楊翠芬
(北京信息科技大學,北京 100192)
產(chǎn)業(yè)結構升級與各級教育發(fā)展的動態(tài)關系①
——基于發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗視角
楊翠芬
(北京信息科技大學,北京 100192)
中國勞動力供需的變化、普通工人工資的持續(xù)上漲等將促使產(chǎn)業(yè)結構升級,而產(chǎn)業(yè)結構不斷升級又必將要求提升人力資本。各級教育的發(fā)展能否適應這一要求將直接影響產(chǎn)業(yè)結構能否順利升級。通過分析發(fā)達國家和地區(qū)(韓國、日本和中國臺灣等)的產(chǎn)業(yè)結構升級與各級教育發(fā)展的關系,發(fā)現(xiàn)當產(chǎn)業(yè)結構從勞動密集型向資本密集型轉變時,勞動力市場對具有初中學歷勞動者的需求下降,而對具有高中學歷勞動者的需求明顯上升;從資本密集型向技術、知識密集型轉變時,勞動力市場對具有初中或高中學歷勞動者的需求下降,但對受過高等教育的勞動力需求則大幅上升。
勞動力市場轉變;產(chǎn)業(yè)結構;勞動力需求;教育
學者們運用不同方法對農(nóng)村勞動力剩余進行估計,結果發(fā)現(xiàn):農(nóng)村可供轉移的勞動力數(shù)量已經(jīng)不是無限供給而是有限剩余,這表明中國勞動力市場已經(jīng)進入轉型期。勞動力市場轉型期,用工成本的不斷上升會迫使產(chǎn)業(yè)結構升級。而產(chǎn)業(yè)結構升級又必將要求提升勞動力素質。分析發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)在劉易斯拐點到來時,其產(chǎn)業(yè)結構調整、勞動力需求變化以及各級教育發(fā)展的特征,可以為中國未來經(jīng)濟發(fā)展以及各級教育發(fā)展提供借鑒。
(一)韓國勞動力市場的變化
20世紀70年代后,隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展、城市化的加速,韓國的農(nóng)村和城市人口的比例發(fā)生了巨大變化(見表1)。韓國在1975年開始出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象,1977年開始全國范圍出現(xiàn)勞動力短缺。[1]隨著勞動力短缺的出現(xiàn),韓國制造業(yè)工人的工資從20世紀70年代中期開始明顯上漲,以1987年勞動報酬指數(shù)為100計算,從1977-1993年,韓國制造業(yè)雇員人均實際勞動報酬指數(shù)從53.7上升到165.7[2],上升速度非???。
表1:1970-2010年韓國城市、農(nóng)村人口比例(%)
(二)韓國勞動力市場的變化促使其產(chǎn)業(yè)結構調整、升級
生產(chǎn)要素價格的變化,必然會導致一個國家或地區(qū)的相對優(yōu)勢也會發(fā)生相應變化,從而迫使產(chǎn)業(yè)結構進行相應調整。韓國20世紀60年代以前實施的是進口替代戰(zhàn)略,但很快就放棄了;因為當時韓國整體經(jīng)濟比較落后,經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)所占比重還很小,而勞動力非常豐富,所以20世紀60-70年
代韓國實施出口導向戰(zhàn)略,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),以充分發(fā)揮韓國勞動力成本低的優(yōu)勢;進入20世紀70年代后期,由于勞動力的短缺在全國開始顯現(xiàn),普通工人工資上漲,勞動力的低成本優(yōu)勢逐漸喪失,所以20世紀70-80年代韓國轉向重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,逐漸由勞動密集型轉向資本密集型發(fā)展戰(zhàn)略;之后在20世紀80-90年代又轉向技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段;在20世紀90年代后轉向知識密集型產(chǎn)業(yè)。
伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整,勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)結構也發(fā)生了明顯變化:勞動力從傳統(tǒng)部門轉移到現(xiàn)代部門,所以從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力比例從1970年的50.9%一直降低到2000年的18.3%;從事工業(yè)的勞動力比例先升后降;與此同時服務業(yè)的勞動者比例持續(xù)上升,從1970年的29%上升到2000年的61%。[3]
(三)韓國產(chǎn)業(yè)結構升級對勞動力素質要求的變化
伴隨產(chǎn)業(yè)結構變化,經(jīng)濟增長的驅動力發(fā)生變化。在20世紀70年代末,韓國產(chǎn)業(yè)結構從勞動密集型向資本密集型轉變的過程中,經(jīng)濟的驅動因素已經(jīng)由“要素投入”轉向“創(chuàng)新”。在此階段,韓國的全要素生產(chǎn)率(TFP)在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻在不斷上升(日本和中國臺灣地區(qū)亦是如此),從20世紀80年代的37.2%增加到90年代的49%(見表2)。
表2 韓國、日本、臺灣地區(qū)90年代經(jīng)濟增長方式的轉變
產(chǎn)業(yè)結構的成功升級、全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的上升,均離不開人力資本素質提升的支撐。在劉易斯拐點出現(xiàn)、面臨產(chǎn)業(yè)結構升級的情況下,韓國政府認為要成為成熟的工業(yè)化國家,合理的人才結構應該是階梯狀的:科學家占5%、作為工程師的技師占10%、技術人員占40%、技術工人占45%,而實現(xiàn)這一目標是中等教育的發(fā)展與改革。[5]同時,韓國開發(fā)研究院的研究表明:1970-1991年勞動力市場上對受教育程度為初中及以下的勞動力的需求明顯下降,而對受教育程度在高中、大學教育及以上的勞動力需求則大幅上升。[6]
1.20世紀70-90年代,韓國高中畢業(yè)生就業(yè)率在不斷上升
20世紀70年代后至90年代,韓國高中的就業(yè)率大幅度上升,高中總體的就業(yè)率從1975年的39.9%上升到1995年的72%。其中這一階段職業(yè)高中的就業(yè)率上升的幅度最大,從 56.1%上升到91.8%(見圖1);普通高中的就業(yè)率也隨之上升,只是幅度略小,從16.9%上升到24.8%。高中就業(yè)率的顯著上升再次說明:在這一發(fā)展過程中(產(chǎn)業(yè)結構從勞動密集型轉向資本密集型),經(jīng)濟發(fā)展對具有高中學歷的勞動者需求在不斷上升。
圖1 1965-2007年韓國高中就業(yè)率
2.20世紀90年代中期后,韓國高中畢業(yè)生就業(yè)率明顯下降而高中升學率顯著提升
1996年后高中畢業(yè)生(不論普通高中還是職業(yè)高中)的就業(yè)率都開始下降,而高中的升學率迅速上升。高中整體的就業(yè)率在1996年是72.4%,到2003年下降到66.3%,至2007年下降至36.5%??梢钥闯?000年后高中畢業(yè)生的就業(yè)率下降非常明顯。而恰恰相反的是在90年代中期后,高中的升學率明顯上升,從1996年的54.9%上升到2007年的82.8%。至 2007年普通高中的升學率已上升至87.1%,職業(yè)高中的升學率也上升至71.5%(見圖2)。20世紀90年代中期后,高中(包括普通高中和職業(yè)高中)畢業(yè)生就業(yè)率的顯著下降以及升學率的大幅上升,說明在此階段(產(chǎn)業(yè)結構從資本密集型轉向以技術、知識密集型為主),經(jīng)濟發(fā)展對受過高等教育的勞動力的需求上升。
圖2 1965-2007年韓國高中升學率
(四)韓國各級教育的發(fā)展變化趨勢
韓國自1953年開始實行六年免費義務教育,1969年實行了初中入學免試制度,從而使初中入學人數(shù)迅速增加。之后,2004年實現(xiàn)九年義務教育,并且計劃在2017年前全面實施高中教育免費。同時,通過多次教育改革促進教育機會均等。這些措施和改革使其中等教育在20世紀70年代至90年代中期迅速發(fā)展,初中升學率迅速提高。在韓國高中教育迅速發(fā)展的同時,普通高中和職業(yè)高中的比例也在發(fā)生變化。職業(yè)高中學生數(shù)占高中階段學生總數(shù)的比例也相應的從40.4%上升到45.4%。[7]但是在90年代后韓國普通高中的比率又超過了職業(yè)高中。韓國中等教育的快速發(fā)展也為后期高等教育發(fā)展奠定了基礎,韓國高等教育在20世紀80年代中后期得到快速發(fā)展,這一時期高中升學率和大學入學率都大幅提升。
(五)韓國產(chǎn)業(yè)結構升級與各教育發(fā)展的關系
韓國在20世紀70年代后期到達劉易斯拐點后,韓國產(chǎn)業(yè)結構開始從勞動密集型轉向資本密集型,而在此階段勞動力市場對具有高中學歷的勞動力需求明顯上升。為滿足需求,這一階段韓國政府大力發(fā)展中等教育,使得初中升學率迅速上升,高中入學率也大幅增加,從而為韓國產(chǎn)業(yè)結構升級提供充足的勞動力,也為下一階段產(chǎn)業(yè)結構升級做好準備;在20世紀90年代后,韓國的產(chǎn)業(yè)結構再次從資本密集向技術、知識密集型轉變,這一階段勞動力市場對具有高等教育的勞動力需求明顯增加,而這一階段也是韓國高等教育快速發(fā)展的時期。
(一)日本劉易斯拐點的到來
根據(jù)Ryoshin&Minami(1968)研究發(fā)現(xiàn):1960年前后日本農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率快速增長,與此同時農(nóng)業(yè)部門的工資水平也顯著上漲,現(xiàn)代工業(yè)部門勞動供給彈性大幅下降至為0.32且呈長期趨勢。這些變化是因為農(nóng)業(yè)部門的勞動供給的大量減少。所以,二位學者判斷日本是在1960年左右到達劉易斯拐點。[8]
(二)日本勞動力市場變化促使其產(chǎn)業(yè)結構調整、升級
日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:經(jīng)濟恢復期、經(jīng)濟高速增長期和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展期。在此過程中,隨著勞動力供給的變化,日本產(chǎn)業(yè)結構不斷調整、升級。在經(jīng)濟恢復期,日本實行“傾斜生產(chǎn)方式”,即首先確定恢復經(jīng)濟的突破口,對煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)等關鍵部門實行重點供應。到1959年,日本經(jīng)濟已恢復到戰(zhàn)前1936年的水平。經(jīng)濟恢復期結束后,日本產(chǎn)業(yè)結構調整的重點轉向制造業(yè)中的重化工業(yè)。同時20世紀60年代日本勞動力市場上劉易斯拐點出現(xiàn)、工資上升,促使其產(chǎn)業(yè)結構轉向資本密集型產(chǎn)業(yè)。20世紀70年代后,為適應世界經(jīng)濟形勢,同時由于受石油危機影響,日本對產(chǎn)業(yè)結構再次進行調整,減少消耗資源、能源的原材料加工型產(chǎn)業(yè)部門,增加低耗能產(chǎn)業(yè)部門,促使產(chǎn)業(yè)結構向汽車、機械、電子等技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)轉變。隨著產(chǎn)業(yè)結構不斷升級,到20世紀90年代初日本已進入第一產(chǎn)業(yè)比重小于10%,第三產(chǎn)業(yè)比重占絕對優(yōu)勢(60.9%)的后工業(yè)化階段國家。
(三)日本產(chǎn)業(yè)結構升級對勞動力受教育水平要求的變化
隨著產(chǎn)業(yè)結構從勞動密集型到資本密集型,再到技術、知識密集型的不斷升級,日本就業(yè)者的學歷結構也在發(fā)生著悄然的變化:就業(yè)者中初中學歷的比例從 1955年的 62.1%下降到 80年代末的5.2%;與此同時,高中、高等教育學歷的比例分別從1955年的30.2%、7.7%上升到80年代末的52.8%和42%。[9]日本就業(yè)者受教育水平變化的特點從各級教育畢業(yè)生的就業(yè)率中也可以發(fā)現(xiàn)相同規(guī)律。一是20世紀60年代初期,日本初中畢業(yè)生的就業(yè)率下降,而高中畢業(yè)生以及大專畢業(yè)生的就業(yè)率在不斷上升;二是20世紀70年代后,初中、高中畢業(yè)生的就業(yè)率下降,而高等教育(大專、大學)畢業(yè)生的就業(yè)率則比較高,沒有明顯下降趨勢(見圖3)。
圖3 1950-2005年日本各級教育畢業(yè)生的就業(yè)率
在20世紀60年代初,日本到達劉易斯拐點后,隨著勞動力成本上升,產(chǎn)業(yè)結構逐漸轉向資本密集型。與此同時,勞動力市場對勞動力素質要求也在不斷提升,對具有初中學歷的勞動者的需求在不斷下降,而對具有高中學歷的勞動力需求逐步增加。20世紀而70年代后,伴隨產(chǎn)業(yè)結構向技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉移,勞動力市場上對具有創(chuàng)新能力、掌握高技術的專業(yè)人才需求增加,因此對受過高等教育的勞動力的需求增加,而對具有高中、初中學歷勞動者的需求下降,特別是對初中畢業(yè)生的需求下降更為明顯。
(四)日本高中教育快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)
早在1948年日本小學、初中的入學率就已經(jīng)達到99%以上。小學和初中的普及,為高中教育的發(fā)展奠定了良好基礎。日本高中教育大約經(jīng)歷了三個階段:精英化、大眾化和普及化。20世紀60年代高中教育從大眾化向普及化開始過渡;20世紀到70年代日本高中教育達到了高度普及化階段。如圖4所示:1960年日本初中、高中的升學率分別是57.7%和10.3%,到1974年時,初中的升學率就已經(jīng)上升到90.8%,高中的升學率上升相對較慢,大約是34.7%(見圖4)。所以,隨著日本劉易斯拐點出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結構從勞動密集型轉向資本密集型,20世紀60年代至70年代這10年是日本高中教育發(fā)展最快的時期。
圖4 1948-2005年日本初中、高中教育的升學率
(五)日本產(chǎn)業(yè)結構升級與各級教育發(fā)展的動態(tài)關系
從上述分析可以看出,日本與韓國相似的是:在進入劉易斯拐點后,高中教育都得到了快速的發(fā)展。日本在20世紀60年代到達劉易斯拐點,之后到70年代中期,日本高中教育的入學率達到了90%以上;韓國是在70年代到達劉易斯拐點后,到80年代初其高中入學率也達到了80%以上。兩國高中教育的快速發(fā)展,都為其產(chǎn)業(yè)結構調整、升級(都是從勞動密集型向資本密集型轉變)提供充足的人力資本支撐和保障。
但日本與韓國不同的是(根據(jù)世行數(shù)據(jù)):20世紀自70年代以來日本的高等教育發(fā)展較慢,70年代初日本高等教育的入學率大約是17.65%,直到2010年日本高等教育入學率僅達到59.74%。而韓國的高等教育入學率已遠遠超過日本,這可能也是兩國在進入高收入階段后經(jīng)濟表現(xiàn)不同的一個重要原因。
(一)臺灣地區(qū)劉易斯“拐點”的到來
臺灣地區(qū)在20世紀60年代后期城市化率達到63%,同時勞動力市場開始出現(xiàn)勞動力供給不足、農(nóng)業(yè)勞動工資明顯上漲且呈長期趨勢。在1966-1968年工資上升趨勢更為明顯。[10]這說明從60年代中后期開始,臺灣地區(qū)勞動力市場到達劉易斯拐點。
(二)臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整及就業(yè)結構變化
在20世紀50年代以前臺灣地區(qū)實行“進口替代”戰(zhàn)略,無法創(chuàng)造大量的就業(yè)機會,失業(yè)率較高,農(nóng)村中存在大量的隱性失業(yè)。[11]所以,60年代臺灣地區(qū)開始實施“出口替代”戰(zhàn)略,主要出口勞動密集型產(chǎn)品,以充分發(fā)揮其勞動力低成本優(yōu)勢。隨著出口加工業(yè)的發(fā)展,大批勞動力不斷從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn),直到60年代中后期劉易斯拐點到來,勞動力的供求發(fā)生變化,工資水平上升勞動力低成本優(yōu)勢逐步喪失,于是開始將產(chǎn)業(yè)結構由勞動密集型向資本和技術密集型轉變。
同時三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結構也發(fā)生相應變化:第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例在持續(xù)下降,從1960年的50.2%下降到1976年的29.12%,到1984年進一步下降到17.6%;同期,第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例在逐步上升,其中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例從1960年的20.5%上
升到1984年的41.47%,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例從1960年的29.3%上升到1984年的40.91%。[12]
(三)臺灣地區(qū)劉易斯拐點到來后教育的發(fā)展
臺灣地區(qū)政府在1968年將原有的六年義務教育延長至九年,從而使得初中階段教育得到快速發(fā)展。20世紀70年代后臺灣地區(qū)的初中、高中入學率迅速上升。分別從1976年的77.33%、43.1790上升到1990年的90.31%、73.01%,到2011年進一步上升到97.52%和93.24%。為進一步發(fā)展高中階段教育,臺灣地區(qū)自2014年開始實施十二年義務教育。20世紀70年代,臺灣開始重視高中階段教育,特別是職業(yè)教育的發(fā)展(見圖5和圖6):臺灣地區(qū)的普通高中學校數(shù)量從1976年的195所下降到1989年的168所;而職業(yè)高中的數(shù)量相應的從178所增加到214所。相對應的是高職學生數(shù)從1976年的29.6萬增加到52.4萬人,而普通高中的學生增加較少,從18.2萬增加到24.6萬人。
圖5 1976-2011年臺灣地區(qū)普通高中、高職學校數(shù)(所)變化趨勢
圖6 1976-2011年臺灣地區(qū)普通高中、高職學生數(shù)(人)變化趨勢
20世紀90年代后臺灣地區(qū)人才培養(yǎng)目標重點轉向綜合型高級技術人才。為此,20世紀90年代后臺灣地區(qū)開始重視高等教育的發(fā)展,所以在20世紀80年代后至今,臺灣地區(qū)高中階段的教育中高職的比例在逐步下降:普通高中學校數(shù)從1994年的196所增加到2003年的308所,增加了57%;而高職的學校數(shù)已經(jīng)從1994年的206所降低至164所,減低了20.39%。高等教育的發(fā)展使臺灣地區(qū)的大學入學率在90年代后開始迅速上升。大學凈入學率在1976年時僅9.97%,到1990年時已經(jīng)上升到19.36%,至2011年已經(jīng)增加到68.27%。
(四)臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級與各級教育發(fā)展的動態(tài)關系
臺灣地區(qū)在20世紀60年代中后期到達劉易斯拐點后,產(chǎn)業(yè)結構也開始從勞動密集型向資本密集型轉變,為了適應產(chǎn)業(yè)結構升級對勞動力需求變化的要求,臺灣地區(qū)在20世紀70年代至90年代間,重點發(fā)展高中階段教育,特別是非常重視高中階段職業(yè)教育的發(fā)展。20世紀90年代后,臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構逐步開始轉向技術、知識密集型產(chǎn)業(yè),而為了適應這一階段產(chǎn)業(yè)結構升級對具有創(chuàng)新能力等高素質人才的需求,在20世紀90年代后臺灣地區(qū)更注重發(fā)展其高等教育。
從上述的分析可以看出,日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)在到達劉易斯拐點后,勞動力成本上升,都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結構從勞動密集型到資本密集型、再到技術、知識密集型的逐步升級過程,同時都伴隨著就業(yè)結構以及勞動力市場對不同受教育程度的勞動力需求的變化:一是從勞動密集型向資本密集型轉變時,勞動力市場對具有初中學歷勞動者的需求下降,而對具有高中學歷勞動者的需求不斷上升;二是從資本密集型向技術、知識密集型轉變時,勞動力市場對具有初中或高中學歷勞動者的需求逐步下降,但對受過高等教育的勞動力需求大幅上升。
日本、韓國與中國臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構在勞動密集型向資本密集型轉變的階段,其高中階段的教育都得到了快速的發(fā)展。但略有所不同的是:臺灣地區(qū)更注重職業(yè)教育的發(fā)展,高中階段教育中職業(yè)教育的比重一度超過了普通高中的比重;而韓國雖然在此階段雖然也增加了高中階段職業(yè)教育的比例,但職業(yè)教育所占的比重始終沒有超過普通高中。
相比日本和韓國,中國教育面臨的挑戰(zhàn)可能更為嚴峻。因為日本從1960年劉易斯拐點的出現(xiàn)到1990年左右到達人口紅利轉折點,中間大致經(jīng)歷了30年;韓國從20世紀70年代中后期劉易斯拐點的出現(xiàn)到2013年人口紅利逐漸消失,中間大致經(jīng)歷了
將近40年的時間;而中國從2004年劉易斯轉折點的到來到2013年前后人口扶養(yǎng)比停止下降,這中間僅有9年時間[13]。面臨如此嚴峻的挑戰(zhàn),借鑒已經(jīng)成功進行產(chǎn)業(yè)結構調整、升級的發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗:在勞動力市場轉型階段,中國應關注高中階段教育的發(fā)展。
之所以強調關注高中階段教育的發(fā)展是因為一方面:高中階段教育的發(fā)展不僅影響著當前產(chǎn)業(yè)結構從勞動密集型向資本密集型的轉變,而且作為初中教育和高等教育的銜接,高中階段教育的發(fā)展也將會影響未來產(chǎn)業(yè)結構的進一步調整、升級;另一方面,在勞動力市場轉型期,隨著普通工人工資的普遍上漲,個體就學的機會成本也在上升,而我國目前高中階段教育尚未納入義務教育,所以個體(特別是農(nóng)村地區(qū))可能會因為就學成本的上升而選擇不接受高中階段的教育。從長期看,這種選擇必將影響產(chǎn)業(yè)結構的升級。所以,政府應采取措施促進高中階段教育的進一步發(fā)展,并逐步納入義務教育。
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(責任編輯:楊 玉;責任校對:于 翔)
Research on the Dynamic Relationship between the Upgrading of Industrial Structure and the Development of Education at All Levels
YANG Cuifen
(Beijing Information Science and Technology University,Beijing 100192)
With the change of labor demand and supply in China and the rising wages of unskilled-workers,the industrial structure will be forced to be upgraded.The upgrading of industrial structure demands to improve the labor quality.If the development of education can meet the demand,the industrial structure will be upgraded successfully. Otherwise,it will face many difficulties.By analyzing the relationship between the industrial structure upgrading and the development of education at all levels in developed countries and regions,it suggests that:during the shift of industrial structure from labor-intensive to capital-intensive,the demand for labor with primary and junior secondary education is declining,but the demand for labor with senior secondary education is increasing;during the shift from capital-intensive to technology and knowledge-intensive,there is a falling demand for labor with secondary education,and there is a sharp rise in demanding for workers with higher education.
transition of labor market;industrial structure;labor demand;education
G521
A
1674-5485(2015)04-0039-06
2014年北京信息科技大學??蒲谢稹爱a(chǎn)業(yè)結構升級與各級教育發(fā)展的動態(tài)關系研究”(1435013)。
楊翠芬(1977-),女,山西運城人,北京信息科技大學經(jīng)管學院講師,博士,主要從事勞動力市場理論與政策研究。