大學(xué)生勤工儉學(xué)法律保護(hù)的現(xiàn)狀與途徑研究

劉曉林　羅誠(chéng)安　于惠鈞

摘要：大學(xué)生勤工儉學(xué)的法律保護(hù)的完善不僅是我國(guó)政府依法治國(guó)，建立法治國(guó)家的體現(xiàn)，也是我國(guó)發(fā)展高等教育，維護(hù)公民權(quán)利的體現(xiàn)，研究加強(qiáng)大學(xué)生勤工儉學(xué)的法律保護(hù)是當(dāng)前依法治國(guó)的重要課題。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)大學(xué)生勤工儉學(xué)的法律保護(hù)應(yīng)遵循以下原則：一是法律原則，要在現(xiàn)有的法律框架下進(jìn)一步完善立法和執(zhí)法；二是權(quán)利原則，要以切實(shí)維護(hù)學(xué)生勤工儉學(xué)合法權(quán)利為目標(biāo)。在完善大學(xué)生法律保護(hù)途徑方面，要通過(guò)構(gòu)建政府、高校和社會(huì)三位一體的合作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的法律保護(hù)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；勤工儉學(xué)；法律保護(hù)；公民權(quán)利

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）38-0223-02

勤工儉學(xué)是大學(xué)生在校內(nèi)外利用課余或假期參加的、以培養(yǎng)自立能力和創(chuàng)業(yè)能力為主要目的的各種有償勞動(dòng)。對(duì)高校學(xué)生而言，參加勤工儉學(xué)具有積極的實(shí)踐意義。首先，它能使大學(xué)生盡早地接觸社會(huì)、了解社會(huì)從而更好地適應(yīng)社會(huì)，為今后更好地工作與生活打下基礎(chǔ)；其次，勤工儉學(xué)能培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力，提高他們適應(yīng)社會(huì)的綜合能力和社會(huì)責(zé)任感。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大學(xué)生觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，勤工儉學(xué)越來(lái)越多地存在于在大學(xué)生中。但是，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情，特別是相關(guān)法律法規(guī)的不健全，以及執(zhí)法的不完善，使高校學(xué)生在勤工儉學(xué)的過(guò)程中常常淪為弱勢(shì)群體，自身利益無(wú)法得到有力地維護(hù)，這就需要教育部門(mén)、社會(huì)和高校共同努力，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，有效維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的目標(biāo)。

一、加強(qiáng)高校學(xué)生勤工儉學(xué)法律保護(hù)的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)我國(guó)“依法治國(guó)”的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，要依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。高校學(xué)生群體勤工儉學(xué)涉及到教育、就業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域的法律保障。因此，高校學(xué)生勤工儉學(xué)的法律保護(hù)，對(duì)于我國(guó)的“依法治國(guó)”建設(shè)，具有積極意義。

首先，大學(xué)生勤工儉學(xué)群體的廣泛性，使勤工儉學(xué)法律保護(hù)具有普遍性的意義。隨著高校擴(kuò)招，我國(guó)大學(xué)生在校規(guī)模日益擴(kuò)大，目前全國(guó)在校高校學(xué)生已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)人，2015年畢業(yè)生就有749萬(wàn)人。勤工儉學(xué)已經(jīng)成為大學(xué)生校園生活的重要組成部分，其參與人數(shù)多，牽涉到的行業(yè)領(lǐng)域廣，具有普遍性的意義。因此，加強(qiáng)大學(xué)生勤工儉學(xué)法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依”具有普遍性的意義。其次，勤工儉學(xué)具有的特殊性，也需要加強(qiáng)對(duì)其“法律保護(hù)”。大學(xué)生本質(zhì)上而言是學(xué)生，但大學(xué)生基本上均已成年，大學(xué)是大學(xué)生邁入社會(huì)的最后一道橋梁，起著溝通社會(huì)的作用。從這一意義上而言，大學(xué)生勤工儉學(xué)，并非全職工作，僅僅是校園學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，因此，在法律適用方面，不能完全適用于勞動(dòng)法等法律，更多地需要教育法律與法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)和保護(hù)大學(xué)生權(quán)益。而這對(duì)于維護(hù)勤工儉學(xué)的權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極作用。大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)建設(shè)的棟梁和社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)，維護(hù)好大學(xué)生合法權(quán)益，對(duì)于培養(yǎng)良好的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，意義重大。

2.維護(hù)大學(xué)生勤工儉學(xué)權(quán)益的重要保障。大學(xué)生勤工儉學(xué)的重要目的，就是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，并由此實(shí)現(xiàn)多方面的收獲。大學(xué)生勤工儉學(xué)收益，也是公民基本權(quán)利，理所當(dāng)然受到法律的保護(hù)。十八屆四中全會(huì)提出，要“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”。對(duì)于大學(xué)生而言，實(shí)現(xiàn)勤工儉學(xué)過(guò)程中的“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”具有實(shí)際意義。無(wú)論是同工同酬，還是消除勤工儉學(xué)中的各項(xiàng)歧視，都是目前加強(qiáng)大學(xué)生勤工儉學(xué)法律保護(hù)的重要內(nèi)容。

大學(xué)生一方面作為具有較高學(xué)歷的社會(huì)群體，但一方面又沒(méi)有完全的社會(huì)民事行為能力，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，容易受到歧視，合法權(quán)益有時(shí)容易受到侵犯，這是公民權(quán)益保護(hù)不足的表現(xiàn)。而公民權(quán)益的維護(hù)，是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代法治的基點(diǎn)和目標(biāo)。因此，加強(qiáng)大學(xué)生勤工儉學(xué)法律保護(hù)，維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益，也是我國(guó)推進(jìn)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治，維護(hù)公民權(quán)益的重要途徑。

二、大學(xué)生勤工儉學(xué)缺乏法律保護(hù)的原因

應(yīng)該說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)法律建設(shè)的進(jìn)步，高校學(xué)生勤工儉學(xué)權(quán)益越來(lái)越受到法律保護(hù)，但仍存在不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.高校學(xué)生勤工儉學(xué)不適用于《勞動(dòng)法》。在我國(guó)的法律應(yīng)用中，《勞動(dòng)法》不將大學(xué)生勤工儉學(xué)的行為列入其保護(hù)范圍，這就從根本上限制了高校學(xué)生勤工儉學(xué)的法律保護(hù)。根據(jù)規(guī)定，我國(guó)《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)形式比較單一，只保護(hù)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益，忽視了大學(xué)生勤工儉學(xué)這一越來(lái)越具有普遍意義但又帶有特殊性的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)法律，大學(xué)生勤工儉學(xué)不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，因此不受勞動(dòng)法保護(hù)，從而導(dǎo)致勤工儉學(xué)得不到法律層面的保護(hù)。針對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)法律保障存在空白的現(xiàn)狀，有觀(guān)點(diǎn)提議用非全日制用工進(jìn)行規(guī)制，提議大學(xué)生勤工儉學(xué)可以適用《勞動(dòng)合同法》中的非全日制用工。但是，大學(xué)生勤工儉學(xué)的時(shí)間有平常課余時(shí)間和寒暑假的差異，帶有很強(qiáng)的彈性，因此，勤工儉學(xué)不能被非全日制用工所涵蓋，難以適用《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)非全日制用工的規(guī)定。

2.高校勤工儉學(xué)本身存在著諸多問(wèn)題。一是勤工儉學(xué)體制不健全和不規(guī)范。高校大學(xué)生的勤工儉學(xué)目前大部分通過(guò)高校管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，但也有很大部分沒(méi)有納入到高校管理體系之中，由學(xué)生個(gè)體自行處理。從目前已有的情況來(lái)看，雖然高校均設(shè)有大學(xué)生勤工儉學(xué)中心，但沒(méi)有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職老師，多由高校學(xué)工管理系統(tǒng)的教職工來(lái)兼管。這樣，由于體制的不規(guī)范、不健全，管理的深度和廣度也不能保障到位，導(dǎo)致勤工儉學(xué)工作發(fā)展緩慢。

二是勤工儉學(xué)秩序較為混亂。例如，校外勤工儉學(xué)多由學(xué)生自行聯(lián)系，但自行聯(lián)系的機(jī)會(huì)對(duì)廣大學(xué)生來(lái)說(shuō)不是很容易。因此，以提供信息與介紹打工而收取傭金的中介機(jī)構(gòu)就產(chǎn)生了。由于政府對(duì)此類(lèi)中介機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和規(guī)制，大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)很是混亂，形形色色的中介機(jī)構(gòu)濫竽充數(shù)，混水摸魚(yú)，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害廣大學(xué)生勤工儉學(xué)的權(quán)益。

三是缺乏勤工儉的學(xué)校外救助機(jī)制。在校外進(jìn)行勤工儉學(xué)很容易不受老師的控制，學(xué)生權(quán)益很容易遭受到侵害。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，勞動(dòng)糾紛一般不適用于解決校外勤工儉學(xué)權(quán)益遭受的侵害。再有，政府沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行調(diào)解和管理，學(xué)生只能依據(jù)基本的勞務(wù)糾紛提起侵權(quán)損害賠償?shù)拿袷略V訟來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，因此有必要構(gòu)建校外勤工儉學(xué)的權(quán)利救助機(jī)制。

三、完善高校勤工儉學(xué)法律保護(hù)的途徑

高校勤工儉學(xué)法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各界共同努力加以維護(hù)。一方面，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)立法，針對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的特點(diǎn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，使其能夠“有法可依”；另一方面，社會(huì)、高校等方面結(jié)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相互合作，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)好大學(xué)生勤工儉學(xué)的基本權(quán)利。

1.明確大學(xué)生勤工儉學(xué)的法律地位。從目前實(shí)踐來(lái)看，大學(xué)生勤工儉學(xué)權(quán)益得不到勞動(dòng)法有效保護(hù)的主要原因，是相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者的概念界定不清晰。如何使勤工儉學(xué)作為勞動(dòng)者的地位在相關(guān)勞動(dòng)法中得以明確，是維護(hù)勤工儉學(xué)權(quán)益的關(guān)鍵。借鑒外國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者認(rèn)為，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)針對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的特點(diǎn)，在已有的《勞動(dòng)法》中單獨(dú)設(shè)立一項(xiàng)“大學(xué)生勤工儉學(xué)”，專(zhuān)門(mén)適用于高校學(xué)生的勤工儉學(xué)，以此明確大學(xué)生勤工儉學(xué)勞動(dòng)者的身份，并規(guī)范勤工儉學(xué)中所遇到的一系列問(wèn)題，從而從源頭上解決一系列的問(wèn)題。

2.明確高校和政府職能部門(mén)的職責(zé)。大學(xué)生勤工儉學(xué)的勞動(dòng)者地位得到立法的肯定，只是將大學(xué)生勤工儉學(xué)納入了勞動(dòng)法體系，如果沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)去監(jiān)督、保障大學(xué)生合法權(quán)利，也只能是一紙空談。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)政府部門(mén)和高校管理機(jī)構(gòu)的銜接，相互之間加強(qiáng)溝通與協(xié)作，隨時(shí)掌握大學(xué)生勤工儉學(xué)的狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理勤工儉學(xué)中遇到或存在的問(wèn)題。

同時(shí)，高校也應(yīng)完善勤工儉學(xué)的管理體制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的日常教育和管理，規(guī)范勤工儉學(xué)的內(nèi)容和時(shí)間。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：“高校學(xué)生利用課余時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不能影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)予以鼓勵(lì)和支持，并加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。”因此，在實(shí)踐過(guò)程中，高校應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，首先確保高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，有效保證學(xué)生學(xué)業(yè)的完成。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范校外勤工儉學(xué)的種類(lèi)，遴選出適合大學(xué)的崗位。

此外，高校管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理平臺(tái)，幫助學(xué)生維護(hù)權(quán)益；應(yīng)對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)維權(quán)法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)大學(xué)生法律維權(quán)意識(shí)。對(duì)提供勤工儉學(xué)崗位的企業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)企業(yè)建立臺(tái)賬和信用檔案，對(duì)侵害大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的企業(yè)設(shè)立黑名單。同時(shí)，要成立專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)對(duì)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的大學(xué)生提供法律援助，幫助學(xué)生維權(quán)。

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