我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能及其轉(zhuǎn)變

張金橋，邱　茜

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我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能及其轉(zhuǎn)變

張金橋，邱茜

摘要在我國現(xiàn)行政府架構(gòu)中，涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的機(jī)構(gòu)是各級體育行政部門中主管體育經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的司局或處、科、室等，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)還要接受眾多涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的其他政府機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)，而以上機(jī)構(gòu)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的職能是在國務(wù)院和各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。近年來，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我國各級政府較好地履行了國家和法律所賦予的政策制定、規(guī)劃布局、市場監(jiān)管、服務(wù)保障和資金支持等職能，推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長點(diǎn)。但政府職能履行過程中也存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，重政策制定、輕政策執(zhí)行等問題，距離服務(wù)型政府所要求的創(chuàng)造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和維護(hù)體育市場資源配置的公平合理還有不小的差距。基于以上研究，提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的策略：簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；深化改革，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)抓政策落實(shí)，依法推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)體育消費(fèi)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)生動力；維護(hù)市場公平，做好市場監(jiān)管與服務(wù)；建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，深化體育產(chǎn)業(yè)投融資體制改革；建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共信息平臺，推廣政府購買公共服務(wù)，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞體育產(chǎn)業(yè)；政府職能；發(fā)展；轉(zhuǎn)變

十八屆三中全會提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全宏觀調(diào)控體系，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢[1]。2014年10月，國務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（簡稱2014年《意見》）中提出，完成體制機(jī)制創(chuàng)新要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，減少對微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用[2]。近年來，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我國各級政府認(rèn)真履行國家和法律所賦予的職能，體育產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長點(diǎn)。但也必須認(rèn)識到，隨著全面深化改革，以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大和體育需求水平進(jìn)一步提高，政府舊體制的不適應(yīng)性開始顯現(xiàn)，改革的呼聲越來越高。從目前來看，雖然與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府職能正在不斷進(jìn)行調(diào)整，但距離服務(wù)型政府所要求的創(chuàng)造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和維護(hù)體育市場資源配置的公平合理還有不小的差距。因此，進(jìn)一步推動發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政府職能轉(zhuǎn)變顯得極為迫切。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能問題日益引起各界的重視。學(xué)者們從政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位或合理化選擇，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展（管理）中現(xiàn)行政府職能存在的問題及如何轉(zhuǎn)變，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的地方政府職能轉(zhuǎn)變，國外經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示等方面進(jìn)行了較為深入的探討[3-12]，提出很多有益的建議。但必須看到，已有研究探討的多是體育行政部門的職能轉(zhuǎn)變問題，實(shí)質(zhì)上，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到一系列政府部門的協(xié)調(diào)配合。討論體育發(fā)展的政府職能問題，必須跳出體育行政部門的思維局限，對涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府部門進(jìn)行通盤考慮。另外，隨著黨的“十八大”和十八屆三中全會的勝利召開，我國進(jìn)入全面深化改革階段，各個(gè)領(lǐng)域都在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理論界也對此進(jìn)行了深入研究，但考察體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的研究多發(fā)表于黨的“十八大”之前，對于新形勢下如何轉(zhuǎn)變政府職能還缺乏理論探討?；诖?，本研究嘗試對我國涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，探討他們涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能設(shè)定及履行情況，并提出契合當(dāng)前改革精神的職能轉(zhuǎn)變策略。

1　我國涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)

在我國現(xiàn)行政府結(jié)構(gòu)中，涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的機(jī)構(gòu)是各級體育行政部門中主管體育經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的司局或處、科、室等。其中，國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司承擔(dān)著擬定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育服務(wù)管理、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、體育彩票發(fā)行管理、中華體育總會和中國奧委會市場開發(fā)等與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的工作。地方各級體育行政部門大多由其處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部門承擔(dān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)職能。一些地區(qū)還專設(shè)了與體育經(jīng)濟(jì)部門合署辦公的體育產(chǎn)業(yè)管理辦公室，以承擔(dān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的具體事務(wù)，如西安市體育局下設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)管理辦公室。此外，具有濃厚官方色彩的各單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會基本上都設(shè)有市場開發(fā)部門，負(fù)責(zé)與項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜。

體育產(chǎn)業(yè)作為整個(gè)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)行業(yè)，必然還要接受國家政府架構(gòu)中包括發(fā)展改革、稅務(wù)、財(cái)政、商務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)和公安等在內(nèi)的，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的眾多部門提供的管理與服務(wù)。近年來，發(fā)展改革委越來越多地參與到體育產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的制定中，如《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)實(shí)施意見》就是由省發(fā)展改革委牽頭制定；目前，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需扶持與引導(dǎo)，而引導(dǎo)或發(fā)展資金的設(shè)立，以及其他涉及財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與決策，均需要財(cái)政部門參與制定；體育企業(yè)在日常經(jīng)營過程中，要接受工商部門的管理并向稅務(wù)部門依法納稅，為支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的稅后優(yōu)惠政策同樣需要稅務(wù)部門進(jìn)行落實(shí)；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貿(mào)易行為要接受商務(wù)部門的管理；體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)事務(wù)需要統(tǒng)計(jì)部門指導(dǎo)或直接納入統(tǒng)計(jì)體系；作為體育核心行業(yè)的競賽表演業(yè)和健身娛樂業(yè)在發(fā)展中，大型活動的開展需要安保介入，因此，各級政府的公安部門與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有密切關(guān)系；此外，體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需要教育部門參與；體育康復(fù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與衛(wèi)生部門配合；與文化交叉的體育文化相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如體育影視、體育文學(xué)和體育出版等需要文化、影視與出版部門的介入。

以上機(jī)構(gòu)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的職能是在國務(wù)院和各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展。涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題時(shí)，國務(wù)院和各級人民政府也會直接進(jìn)行相關(guān)決策，如國務(wù)院2014年《意見》的發(fā)布，以及隨后各級人民政府的相關(guān)實(shí)施意見的制定，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃布局以及方向指引。

2　我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府職能設(shè)定及履行

2.1政策制定

擬定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是我國政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要職能。體育產(chǎn)業(yè)政策制定是與黨和國家的整體發(fā)展和政策調(diào)整，與體育事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)定性密切相關(guān)的。十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，體育產(chǎn)業(yè)在體育體制改革的基礎(chǔ)上慢慢開始實(shí)踐。在黨的“十四大”提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，國家體委提出體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。1992年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》將體育產(chǎn)業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)，明晰體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性[13]。1993年，國家體委出臺了《關(guān)于培養(yǎng)體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》，圍繞體育改革，國家體委又于1995年出臺了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了指導(dǎo)思想，指明了發(fā)展方向。在我國加入WTO以及北京申奧成功的影響下，國家計(jì)委《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》提出，要加快發(fā)展包括體育在內(nèi)的需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2003年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和海關(guān)總署頒布《關(guān)于第29屆奧運(yùn)會稅收政策問題的通知》，明確規(guī)定了對第29屆奧運(yùn)會組委會、國際奧委會與奧運(yùn)會參與者實(shí)行一系列稅收優(yōu)惠政策。此外，國務(wù)院2005年第40號令頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中推動體育設(shè)施建設(shè)，以及在2007年國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》中將體育標(biāo)準(zhǔn)化列入其試點(diǎn)內(nèi)容之一，都標(biāo)志著我國體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提高。

北京奧運(yùn)會后，我國提出由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，而加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)具有重要意義。基于此，2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，要不斷增加體育市場供給，滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，加快建立、完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制，規(guī)范體育市場秩序。

在十八屆三中全會提出全面深化改革的背景下，為進(jìn)一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，這是建國以來針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國發(fā)布的最高位階的、系統(tǒng)的政策文本，標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。

2.2規(guī)劃布局

做好體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局是政府的一項(xiàng)重要工作。（1）將對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局融入到黨和政府出臺的各種政策性文件中。無論是國務(wù)院頒布的2014年《意見》，還是隨后各地出臺的配套實(shí)施意見中，都涉及到了體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局問題。

（2）配合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展5年計(jì)劃的編制，體育部門在編制體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入已成為常態(tài)。隨著地位上升，體育產(chǎn)業(yè)單獨(dú)編列規(guī)劃亦成為常態(tài)，如2011年，為了充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面的積極作用，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，國家體育總局制定并印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃涉及體育產(chǎn)業(yè)門類統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)市場培育、區(qū)域協(xié)調(diào)、基地建設(shè)、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動、骨干企業(yè)培育、基礎(chǔ)工作、場館資源盤活和體育彩票管理等多個(gè)領(lǐng)域，并提出相應(yīng)的保障措施[14]。地方政府也紛紛制定相應(yīng)的區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)5年或者10年中長期規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅涉及較為宏觀的未來的縱向發(fā)展問題，也涉及到比較具體的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局問題。地方的區(qū)域性規(guī)劃，基于解決區(qū)域?qū)嶋H問題考量，越往基層，規(guī)劃越具體和細(xì)化，常會涉及某一場館建設(shè)和基地建設(shè)等具體業(yè)務(wù)的規(guī)劃。

（3）就某體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到很多領(lǐng)域，每一階段發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，政府常會根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)重點(diǎn)工作或業(yè)務(wù)發(fā)展的需要制定相應(yīng)的工作計(jì)劃或規(guī)劃，并組織實(shí)施。如為了充分發(fā)揮我國體育產(chǎn)業(yè)空間地理集聚優(yōu)勢，國家體育總局在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備相當(dāng)基礎(chǔ)、規(guī)模和特色的地區(qū)建設(shè)國家體育產(chǎn)業(yè)基地，或者在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有重要影響力和較強(qiáng)競爭力的機(jī)構(gòu)建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)示范基地。2006年至今，已建成了廣東深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽和山東樂陵等6個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)基地[15]。

（4）由于不少地方將體育產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)營、地方發(fā)展緊密結(jié)合起來，其規(guī)劃布局已不再僅僅是體育行政部門的事務(wù)，體育場館建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局規(guī)劃已經(jīng)融入整個(gè)地方的規(guī)劃布局中。

2.3市場監(jiān)管

市場監(jiān)管職能是指，政府依法對一般商品市場和生產(chǎn)要素市場中的一切行為進(jìn)行監(jiān)督管理的政府管理活動[16]。我國政府對體育產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管職能主要表現(xiàn)為對市場秩序、市場公平的監(jiān)管與維護(hù)。

雖然，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但完全依靠市場自我調(diào)節(jié)，可能會出現(xiàn)“市場失靈”，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)、惡性競爭和市場失序等問題。因此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的監(jiān)管和引導(dǎo)。如2007年，為了取締健身市場競爭中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，國家體育總局在全國星際健身房創(chuàng)建活動啟動會上，確定了由政府引導(dǎo)、行政監(jiān)督管理與第三方認(rèn)證制度相結(jié)合的市場監(jiān)管模式。再如，我國商業(yè)性賽事審批制度取消之后，馬拉松賽事炙手可熱，但我國專業(yè)參賽選手隊(duì)伍和高水平業(yè)余愛好者隊(duì)伍捉襟見肘，專業(yè)賽事運(yùn)營隊(duì)伍有限，大量賽事的舉辦將稀釋有限的辦賽資源，導(dǎo)致賽事品質(zhì)下降[17]，而且馬拉松賽事需占用城市街道，影響城市交通。因此，應(yīng)該對馬拉松賽事進(jìn)行必要的監(jiān)管和引導(dǎo)，以保障其健康有序發(fā)展。

另外，部分體育項(xiàng)目具有一定危險(xiǎn)性，也需要監(jiān)管，如對于我國經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳、滑雪、潛水和攀巖等），國家體育總局出臺針對性審批條件及程序，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，以確保消費(fèi)者人身安全及市場有序發(fā)展。

2.4服務(wù)保障

我國政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障職能主要體現(xiàn)在為市場容易失靈的，涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域提供保障服務(wù)。如為了彌補(bǔ)市場滯后性缺點(diǎn)，使前沿信息及時(shí)覆蓋我國體育企業(yè)，一些政府機(jī)構(gòu)組織（委托）籌建了公共體育信息服務(wù)平臺，提升了體育產(chǎn)業(yè)信息化水平。政府購買公共體育服務(wù)，也是一項(xiàng)重要的培育消費(fèi)市場，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。國務(wù)院2014年《意見》提出，通過政府購買公共服務(wù)等多種形式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，引導(dǎo)經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。當(dāng)前，我國政府購買公共服務(wù)的供應(yīng)主體是體育社會組織、企業(yè)和體育事業(yè)單位等[18]，政府購買為相關(guān)組織的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的發(fā)展資金。關(guān)于大型體育場館的建設(shè)和運(yùn)營，國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司提出，在堅(jiān)持大型體育場館公益性的基礎(chǔ)上，政府提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)更多社會主體參與到場館經(jīng)營管理活動中來[19]。服務(wù)保障職能還可體現(xiàn)在公安部門對大型體育賽事活動所提供的安保服務(wù)上，隨著商業(yè)性賽事和群眾性賽事審批制度的取消，公安部門應(yīng)及時(shí)對相關(guān)安保機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)及監(jiān)督管理，制定安保費(fèi)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證賽事的公共安全。同時(shí)，大型體育賽事及活動的舉行，還離不開交通疏導(dǎo)、電力保障、志愿者招募等服務(wù)，這些往往需要政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.5資金支持

鑒于我國目前體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，體育市場零星單一，對市場經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)能力差，競爭能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀[20]，制定政策或采取措施，為對體育產(chǎn)業(yè)提供資金扶持，以利于其不斷發(fā)展壯大，是我國政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要職能之一。如2010年，江蘇省財(cái)政廳、體育局發(fā)布《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》，以支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用效率；2012年，廣東省體育局為促進(jìn)本省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出加大扶持力度、完善產(chǎn)業(yè)政策、加大財(cái)政支持力度、拓寬投融資渠道和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策[21]。國務(wù)院2014年《意見》中提出，政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，有條件的地方可設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。為貫徹國務(wù)院《意見》，各地出臺的實(shí)施意見中大多提出設(shè)立此類投資基金或發(fā)展專項(xiàng)資金。但目前的現(xiàn)實(shí)情況是，我國真正用于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)很少，很難對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支持作用[22]。如何落實(shí)政策，是政府履行資金支持職能的重點(diǎn)。

3　我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能履行存在的問題

3.1缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重

3.1.1缺位體育產(chǎn)業(yè)在我國起步晚，尚處在初級階段，政府管理與服務(wù)還處在摸索中前行階段，這導(dǎo)致政府職能履行中還存在諸多“缺位”現(xiàn)象。如從財(cái)政角度，我國不少省市政府部門設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本流向體育市場，但我國體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金最早設(shè)立在2007年，起步晚、理論指導(dǎo)缺失，出現(xiàn)群眾體育引導(dǎo)資金明顯低于競技體育、申報(bào)時(shí)間過長、對引導(dǎo)資金的扶持效果及拉動影響尚未進(jìn)行合理評估等問題[23]。

再如，我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定工作不到位。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)過程中，我國各地區(qū)以及各部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，雖早就有《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》出臺，但由于體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，互相滲透、相互交叉且具有概念模糊地帶，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全。這一方面會影響對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的真實(shí)判斷，影響到?jīng)Q策的科學(xué)性；另一方面，由于認(rèn)定方面的混亂，使得許多企業(yè)不能享受到針對體育產(chǎn)業(yè)而制定的稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。期待隨著2015年9月國家統(tǒng)計(jì)局《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》的發(fā)布，各部門之間做好協(xié)調(diào)，解決以上問題。

政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)方面也存在“缺位”現(xiàn)象，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常以管理者自居，服務(wù)意識還有待加強(qiáng)，缺乏對人才服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和公共平臺等方面的指導(dǎo)和建設(shè)。

有消費(fèi)才有市場，但長期以來，我國政府在體育消費(fèi)培育方面缺乏有力的政策支撐和有效的實(shí)施措施，“缺位”嚴(yán)重。政府已深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，國務(wù)院2014年《意見》，將促進(jìn)體育消費(fèi)和加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展并列為文件名稱，凸顯了政府對體育消費(fèi)促進(jìn)的重視。

3.1.2越位政府職能“越位”是指，超越本組織的權(quán)力范圍去工作，將權(quán)力作為一種資本，進(jìn)而去干涉非本職工作的領(lǐng)域。在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府職能部門“越位”現(xiàn)象尤其明顯，如沒有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的體育部門強(qiáng)行介入，體育產(chǎn)業(yè)管理就屬于典型的“越位”，因?yàn)樵诂F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)管理體制中，已有工商、稅務(wù)等擁有執(zhí)法權(quán)的部門對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理。也因此，在實(shí)踐中，除體育部門所屬產(chǎn)業(yè)外，體育部門對體育產(chǎn)業(yè)基本無法進(jìn)行有效管理。

在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，應(yīng)遵循依法行政，“越權(quán)”無效的原則，理清各部門的權(quán)限，各司其職、相互配合，合力促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3錯(cuò)位政府職能“錯(cuò)位”是指，混淆了責(zé)任主體和實(shí)施主體之間的區(qū)別[24-26]。我國政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、政策制定，而非插手體育企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營。但長期以來，政府部門對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體事務(wù)和微觀經(jīng)營領(lǐng)域多有涉足，如某些地方成立直屬于體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，體育行政部門直接插手管理，這種政府既充當(dāng)“裁判員”又充當(dāng)“運(yùn)動員”的“錯(cuò)位”行為導(dǎo)致政企不分、產(chǎn)權(quán)不明，嚴(yán)重阻礙體育企業(yè)的獨(dú)立自主發(fā)展。

“錯(cuò)位”還突出表現(xiàn)在本應(yīng)與政府部門脫鉤、獨(dú)立發(fā)展的各項(xiàng)目管理中心與各具有官方色彩的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會、社會團(tuán)體，在實(shí)際運(yùn)行過程中卻與政府有著“剪不斷、理還亂”的聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上造成“體育搭臺，政府唱戲”，而不是“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的局面。當(dāng)需要獲取經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，其以社會組織的形象出現(xiàn)，當(dāng)需要發(fā)布行政管理命令時(shí)便以獲得政府某些行政授權(quán)的管理中心身份出面，為權(quán)利尋租創(chuàng)造機(jī)會。政府職能“錯(cuò)位”稀釋了體育產(chǎn)業(yè)市場主體成分，不利于激發(fā)市場活力。

3.2重政策制定，輕政策執(zhí)行

在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府有政策制定的職能。近年來，宏觀層面促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件日漸增多，質(zhì)量日漸科學(xué)合理，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)重政策制定、輕政策執(zhí)行的問題，分析原因有2。

（1）政策過于理想化，缺少可操作性，執(zhí)行難度較大。如國務(wù)院2014年《意見》中提出，到2025年，人均體育場地面積達(dá)到2 m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億[2]。目標(biāo)很明確，但是缺少執(zhí)行力和可操作性。如何培養(yǎng)這5億經(jīng)常參加體育鍛煉的人口？又如何界定缺乏可操作性？截至去年年底，天津統(tǒng)計(jì)人均體育用地面積達(dá)到2.12 m2，已提前完成目標(biāo)，但仍面臨居民健身無處去的尷尬局面。原因在于，在統(tǒng)計(jì)體育用地時(shí)，將健身路徑、學(xué)校體育場地包含在內(nèi)，但是學(xué)校體育場地對外開放不足[27]。要求學(xué)校體育場地對外開放由來已久，但是卻一直收效甚微，其中不乏因?yàn)橄嚓P(guān)配套措施不足，更重要的是，在政策制定之后，執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（2）依法治國理念仍需加強(qiáng)。我國法律體系日趨完善，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，體育部門沒有執(zhí)法權(quán)和部門之間的壁壘，導(dǎo)致體育部門牽頭制定的政策得不到其他部門的認(rèn)可，各項(xiàng)優(yōu)惠政策在落實(shí)過程中困難重重，執(zhí)行效果不佳。如西安市體育局為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)辦公室，但由于其沒有執(zhí)法權(quán)，對于部分與其他部門有交集的經(jīng)營行為，仍鞭長莫及，很難保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策確切落實(shí)，體育產(chǎn)業(yè)辦公室隨之成為虛殼。

4　我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變策略

科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大背景下，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求。要加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，必須通過法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、依法施政，做好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障。

4.1簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

轉(zhuǎn)變政府職能，首先要進(jìn)一步簡政放權(quán)。在2014年的《意見》中，將“進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理”作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要一環(huán)。

（1）要明確政府還要不要管體育產(chǎn)業(yè)，答案是要管。因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在一系列問題，需要發(fā)揮政府的作用。

（2）要明確政府的“管”是傳統(tǒng)的高高在上的管理，還是服務(wù)型管理。毋庸置疑，在當(dāng)前深化改革、建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，政府的“管”應(yīng)該以服務(wù)為主。那么，原來不是以建立在服務(wù)型政府理念之上的，為了體現(xiàn)管理者權(quán)威的，或者為了方便管理者，但對市場發(fā)展不利的管理內(nèi)容就應(yīng)該逐步削減，應(yīng)該作為簡政放權(quán)的重要著力點(diǎn)。目前，簡政放權(quán)工作正在進(jìn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域包括減少行政審批事項(xiàng)、取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批和減少中央政府對微觀事務(wù)的管理等。但需要注意的是，簡政放權(quán)不是撒手不管，如取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批后，相關(guān)的配套問題（如安保問題）、市場發(fā)展無序問題就凸現(xiàn)出來，這需要有關(guān)部門認(rèn)真去研究解決措施。簡政放權(quán)，但不能放棄服務(wù)。

（3）觀念的轉(zhuǎn)變問題。長期以來，我國體育部門將體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)作自己的“自留地”在經(jīng)營，這種認(rèn)識是封閉的、狹隘的。體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的新增長點(diǎn)，應(yīng)將其放在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境中來謀劃其發(fā)展問題。因此，簡政放權(quán)對于體育行政部門來講，應(yīng)摒棄將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為體育事業(yè)的附屬來管理和發(fā)展的觀念，要理清哪些領(lǐng)域是自己能夠管理和提供服務(wù)的，哪些領(lǐng)域是自己無能為力或者不屬于自身權(quán)限范圍內(nèi)的，明確職責(zé)范圍，將屬于自己能夠提供管理和服務(wù)，并且于法有據(jù)的事情做好，將不屬于自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)“放下”，交由相應(yīng)部門去處理。

（4）體育產(chǎn)業(yè)屬于富有體育特色的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場應(yīng)該在資源配置中起決定性作用。相關(guān)政府部門應(yīng)撤出微觀管理領(lǐng)域，糾正包辦一切的越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展交由市場。政府部門放手具體事務(wù)，做好公共服務(wù)和宏觀引導(dǎo)。

4.2深化改革，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，依法推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.2.1制定政策，做好規(guī)劃轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能，必須推動政策法規(guī)體系建設(shè)，將政府納入依法行政的軌道，為創(chuàng)設(shè)公平的市場環(huán)境提供政策支持。建設(shè)與完善有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，要做到“破”與“立”相結(jié)合。

（1）“破”。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法清除現(xiàn)有的不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，減少行政審批事項(xiàng)。

（2）“立”?！捌啤毙枰職夂蛪咽繑嗤蟮臍馄?，“立”更需要科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木窈蜑轶w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而謀的自律精神，防止“拍腦袋”決策和夾帶私心。在“立”的過程中，必須緊扣當(dāng)前國家關(guān)于體育協(xié)會（社會組織）和體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革的脈搏，避免走回頭路的政策出現(xiàn)；“立”要有科學(xué)精神，制定的政策目標(biāo)應(yīng)該是經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上而確立，要切實(shí)可行、有操作性，切忌高、大、空；“立”還要有遠(yuǎn)見和開闊的視野，如我國現(xiàn)在正在進(jìn)行“營改增”稅收試點(diǎn)改革，而現(xiàn)有的關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅后優(yōu)惠政策中，幾乎都沒有涉及到全面實(shí)施“營改增”之后應(yīng)該如何調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)稅收政策的安排，也缺乏對這個(gè)問題進(jìn)行探討的意識；“立”還要抓住重點(diǎn)，目前應(yīng)該加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，比較迫切的政策建設(shè)領(lǐng)域包括賽事與活動審批制度改革、體育社會組織改革、體育產(chǎn)業(yè)投融資體制改革和稅收制度改革、體育產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度的完善與實(shí)施細(xì)則、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價(jià)與檢測機(jī)制等。

按照政府職能改革的要求，應(yīng)該將面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)下放地方和基層管理，地方和基層在管理時(shí)也應(yīng)做好政策體系建設(shè)，但側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在做好符合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局上。

4.2.2健全工作機(jī)制，嚴(yán)抓政策落實(shí)長期以來，體育產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況不理想，有一個(gè)重要原因是，政策多是由體育部門主導(dǎo)制定的，缺乏與其他部門的溝通。由于體育部門自身不具備相關(guān)權(quán)限，很多政策，如財(cái)政、稅收、市場執(zhí)法和安保等的落實(shí)最終還是需要其他部門配合，如果部門之間沒有一個(gè)有效的聯(lián)動工作機(jī)制，很多政策只能停留在文本上，無法落實(shí)。

因此，必須跳出體育部門的“一畝三分地”去看待體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，建立健全部門之間的工作機(jī)制。在我國目前的政府架構(gòu)下，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作機(jī)制，應(yīng)由同級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)參與，參加的部門應(yīng)至少包括發(fā)展改革、體育、教育、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、公安、旅游和文化等，各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作、形成合力，做好政策的制定與落實(shí)。

4.3促進(jìn)體育消費(fèi)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)生動力

服務(wù)型政府的一個(gè)重要職能就是，要為市場發(fā)展創(chuàng)造條件。就體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，發(fā)展條件包括很多方面，如能夠保障其快速發(fā)展的政策體系、有利其發(fā)展的社會氛圍和體育消費(fèi)水平等，其中，體育消費(fèi)能力的提高是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

促進(jìn)體育消費(fèi)，首先在于提升人民群眾的體育意識和體育參與的能力。政府在這方面的主要職能是加快覆蓋全社會的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，興建公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，購買公共體育產(chǎn)品，扶持公益性體育單位，滿足人民群眾日益增長的體育需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本體育權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障。

其次，培養(yǎng)人民群眾體育消費(fèi)的意識。在提高全民體育意識和參與能力的同時(shí)，政府應(yīng)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，引導(dǎo)有消費(fèi)能力的群眾進(jìn)行發(fā)展、享受層面的體育消費(fèi)。在群眾整體體育消費(fèi)意愿還不是很強(qiáng)烈的初期，政府可以采取政府購買、補(bǔ)貼等措施，降低相關(guān)企業(yè)的成本壓力，用較低的價(jià)格培育消費(fèi)人群。唯有將民眾的體育參與轉(zhuǎn)化為體育消費(fèi)行為，使群眾形成投資健康的消費(fèi)理念，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會真正具有市場基礎(chǔ)。

最后，還必須構(gòu)建一個(gè)充滿活力的體育市場。

4.4維護(hù)市場公平，做好市場監(jiān)管與服務(wù)

維護(hù)市場公平，建設(shè)正常有序、公平競爭的體育市場，是保護(hù)消費(fèi)者、培育體育消費(fèi)群體的重要條件，也是保障市場參與者權(quán)益，構(gòu)建充滿活力的體育市場的必備條件。

（1）放松市場準(zhǔn)入機(jī)制，但對進(jìn)入市場的主體應(yīng)該依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，激活市場活力，帶動就業(yè)。（2）加強(qiáng)對市場交易行為的監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識，杜絕假冒偽劣、侵權(quán)行為，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)完成由勞動密集型向技術(shù)密集型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。對體育市場環(huán)境中的惡性競爭、壟斷競爭加以嚴(yán)懲，營造良性競爭環(huán)境。（3）堅(jiān)持法不禁止，市場主體即可為；法未授權(quán)，政府部門不可為。平等對待各類體育市場主體，維護(hù)市場主體公平競爭的權(quán)利，維護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者各自的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)體育市場和諧發(fā)展。（4）為各市場主體的發(fā)展提供平臺、技術(shù)和人力資源建設(shè)等方面的服務(wù)，為守法營運(yùn)的企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

4.5建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，深化體育產(chǎn)業(yè)投融資體制改革

我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，因此，政府必要的資金支持或引導(dǎo)對于產(chǎn)業(yè)健康啟動具有重要意義。有條件的地方，可以從財(cái)政中撥出專項(xiàng)資金，對體育產(chǎn)業(yè)加以扶持。扶持宜采用項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)的形式，除了必須由政府負(fù)責(zé)的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，財(cái)政資金不宜直接參與投資。扶持的重點(diǎn)應(yīng)在于體育健身娛樂、體育競賽表演等體育本體產(chǎn)業(yè)，以及體育用品制造業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)等，通過扶持，激發(fā)體育市場主體的積極性，引導(dǎo)體育企業(yè)完成生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

可由政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會資本參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，以此為杠桿，撬動社會投資，提升體育產(chǎn)業(yè)對社會投資的吸引力，鼓勵(lì)投資主體以及投融資渠道多元化，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)的帶頭作用和后續(xù)釋放作用。支持體育企業(yè)發(fā)展和重大體育項(xiàng)目建設(shè)，多渠道解決體育企業(yè)融資難的問題；制定體育產(chǎn)業(yè)投資基金的使用管理方法，各地方要制定相關(guān)配套措施以扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對引導(dǎo)資金使用效率的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審查申請引導(dǎo)資金體育企業(yè)資格，及時(shí)對引導(dǎo)資金的使用途徑和效率做出反饋，嚴(yán)禁挪用、截留和弄虛作假的行為。

政府應(yīng)該強(qiáng)力推進(jìn)投融資機(jī)制改革，鼓勵(lì)社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在做好風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，增加面向中小微體育企業(yè)的信貸品種。對符合條件的體育企業(yè)上市融資，或通過融資租賃、資產(chǎn)證券化等融資方式進(jìn)行支持。推動體育系統(tǒng)投融資體制改革，逐步使可用于經(jīng)營的體育資產(chǎn)，如體育部門所屬的大中型體育場館轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育資本，通過產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股和拍賣，經(jīng)營特許權(quán)拍賣，合作、合資等多種形式，盤活存量，擴(kuò)大增量。

4.6為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)

4.6.1建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共信息平臺為彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)滯后性，提高我國體育企業(yè)對市場信息和產(chǎn)業(yè)信息獲得的及時(shí)性以及全面性，促進(jìn)資源與信息共享，提升我國體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，政府部門應(yīng)通過招標(biāo)的形式，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)建立體育產(chǎn)業(yè)公共信息平臺，充分利用政府部門有效資源，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基于現(xiàn)代信息技術(shù)的最廣闊、最權(quán)威、最先進(jìn)的信息發(fā)布與交換平臺。整合我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)、政府公共服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)等內(nèi)容，為體育產(chǎn)業(yè)自身改革、市場定位提供最科學(xué)全面的依據(jù)和參考。平臺建設(shè)應(yīng)保持前沿性和國際性，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)保持敏感性，尤其注重體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的信息搜集與發(fā)布，并為雙方交流提供聯(lián)接平臺。

4.6.2推廣政府購買公共服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系過程中，在處理體育發(fā)展的具體事務(wù)時(shí)，均可引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買服務(wù)。一方面，可以使政府從具體的公共體育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和具體事務(wù)中擺脫出來；另一方面，也為相關(guān)競標(biāo)成功的社會組織或企業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持或業(yè)績收入，也有利于體育消費(fèi)市場的培育?？梢酝ㄟ^政府購買彌補(bǔ)相關(guān)運(yùn)營支出的形式，鼓勵(lì)我國公共體育場館設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)對外開放；可以通過購買學(xué)校體育場地及指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)一步對外開放，鼓勵(lì)體育教師積極參與相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)；政府可以購買商業(yè)體育俱樂部閑暇時(shí)段和指導(dǎo)服務(wù)的形式為相關(guān)社區(qū)居民提供服務(wù)，閑暇時(shí)間可以免費(fèi)健身，并獲得指導(dǎo)，對于非閑暇時(shí)段，可以為所在社區(qū)居民辦理相關(guān)優(yōu)惠卡，以較低的成本參加俱樂部活動。

當(dāng)前，政府可以向社會和企業(yè)購買的公共體育服務(wù)主要包括群眾體育活動與青少年體育活動的組織執(zhí)行和場地使用、相關(guān)業(yè)務(wù)及資格培訓(xùn)、國民體質(zhì)檢測與健身指導(dǎo)、體育公益宣傳和互聯(lián)網(wǎng)公共信息平臺建設(shè)等；購買方式包括定向委托、有限競爭和公開招標(biāo)等；支付方式包括全額購買、成本購買，以及定額補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。

5　結(jié)語

考察我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，離不開政府作用的發(fā)揮，離不開政府的管理、服務(wù)和支持，但在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府也存在缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，政策執(zhí)行不力更是常態(tài)。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，依法施政，為體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的市場條件。可以預(yù)見，隨著改革的進(jìn)一步深化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新事務(wù)的不斷涌現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能將會進(jìn)一步完善。

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中圖分類號：G 80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1005-0000（2015）04-357-07

DOI：10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2015.04.016

收稿日期：2015-03-15；修回日期：2015-06-23；錄用日期：2015-06-24

基金項(xiàng)目：國家體育總局體育社會科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：1932SS13093）

作者簡介：張金橋（1975-），男，河南南陽人，博士，副教授,研究方向?yàn)轶w育事業(yè)發(fā)展、體育經(jīng)濟(jì)與休閑體育。

作者單位：陜西師范大學(xué)體育學(xué)院暨體育人文社會科學(xué)研究中心，陜西西安710119。

Governm ent Function and ItsChange in Sports Industry Development in China

ZHANG Jinqiao，QIU Xi
（Schoo1 of PE，Center of Sports Humanities and Socia1 Sciences，Shaanxi Norma1 University，Xi’an 710119，China）

AbstractIn the current government structure of our country，invo1ving sports industry deve1opment institutions，the most important is the bureaus or offices，branch，room and the 1ike which in charge of sports economy and industry in the sports administrative departments；the deve1opment of the sports industry and a1?so accept many invo1ved in the management and service of industria1 deve1opment and management of other government institutions，and functions of these insti?tutions in the deve1opment of sports industry is carried out under the 1eadership of the State Counci1 and the peop1e's governments at a11 1eve1s.In recent years，in the deve1opment of sports industry，governments at a11 1eve1s of our country better fu1fi11ed po1icy formu1ation，p1anning 1ayout，market supervision，security ser?vices，financia1 support and other functions entrusted by the state and 1aw，promoted sports industry become the nationa1 economy a new growth point.But the functions of the government perform process a1so exists in the absence，offside，dis1ocation phenomenon is serious，heavy po1icy making，1ight po1icy imp1emen?tation prob1ems and required by the distance a service-oriented government that create a good environment for the deve1opment of the sports industry，to provide qua1ity and efficient services to the pub1ic and maintain fair and reasonab1e sports market in the a11ocation of resources and not a sma11 gap.Based on the above re?search，and puts forward the tactics of the transformation of government function in the deve1opment of the sports industry：decentra1ization，giving fu11 p1ay to the decisive ro1e of the market in the a11ocation of resources；deepening the reform，strengthening the construction of po1icies and regu1ations，improving the working mechanism，strictimp1ementationofthe po1icy，promoting the sportsindustry deve1opmentaccording to1aw；promoting thesports consumption，providingendog?enous power for the deve1opment of sports industry；maintaining the market fair，doing we11 in market supervision and service；estab1ishing sports industry deve1?opment fund，deepening sports industry investment and financing system reform；estab1ishing sports industry deve1opment pub1ic information p1atform，promot?inggovernment tobuy pub1ic service，supportingsportsindustry deve1opment.

Key wordssports industry；the government function；deve1opment；change