新時(shí)期國(guó)土檔案管理的意義及對(duì)策

文／河北省灤南縣國(guó)土資源局 劉振芳

一、引言

國(guó)土檔案是重要的資料，具體是指有關(guān)土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、管理、測(cè)繪等工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖片等信息資料。通過(guò)國(guó)土檔案資料，不僅能掌握國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的基本情況，還能更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，對(duì)實(shí)際工作開(kāi)展具有重要作用。尤其是在新時(shí)期，對(duì)土地開(kāi)發(fā)和利用效率不斷提高，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快的前提下，加強(qiáng)國(guó)土檔案管理的意義更加凸顯。在這種背景下，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)其重要意義，并采取相應(yīng)的改進(jìn)和對(duì)策，促進(jìn)國(guó)土檔案管理水平提高。

二、新時(shí)期國(guó)土檔案管理的意義

（一）確定土地權(quán)屬，為科學(xué)管理和利用土地提供依據(jù)。新時(shí)期，加強(qiáng)國(guó)土檔案管理的意義是不言而喻的。在開(kāi)展土地管理各項(xiàng)工作中，所形成的征地文書(shū)、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細(xì)的記錄了土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的基本情況。進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)，查閱這些資料有利于詳細(xì)、全面掌握相關(guān)內(nèi)容，是更好開(kāi)展土地管理工作的依據(jù)。

（二）征地和處理糾紛的依據(jù)。對(duì)建設(shè)用地開(kāi)展管理活動(dòng)時(shí)，不管是征用土地、個(gè)人申請(qǐng)建房、還是土地登記等工作所形成的建房登記，都將這些內(nèi)容詳細(xì)記錄到檔案當(dāng)中，從而確認(rèn)使用權(quán)和所有權(quán)。這些資料是使用土地，維護(hù)使用者合法權(quán)益的憑證，有利于妥善解決糾紛，避免出現(xiàn)違法占地情況，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（三）進(jìn)行土地科學(xué)規(guī)劃利用的基礎(chǔ)。國(guó)土檔案也是十分重要的技術(shù)資源，新時(shí)期在對(duì)土地資源進(jìn)行研究、規(guī)劃、利用的過(guò)程中，也離不開(kāi)以此為依據(jù)。只有這樣，才能對(duì)土地資源的規(guī)劃、利用進(jìn)行綜合全面考慮，促進(jìn)土地資源利用水平提高。

三、新時(shí)期國(guó)土檔案管理的不足

（一）管理制度不健全。管理規(guī)章制度不完善導(dǎo)致日常管理工作缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，難以有效規(guī)范檔案管理的日常工作。沒(méi)有建立相應(yīng)的管理責(zé)任制，對(duì)相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限不明確，實(shí)際工作中存在推諉現(xiàn)象，影響檔案管理工作效率。還有一些單位開(kāi)展國(guó)土檔案管理工作時(shí)，存在不規(guī)范現(xiàn)象，對(duì)檔案資料沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行歸檔、編號(hào)、分類(lèi)，檔案存在任意堆放現(xiàn)象，制約管理水平提高。

（二）管理人員素質(zhì)不高。忽視檔案管理隊(duì)伍建設(shè)工作，一些工作人員年齡大，工作方式陳舊，缺乏創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。進(jìn)行國(guó)土檔案管理時(shí)，仍然沿用傳統(tǒng)管理方式，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度開(kāi)展國(guó)土檔案管理。另外對(duì)管理人員的管理及培訓(xùn)工作不足，影響他們綜合技能提升，對(duì)開(kāi)展檔案管理也帶來(lái)不利影響。

（三）現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不夠。管理人員的信息化和數(shù)字化意識(shí)不強(qiáng)，忽視充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展國(guó)土檔案管理的重要性。檔案的數(shù)字化、信息化水平不足，影響管理水平提高。

四、新時(shí)期國(guó)土檔案管理的對(duì)策

（一）完善國(guó)土檔案管理制度。根據(jù)實(shí)際工作需要，建立完善的國(guó)土檔案管理制度，推動(dòng)管理工作的制度化和規(guī)范化，促進(jìn)管理水平提高。建立完善的管理責(zé)任制，明確工作人員崗位職責(zé)，將具體責(zé)任細(xì)化至每個(gè)工作人員，讓他們嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范要求，有效開(kāi)展國(guó)土檔案日常管理工作。完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，更好發(fā)揮對(duì)工作人員的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，對(duì)檔案管理工作做得不足的個(gè)人應(yīng)采取懲罰措施。建立國(guó)土檔案管理的安全管理和安全巡視制度，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，定期對(duì)檔案進(jìn)行安全巡視和檢查。完善應(yīng)急預(yù)案，做好消防設(shè)備等各項(xiàng)設(shè)施的配置工作，針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、地震等地質(zhì)災(zāi)害，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。并做好應(yīng)急處理工作，以盡量減少甚至避免這些災(zāi)害所帶來(lái)的損失。

（二）提高國(guó)土檔案管理人員素質(zhì)。重視管理隊(duì)伍建設(shè)工作，引進(jìn)和吸收專(zhuān)業(yè)技能高，責(zé)任心強(qiáng)的工作人員參與國(guó)土檔案管理工作，為提高檔案管理水平準(zhǔn)備高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)工作，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)授課、講座、進(jìn)修、交流學(xué)習(xí)等形式，促進(jìn)他們綜合技能提升。檔案管理人員也要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展管理工作，嚴(yán)格遵循管理流程和管理制度，處理日常管理各項(xiàng)工作，提高國(guó)土檔案管理工作水平。

（三）重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。推動(dòng)國(guó)土檔案管理的信息化、數(shù)字化進(jìn)程，將檔案資料錄入信息化管理系統(tǒng)當(dāng)中，將紙質(zhì)的檔案文字、圖片資料，視頻、音頻等轉(zhuǎn)換為數(shù)字化的新型檔案資料。這樣既能減少存儲(chǔ)空間，還能夠提高檔案存儲(chǔ)年份，保障檔案信息安全。要加快推進(jìn)國(guó)土檔案資料數(shù)字化管理模式，鼓勵(lì)管理部門(mén)采用電子化檔案存儲(chǔ)形式，對(duì)檔案資料進(jìn)行編號(hào)，從而提高檔案存儲(chǔ)和利用效率。

（四）加大相應(yīng)的資金投入。主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加大資金投入。例如購(gòu)置微機(jī)、掃描機(jī)、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、除濕機(jī)、防盜監(jiān)控設(shè)備等。建立優(yōu)質(zhì)的庫(kù)房和借閱場(chǎng)所，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為更好開(kāi)展檔案管理創(chuàng)造良好條件。另外還要適當(dāng)提高檔案管理人員待遇，推動(dòng)績(jī)效考核，完善獎(jiǎng)懲制度。以激發(fā)他們的工作熱情，讓他們?yōu)閲?guó)土檔案管理做出更大貢獻(xiàn)。

（五）提高開(kāi)發(fā)利用效率和服務(wù)質(zhì)量。在進(jìn)行檔案管理工作的同時(shí)，也要重視對(duì)檔案資料的開(kāi)發(fā)和利用，讓檔案更好為國(guó)土管理部門(mén)、為公共決策服務(wù)。要增強(qiáng)共享意識(shí)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，了解和掌握社會(huì)對(duì)國(guó)土檔案資料的需要，把握市場(chǎng)需求信息，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)國(guó)土檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國(guó)土檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。管理人員要提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)資料的查閱速度，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提高。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)土檔案具有重要意義。在今后的實(shí)際工作中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，并根據(jù)具體工作需要，采取相應(yīng)的完善對(duì)策。從而促進(jìn)管理水平提高，為更好利用國(guó)土檔案創(chuàng)造有利條件。