我國生態(tài)創(chuàng)新政策體系的價值取向及構(gòu)成

張韻　鐘書華

摘要：我國生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，需要政府構(gòu)建適當(dāng)?shù)恼唧w系作為支撐。政府應(yīng)鼓勵社會組織從事生態(tài)技術(shù)研發(fā)活動，支持企業(yè)生產(chǎn)過程生態(tài)化，構(gòu)建生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略的市場激勵機(jī)制，促進(jìn)全社會的綠色消費。

關(guān)鍵詞：社會組織；生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略；政策支撐

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-7133（2015）04-0037-05

2010年，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在研究報告《產(chǎn)業(yè)中的生態(tài)創(chuàng)新：實現(xiàn)綠色增長》中強(qiáng)調(diào)，生態(tài)創(chuàng)新是比相關(guān)替代方案更能帶來環(huán)境改善的，全新或顯著改進(jìn)的產(chǎn)品（商品和服務(wù)）、工藝、市場方法、組織結(jié)構(gòu)和制度安排。由于生態(tài)創(chuàng)新活動兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，世界各國紛紛制定政策，推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新。據(jù)初步統(tǒng)計，2010-2012年間，美國、日本、法國等8個發(fā)達(dá)國家共制定了多達(dá)97項生態(tài)創(chuàng)新政策，涵蓋能源、回收、公眾參與、環(huán)境評估等20項主題。其中，丹麥政府對生態(tài)創(chuàng)新極為重視，制定了26項生態(tài)創(chuàng)新政策，數(shù)量最多、涵蓋范圍最廣。希臘的政策數(shù)量增長最快，僅在2010年就有20項生態(tài)創(chuàng)新政策出臺。2012年法國的生態(tài)創(chuàng)新政策數(shù)量比2011年增長了2.5倍。在關(guān)于海洋的生態(tài)創(chuàng)新政策中，加拿大的比例接近40%，是最重視海洋綠色開發(fā)的國家之一。美國的生態(tài)創(chuàng)新政策主要集中在組織制度方面，政策數(shù)量穩(wěn)中有升。德國對生態(tài)創(chuàng)新的重視更是由來已久，在過去10年（2002-2012）間，政府共制定了55項生態(tài)創(chuàng)新政策。瑞典的生態(tài)創(chuàng)新政策主要涉及能源和空氣。日本從2000年至今已制定18項生態(tài)創(chuàng)新政策，幾乎每年都有新政策出臺。

我國人均資源能源占有量低，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，環(huán)境污染嚴(yán)重，解決資源環(huán)境問題刻不容緩。因此，進(jìn)一步健全與完善我國生態(tài)創(chuàng)新政策體系，對推動生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長，加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長具有重要意義。生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略具有宏觀性和全局性，涉及經(jīng)濟(jì)社會的諸多方面，涵蓋生態(tài)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色商品銷售和社會綠色消費等內(nèi)容。生態(tài)創(chuàng)新政策體系構(gòu)建亦可從以上4個方面入手，分為生態(tài)技術(shù)研發(fā)鼓勵政策、企業(yè)綠色生產(chǎn)支持政策、生態(tài)創(chuàng)新市場激勵政策和全社會綠色消費促進(jìn)政策等。生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略的順利實施，須依靠企業(yè)、高校、科研院所等各類社會組織的協(xié)同努力。

1鼓勵從事生態(tài)技術(shù)研發(fā)活動

生態(tài)技術(shù)研發(fā)成果具有公共物品特性，導(dǎo)致市場中社會組織從事生態(tài)技術(shù)研發(fā)的規(guī)模，通常都低于社會最優(yōu)水平。為增加組織的研發(fā)動力，政府作為一種非市場力量，應(yīng)在保護(hù)生態(tài)技術(shù)研發(fā)積極性上發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府應(yīng)當(dāng)對生態(tài)技術(shù)研發(fā)活動提供足夠政策支持。

（1）設(shè)置生態(tài)技術(shù)研發(fā)專項。2011年，荷蘭學(xué)者Rene Kemp總結(jié)出部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對政府設(shè)置專項，以支持生態(tài)技術(shù)研發(fā)的理由。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，組織本身可通過與相關(guān)技術(shù)專利的擁有者合作，獲得所需生態(tài)技術(shù)，政府的專項支持是在“選擇市場贏家”，將破壞市場競爭。然而現(xiàn)實情況卻是，對于某些特定的生態(tài)技術(shù)（如藻類燃料技術(shù)、有機(jī)太陽能電池技術(shù)等），組織面對著一般支持計劃無法解決的特殊困難。因此，對特殊技術(shù)的專項支持并非是在選擇贏家，而是為了協(xié)助組織解決問題，并過度到新的生態(tài)技術(shù)知識基礎(chǔ)。此外，對于企業(yè)獨立研發(fā)水平較低的某些部門（如能源部門），以及信息通信技術(shù)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域，政府也應(yīng)對其生態(tài)技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行專項支持。

譬如在汽車工業(yè)領(lǐng)域，為鼓勵企業(yè)研發(fā)新能源汽車技術(shù)，政府可設(shè)置氫氣和燃料電池技術(shù)專項，并提供專項資金支助，用于相關(guān)技術(shù)研發(fā)。同時，為保證企業(yè)專款專用，政府可成立相應(yīng)的準(zhǔn)政府組織，通過參與項目進(jìn)程、參加監(jiān)督會議等，確保專項支持轉(zhuǎn)化為生態(tài)創(chuàng)新成果。

（2）推廣生態(tài)技術(shù)成果。政府可通過公布《國家鼓勵發(fā)展的生態(tài)技術(shù)》目錄、規(guī)定經(jīng)營者須運(yùn)用生態(tài)技術(shù)或采取其它適宜措施開展污染防治等，推廣組織的生態(tài)技術(shù)成果?！秶夜膭畎l(fā)展的生態(tài)技術(shù)》目錄所涵蓋的生態(tài)技術(shù)，應(yīng)由各地方、國務(wù)院相關(guān)部門或有關(guān)行業(yè)協(xié)會推薦，經(jīng)過專家評審和廣泛征求意見最終確定。生態(tài)技術(shù)目錄的公布，將加快生態(tài)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)投資方向，為從事生態(tài)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造有利條件。規(guī)定經(jīng)營者須采取一切適宜措施（尤其是運(yùn)用生態(tài)技術(shù)）進(jìn)行污染防治，則將促進(jìn)各行各業(yè)中生態(tài)技術(shù)的使用。以能源工業(yè)為例，此規(guī)定將增加綠色能源技術(shù)的運(yùn)用規(guī)模，特別是對熱功率超標(biāo)的燃?xì)庠O(shè)備，礦油提煉廠、液化煤氣工廠等。

（3）支持生態(tài)技術(shù)研發(fā)金融。生態(tài)技術(shù)研發(fā)通常使組織面臨較大的商業(yè)和金融風(fēng)險。融資渠道問題也一直被認(rèn)為是阻礙實施生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略、進(jìn)行生態(tài)技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵問題。然而，市場機(jī)制并不能很好地解決這個問題。因此，長期來看，政府應(yīng)制定相關(guān)公共政策，以緩解組織融資問題。

正如學(xué)者Van Giessel和Van der Veen所說，政府可采取多種政策工具，對生態(tài)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行金融支持。如成立專門的風(fēng)險投資基金，為社會組織開展生態(tài)技術(shù)研發(fā)提供種子資金；設(shè)置綠色基金，為生態(tài)技術(shù)研發(fā)的投資項目提供銀行貸款擔(dān)保等。一些發(fā)達(dá)國家還成立了環(huán)?；饡铜h(huán)保銀行。環(huán)?；饡?fù)責(zé)保護(hù)和管理自然資源外，還支持生態(tài)技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)。對從事生態(tài)技術(shù)研發(fā)的組織，基金會將提供最優(yōu)惠的貸款利率，并給予貸款補(bǔ)助。環(huán)保銀行屬于商業(yè)銀行，是國家環(huán)保金融體系的一部分，主要負(fù)責(zé)環(huán)保項目的貸款與投資。針對生態(tài)技術(shù)研發(fā)項目，環(huán)保銀行可提供低于其他商業(yè)銀行的貸款利率和較長的還款期。

（4）實行生態(tài)技術(shù)研發(fā)稅收獎勵。阿姆斯特丹自由大學(xué)學(xué)者Frans Oosterhuis和英國研究人員Patrick ten Brink認(rèn)為，政府政策對推動組織生態(tài)創(chuàng)新具有重要意義，至于采用何種政策工具最能促進(jìn)生態(tài)技術(shù)研發(fā)，學(xué)術(shù)界并無定論。但研究者發(fā)現(xiàn)，稅收、交易許可證等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，優(yōu)于命令控制式的直接管制。設(shè)計適當(dāng)?shù)亩愂照?，將對生態(tài)技術(shù)研發(fā)形成持久且日益強(qiáng)化的財政激勵。

政府應(yīng)實行生態(tài)技術(shù)研發(fā)稅收獎勵，通過制定各種稅收獎勵制度，促進(jìn)企業(yè)對生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。如針對企業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)支出的免稅，對企業(yè)用于生態(tài)技術(shù)研發(fā)的投資實行稅收抵扣等。另外，政府還可對生態(tài)技術(shù)研發(fā)企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，及轉(zhuǎn)讓過程中取得的技術(shù)咨詢、服務(wù)和培訓(xùn)收入，免征企業(yè)所得稅；對從事生態(tài)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，免收生產(chǎn)經(jīng)營用房購置稅等。政府可以根據(jù)生態(tài)技術(shù)產(chǎn)生的環(huán)境效益高低，分別給予研發(fā)企業(yè)低稅率優(yōu)惠、零稅率和免稅等獎勵。

（5）加快生態(tài)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)。高校畢業(yè)生是創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)過程中最具價值的投入資源。政府在教育和人力資本領(lǐng)域，尤其是在高等教育領(lǐng)域的創(chuàng)新政策，應(yīng)致力于知識增長及應(yīng)用，和人才的培養(yǎng)。許多國家都通過教育和培訓(xùn)項目進(jìn)行研發(fā)人才培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)加快生態(tài)技術(shù)研發(fā)人才教育。牛津大學(xué)學(xué)者Lena Shipper等提到，這些教育和培訓(xùn)項目在發(fā)展生態(tài)技術(shù)研發(fā)所需人力資本的同時，也為組織中諸如生態(tài)技術(shù)研發(fā)這類的“綠色崗位”提供了潛在勞動力。

政府可以啟動教育計劃，通過設(shè)立跨學(xué)科研究課程、提供獎學(xué)金、促進(jìn)企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系等措施，鼓勵學(xué)生從事生態(tài)技術(shù)研究。還可利用公共資金建立非盈利的教育和就業(yè)組織，專注于符合生態(tài)行業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)培訓(xùn)。確保生態(tài)技術(shù)及知識人才的儲備，滿足組織中從事生態(tài)技術(shù)研發(fā)的人力資源需求。

2支持企業(yè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化

為了增加企業(yè)競爭力、獲得更高經(jīng)濟(jì)增長，同時提高人們的生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)進(jìn)一步健全、完善企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新政策體系。出臺政策支持企業(yè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化，使企業(yè)實現(xiàn)同時減少生產(chǎn)成本和環(huán)境污染的雙贏。

（1）對綠色生產(chǎn)提供財政援助和稅收減免。歐洲著名咨詢公司Technopolis Group專家Alasdair Reid等指出，政府對企業(yè)綠色生產(chǎn)的財稅支持政策，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實現(xiàn)綠色生產(chǎn)所付出的綜合成本來制定。在市場價格機(jī)制下，政府可出臺補(bǔ)貼和減稅政策，對企業(yè)從事綠色生產(chǎn)這一外部經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行獎勵。使綠色生產(chǎn)企業(yè)有利可圖，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化。

具體激勵政策包括：對在清潔生產(chǎn)實施中表現(xiàn)突出的企業(yè)給予減、免稅；對在生產(chǎn)過程中合理利用自然資源的企業(yè)，降低其所得稅；為企業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)提供財政補(bǔ)貼等。政策的資金來源可以是國家投資或繳納的排污費。政府還可對生產(chǎn)資源節(jié)約型重點產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備，實行加速折舊優(yōu)惠。對納稅困難的綠色生產(chǎn)企業(yè)，酌情給予減免房產(chǎn)稅和土地使用稅的政策照顧。

（2）建立企業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)管理及審計體系。引入環(huán)境管理體系（EMS），是企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略中組織創(chuàng)新的重要內(nèi)容。企業(yè)環(huán)境管理體系綜合了眾多環(huán)境監(jiān)測和管理的原則，通過向企業(yè)提供全面、系統(tǒng)的管理體系，持續(xù)改進(jìn)環(huán)?？冃В瑸槠髽I(yè)邁向高效節(jié)能生產(chǎn)提供了實施框架。由于組織和行業(yè)差異，執(zhí)行環(huán)境管理體系的方式有多種。政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)實施生態(tài)化生產(chǎn)；清晰劃分生產(chǎn)過程中的環(huán)境責(zé)任；使企業(yè)接受外部環(huán)境審計。政府可建立企業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)管理及審計體系（EMAS），幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工序，用更少資源，生產(chǎn)更多產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)生更少浪費和污染。

生態(tài)管理及審計體系是面向企業(yè)和其他社會組織來自愿參加環(huán)境評估、報告，改善各自環(huán)保表現(xiàn)的管理工具。生態(tài)管理及審計體系的管理細(xì)則，對企業(yè)的注冊、環(huán)境表現(xiàn)申報和評估等，都作出了規(guī)范性說明。企業(yè)自愿參與生態(tài)管理及審計體系，將減少政府例行的環(huán)保監(jiān)察，降低行政成本。從公眾的角度看，該體系的建立還將迫使環(huán)保表現(xiàn)不佳的企業(yè)改善表現(xiàn)、提升形象。

3構(gòu)建生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略的市場激勵機(jī)制

社會組織開展生態(tài)創(chuàng)新的阻礙除了來自投資不足，還來自生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)市場的缺乏。環(huán)境監(jiān)管及政策工具的運(yùn)用，可以創(chuàng)造相關(guān)的市場需求。但OECD開展的一項研究表明，環(huán)境監(jiān)管會對技術(shù)變革起主導(dǎo)作用，但不是在任何情況下都有效，基于市場的激勵機(jī)制有時效果更好，因此，應(yīng)加大基于市場的創(chuàng)新激勵機(jī)制建立。

（1）建立環(huán)保標(biāo)識體系。政府應(yīng)建立環(huán)保標(biāo)識體系，降低產(chǎn)品在部分或整個生命周期內(nèi)造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)。環(huán)保標(biāo)識體系的建立有助于先進(jìn)生態(tài)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)的擴(kuò)散。此外，由于環(huán)保標(biāo)識體系對環(huán)保產(chǎn)品消費需求具有刺激作用，這種市場創(chuàng)造效應(yīng)將進(jìn)一步活躍社會組織的可持續(xù)生產(chǎn)和生態(tài)創(chuàng)新活動。

環(huán)保標(biāo)識體系是一種軟性標(biāo)準(zhǔn)化政策工具，它對各類產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)保領(lǐng)袖進(jìn)行環(huán)保標(biāo)識認(rèn)證。便于消費者在市場上對生態(tài)產(chǎn)品的識別和選擇，鼓勵生產(chǎn)者提高產(chǎn)品的環(huán)保性能。環(huán)保標(biāo)識體系覆蓋的產(chǎn)品族群包括家用電器、清潔用品、建筑、家具和服務(wù)等，其建立有利于政府對產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行管控，樹立良好的產(chǎn)品環(huán)境形象。政府在環(huán)保標(biāo)志體系建立過程中，應(yīng)當(dāng)注意保證認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和修改的動態(tài)性，確保以最高的產(chǎn)品能源效率為基準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)計算。

（2）實施綠色公共采購計劃。OECD研究者Fabienne Cerri等發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)90年代起，許多發(fā)達(dá)國家就將綠色公共采購作為一種環(huán)境政策來推行。但由于許多環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的成本高、投資回收期長；采購專員缺乏背景知識；對妨礙公平市場競爭的擔(dān)心等諸多因素，綠色公共采購政策并沒有發(fā)展為主流。然而，隨著各國政府愈加關(guān)注需求政策，公共采購對創(chuàng)新的刺激作用重新凸顯。曼徹斯特大學(xué)創(chuàng)新研究中心學(xué)者Jakob Edler等提出，綠色公共采購應(yīng)當(dāng)被納入生態(tài)創(chuàng)新的政策支持體系。綠色公共采購政策一方面可以產(chǎn)生并維持生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)的有效需求；另一方面則有助于解決企業(yè)的生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品需求在市場化時出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失敗和低效率問題。此外，政府可制定綠色公共采購政策，運(yùn)用最新的生態(tài)創(chuàng)新解決方案，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量。

綠色公共采購計劃是政府在進(jìn)行公共采購時，選擇具有環(huán)保效益的產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是在國防、交通、住房和建設(shè)等政策領(lǐng)域。在生命周期內(nèi)比其他同類產(chǎn)品產(chǎn)生更少環(huán)境負(fù)面影響（減少空氣污染、改善能源效率、使用可再生資源等）的生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品，將優(yōu)先進(jìn)入綠色公共采購目錄供政府選擇。從而進(jìn)一步促進(jìn)組織在生態(tài)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新行為。

（3）構(gòu)建綠色價格機(jī)制。傳統(tǒng)的價格形成機(jī)制容易使企業(yè)忽視生態(tài)和自然資源的價值，造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。然而，企業(yè)使用綠色原材料、改善產(chǎn)品的環(huán)保效益、研制清潔生產(chǎn)技術(shù)、實施綠色營銷的過程，都伴隨著短期各類費用的增加，影響了企業(yè)實施生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略的積極性。

為鼓勵企業(yè)開展生態(tài)創(chuàng)新，政府應(yīng)順應(yīng)價格調(diào)控政策的國際化趨勢，建立“綠色價格”機(jī)制。綠色價格包含企業(yè)用于保護(hù)和改善環(huán)境所支出的相關(guān)成本?！熬G色價格”機(jī)制聯(lián)合了環(huán)保意識較高的消費者，使其愿意支付更高價格購買生態(tài)產(chǎn)品。在“綠色價格”市場機(jī)制下，生態(tài)產(chǎn)品可以比傳統(tǒng)產(chǎn)品獲得相對更高的市場價格?？稍谝欢ǔ潭壬霞钪圃炱髽I(yè)開發(fā)可持續(xù)生產(chǎn)設(shè)備，投資生態(tài)產(chǎn)品項目，從而支持和促進(jìn)企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。

（4）完善環(huán)境技術(shù)認(rèn)證方案。美國環(huán)保署（EPA）認(rèn)為，生態(tài)創(chuàng)新從最初構(gòu)想形成，到最終成功進(jìn)行市場化，并不是一蹴而就的，其中至少要經(jīng)歷6個連續(xù)階段：研究和證明；開發(fā)；演示；驗證；商業(yè)化；推廣和應(yīng)用。尤其是在“演示”和“驗證”這2個前商業(yè)化階段，政府應(yīng)制定適當(dāng)形式的政策，推動生態(tài)創(chuàng)新成果的市場化。正如荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究院學(xué)者Arnold Tukker所說，許多有價值的生態(tài)技術(shù)，之所以尚未被成功引入市場，部分原因就是無法進(jìn)行可行性“驗證”?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)消費系統(tǒng)束縛了它們的商業(yè)化。

為加快新的生態(tài)技術(shù)進(jìn)入市場，發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策措施是開展環(huán)境技術(shù)認(rèn)證（ETV）。環(huán)境技術(shù)認(rèn)證政策通過第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行評估和測試，并向技術(shù)購買者和社會公眾等出具認(rèn)證報告。環(huán)境技術(shù)認(rèn)證降低了購買生態(tài)技術(shù)的風(fēng)險，保護(hù)了生態(tài)技術(shù)開發(fā)組織的合法權(quán)益。政府應(yīng)建立環(huán)境技術(shù)認(rèn)證平臺，實現(xiàn)生態(tài)技術(shù)和市場的有效結(jié)合，推動生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實踐。

（5）構(gòu)建完善碳排放交易市場。生態(tài)創(chuàng)新激勵政策中較為重要的是建立碳排放交易市場。在該市場上，政府允許碳排放較多的組織，從排放量低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的組織那里購買碳排放權(quán)。這樣，組織之間可以交換所承擔(dān)的碳排放義務(wù)，在一定范圍內(nèi)有效地重新分配碳排放量。碳排放交易政策利用市場機(jī)制，通過給污染環(huán)境的行為定價，提高了政策的成本效益。此外，大量研究結(jié)論表明，碳排放交易機(jī)制，對于促進(jìn)社會組織的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新具有明顯推動作用。

要發(fā)揮碳排放交易政策對社會組織節(jié)能減排的倒逼作用，政府應(yīng)當(dāng)為碳排放交易市場構(gòu)建正確的框架體系。目前，我國已在國內(nèi)七個地區(qū)進(jìn)行了碳交易試點，仍處于碳排放交易的起步階段。配套措施的落實、交易規(guī)則的完善等，有待于更多政策細(xì)則的出臺。

4促進(jìn)全社會的綠色消費

生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，需要每位社會成員改善不合理的消費方式，對綠色消費和資源高效利用達(dá)成共識。政府應(yīng)制定系統(tǒng)的消費者政策，提高公眾的環(huán)保意識。促進(jìn)消費者環(huán)保行為的實現(xiàn)，推動全社會進(jìn)行綠色消費。

（1）強(qiáng)化資源回收利用。歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)者Jens Hemmelskamp等的研究表明，資源的回收利用政策是影響組織進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)新決策的10項政策之一。盡管在影響社會組織生態(tài)創(chuàng)新行為的效果上，該政策相對弱于環(huán)境監(jiān)管政策。但隨著資源消耗和環(huán)境污染的日益加劇，我國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。在人均資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的雙重壓力下，政府應(yīng)加強(qiáng)對廢棄資源的回收再利用。引導(dǎo)組織通過生態(tài)創(chuàng)新，積極承擔(dān)起資源回收利用的責(zé)任和義務(wù)。

為了推進(jìn)和規(guī)范資源的回收利用，政府應(yīng)當(dāng)不斷完善資源回收、加工和利用體系。包括建立便捷的廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性集散市場、制定詳細(xì)的回收利用環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范、以及建設(shè)高附加值再生資源的加工基地等。廢舊資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化，將為生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略在整個產(chǎn)品生命周期內(nèi)的高效實施提供有利條件。

（2）補(bǔ)助綠色消費。綠色公共采購政策對社會組織采取生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略形成了良好的市場激勵，使政府有效地引導(dǎo)了企業(yè)和社會團(tuán)體參與綠色消費。此外，政府可直接補(bǔ)助企業(yè)和個體的綠色消費行為，如購買可再生能源、節(jié)能電子產(chǎn)品及綠色建筑等。增加生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)的社會需求，鼓勵企業(yè)的綠色產(chǎn)品供給。

以購買私家車為例，為減少汽車尾氣排放，促進(jìn)社會對新能源汽車的購買，一些歐洲國家政府采取了獎懲制。即根據(jù)所購新車的百公里二氧化碳排放量，對購買者實施200～5000歐元不等的補(bǔ)助，或處以相應(yīng)罰金。為增加清潔能源的使用，一些國家直接對使用清潔能源的個人、企業(yè)和單位進(jìn)行補(bǔ)助，扶持新能源企業(yè)的發(fā)展。雅典理工大學(xué)研究人員Kostantinos D Patlitzianas等還發(fā)現(xiàn)，有政府以補(bǔ)助或低息貸款形式，資助可再生能源設(shè)施的購買，進(jìn)一步支持可再生能源的生產(chǎn)和使用。

（3）部分返還綠色消費稅收。能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費過程會對生態(tài)環(huán)境造成一定污染，如產(chǎn)生廢氣、廢水等。政府可向購買此類商品的消費者征稅，為污染治理籌集必要資金，減少污染造成的損失。該政策是政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出環(huán)境成本的補(bǔ)償，有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

部分返還綠色消費稅收政策指，將消費者在使用能源產(chǎn)品時所繳納稅金的一部分，返還給綠色能源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)綠色能源的發(fā)展。該政策與政府直接向綠色能源企業(yè)提供財政援助不同，它降低了綠色能源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營成本，提高了其生產(chǎn)積極性，為促進(jìn)全社會的綠色能源產(chǎn)品消費提供了有利條件。此外，也在一定程度上減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。

（4）加強(qiáng)公眾綠色消費教育。生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施離不開綠色市場的形成和擴(kuò)大，政府應(yīng)當(dāng)鞏固生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)市場。其中第一步就是加強(qiáng)對公眾的綠色消費教育。通過開展針對綠色消費的培訓(xùn)和宣傳項目，引導(dǎo)公眾的消費偏好，提升其綠色消費意識。只有在思想層面上，將生態(tài)環(huán)境作為未來社會發(fā)展不可或缺的一部分，公眾的消費行為模式才能向更可持續(xù)、更綠色的方向轉(zhuǎn)變。

公眾綠色消費教育的強(qiáng)化，有助于綠色消費公共意識的建立。綠色消費在全社會范圍內(nèi)的促進(jìn)，將成為政府推動社會組織開展生態(tài)創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。具體教育內(nèi)容包括：消除綠色消費誤區(qū)、正確識別綠色產(chǎn)品、減少一次性用品的使用；鼓勵公眾消費節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；提倡對廢品的分類和回收等。

[編輯：王勁松]