“烏坎事件”等。許多突發(fā)事件反映了社會(huì)矛盾不斷激發(fā)，社會(huì)管理出現(xiàn)漏洞，社會(huì)管理不能適應(yīng)社會(huì)群眾需求，因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略意義。社會(huì)矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因多種原因的存在所出現(xiàn)的，關(guān)乎社會(huì)群眾的切身利益，不可小覷。解決這些問(wèn)題需要認(rèn)真研究，高度重視，分析內(nèi)在成因，采取有效措施進(jìn)行化解，不斷改善社會(huì)管理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提升社會(huì)管理水平。解決當(dāng)前社會(huì)存在的各種利益糾紛、沖突和矛盾，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要發(fā)展和培育社會(huì)組織

在社會(huì)管理格局中，社會(huì)組織是不可或缺的重要組成部分。十八大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)和引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮群眾參與在社會(huì)管理中的重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理面臨政府單一力量的薄弱，面臨社會(huì)利益分化中政府主體難以單槍匹馬運(yùn)行，需要發(fā)展和培育大量的社會(huì)組織?？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織的存在是政府與社會(huì)、政府與群眾聯(lián)系的紐帶，承擔(dān)著提供社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化溝通、社會(huì)化穩(wěn)定等功能。從提供主體考察，社會(huì)管理者包括各級(jí)政府、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、私人企業(yè)、社會(huì)群眾等多方面的主體。在很大程度上，一般的社會(huì)管理體現(xiàn)為社會(huì)自主性、自發(fā)性、自治性的非政治屬性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會(huì)自主管理[1]。美國(guó)霍普斯大學(xué)薩拉蒙教授認(rèn)為，20世紀(jì)最偉大的創(chuàng)新在于大量的私人自愿性組織活動(dòng)和第三部門(mén)的興起。社會(huì)組織在激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、抗災(zāi)救險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等活動(dòng)中發(fā)揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，有效回應(yīng)公眾訴求。

（三）社會(huì)組織具有拓展社會(huì)管理的發(fā)展空間

隨著人們生活水平提高，人們的消費(fèi)需求越來(lái)越豐富，社會(huì)服務(wù)越來(lái)越多元化，為社會(huì)組織的發(fā)展與活動(dòng)空間的拓展提供了市場(chǎng)機(jī)遇。社會(huì)組織的服務(wù)活動(dòng)包括體育健身、教育、環(huán)保、慈善、家政、信息、科技、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織的培育和繁榮發(fā)展為承擔(dān)政府部分職能轉(zhuǎn)變提供了條件，為改善政府公共服務(wù)和提高社會(huì)管理能力發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用[2]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，為社會(huì)組織提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。多元化、個(gè)性化、復(fù)雜化的社會(huì)群眾需求為社會(huì)組織生存與發(fā)展提供了需求空間。技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)為社會(huì)群眾生活需求的滿足創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，社會(huì)群眾的物質(zhì)生活與精神文化生活需求的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，單一政府主導(dǎo)和壟斷的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理模式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，這為大量的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理活動(dòng)提供了機(jī)遇。政府自身能力和人力不足，難以滿足多樣化的社會(huì)管理和公共服務(wù)需求，政府的支持和引導(dǎo)為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了政策空間。社會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府公共服務(wù)，積極參與街道和社區(qū)管理，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了服務(wù)空間。社會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，能保證必要的支出，滿足基層群眾消費(fèi)需求，服務(wù)社會(huì)，解決問(wèn)題，促進(jìn)和諧，保障民生。

二、培育和發(fā)展社會(huì)組織要以破除體制弊端為突破口

基于以上社會(huì)矛盾的存在，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從根本上改變傳統(tǒng)的政府壟斷供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供新的空間和機(jī)會(huì)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接導(dǎo)致了行政管理體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)組織體制存在許多弊端。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要進(jìn)一步以破除和消解各種體制機(jī)制弊端為突破口，為發(fā)展和培育社會(huì)組織暢通渠道。

（一）職能轉(zhuǎn)變不到位制約體制改革與社會(huì)組織建設(shè)

政府職能反映了政府從事各種活動(dòng)的基本職責(zé)和功能及其履行職責(zé)的基本方向、主要邊界。在全能政府背景下，政府無(wú)所不包、無(wú)所不能，難以有效承擔(dān)和履行多元化的社會(huì)管理全部職能。職能轉(zhuǎn)變始終是我國(guó)行政體制改革的核心任務(wù)，貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。社會(huì)管理是相對(duì)于國(guó)家管理的一個(gè)概念，是社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)各種社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、決策、管理、協(xié)商、溝通、控制、監(jiān)督的行為及過(guò)程，不一定僅僅由政府進(jìn)行社會(huì)管理，公民個(gè)人和社會(huì)組織可以堅(jiān)持自治原則進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理，并不斷提高社會(huì)管理能力和績(jī)效[3]。許多社會(huì)管理領(lǐng)域完全可以由社會(huì)力量和社會(huì)組織進(jìn)行管理或自我管理，卻因?yàn)檎荒芊艡?quán)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。一些機(jī)構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔(dān)責(zé)任，政出多門(mén)、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等現(xiàn)象大量存在[4]。很多的社會(huì)問(wèn)題主要還是由于政府職能履行出現(xiàn)偏差，政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)管理在觀念和認(rèn)識(shí)上滯后，誤認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)達(dá)會(huì)沖擊政府權(quán)威，社會(huì)組織參與社會(huì)管理會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)的控制能力，將社會(huì)組織與政府對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織是政府職能的重要補(bǔ)充，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著民主意識(shí)提升和社會(huì)發(fā)展水平提高，需要更多的社會(huì)組織承擔(dān)政府部分職能，政府重要職能是完善政策和加強(qiáng)監(jiān)管。部分政府部門(mén)認(rèn)為，社會(huì)組織是與政府相抗衡和斗爭(zhēng)的利益群體，會(huì)危及政府的管理工作，因此很多地方政府對(duì)社會(huì)組織組建進(jìn)行限制和過(guò)多的干預(yù)，對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)不夠支持，不夠相信社會(huì)組織的活動(dòng)及其所帶來(lái)的重要作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致行政體制改革的失效，多次機(jī)構(gòu)改革存在的“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹—再精簡(jiǎn)”的體制改革怪圈，說(shuō)明了政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革的深層次矛盾。職能轉(zhuǎn)變不到位，直接擠壓了社會(huì)組織活動(dòng)空間，本來(lái)歸社會(huì)組織管理的事情依然由政府包辦代替，社會(huì)組織能夠提供服務(wù)和管理的事情，因?yàn)闄?quán)力不夠，財(cái)力不足，責(zé)任不清晰，體制不保障，難以真正有效履行應(yīng)有的職責(zé)。

（二）社會(huì)管理體制障礙制約了社會(huì)組織發(fā)展

各類(lèi)社會(huì)矛盾的內(nèi)在原因是存在利益沖突，而利益沖突的根本在于政府作為單一管理主體，職能存在缺位、空位、越位等問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接影響體制改革，體制改革不到位會(huì)進(jìn)一步惡化社會(huì)矛盾，加劇利益沖突，制約社會(huì)管理水平提升，也制約社會(huì)組織建設(shè)。第一，我國(guó)社會(huì)管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式，社會(huì)管理為政府所壟斷和主導(dǎo)，政府向社會(huì)和社會(huì)組織的放權(quán)還不夠。第二，部分地方政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，但政策缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，有的甚至仍是單方面強(qiáng)化政府管理，固化部門(mén)權(quán)力，社會(huì)組織承接政府職能過(guò)程中仍存在一些“玻璃門(mén)”、“天花板”，社會(huì)組織參與社會(huì)管理缺乏足夠的權(quán)力、信息、平臺(tái)，難以真正提高社會(huì)管理效率。第三，社會(huì)組織登記、備案等方面的法規(guī)不夠完善，需要從簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批高度優(yōu)化社會(huì)組織登記程序，重在過(guò)程監(jiān)控、優(yōu)化服務(wù)和提高績(jī)效。

（三）社會(huì)組織體制不夠完善影響社會(huì)管理功能的提升

目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)差，水平低，規(guī)模小，機(jī)制不夠靈活，難以有效承擔(dān)社會(huì)管理的重要工作，承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)能力不足。當(dāng)前盡管可以取消業(yè)務(wù)主管單位，但社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)中出現(xiàn)體制內(nèi)和體制外的差異性待遇。社會(huì)組織的成立、開(kāi)展活動(dòng)均受到上級(jí)行政部門(mén)的過(guò)分干預(yù)，不能在法律框架下獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。社會(huì)組織服務(wù)能力差，服務(wù)效率不高，公信力和執(zhí)行力比較差，內(nèi)部治理不夠完善，受到行政管理體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)組織體制等方面的制約，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能能力欠缺。社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，自身建設(shè)不足，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)能力較低，體制機(jī)制不夠靈活。從規(guī)模和總量上看，教育培訓(xùn)類(lèi)組織多，公益性組織少，能獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)組織少，對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系沒(méi)有很好地理清。此外，社會(huì)群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度和美譽(yù)度不高，信任度偏低，社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)不夠，沒(méi)有贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，社會(huì)組織的社會(huì)動(dòng)員能力較差，有的社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)不夠頻繁，有的偏離其公益性、非盈利性本質(zhì)，過(guò)于注重市場(chǎng)盈利導(dǎo)向，誠(chéng)信度不高，難以取信于民。

三、社會(huì)管理、社會(huì)組織與體制改革要以協(xié)同治理為路徑

黨的十八大報(bào)告指出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化社會(huì)體制改革。加強(qiáng)社會(huì)管理需要發(fā)揮社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷培育和發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)體制改革。要采取有效措施，促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)管理、發(fā)展社會(huì)組織、推進(jìn)體制改革等三者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，加快社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)社會(huì)管理過(guò)程的“政社分開(kāi)”，提升社會(huì)組織的基礎(chǔ)性參與能力

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。突出以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革，要解決政府職能越位、缺位和錯(cuò)位等問(wèn)題[5]。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要加快社會(huì)管理體制改革，破除傳統(tǒng)的政府壟斷模式，建立多元參與的以服務(wù)為導(dǎo)向的新的管理體制機(jī)制，形成多種管理手段綜合實(shí)施、多元主體協(xié)同治理的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理過(guò)程的“政社分開(kāi)”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要積極提升和發(fā)揮社會(huì)組織的主體性、基礎(chǔ)性的參與能力，關(guān)鍵在于推進(jìn)體制改革，包括社會(huì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)組織體制等三方面的體制改革。社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、加強(qiáng)政府與公眾溝通等方面具有天然優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)管理新格局中的多元主體之一[6]。明確政府與社會(huì)組織職能分工，規(guī)定政府與社會(huì)組織的活動(dòng)邊界，明確責(zé)任，各司其職，政府應(yīng)該通過(guò)采購(gòu)形式鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)政府部分職能，提高社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)績(jī)效和能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用和主體性作用。

（二）以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為保障，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，拓寬資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)社會(huì)組織的融資能力

政府轉(zhuǎn)變職能，深化社會(huì)管理體制改革，應(yīng)該釋放更多的職能交給社會(huì)組織去承接，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)更多公共服務(wù)和社會(huì)管理崗位等形式，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織參與社會(huì)管理，建立制度化、常規(guī)化、項(xiàng)目化的政府扶持機(jī)制和組織保障機(jī)制。通過(guò)政府扶持保障社會(huì)組織基本的活動(dòng)資金來(lái)源，并不斷培育和扶持社會(huì)組織的自我發(fā)展，拓寬融資渠道，促進(jìn)社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)生存，為社會(huì)管理活動(dòng)的開(kāi)展提供長(zhǎng)期性的組織保障機(jī)制。

（三）以加強(qiáng)民生建設(shè)為重點(diǎn)，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織在民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮突出作用，提高群眾滿意度

黨的十八大要求在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。不斷提高社會(huì)組織服務(wù)能力，政府積極扶持和參與民生改善活動(dòng)。改善民生，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)，深化審批制度改革，不斷培育社會(huì)組織，提高社會(huì)組織在民生領(lǐng)域的服務(wù)能力，重視社會(huì)組織在民生領(lǐng)域拓展活動(dòng)空間，贏得社會(huì)群眾支持。深化拓展社會(huì)組織活動(dòng)空間，培育和扶持面向基層、面向民生、面向弱勢(shì)群體的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以創(chuàng)新財(cái)政體制為關(guān)鍵，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織

應(yīng)將行政資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域配置，發(fā)揮社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性參與作用。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政體制，增加政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)入公共資源領(lǐng)域并提高服務(wù)水平，提高管理能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)和監(jiān)控。創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，提高社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)水平，以市場(chǎng)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，去官僚化和行政化，堅(jiān)持服務(wù)理念搞好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理。要積極推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)組織自律，不斷提升公信力和執(zhí)行力，加快社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高自我更新、自主發(fā)展能力。

（五）以信息化建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建多方參與、合作共治的社會(huì)治理體制

在我國(guó)社會(huì)管理日益走向多元治理、協(xié)同治理的背景下，社會(huì)組織要樹(shù)立資源和合作意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)社會(huì)管理的協(xié)同治理[7]。資源整合與協(xié)同治理需要構(gòu)建社會(huì)組織管理的信息化平臺(tái)，以信息化促進(jìn)管理現(xiàn)代化，提高社會(huì)服務(wù)和管理能力，不斷提高公信力。社會(huì)治理是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益[8]。創(chuàng)新和構(gòu)建多元參與、協(xié)同治理的社會(huì)管理體制的根本在于堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力向社會(huì)的回歸，構(gòu)建由政府、公民與社會(huì)組織等共同參與的多元、雙向、共享的合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成公共合作的社會(huì)權(quán)威。構(gòu)建社會(huì)組織的協(xié)同治理機(jī)制，各類(lèi)組織和社會(huì)主體共同參與服務(wù)，鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化、協(xié)同化、社會(huì)化的自主管理和自我治理。社會(huì)組織有效彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的空白區(qū)，完善和優(yōu)化社會(huì)管理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，使社會(huì)組織找到自身的活動(dòng)空間，積極發(fā)揮社會(huì)組織和其他組織協(xié)同參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯：曹華青