武陵山連片特困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教育人力資本質(zhì)量比較分析

陳霞(湖北民族學(xué)院，湖北恩施445000)

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武陵山連片特困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教育人力資本質(zhì)量比較分析

陳霞
(湖北民族學(xué)院，湖北恩施445000)

摘要:本文分析了武陵連片特困地區(qū)教育人力資本投資的形成途徑、存在的主要問題，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省進(jìn)行比較研究，為了縮小連片特困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)拉大的現(xiàn)象，探求有效的人力資本積累模式與途徑顯得尤為重要和迫切。在吸取歷史發(fā)展教訓(xùn)的同時借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的人力資本理念與措施，提出適合連片特困地區(qū)人力資本質(zhì)量提升的政策建議，為連片特困地區(qū)未來的扶貧攻堅提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞:教育人力資本質(zhì)量;形成途徑;差異;舉措

舒爾茨在《教育的經(jīng)濟(jì)價值》一書中有個結(jié)論:“在美國，國民收入的五分之一來自教育人力資本?！保?］可見，教育是人力資本非常重要的構(gòu)成要素之一，教育人力資本的形成途徑對經(jīng)濟(jì)增長的作用功不可沒。教育有廣義和狹義之分，廣義認(rèn)為，教育包括全日制正規(guī)教育、在職教育和繼續(xù)教育，以及各種培訓(xùn)等，狹義的教育是指全日制在校的正規(guī)教育，本文所指的教育為狹義的教育。

一、教育人力資本形成途徑

教育是人力資本的主要投資方式，提高了人們的技能，使其在勞動市場上更有競爭力和生產(chǎn)效率。教育人力資本形成途徑主要從教育規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)、教育存量等方面來體現(xiàn)。

(一)教育規(guī)模

教育規(guī)模的大小直接反映了人力資本形成的規(guī)模。武陵山片區(qū)的教育規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈逐年增加的趨勢。

1．各類學(xué)校招生人數(shù)

在表1中，從武陵山片區(qū)各類招生人數(shù)看，武陵山片區(qū)2014年招生總?cè)藬?shù)為109.12萬人，占全國的2.08%。2014年武陵山片區(qū)總?cè)藬?shù)為3645萬人，占全國的(全國大陸總?cè)丝跒?36782萬人)2.67%。這說明武陵山片區(qū)各類招生要略低于全國平均水平。在武陵山片區(qū)的地級州、市、區(qū)中，2014年各類招生數(shù)最高的為湖南懷化市，戶籍人口總數(shù)為525.50萬人，占武陵山片區(qū)的14.42%，招生總?cè)藬?shù)的比例為18.95%，高于武陵山片區(qū)平均水平。放在全國比較，懷化市人口占全國0.38%，招生總?cè)藬?shù)占全國的0.39%，略高于全國水平，這主要與懷化市年齡結(jié)構(gòu)相對全國呈現(xiàn)“年輕型”有關(guān)。發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省2014年招生總?cè)藬?shù)為439.12萬人，占全國的8.36%，而廣東的常住總?cè)丝跒?0724萬人，占全國7.8%，招生比例高于全國水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于武陵山片區(qū)。

表1 2014年全國、廣東、武陵山片區(qū)各類學(xué)校招生人數(shù)　單位:萬人

注:武陵山片區(qū)其他縣市指的是除了恩施州(8縣市)、湘西州(8縣市)、懷化市(12縣市)、張家界市(4縣市)、黔江區(qū)、銅仁市(10縣市)六個地級州(市、區(qū))外，武陵山片區(qū)所轄的其他28個縣市。資料來源:根據(jù)2014年全國及相關(guān)省、區(qū)、州、市、縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及統(tǒng)計年鑒主要數(shù)據(jù)計算整理。

從武陵山片區(qū)受教育的層次來看，2014年武陵山片區(qū)各類學(xué)校招生人數(shù):大學(xué)為8.26萬人，高中為18.8萬人，初中為34.98萬人，各類職業(yè)中學(xué)(含中專)為11.75萬人，小學(xué)為35.48萬人。占全國相應(yīng)招生總數(shù)的比重分別為1.14%、2.36%、2.42%、1.87%、2.14%，占比例最高的是初中，其次是高中，與武陵山片區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋壤?.67%相比，說明武陵山片區(qū)的人口受教育程度主要集中在初中和高中階段，而大學(xué)教育的普及率較低，尤其是大學(xué)的受教育程度很低，如1表中計算出的大學(xué)招生比例僅占全國的1.14%，大大低于其總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诒戎氐?.67%。

2．2004－2014年歷年畢業(yè)人數(shù)

表2武陵山片區(qū)歷年畢業(yè)人數(shù)　單位:萬人

從表2來看武陵山片區(qū)各層次學(xué)校歷年畢業(yè)人數(shù)，小學(xué)畢業(yè)人數(shù)2004年為75.8萬人，2014年下降到47.95萬人，11年間下降了36.74%，年均下降率為3.34%，呈現(xiàn)小幅降低態(tài)勢，這是因?yàn)槭苓m齡人口呈大幅度下降趨勢的影響;初中畢業(yè)生下降了21.66%，高中畢業(yè)生增長了102.41%，增長最快的是普通高等學(xué)校本專科畢業(yè)生，11年間增長了257.35%，年均增長23.40%。這表明武陵山片區(qū)在初等教育呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)趨勢，高等教育得到了發(fā)展，滿足了人們對高等教育需求。

與全國比較(見表3)，武陵山片區(qū)小學(xué)教育降幅高于全國5.9個百分點(diǎn)，初中教育降幅低于全國10.07個百分點(diǎn)，高中教育高于全國56.2個百分點(diǎn)，中等職業(yè)教育高于全國67.51個百分點(diǎn)。武陵山片區(qū)2014年的高等學(xué)校畢業(yè)生為12.15萬人，全國的高等學(xué)校畢業(yè)生為659.4萬人，高于全國81.57個百分點(diǎn)。

表3全國歷年畢業(yè)人數(shù)　單位:萬人

從上面的分析可以看出，武陵山片區(qū)小學(xué)畢業(yè)生降幅高于全國水平，初中畢業(yè)生增長速度低于全國，而高中、中等職業(yè)教育、高校普通本?？飘厴I(yè)生增幅均高于全國水平，這表明盡管武陵山片區(qū)在鞏固九年義務(wù)教育教育方面取得了一定的成績。

(二)教育結(jié)構(gòu)

教育結(jié)構(gòu)能夠反映受教育層次人口的分布狀況?？捎妹渴f人擁有的各種受教育程度人口來反映武陵山片區(qū)的教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)而考察武陵山片區(qū)的人力資本的形成途徑(見表4)。

從表4中，可看出武陵山片區(qū)的教育層次呈現(xiàn)出以下三個特點(diǎn):

一是武陵山片區(qū)每十萬人所擁有的受教育程度人口隨著受教育程度的提高而呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢。即受教育程度與受教育人口是反向變化的。武陵山片區(qū)受教育人口主要集中在小學(xué)和初中階段，在2010年武陵山片區(qū)每十萬人小學(xué)和初中教育程度分別為34438、355501人，分別占所有受教育人口的40.22%、41.46%，占很大一部分比重。高中及高中階段以上的受教育人口偏低，尤其是大專及大專階段以上的人口的比例更低，在2010年整個武陵山片區(qū)每十萬人受過高中教育的人口占所有受教育人口的12.10%，受大專及以上教育程度的人口占武陵山片區(qū)所有受教育人口的6.22%。

表4全國、廣東、武陵山片區(qū)每十萬人擁有各種受教育程度人口　單位:人

二是武陵山片區(qū)除了小學(xué)受教育人口下降而外其他各種受教育人口均有不同程度的增加。每十萬人中擁有的各種受中高等教育程度人口大幅增加。2010年武陵山片區(qū)每十萬人數(shù)中，擁有各種受教育程度人口85627人，比2000年(81537人)增加4090人，增長5.02%。其中:具有大專以上受教育程度人口由2000年的1842人增加到5325人，增長了189.09%;高中受教育程度人口由2000年的7675人增加到10363人，增長35.02%;初中受教育程度人口由27986人增加到35501人，增長26.85%;小學(xué)受教育程度人口由44037人下降到34438人，下降21.8%。小學(xué)受教育程度人口減少，中高等教育人數(shù)不斷增加，尤其是大專及以上人口高等教育比重增長最快，充分說明了武陵山片區(qū)在普及九年制義務(wù)教育，優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大高等教育規(guī)模等方面所取得的顯著成效。

三是與全國及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省比較，從2000年到2010年，武陵山片區(qū)每十萬人擁有的各種受教育程度人口中，只有小學(xué)教育人數(shù)高于全國和廣東的平均水平，其余各種受教育人數(shù)均低于全國和廣東的平均水平。2000年到2010年，武陵山片區(qū)每十萬人受小學(xué)教育程度的人數(shù)分別為44037人、34438人，高于同期的全國水平35701人、26779人，更高于廣東水平33145人、22956人;武陵山片區(qū)每十萬人中受初中教育人數(shù)在2000年和2010年分別為27986人、35501人，低于同期的全國水平33961人、38788人，更低于同期的廣東水平36690人、42913人，高中受教育程度人數(shù)也有這樣的特點(diǎn);受大專及以上教育程度的差距更大，2000年和2010年武陵山片區(qū)每十萬人受大專及以上教育程度的人數(shù)分別為1842人、5325人，而同期的廣東水平為3560人、8214人，全國同期水平為3611人、8930人。這表明武陵山片區(qū)相對于全國和發(fā)達(dá)地區(qū)而言，受教育的人口主要集中在小學(xué)教育水平上。

(三)教育存量

教育存量是從人力資本儲備角度來反映人力資本的狀況，主要通過各個受教育階段的在校生人數(shù)來反映。表1－5武陵山片區(qū)各個階段在校人數(shù)反映的教育存量有以下兩個特點(diǎn):

表5 2014年全國、廣東、武陵山片區(qū)各階段學(xué)生在校人數(shù)　單位:萬人

一是武陵山片區(qū)的教育存量偏低。從武陵山片區(qū)各個階段學(xué)生數(shù)占全國的比例可以看出，武陵山片區(qū)各個階段的在校學(xué)生人數(shù)偏低。2014年，武陵山片區(qū)各個階段在校人數(shù)占全國的比例，大學(xué)(普通本專科)、中等職業(yè)教育、高中、初中、小學(xué)依次為0.65%、1.39%、1.91%、2.76%、2.4%，這些數(shù)據(jù)除了初中其他均低于武陵山片區(qū)人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例2.67%(3645萬人/136782萬人)，比例稍高的是初中和小學(xué)，占全國的2.76%、2.4%，比例最低的是大學(xué)，僅占全國的0.65%。這說明武陵山片的教育存量偏低，是以初等教育為主，而高等教育尤其是大學(xué)以上的教育作占比例很低。與廣東省比較，差距很大。2014年，廣東省在校生人數(shù)占全國的比例，大學(xué)(普通本?？?、中等職業(yè)教育、高中、初中、小學(xué)依次為7.04%、7.11%、8.92%、8.59%、8.8%，廣東省戶籍人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例7.84%(10724萬人/136782萬人)，除了大學(xué)、中等職業(yè)教育其他層次的教育比例均高于全國水平。武陵山片區(qū)中大學(xué)生在校人數(shù)最多的湘西土家族苗族自治州，大學(xué)在校生為4.35萬人，占全國的比例為0.17%，湘西州戶籍人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例0.21%(293.99萬人/136782萬人)，在校生比例還是低于全國水平，更低于廣東水平。這說明廣東省教育存量偏高，尤其是高等教育存量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武陵山片區(qū)。

二是隨著教育程度的不斷提高，在校學(xué)生人數(shù)越來越少。2014年，武陵山片片區(qū)小學(xué)在校生要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)在校人數(shù)，其在校人數(shù)之比為13.78: 1，武陵山片區(qū)有高等教育的各個州、市中，小學(xué)在校人數(shù)與大學(xué)在校人數(shù)比最高的是重慶黔江區(qū)，為43.33: 1，其次是貴州銅仁市，為14.46: 1，最低的是湖南湘西州，為4.55: 1。而同期的廣東和全國的小學(xué)在校人數(shù)與大學(xué)在校人數(shù)比分別為為4.64: 1，全國為3.71: 1，武陵山片區(qū)除了湘西州其他地區(qū)都在這兩個指標(biāo)之上。這說明除了隨著教育程度的不斷提高在校學(xué)生人數(shù)越來越少而外，也表明武陵山片區(qū)的高等教育發(fā)展水平偏低。

二、武陵山連片特困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)比較存在教育投資質(zhì)量差異的原因分析

教育投資的結(jié)果形成教育人力資本存量。我國教育人力資本存量和質(zhì)量偏低，城市的教育人力資本顯著高于農(nóng)村教育人力資本，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重外流，人力資本投資相對不足，且存量的地區(qū)間差異較大，地區(qū)之間的教育投資也存在很大差異等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市與貧困連片地區(qū)的教育人力資本水平也有顯著差異。

(一)教育投資總量水平偏低

武陵山片區(qū)與全國總的教育投資總量偏低這一實(shí)際情況是相同的，教育投資總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均偏低。教育投資總額雖每年都不斷增加，由于我國人口基數(shù)大，教育投資的整體水平依然處于較低的水平，低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家教育投資水平差距更大。中國人力資本投資難以形成規(guī)模效應(yīng)，不足以支撐經(jīng)濟(jì)增長，原因在于教育投資嚴(yán)重不足。應(yīng)該引起重視的是教育投資在人力本形成過程中的影響，以及教育可能在未來做出的作用及貢獻(xiàn)。按照一般的教育投資與GDP的比例，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國內(nèi)生產(chǎn)總值水平不高時，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，人們對教育的投資比重會逐步上升，相反，當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展到較高水平時，人們對教育的投資比重會處于某一相對的穩(wěn)定水平，或者出現(xiàn)緩慢的下降。但是中國教育投資占GDP比重不及欠發(fā)達(dá)國家的水平，2010年，世界教育投資的平均水平為GDP的4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%，丹麥為8.2%，美國為6.1%，英國為5.6%，日本為4.5%，中國為3.1%。發(fā)達(dá)的高收入國家教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重目前已趨穩(wěn)定，發(fā)展中國家甚至欠發(fā)達(dá)國家教育的投入水平占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都是相對逐年遞增的，但我國的實(shí)際情況卻違背了這種一般規(guī)律。根據(jù)世界銀行對不同收入國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)，近十年，我國的GDP和人均國民總收入和在世界范圍內(nèi)仍處于中下收入國家，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與教育投入的一般規(guī)律，其教育經(jīng)費(fèi)的投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)該會逐步上升，而處于一個較高的水平，但我國的實(shí)際情況卻與這種一般規(guī)律格格不入。與世界范圍內(nèi)中上收入、高收入的類型的國家相比，我們國家的教育投資比重不占優(yōu)勢，哪怕與低收入國家比較，也均處于相對弱勢地位。根據(jù)2007－2014年統(tǒng)計年鑒計算，我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從2006年到2013年依次為3.01%、3.32%、3.48%、3.59%、3.66%、3.93%、4.28%、4.3%，呈逐年上升趨勢，即使?jié)q幅不大，但整體還是增長了42.86%。這說明我國政府正在逐漸重視教育投資問題，這與目前正在實(shí)施的“科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”是相符合的。

(二)教育人力資本存量地域差異較大

人力資本投資的多少對人力資本質(zhì)量提升、人力資本形成具有重要作用。人力資本的總存量水平受到教育投資經(jīng)費(fèi)的直接影響，教育投資經(jīng)費(fèi)與所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，可以說，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育投入量的多少具有直接的正相關(guān)關(guān)系，教育人力資本投資呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性是由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異性決定的。從2007－2014年，廣東省投入教育的投資額度基本上都是武陵山片區(qū)所跨四省市投資額度的兩倍至五倍，教育經(jīng)費(fèi)投入差異由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異導(dǎo)致的。從2014年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)中不難看出，2013年廣東省在教育投資占財政性經(jīng)費(fèi)支出的20%，高于武陵山片區(qū)的15.24%，也高于全國平均水平15.69%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省要高于全國及經(jīng)濟(jì)落后的武陵山片區(qū)，這就形成了不同經(jīng)濟(jì)水平地域間在人力資本存量上的明顯差異性。

教育的投入的多少直接影響到各地區(qū)的教育人力資本存量。武陵山片區(qū)小學(xué)以下文化程度的人數(shù)比例相對全國(26.78%)和廣東省(22.96%)來說最高，為34.01%，而高層次尤其是大專以上文化程度人員幾乎很少，為5.47%，廣東和全國分別為8.93%、8.21%。而廣東省初中、高中教育人數(shù)比例要高于全國、武陵山片區(qū)，廣東省文盲人數(shù)比例則低于這兩個地區(qū)，為1.96%，全國、武陵山片區(qū)分別為4.08%、5.56%。即使全國各地區(qū)在各階段文盲人口比率不斷下降趨勢，比如，第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國、廣東、武陵山片區(qū)的文盲比分別是9.08%、3.84%、11.86%，但是各個地區(qū)下降的幅度還是存在著很大的不同。全國(8.16年)、廣東(8.54年)各社會階層工作人員接受教育的年限均高于武陵山片區(qū)(7.43年)，不同區(qū)域的教育人力資本存量表現(xiàn)出較大的區(qū)域差異性。［2］

(三)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重外流

武陵山片區(qū)勞動力相對豐富，擁有較多勞動年齡人口，武陵山片區(qū)人力資本存量和質(zhì)量近年來的發(fā)展趨勢良好，但勞動力的三次產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的合理化程度較低，仍需第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員開始向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重太高，差距明顯，仍存在人力資本存量和質(zhì)量偏低，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重外流等問題。改革開放以來，受東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，以及人才引進(jìn)機(jī)制吸引了大批專業(yè)技術(shù)人才遷移，片區(qū)內(nèi)眾多高校培養(yǎng)的大量的高校畢業(yè)生涌入到東南沿海地區(qū)工作，很多農(nóng)民工也選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)打工。由于武陵山片區(qū)的人才制度還不夠完善，激勵機(jī)制缺乏，提供的政策支持力度還不夠，不僅引進(jìn)高級人才有難度，即使引進(jìn)來以后，很多相應(yīng)的待遇也難落到實(shí)處，所以也留不住高級人才，對人才的吸引力小，技術(shù)創(chuàng)新和地區(qū)研發(fā)能力受限。而且本片區(qū)自己培養(yǎng)的一些現(xiàn)有高科技工作者受研發(fā)條件及平臺更加優(yōu)越的吸引，受收入水平更高的影響，導(dǎo)致高層次技術(shù)人“孔雀東南飛”，紛紛向東北沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的武陵山片專業(yè)技術(shù)人才外流。武陵山片區(qū)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重外流，致使該片區(qū)人力資本存量減少，人力資本質(zhì)量降低，阻礙了武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要采取有效措施逐步解決。

三、縮小武陵山片區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教育投資質(zhì)量差異的舉措

連片特困地區(qū)的教育人力資本匱乏是新十年扶貧攻堅面臨的重要挑戰(zhàn)，從長遠(yuǎn)角度和武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁看，人力資本是首位因素，與物質(zhì)資本的投入相比較，教育人力資本未來的投資收益率會更高。因此，必須加大武陵山片區(qū)教育人力資本的投入，促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、有效地增長，讓扶貧開發(fā)的相關(guān)政策落到實(shí)處，并真正實(shí)現(xiàn)從“外部驅(qū)動式”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)部自生式”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)教育人力資本投資質(zhì)量提升舉措如下:

(一)加大教育投入力度，促進(jìn)教育投資經(jīng)費(fèi)來源多元化

教育人力資本的提升對勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長的推進(jìn)起著非常重要的作用。人力資本理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，教育人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的核心因素，與物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量增加等因素一樣對經(jīng)濟(jì)增長有著重要的貢獻(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的決定性因素，也是武陵山片區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵所在。但武陵山片區(qū)所在的各級地方政府的財政支持力度十分有限，沒有辦法保證正常的教育經(jīng)費(fèi)投入，這就有可能減緩該片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。為此，國家在實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略時，一定要確保武陵山片區(qū)擁有足夠的教育投入，同時，地方政府部門應(yīng)牽頭拓寬教育資金的其他籌資渠道，從多條途徑籌措資金:加大財政性教育經(jīng)費(fèi)力度，重視對基礎(chǔ)教育的投資，確保教育的正常投入;官民結(jié)合多方位籌資，加強(qiáng)社會捐贈和集資辦學(xué)力度，擴(kuò)大中等職業(yè)教育投資規(guī)模;依托成人教育學(xué)院，關(guān)注成人教育投資;個人、企業(yè)和政府共同加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投資力度;開設(shè)民辦獨(dú)立本科院校，彌補(bǔ)高等教育的投資不足。

(二)加速各層次、各類型教育的發(fā)展，提高人口素質(zhì)的整體水平

發(fā)展基礎(chǔ)教育提升人力資本整體水平，通過普通及職業(yè)教育培養(yǎng)層次較高的各類專業(yè)技術(shù)人才，而直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和發(fā)展。然而，武陵山片區(qū)因歷史原因、地理環(huán)境、文化教育落后等客觀因素，人力資源整體素質(zhì)偏低，教育水平不高。武陵山片區(qū)的人口受教育程度主要集中在小學(xué)和初中階段，表明武陵山片區(qū)在鞏固九年義務(wù)教育教育方面取得了一定的成績，但在高層次人才培養(yǎng)方面卻明顯落后于全國水平。武陵山片區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)采取各種層次教育的積極政策:基礎(chǔ)教育是提高勞動力素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，加快普及基礎(chǔ)教育、利用各種資源來改善辦學(xué)條件，條件允許的情況下，實(shí)行部分免費(fèi)或全免費(fèi)的特殊政策也是可行的，這對連片特困地區(qū)的貧困學(xué)生的基礎(chǔ)教育意義重大。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的需要，是增加人力資本的一條十分重要的途徑，具有很強(qiáng)的目的性和針對性，是一項(xiàng)提高特困地區(qū)勞動力的智力、技能、素質(zhì)、熟練程度的重要措施，職業(yè)教育的作用不能忽視［3］，是武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。針對武陵山片區(qū)目前職業(yè)技能教育水平滯后的現(xiàn)狀，在保證基礎(chǔ)教育的前提條件下必須重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育與技術(shù)的推廣，盡快普及中等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)用技術(shù)人才，從根本上來增加人力資本存量。武陵山片區(qū)在穩(wěn)定初等教育率的同時，高等教育雖然得到了發(fā)展，但整個武陵山片區(qū)大學(xué)的受教育程度很低，必須加強(qiáng)于教學(xué)與科研為一體的高校建設(shè)，基于該片區(qū)少數(shù)民族人口比重較高的特點(diǎn)，尤其是要加強(qiáng)民族類高校的建設(shè)［4］，提高武陵山片區(qū)高校的整體辦學(xué)水平。

(三)健全和完善教育體系，推動人才合理配置

傳統(tǒng)的教育體制挫傷和抑制了人力資本微觀主體投資的積極能動性和自主性，傳統(tǒng)教育體制下，政府集教育辦學(xué)者、投資者、管理者等角色于一身，形成政府財政撥款投資為絕對主體，條塊分割歸屬辦學(xué)和統(tǒng)一計劃管理的特征。行政壟斷與過度的政府干預(yù)造成的公共投資成本是巨大的，宏觀的社會效益是非常低微的，家庭和個人的投資能力雖然充裕，但免費(fèi)的“搭便車”心理、還可坐享教育收益，故沒有投資的熱情;使得政府沒有力量來應(yīng)對本應(yīng)由政府管理干預(yù)的基礎(chǔ)教育，而本應(yīng)由家庭個人和社會各界進(jìn)行自主辦學(xué)、多元化投資的中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，卻因?yàn)檎块T壟斷控制而緩慢發(fā)展。

改進(jìn)和完善教育體系，政府應(yīng)該調(diào)整自己的角色，不要因?yàn)闂l塊分割的組織系統(tǒng)和行政體系的阻隔，而讓教育的生產(chǎn)供給與社會需求發(fā)生錯位、脫節(jié)現(xiàn)象。持續(xù)加大對教育的投入，并考慮到人力資本的形成，教育投資和教育在未來可能做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)該擴(kuò)大投資，不能因?yàn)橐粫r的利益，而對教育的投資停滯不前。應(yīng)該把教育的重點(diǎn)放在推進(jìn)體系完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。要堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，努力提高基礎(chǔ)教育普及率，特別加強(qiáng)高等職業(yè)教育和從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，維持現(xiàn)有高等教育規(guī)模，通過教育將農(nóng)村人力資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的動力。

參考文獻(xiàn):

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［2］陳霞．武陵山片區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教育投資存量比較分析——基于人力資本豐裕系數(shù)模型［J］．湖北民族學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2015(3): 178－183．

［3］蔣輝，田官平．貧困地區(qū)教育發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長水平關(guān)系的實(shí)證分析－對湘鄂渝黔邊民族地區(qū)的個案分析［J］．民族教育研究，2006(6): 72．

［4］周康．人力資本理論給予少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的啟示［J］．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012(3): 65．

責(zé)任編輯:胡曉

作者簡介:陳霞(1976－)，女，土家族，博士，副教授，碩導(dǎo)，主要研究方向?yàn)楣纠碡?、人力資本理論研究。

基金項(xiàng)目:湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“教育投資對湖北省武陵山連片地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長影響實(shí)證研究”(項(xiàng)目偏號: 2014B160)。

收稿日期:2015－09－10

文章編號:1004－941(2015)05－0174－06

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

中圖分類號:G40－054