關(guān)于推行《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》的思考

劉艷

(湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410000)

1993年《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》(以下簡(jiǎn)稱《等級(jí)制度》)的頒布,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作正式進(jìn)入制度化狀態(tài)。在《等級(jí)制度》頒布的十八個(gè)年頭里,正好面臨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育快速發(fā)展與變革的重要時(shí)期,《等級(jí)制度》中的一些內(nèi)容也存在著一些過(guò)時(shí)和瑕疵現(xiàn)象,致使其中部分規(guī)定需與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。2011年10月9日,國(guó)家體育總局第16號(hào)令公布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》,《等級(jí)制度》即行廢止。社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的這一變化,是在不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)與理論升華中日益完善的一種發(fā)展趨勢(shì)。該文試圖對(duì)實(shí)施《管理辦法》的必要性和意義入手,對(duì)該制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和主要內(nèi)容進(jìn)行綜合分析,找出在實(shí)施《管理辦法》中存在的問(wèn)題,來(lái)提升社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)工作和促進(jìn)全民健身更好、更快的發(fā)展。

1 制定《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》的必要性和意義

1.1 社會(huì)群眾體育可持續(xù)發(fā)展的需要

20世紀(jì)中葉以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家在競(jìng)技體育高度發(fā)展的同時(shí),形成了一個(gè)被稱為“第二奧林匹克運(yùn)動(dòng)”的世界性大眾體育熱潮。2008年成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)后,國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在2009年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議中講道,我國(guó)要從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),就要以人為本,更加注重群眾體育的發(fā)展［1］。在社會(huì)群眾體育發(fā)展領(lǐng)域中,社會(huì)體育指導(dǎo)員是社會(huì)體育工作發(fā)展的骨干力量,與場(chǎng)地設(shè)施和法規(guī)制度一起構(gòu)成了發(fā)展社會(huì)體育的三大支撐條件。社會(huì)體育指導(dǎo)員作為全民健身運(yùn)動(dòng)的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、群眾健身活動(dòng)的組織者、體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)者、健康生活方式的引領(lǐng)者,為推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用,直接影響到我國(guó)社會(huì)體育的可持續(xù)發(fā)展［2］。因此完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度,推行《管理辦法》是對(duì)《等級(jí)制度》的繼承并對(duì)其的全面修訂的結(jié)果,也是社會(huì)體育可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。

1.2 社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)社會(huì)體育向消費(fèi)型轉(zhuǎn)軌,越來(lái)越多的社會(huì)體育指導(dǎo)員從事經(jīng)營(yíng)性的有償服務(wù)［3］。《等級(jí)制度》在社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)的工作方式上沒(méi)有考慮經(jīng)營(yíng)性指導(dǎo)服務(wù)的職業(yè)特點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)指導(dǎo)需求的增加,2001年出臺(tái)的《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,使社會(huì)體育指導(dǎo)員工作趨于職業(yè)化,是對(duì)《等級(jí)制度》中從事經(jīng)營(yíng)性指導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)范,是在《等級(jí)制度》基礎(chǔ)上為滿足職業(yè)體育指導(dǎo)需求的進(jìn)一步發(fā)展和完善。在這一背景下出現(xiàn)了公益社會(huì)體育指導(dǎo)員和職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員,并且都是我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不可缺少的重要組成部分。因此,有必要用《管理辦法》來(lái)調(diào)整社會(huì)體育指導(dǎo)員各項(xiàng)工作。

1.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員制度自身發(fā)展的內(nèi)在需要

隨著社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大,《等級(jí)制度》中對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員如何進(jìn)行管理和促進(jìn)隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容設(shè)置相對(duì)缺乏下,加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的全面管理的需求日益突顯。另外,指導(dǎo)服務(wù)的工作方式、指導(dǎo)員基本條件、工作管理機(jī)構(gòu)和組織方面、培訓(xùn)以及注冊(cè)等方面的內(nèi)容較為原則和概括,缺乏具體操作規(guī)范。鑒于《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的多元發(fā)展,《管理辦法》明確了該規(guī)章只適用于進(jìn)行全民健身志愿服務(wù),也解決了《等級(jí)制度》調(diào)整范圍較寬但實(shí)際只適用公益類型的現(xiàn)實(shí)矛盾［4］。因此,《等級(jí)制度》的部分規(guī)定需進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整來(lái)適應(yīng)制度自身的發(fā)展,進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作走向規(guī)范化、法制化。

2 推行《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展存在多面的不平衡

社會(huì)體育指導(dǎo)的總體數(shù)量與我國(guó)人口總數(shù)量比例不合理,與當(dāng)前全民健身事業(yè)發(fā)展速度相比仍存在不相適應(yīng);指導(dǎo)員各等級(jí)之間比例不平衡,國(guó)家級(jí)和一級(jí)指導(dǎo)員數(shù)量相對(duì)較少;獲得指導(dǎo)員稱號(hào)的與實(shí)際指導(dǎo)率不一致;城鄉(xiāng)之間,東西部之間社會(huì)體育指導(dǎo)員工作發(fā)展不平衡等［5］。另外,還存在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。

2.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)機(jī)制不完善

在培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員過(guò)程中,一些基層單位培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)把握不當(dāng),培養(yǎng)要求不一致,培養(yǎng)內(nèi)容不充分,資格認(rèn)證基準(zhǔn)不統(tǒng)一;社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)種類不明確,沒(méi)有考慮社區(qū)文化、風(fēng)俗、不同人群、不同項(xiàng)目以及不同地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)員種類細(xì)分。

2.3 組織管理機(jī)制的局限性

現(xiàn)階段社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)以及各類體育社團(tuán)、社會(huì)組織的大量建立,但我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作大多仍由體育行政部門管理,普遍采取的是行政化模式,協(xié)會(huì)、社團(tuán)的作用發(fā)揮扔較為有限,缺乏社會(huì)力量的參與。另外,很多地方的隊(duì)伍沒(méi)有組織起來(lái),主要由于該地區(qū)體育行政部門對(duì)這些社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍情況了解不足。缺乏保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的社會(huì)組織的自治與自律。

2.4 《管理辦法》與《等級(jí)制度》的關(guān)系不明確

《管理辦法》是繼《等級(jí)制度》之后,又一部專門調(diào)整社會(huì)體育指導(dǎo)員工作關(guān)系的立法文件,是根據(jù)全民健身計(jì)劃和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的背景下誕生的新的社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。兩者之間存在著承續(xù)關(guān)系,但《管理辦法》實(shí)施的同時(shí)更是《等級(jí)制度》的廢止。自此表明社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)工作要以新法為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),各種矛盾與關(guān)系的處理與舊法無(wú)關(guān)。

2.5 《管理辦法》調(diào)整的對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)不明確

法作為一種特殊的社會(huì)規(guī)范,即是一定社會(huì)關(guān)系的反應(yīng),也是一定社會(huì)關(guān)系的調(diào)整工具。根據(jù)《管理辦法》字面理解,我們會(huì)認(rèn)為該制度是一部對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行的管理辦法,而實(shí)際所調(diào)整的是社會(huì)體育指導(dǎo)員工作所形成的各種社會(huì)關(guān)系,這樣就不會(huì)背離作為一項(xiàng)法的最基本功能。我們必須認(rèn)識(shí)到《管理辦法》調(diào)整的內(nèi)容是開(kāi)展公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的全面管理工作事項(xiàng)和工作關(guān)系。但《管理辦法》基本上保留了原《等級(jí)制度》的內(nèi)容框架,補(bǔ)充了對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作各個(gè)方面的管理內(nèi)容。

3 推行《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》的相關(guān)對(duì)策

3.1 繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量

由于我國(guó)全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略層次,現(xiàn)階段對(duì)健身熱潮的認(rèn)識(shí)大幅度上升,越來(lái)越多的人意識(shí)到體育的作用。但由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)仍在持續(xù)發(fā)展階段,大部分的農(nóng)村人口對(duì)體育的認(rèn)識(shí)仍有嚴(yán)重偏差,導(dǎo)致農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展艱難。所以,必須加大對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的重視程度,必須加大對(duì)農(nóng)村體育工作開(kāi)展的力度,讓社會(huì)體育指導(dǎo)員走進(jìn)農(nóng)村,打破現(xiàn)有農(nóng)村體育事業(yè)的瓶頸,從而現(xiàn)階段仍繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 建立社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系,加快推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員種類

目前在大力發(fā)展隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí),工作重點(diǎn)也可以向隊(duì)伍作用發(fā)揮上傾斜,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高隊(duì)伍文化水平以及技能指導(dǎo)能力。根據(jù)多樣化的社會(huì)需求,完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系,加快設(shè)立不同類別的社會(huì)體育指導(dǎo)員已經(jīng)成為很多國(guó)家社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的特色。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)需求,我國(guó)各地的風(fēng)俗文化差異、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,有必要建立全方位、多層次、多樣化的培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí),大力推進(jìn)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展。

3.3 推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作社會(huì)化治理,完善管理體系

社會(huì)體育指導(dǎo)員的出現(xiàn)和不斷發(fā)展,是體育不斷社會(huì)化、群眾進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的產(chǎn)物［6］。目前我國(guó)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理仍是以政府和體育行政部門為主,《管理辦法》中對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的認(rèn)可仍沒(méi)發(fā)揮很大的作用。在國(guó)家全面深化改革的背景下,我們可以在堅(jiān)持現(xiàn)在主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,吸收社會(huì)力量來(lái)參與社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中,將各級(jí)體育行政部門的全面管理調(diào)整為做好宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能上,將管理中的日常事務(wù)交給重點(diǎn)推進(jìn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和社會(huì)體育組織,切實(shí)形成一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的組織管理體系。

3.4 加大對(duì)《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》的宣傳力度

在我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展中,宣傳工作始終作為一項(xiàng)重要工作受到高度重視。然而,在《管理辦法》的實(shí)施中,雖然在有關(guān)網(wǎng)站和文件中發(fā)布外,幾乎很少有對(duì)這一新的規(guī)章進(jìn)行過(guò)專門的宣傳和培訓(xùn)?！豆芾磙k法》宣傳工作的不到位,必然引起對(duì)實(shí)施新規(guī)章與原《等級(jí)制度》即行廢止的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),甚至對(duì)其新規(guī)章實(shí)施的全然不知。因此,加大對(duì)《管理辦法》的宣傳是當(dāng)前實(shí)施中需要重視的重要工作之一。

3.5 加強(qiáng)《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》實(shí)施的工作培訓(xùn)

黨的十八大明確提出“完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”,積極開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作,既能夠很好的對(duì)《管理辦法》的實(shí)施展開(kāi)宣傳和推動(dòng)工作,也可以學(xué)到《管理辦法》與《等級(jí)制度》中有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理的不同內(nèi)容,從而擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員了解并執(zhí)行《管理辦法》中的規(guī)定。

4 結(jié)語(yǔ)

《等級(jí)制度》實(shí)施近20年來(lái)的全面修訂而出臺(tái)的《管理辦法》是在我國(guó)全面推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的背景下,不斷完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的新要求。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員《管理辦法》的頒布也是對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的立法保障以及全面推廣的必然。因此,筆者在立足于社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況下,對(duì)進(jìn)一步實(shí)施《社會(huì)體育體育指導(dǎo)員管理辦法》的思考外,希望得到更多體育管理者和執(zhí)行者的關(guān)注,以此不斷確立社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的作用。

[1]劉鵬局長(zhǎng)在2009年全國(guó)體育局長(zhǎng)工作會(huì)議上做工作報(bào)告[EB/OL].http//www.sport.gov.cn/n16/n10073/n1392/n10284348/n1028459/index.html.

[2]于善旭.完善我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的研究[M].北京:教育科學(xué)出版社,2013.

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