民國時期東南大學“三會一體”管理體制述評

馬貝貝++韓冬

摘要：民國時期的東南大學被稱為是中國現(xiàn)代大學制度的開端。在其首任校長——我國近現(xiàn)代著名教育家郭秉文的帶領下，借鑒美國現(xiàn)代化大學的辦學模式取得了快速發(fā)展。因其頗具特色的辦學理念和管理制度與北京大學南北并列，一度成為當時中國學術的兩大重鎮(zhèn)。東南大學在管理體制上實行校董會、校長領導下的“三會制”，校長兼任此三會主席，使得學校的決策更加民主化和科學化，特別是設立校董會為學校發(fā)展提供了新思路。在學生管理方面，則實行“學生自治”。由于頗具特色的管理體制，使得東南大學在短時間內取得了長足的發(fā)展。通過對東南大學“三會一體”管理體制的研究，以期對我國高校在民主管理、學校與社會相結合、學生管理等方面有所啟發(fā)和借鑒。

關鍵詞：東南大學；“三會一體”；學校管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）11-0015-02

國立東南大學是孟碌眼中“中國第一所有希望的現(xiàn)代高等學府”。從創(chuàng)辦之初，在其首任校長——我國近現(xiàn)代著名教育家郭秉文的帶領下，在先進的辦學理念和管理制度下學校快速發(fā)展。一度與北京大學南北并列，成為當時中國學術的兩大重鎮(zhèn)。國立東南大學是中國現(xiàn)代大學制度的開端，其“三會一體”管理體制更是獨具特色。

一、新教育運動中誕生的東南大學

五四前后，中國興起了以留學歐美的新教育家群體為主導的新教育運動。這場新教育運動以實用主義教育哲學為理論基礎，提倡教育的民主化、科學化、國際化和本土化，是一次具有資本主義性質的教育現(xiàn)代化改革運動。東南大學便是在這一運動浪潮中誕生的。

1920年時任南京高等師范學校校長的郭秉文提出要建立一所國立綜合大學，暫命名為東南大學。從此，各項籌備工作陸續(xù)展開。1921年7月《東南大學組織大綱》得到教育部的批準，正式成立東南大學，郭秉文擔任首任校長。東南大學便是郭秉文“寓師范于大學”辦學模式的切實施行。他廣泛招攬歐美留學生來校執(zhí)教，使得東南大學成為歐美留學生的重要集結地，與北大、江蘇教育會一起成為新教育運動的三大中心。

東南大學的前身—南京高等師范學校，其組織結構較為簡單，設總務處統(tǒng)管全校事務，總務之下設教務、齋務、庶務三處，校長與三處主任組成校務會議，討論決定學校的重大事情。郭秉文擔任校長后，他根據(jù)實際工作的需要設立校長辦公處取代總務處，將齋務處和庶務處合并為事務處，將校務會議作為最終的決策機構，學校的重要事情都由校務會議決定，然后再經校長批準后付諸實施。從中可以看出，郭秉文受到了哥倫比亞大學所提倡的民主管理思想的影響，也為今后東南大學管理體制的創(chuàng)新埋下了伏筆。東南大學成立之初，便借鑒美國的“哥大模式”開展改革，其“三會一體”管理體制正是在參照“哥大模式”的基礎上提出的。

二、“三會一體”的學校管理體制

東南大學在學校管理體制上堅持實行校董會、校長領導下的“三會一體”，同時注重發(fā)揮校董會作用，對學生的管理則實行“學生自治”。

1.“三會制”?！叭龝啤奔丛u議會、教授會和行政委員會，三會的主席皆由東南大學校長兼任?！叭龝痹O在校長之下，職責分明，管理職能各有分工、相互制衡，形成“三會一體”。評議會是議事機構，其主要是決議學校的教育方針、學校規(guī)劃以及各項經濟支出等重大事務，評議會由校長、學科主任及各系教授代表、行政各部代表、附中和附小的代表組成。評議會下設有8個專門委員會：如招生委員會、學生自治委員會等。教授會主要負責全校教育事務，由校長、各科系主任及教授組成，主要職能有：建議系與科之增設、廢止或變更；頒授名譽學位制決議；規(guī)定學生成績之標準；議處全校教育上的公共事項。教授會下設有5科：工科、農科、商科、教育科和文理科。行政委員會主要負責執(zhí)行全校行政事以及協(xié)助校長處理校務，主要職能有：規(guī)劃全校公共行政事宜、審查行政各部事務、處理臨時發(fā)生的各種行政事務。行政委員會下有11個部：如會計部、事務部、出版部等。通過實行“三會一體”的學校管理體制，在提高了學校內部決策過程的民主化和科學化的同時，也為決策的施行提供了保障，這是東南大學迅速崛起的重要因素。

2.校董會。在東南大學學校領導體制中，校董會的設置頗具特色。校董會是學校最高的立法和決策機構，地位與校長并列甚至高于校長。校董會的職能包括：審定學校的大政方針；審核學校的預、決算；推選校長；審議學校科系的增添、廢止和變更；保管私人所捐的財產；決議學校的重大事項。其設立的最大作用則是建立起了東南大學與社會各方面的聯(lián)系渠道，校董會中社會名流眾多，張謇、蔡元培、蔣夢麟、黃炎培、江謙、任鴻雋等知名教育家、實業(yè)家、政府官員都曾是校董會成員。他們通過自身所擁有的社會資源和影響力為東南大學在創(chuàng)建、辦學過程中取得了來自社會上的眾多輿論、物質與經濟上的支持，因而使其得以迅速發(fā)展。

3.“學生自治”。在學生的管理方面，東南大學施行的是“學生自治”。所謂的“學生自治”是指學生在學習上的自學和自力研究、生活上的自立與自理以及各種學術活動、文體活動的自行組織和主辦。東南大學通過設立學生自治會，其下設有評議會、執(zhí)行部、仲裁院三個部門，各司其職、相互配合、相互制衡。執(zhí)行部為組織執(zhí)行部門，主要職能是：主辦各類學術活動、文藝活動、體育活動，并參與宿舍、食堂等管理工作；仲裁院為調解處理部門，主要職能是：對一般學生間的矛盾進行勸解、調解，如遇重大問題則要進行公開仲裁。學校一般的學術和文體活動則由學生自主開展；膳食、舍務等工作也由學生自主管理；如若學生間出現(xiàn)矛盾糾紛則交由仲裁院調解處理。學校通過發(fā)揮學生自治會的作用使得學生的自覺、自重、互助、合作的精神逐步形成，因而尊師愛校，校園風氣和諧、協(xié)調有生氣。

三、“三會一體”管理體制的評價與思考

1.“三會一體”學校管理體制的評價。東南大學在學校管理體制上施行校董會、校長領導下的“三會一體”。評議會、教授會、行政委員會三者分工明確、職責分明、相互制衡，校長兼任三會主席。通過“三會制”保證了東南大學各項決策的民主化和科學化，同時也為決策的切實施行提供保障。這也使得東南大學能在較短的時間內取得了巨大的發(fā)展。其管理體制中最引人注目的是其校董會的設置。校董會作為學校決策的審議部門，是西方大學管理體制的特色，校董們利用所固有的社會資源和影響力在提升學校知名度的同時為學校的發(fā)展提供社會輿論、物質、經濟等各方面的支持。正是這一重要因素，使得東南大學迅速發(fā)展為與北京大學交相呼應的高等教育重鎮(zhèn)。endprint

同時，對學生管理實行“學生自治”，發(fā)揮學生自主學習、自主生活、自主管理的能力。成立學生自治委員會，并由學生敬仰的教授進行組織引導工作。學生自主能力得到提升，并逐步習得自覺、自重、互助、合作的精神，校園文化和諧、校風優(yōu)良，為學生的成長和發(fā)展創(chuàng)造了良好的學校氛圍。

2.“三會一體”學校管理體制的歷史啟示。①善于利用社會資源，推動學校發(fā)展。在東南大學學校管理體制中，最引人注目的是其校董會的設置。校董們利用自身的資源和社會影響力不斷提升學校的影響力，為學校的發(fā)展取得了社會輿論、物質、經濟等支持。教育是社會的一個組成部分，教育與政治、經濟、文化、人口等社會因素有著密切的聯(lián)系，學校作為教育的主體形式，它的發(fā)展也必將與社會緊密相連。目前，普通高校的運行幾乎全部靠國家的財政支持，而政府的投入與學校發(fā)展需求之間仍存在一定差距。因此，高校要善于利用社會資源，通過學校自身的影響力為學校的發(fā)展謀得更多社會物質、經濟的支持。②彰顯教師的主體地位，發(fā)揮教師的“自動”能力。人才的培養(yǎng)很重要的一方面就是要靠教師自動地去教，而教師自動的動力很大程度上來源于教師在學校中的主體地位。東南大學所施行的校董會、校長領導下的評議會、教授會、行政委員會“三會一體”的學校管理體制，最大的特點便是權力的制衡和學校教師的廣泛參與。教師處在學校工作的第一線，是學?；顒拥闹苯訁⑴c者與執(zhí)行者。教師廣泛地參與學校決策、大政方針等相關事項的制定，可以保證學校決策的民主化和科學化。要充分尊重教師的權利，讓教師廣泛地參與到學校的日常工作中去，增強教師對學校的責任感和榮譽感，從而提升教師的“自動”能力，有利于提高工作效率和學校人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮。③實行“學生自治”，推進學生管理的民主化。東南大學在學生管理方面提出“學生自治”。學生作為學校的主要群體，其大部分活動要在學校進行。目前，高校的學生管理工作中學生的自主程度不高，學生普遍感到約束和受限制。學生在學習上的自學和自主研究能力、生活上的自立和自理能力以及各種學術活動、文體活動的自行組織和主辦能力都不強，這就要求學校在學生管理上真正做到“學生自治”，提高學生管理的民主化程度。同時學校要派老師組織和指導相關學生自治組織的建立，并且切實地支持這些學生自治組織的活動和相關申請。只有這樣把“學生自治”做到了實處，使得學生的“自動”能力得以提升。通過此有助于學生自動自覺、合作互助精神的形成，有利于純潔校風的形成和諧校園的建設。

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