寧波市體育公共服務體系建設對保障市民健身需求的研究

高響亮（浙江萬里學院體育部　浙江寧波　315010）

寧波市體育公共服務體系建設對保障市民健身需求的研究

高響亮
（浙江萬里學院體育部浙江寧波315010）

摘 要:運用文獻資料法、調(diào)查和訪談法等方法，對寧波市體育公共服務的現(xiàn)狀展開分析，從當前寧波市體育公共服務體系建設的現(xiàn)狀可以看出，體育社團的作用還沒有得到充分發(fā)揮、體育公共的服務與產(chǎn)品總量有限、社會指導員隊伍在市民健身需求中缺乏針對的指導性等方面還存在問題。提出來完善體育公共服務的相關策略，進而促進體育公共服務體系的持續(xù)有效發(fā)展，為廣大人民群眾創(chuàng)造了更好的環(huán)境，滿足廣大人民群眾的健身需求。

關鍵詞:寧波市體育公共服務市民健身需求現(xiàn)狀與對策

體育事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，是提高國民身體素質和身心健康的發(fā)展的要素。在黨的十七次代表大會與寧波的十一次黨代會中明確提出，要加強我國小康社會的全面建設，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，體現(xiàn)體育事業(yè)在社會主義精神、政治和物質文明建設中的重要作用，根據(jù)寧波市的環(huán)境和特點，以及社會體育發(fā)展的需求。把寧波打造成文化大都市和體育強市。

伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活從原來的物質需求向精神需求轉移，人們的生活、行為和消費方式也隨之變化，雖然人們的生活質量和水平隨著社會的進步而逐步上升，但生活和工作上的壓力卻越來越大，體育事業(yè)的發(fā)展不僅能讓人們發(fā)泄和減輕生活和工作中的壓力，還能達到鍛煉身體提高市民身心健康的效果，同時也給市民無聊閑置的時間增添了生活樂趣。其獨特價值和突出作用，對人們的物質生活和精神生活帶來了積極樂觀的影響，同時也利用了不同的方式和作用帶動了社會文化、政治生活。

1　體育公共服務體系研究現(xiàn)狀

根據(jù)相關研究調(diào)查顯示，當前我國在體育公共服務方面的研究主要體現(xiàn)在公共服務與公共體育這兩個方面。研究的范圍包括對五福、政府和設備三個方面展開，以及對體育公共服務的公益性、公平性以及參與性等方面進行研究，但是研究方向主要以理論研究為主，對體育公共服務體系建設、市民健身和社會發(fā)展需求的研究還存在著不足之處。對當前市民健身需求的現(xiàn)狀、體育公共服務新需求、及如何有效解決體育公共服務體系建設與市民健身需求之間的矛盾還沒有系統(tǒng)的研究，這也就需要廣大體育學術專家、學者共同努力，相互交流和借鑒，給體育公共服務建設的決策層提供了理論依據(jù)和基礎。

2　體育公共服務體系在市民健身需求方面存在的問題

2.1公益性的體育公共服務產(chǎn)品缺乏和服務總量不足

根據(jù)寧波市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，寧波市當前常住人口為760.57萬，面對如此龐大的人口數(shù)量，體育公共服務產(chǎn)品和設備的需求與日劇增，特別市民生活質量的提升，工作時間越來越穩(wěn)定，使市民的休閑時間和娛樂時間越來越多，也相對穩(wěn)定，這就使得市民的健身和娛樂需求越來越多，對體育公共服務服務和產(chǎn)品的需求也隨著增加。近年來寧波市政府，修建了大量的健身路徑和體育休閑健身公園等健身場地和設施，來滿足市民健身需求；在二零零九年，寧波市啟動了中心城區(qū)五大體育項目的民生工程建設，力爭人均體育場地面積達到1.8 m2以上，這將進一步完善城區(qū)市民健身環(huán)境。打造的便民體育場所。

（1）政府在體育健身場地設施建設的數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)大大增加，但市民參與到體育運動中的實際情況和體育運作的目標還存在著一定的差距。目前已經(jīng)建成并且開始運營的體育場地，在體育的運動項目和體育器材的功能上還需要進一步的完善；使內(nèi)很多住宅小區(qū)內(nèi)還沒有配置體育運動場所；很多建成的健身場所和路徑，體育設施和設備的數(shù)量也無法達到和滿足人們體育運動健身的需求；在寧波市的健身服務的設備方面，來自廣場和社區(qū)的基層單位提出意見，拳操類基礎健身項目和設施比較少，大多數(shù)建設都只能滿足老人和婦女兒童的需求，適合男士和青少年的設施建設很少。此類問題都成為當前政府需要關注和解決的問題。

（2）目前我國的體育公共服務受傳統(tǒng)管理理念和制度的影響，其管理還是一政府為主要管理部門，但政府管理部門管理的范圍比較廣，并且各管理部門有交叉管理內(nèi)容，政府管理人員有限且工作任務繁重，對市民體育服務的需求和實際情況并沒有太多時間進行調(diào)查和了解。容易造成管理不足或管理遺漏等問題。再加上我國政府目前還沒有針對體育公共服務做出具有刑事行為的管理和政策制度，寧波市也沒有建立專門的體育公共服務管理機制、評價體系、監(jiān)督部分。造成寧波市體育公共服務的規(guī)范化和執(zhí)行力度還有待加強。

（3）從寧波市到縣、鄉(xiāng)的公共育服務由于受到經(jīng)濟、環(huán)境、地理等因素的影響，造成服務千差萬別。經(jīng)濟相對發(fā)達的市縣級地區(qū)，由于市民對體育公共服務的需求比較大，其服務的意識、制度和機制都相對比較完善，但對于經(jīng)濟落后的郊外、農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務意識不強，甚至有的地區(qū)還未起步等現(xiàn)象。

3　寧波市體育公共服務體系建設對保障市民健身需求的對策

3.1發(fā)揮社會體育指導員作用，滿足市民健身需求

隨著市民健身意識的提高，社會群體的建設需求也呈快速上升趨勢，僅僅依靠某個部門是無法做到的，充分發(fā)揮社會力量才是解決問題的根本方法。寧波市現(xiàn)有各級各類社會體育指導員約一萬六千多名，他們活躍在晨（晚）練點和體育社團中，及展示在各類比賽和活動中，成為引領群眾科學健身的生力軍。但當前由于我國社會體育指導員體系的發(fā)展還處于初級階段，還沒有形成合理的運作結構體系，大多數(shù)社會體育指導員都是利用業(yè)余時間參與指導工作，這就存在這極大的不穩(wěn)定性、社會指導員隊伍每年在增加的同時還存在著流失現(xiàn)象，很多擁有資格證書的人由于培訓費用的問題不再參加更高級別的培訓、另外就是社會指導員參與體育鍛煉的指導率低，雖然很多社區(qū)都配備了社會體育指導員，但也由于各種原因，社會體育指導員的指導作用沒有得到很好的發(fā)揮，大多數(shù)社區(qū)的居民進行的體育鍛煉還是自發(fā)性的，同時也是盲目性的，這對于政府體育公共服務體系的建立存在著一定的制約。因此完善社會體育指導員制度，合理有效的發(fā)揮體育指導員的作用就顯得非常重要。

寧波市體育局李浙閩局長在寧波市實施全民健身計劃工作會議暨群眾體育先進表彰大會上對全民健身指標做出明確規(guī)定每一千名健身市民就必須配置四名健身輔助員。要實現(xiàn)這一目標，社會體育指導培訓和健身指導工作任重道遠。如何充分的發(fā)揮社會體育指導員的作用，對于政府建立服務性的體育公共服務體系，將會起到非常大的幫助作用。

3.2進一步轉變政府職能，強化體育公共服務體系建設

體育公共服務體系的基本構成主要分為這幾個方面:首先，要加強在公共體育的健身設施和體育器材上的管理，服務的標準要統(tǒng)一、規(guī)范，服務內(nèi)容要進行延伸和擴大。建立學校和社會上的體

育設施服務網(wǎng)絡平臺，實行多層次、時段和多種優(yōu)惠的服務，實現(xiàn)體育設施多元化服務，為廣大市民提供更多、更優(yōu)質的服務和便利。其次，在體育公共服務的組織上要不斷擴充和增加組織的數(shù)量，增加有組織性活動的體育人口，提高體育活動人口的長期性和有效性。政府應加強健身組織的服務質量，并對市民性的體育組織和團隊實施有效的管理和監(jiān)督，對于自發(fā)性的體育組織群體的管理和組織也不容忽視，政府應大力加強和支持社會群體不同類型體育群體組織的支持。根據(jù)體育公共服務的實際需求開展援助服務，培養(yǎng)和發(fā)展體育社團，建立本市專業(yè)的體育骨干團隊、加強對體育團隊專業(yè)知識和技能培訓等措施，鼓勵市民進行有組織的體育活動。利用寧波市體質監(jiān)測中心，對市民的體質展開研究和監(jiān)測服務，建立一個專門為市民體質進行監(jiān)測服務的系統(tǒng)，打造能夠監(jiān)測市民體質的預警機制，對市民的體質進行監(jiān)控與追蹤研究，加強智慧城市建設，并定期對市民公布其體質監(jiān)測結果，讓市民充分的了解自身體制的實際情況，并根據(jù)情況進行針對性的健身運動，是市民健身既能強身健體，還能增強免疫力。再次，政府還必須加強對市民的健身意識，加大健身對市民身體素質和身心健康的宣傳，建設專門的健身機制，加強對市民體育健身的教育，讓市民在健身過程中更夠更加了解健身的知識，怎樣才能將建設的好處的到最大發(fā)揮，提倡科學健身。發(fā)揮公共體育指導員的作用，推行具有公益性質與職業(yè)性質的公共體育指導員制度，提高指導員的體育專業(yè)水平和素質，對指導員進行專業(yè)的指導和培訓。最后，政府應該加大體育信息咨詢服務上的宣傳教育，建立服務點，為市民提供體育相關的信息和咨詢服務。利用媒體和科學軟件進行宣傳，如互聯(lián)網(wǎng)、智慧寧波、人民信箱、廣播電視、電話熱線、報刊雜志等渠道，建立體育信息溝通網(wǎng)，提高市民的體育健身意識，增強體育服務的信息化建設。實現(xiàn)以信息服務為主的體育服務建設，打造屬于寧波市特色的體育公共服務平臺，便于市民能夠獲得體育需求。

3.3合理的利用現(xiàn)有的體育資源，為市民提供更加便利的健身和運動場所

李浙閩在寧波市全民健身計劃工作會議暨群眾體育先進表彰大會上強調(diào)，人均體育場地面積必須要達到1.8 m2這個標準。要確保這個數(shù)據(jù)實現(xiàn)，就必須充分開發(fā)和利用現(xiàn)有體育資源，并不斷拓展新的體育鍛煉場所資源。

目前在學校體育場所資源的利用方面，市中心城區(qū)開放率達到97%左右，其他縣（市）區(qū)的開放率達到77%左右，而高校的體育資源利用率相對較低，高校的體育資源還有一定的拓展空間，職能部門應制定相應的政策來提升高校體育資源的利用率。此外隨著“三江六岸”改造提升工程的不斷推進，將會有更多的體育公共資源投放到社會，將緩解市民的健身需求矛盾。

3.4體育公共服務體系建設應以人為本，滿足個性化的體育鍛煉需求

由于體育鍛煉者的職業(yè)、興趣、年齡、愛好等不同，每個市民的公共體育需求是不同的，這給政府在組織提供公共體育服務的內(nèi)容上也提出了新的要求。服務的內(nèi)容應該具有多元化的特征，才能夠真正意義上滿足市民對公共服務的需求。公共體育服務的供給主體應該提前對市民的需求進行調(diào)查和了解，充分的認識到市民公對共體育服務多樣化的需求，利用靈活的動態(tài)手段來保證公共體育服務的供給，從而提高公共服務個性化服務的水平。提供給健身者交流的地方，如有座椅、亭子、樹木、遮陽傘等；在市民在休息時，提供與健身有關的報紙；以及方便的交通設施和非體育類的休閑娛樂項目，像客房、餐飲、洗浴等配套服務。

3.5各級組織機構職能分工、政策執(zhí)行力度等，影響著政府體育公共服務的質量和水平

體育公共服務體系建設作為政府體育公共服務職能的關鍵部分，體育公共服務體系的建設并不是一朝一夕能夠完成的。對此，政府在建設過程中起到了主導的作用，政府的相關部分一起參與到建設中，實現(xiàn)齊抓共管。實行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，明確相關部門的工作任務，將目標進行，建立相應的工作例會和督查制度。體育行政的不同部門在體育公共服務實踐中，對市民的體育需求和場所配置等進行研究和分析，為市局的體育建設做好參謀，并積極主動參與和協(xié)調(diào)相關工作，提前制定體育公共服務的實施計劃和步驟，明確分工和負責，進行分片、分類指導，充分利用政府對體育公共服務建設行管政策的扶持和先進的投入，將體育建設資源的利用實現(xiàn)最大化。體育公共服務在實施的過程中，寧波市的各區(qū)縣與相關部門之間應該加強互動和聯(lián)系，合力打造更優(yōu)質的公共服務體系，如與教育部門合作，與衛(wèi)生部門合作等等。充分體現(xiàn)政府主導的聯(lián)動作用，擴大體育公共服務職能范圍，將體育公共服務貫徹落實到整個過程。在制定體育公共服務標準時，應該多考慮弱勢群體，將公共服務的覆蓋面擴大到人人都能參與和享有體育公共服務作為建設的主要目標。

4　結語

目前寧波市體育行政部門的工作與我國政府在建設服務型政府的目標上是一致的，并且在不斷的改革和創(chuàng)新。在未來的一段時間內(nèi)，在面臨貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的新時期下，應該嚴格遵循社會福利效應的最大化、效率和公平并重的基本原則，在體育行政部門的四大職能中，體育公共服務水平將會成為考核體育行政部門職能轉變的內(nèi)容之一。各級體育行政部門應該把提高體育公共服務水平和科技含量，擴大體育公共服務的覆蓋面，普及體育健康知識，完善市民最低體育服務標準，投資興建更多的公共體育場所，保障市民享有體育公共服務的權利作為主要目標

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文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）06（b）-0154-02