構(gòu)建武漢特色教育督導(dǎo)新機(jī)制促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

■ 武漢市教育科學(xué)研究院 沈 琪

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于教育的論述中明確指出：要深化教育領(lǐng)域綜合改革，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的工作目標(biāo)前提下，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)。這一精神對(duì)教育督導(dǎo)提出了重要的歷史命題和更高的任務(wù)要求。當(dāng)下，在我市建設(shè)國(guó)家中心城市這一重要戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，也成為提升城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的一大關(guān)鍵。

近五年來(lái)，武漢市人民政府教育督導(dǎo)室充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的保障作用，努力實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)孩子都能接受完有質(zhì)量保證的九年義務(wù)教育，讓每所學(xué)校都建成規(guī)范的有特色的學(xué)校，讓每個(gè)區(qū)都成為教育優(yōu)先和協(xié)調(diào)發(fā)展的教育先進(jìn)區(qū)”的均衡發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整督導(dǎo)工作的方向與任務(wù)，從完善督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的功能和作用等方面，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考和實(shí)踐重構(gòu)，走出了一條具有地方教育督導(dǎo)特色的探索之路，較好地實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期教育督導(dǎo)工作的全面創(chuàng)新，加速了全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的步伐。

一、構(gòu)建督導(dǎo)工作新機(jī)制，是主動(dòng)適應(yīng)教育改革發(fā)展的理性選擇

隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，教育均衡與教育公平成為教育最核心的任務(wù)。過(guò)去五年，結(jié)合《義務(wù)教育法》、十八屆三中全會(huì)精神和教育部督導(dǎo)文件精神，在整體分析武漢區(qū)域教育發(fā)展特征、趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，市政府教育督導(dǎo)室對(duì)督導(dǎo)評(píng)估體系進(jìn)行了系統(tǒng)性改造和構(gòu)架，突出了“兩個(gè)并重”，即督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重；實(shí)施了“三項(xiàng)轉(zhuǎn)型”，即督導(dǎo)理念轉(zhuǎn)型（構(gòu)建以全面質(zhì)量觀、均衡發(fā)展觀、個(gè)性發(fā)展觀為核心的科學(xué)發(fā)展理念），督導(dǎo)功能轉(zhuǎn)型（強(qiáng)調(diào)注重內(nèi)涵式的發(fā)展性功能和評(píng)估的過(guò)程性），督導(dǎo)職能轉(zhuǎn)型（強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性、服務(wù)性，實(shí)現(xiàn)由檢查、監(jiān)督、評(píng)比向評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)型）；構(gòu)建了三類評(píng)估體系下相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充、凸現(xiàn)一定地域特色的若干子評(píng)估指標(biāo)體系。以此內(nèi)容撰寫(xiě)的國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)“十五”教育科研重點(diǎn)課題研究報(bào)告《中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究與實(shí)踐》和《教育督導(dǎo)新機(jī)制的思考與探索》，分別獲全國(guó)教育督導(dǎo)理事會(huì)論文評(píng)比一等獎(jiǎng)。

二、實(shí)施督導(dǎo)工作新機(jī)制，是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有力保障

在實(shí)施新機(jī)制的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“督政與督學(xué)并重”、“監(jiān)督和指導(dǎo)并重”的原則，既突出“督政”，督促政府依法履行教育職責(zé)、保證教育投入，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間、校際間差距，從而逐步達(dá)到辦學(xué)環(huán)境條件的相對(duì)均衡；又強(qiáng)化“督學(xué)”，督促和指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校切實(shí)端正辦學(xué)思想，全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，由此真正實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵、質(zhì)量、特色為核心的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（一）加大督政力度，提高保障水平，推動(dòng)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

1.“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”奠定了義務(wù)教育均衡發(fā)展的基石

從2008年至今，我市持續(xù)開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力地解決了制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的“瓶頸”，全面完善了中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化了硬件設(shè)施設(shè)備，為實(shí)施素質(zhì)教育提供了必需的物質(zhì)保障。

武漢市政府教育督導(dǎo)室分別于2007年、2010年出臺(tái)《武漢市初中（小學(xué)）標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收方案》，明確標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)驗(yàn)收指標(biāo)要求，突出學(xué)校的軟件建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，在重點(diǎn)考核經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件的同時(shí)，加大對(duì)教育教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)的考核，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校生源的保有量、班額的控制、教育質(zhì)量與社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，以此督促學(xué)校在解決好硬件建設(shè)的同時(shí)，提升內(nèi)涵發(fā)展水平。

多年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)已形成“年初督導(dǎo)調(diào)研、年中督導(dǎo)檢查、年終評(píng)估驗(yàn)收”的工作模式，較好發(fā)揮了保障教育均衡發(fā)展的杠桿作用。一是抓實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，納入政府績(jī)效目標(biāo)；突出專項(xiàng)督導(dǎo)檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并共同研究解決問(wèn)題；針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)整改。二是堅(jiān)持“三個(gè)原則”，即“政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化過(guò)程；軟硬并舉，一校一策”的原則。三是實(shí)施“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主，充分反映各區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)方面所作的努力和義務(wù)教育均衡發(fā)展的變化；堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，以定量為主，用數(shù)據(jù)反映情況，客觀反映標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的真實(shí)情況，同時(shí)建立教育督導(dǎo)結(jié)果公示制度。經(jīng)武漢市政府同意，2007年至2009年，經(jīng)過(guò)三年規(guī)劃建設(shè)，全市有175所初中學(xué)校通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，市、區(qū)政府共投入建設(shè)資金66622.52萬(wàn)元。截止2014年底， 我市共建成標(biāo)準(zhǔn)化初中215所，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)331所，2015年還將建成90所以上的標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)。義務(wù)教育資源基本呈現(xiàn)“規(guī)劃布局科學(xué)合理，辦學(xué)理念先進(jìn)明確，辦學(xué)條件符合標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)質(zhì)量提升，校園文化品位高雅，校際、區(qū)際發(fā)展趨向均衡”的態(tài)勢(shì)，義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性原則，在全市更大范圍和更高層面，得到了具體體現(xiàn)。

2.“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育督導(dǎo)評(píng)估”優(yōu)化了義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估，一直是督政的重要內(nèi)容，是充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用的具體體現(xiàn)。早在2004年，已啟動(dòng)《武漢市實(shí)施區(qū)級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案（試行）》、《武漢市實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》。隨著教育發(fā)展的需要和政府職能的進(jìn)一步增強(qiáng)，著眼于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的原則，我們又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督導(dǎo)評(píng)估方案進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導(dǎo)評(píng)估最大的亮點(diǎn)是：督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在解決好義務(wù)教育“缺位”和“不到位”問(wèn)題之后，將更多精力放在從履行基本教育職責(zé)到農(nóng)村教育內(nèi)涵發(fā)展，形成大教育格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)督政機(jī)制的創(chuàng)新。

區(qū)級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估中，我們著力構(gòu)建“四大機(jī)制”。一是目標(biāo)機(jī)制。建立教育目標(biāo)考核制度，制定區(qū)屬部、委、辦、局、街（鄉(xiāng)）教育目標(biāo)考核辦法，對(duì)各部門(mén)承擔(dān)的教育工作職責(zé)，提出明確的目標(biāo)和要求，抓好過(guò)程督導(dǎo)。二是組織機(jī)制。成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的督導(dǎo)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和評(píng)估組，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人事局、市規(guī)劃局、市編辦、市法制辦、市城市綜合開(kāi)發(fā)辦等部門(mén)的全程參與，使評(píng)估工作真正體現(xiàn)政府行為。三是評(píng)估機(jī)制。在各區(qū)自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃，市評(píng)估組進(jìn)行正式督導(dǎo)評(píng)估。通過(guò)聽(tīng)、看、訪、談、查等形式，對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并通過(guò)復(fù)評(píng)，檢查整改意見(jiàn)的落實(shí)情況。四是激勵(lì)機(jī)制。對(duì)通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)的區(qū)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，授予“市教育先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)金100萬(wàn)元）。對(duì)獲得市教育先進(jìn)區(qū)稱號(hào)的區(qū)人民政府，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)在有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款等方面，給予優(yōu)先安排；督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任期內(nèi)政績(jī)、責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。

目前，全市有87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展教育工作自評(píng)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的82.1%；69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)區(qū)級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，占總數(shù)的65.1%；27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，被市政府授予“武漢市教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，占總數(shù)的27%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估成為市政府和教育行政部門(mén)對(duì)農(nóng)村教育的有力抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行基本教育職責(zé)正逐步向農(nóng)村教育內(nèi)涵提升、大教育格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)教育一體化、區(qū)域教育現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

3.“義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估”推進(jìn)了教育的優(yōu)質(zhì)均衡化水平

在上述工作的基礎(chǔ)之上，2012年起，市政府教育督導(dǎo)室又審時(shí)度勢(shì)，以超前思路和戰(zhàn)略眼光，積極謀劃義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督政工作新機(jī)制。歷時(shí)兩年精心研制，結(jié)合《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（武發(fā)【2013】14號(hào)），市政府教育督導(dǎo)室于2013年底出臺(tái)了《武漢市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)督導(dǎo)評(píng)估方案》（征求意見(jiàn)稿），以更有效地督促政府進(jìn)一步履行職責(zé)，努力辦好每一所學(xué)校，著力促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育從“基本均衡——優(yōu)質(zhì)均衡”螺旋式穩(wěn)步發(fā)展，讓教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為義務(wù)教育政策的基本價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)“讓每一名學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)公平教育”的工作愿景。

2012~2013年，市政府教育督導(dǎo)室轉(zhuǎn)發(fā)《省人民政府教育督導(dǎo)室、省教育廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案〉的通知》等文件，提請(qǐng)市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展和做好省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估迎檢工作的通知》，整理和編印了武漢市區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估自查整改工作任務(wù)書(shū)》。全面深入地研究和自我診斷全市義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作。兩年來(lái)，指導(dǎo)15個(gè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）出色完成區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，達(dá)標(biāo)總數(shù)占全省已評(píng)的45個(gè)縣（市、區(qū)）的20%，其中，江漢、洪山、武昌、黃陂、蔡甸、東西湖等6個(gè)區(qū)被評(píng)為省級(jí)示范區(qū)，占全省所評(píng)示范總量的1/3。2013年，江岸、硚口、漢陽(yáng)、武昌等四區(qū)率先高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。今年江漢、洪山等11個(gè)區(qū)工作也已到位，正在接受?chē)?guó)檢。我市義務(wù)教育均衡發(fā)展整體水平和工作成效，受到教育部專家、省政府教育督導(dǎo)室和省教育廳的高度肯定與一致稱贊。

（二）多頭并舉，創(chuàng)新督學(xué)工作，力推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

城市義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是一個(gè)循序漸進(jìn)、螺旋上升的過(guò)程。市政府教育督導(dǎo)室充分發(fā)揮新機(jī)制獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化督學(xué)功能，完善特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系，形成覆蓋全市義務(wù)教育的“兩駕馬車(chē)”，并駕齊驅(qū)保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.全面開(kāi)展“中小學(xué)素質(zhì)教育市級(jí)特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估”，努力實(shí)現(xiàn)千校一面向特色辦學(xué)的轉(zhuǎn)變

教育部總顧問(wèn)督學(xué)陶西平說(shuō)：千人一面、千校一面的無(wú)差別教育是教不出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才的，每一所中小學(xué)校應(yīng)恰當(dāng)定位，塑造出自己的獨(dú)有特色，用特色形成學(xué)校的跨越式發(fā)展。

2007年、2011年，我市先后出臺(tái)小學(xué)、初中特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案，以實(shí)施素質(zhì)教育為核心，以學(xué)校特色發(fā)展為導(dǎo)向，以面向每一所學(xué)校，促進(jìn)教育均衡為宗旨，定位于素質(zhì)教育特色學(xué)校評(píng)估，其指導(dǎo)思想鮮明地體現(xiàn)了以下“三觀”：一是全面質(zhì)量觀，由注重外延式評(píng)估轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式評(píng)估，由重學(xué)校環(huán)境條件轉(zhuǎn)向重教師教學(xué)服務(wù)和學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展，評(píng)估重心轉(zhuǎn)移到課程、課堂、教育質(zhì)量上來(lái)；二是均衡發(fā)展觀，由“一刀切”轉(zhuǎn)向“發(fā)展性”、“激勵(lì)性”評(píng)估，面向全體，使用增值評(píng)價(jià)，組建由省市督學(xué)、學(xué)校校長(zhǎng)和區(qū)督導(dǎo)室主任組成的督導(dǎo)隊(duì)伍，通過(guò)指導(dǎo)和服務(wù)，使所有學(xué)校、教師、學(xué)生在原有基礎(chǔ)上，得到不同程度的發(fā)展和進(jìn)步；三是個(gè)性發(fā)展觀，調(diào)動(dòng)學(xué)校自我評(píng)估、自主發(fā)展的積極性，構(gòu)建市區(qū)校合作、互動(dòng)、發(fā)展的評(píng)估新模式，關(guān)注學(xué)校的努力程度和進(jìn)步幅度，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ茉彀l(fā)展特色，使學(xué)校發(fā)展特色化、教師發(fā)展專業(yè)化、學(xué)生發(fā)展個(gè)性化。

同時(shí)，工作方法上凸現(xiàn)“四性”：一是在評(píng)估的目標(biāo)體系上，突出引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的自主性，引導(dǎo)學(xué)校從重視規(guī)模效益的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展的軌道上來(lái)；二是在評(píng)價(jià)的功能上，注重對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的導(dǎo)向性，促進(jìn)每一所學(xué)校的發(fā)展和提升，彰顯閃光點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn)，找準(zhǔn)增長(zhǎng)點(diǎn)，使學(xué)校發(fā)展特色化、教師發(fā)展專業(yè)化、學(xué)生發(fā)展個(gè)性化；三是在評(píng)價(jià)的方式上，以“質(zhì)性評(píng)價(jià)來(lái)整統(tǒng)量化評(píng)價(jià)”，由“統(tǒng)一走向多維”，建立社會(huì)參與、民主開(kāi)放的評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)開(kāi)放性。在主體交往上，“走進(jìn)學(xué)校、走近教師、走近學(xué)生”；在主體外延上，“走向社區(qū)、走進(jìn)家庭、走近家長(zhǎng)”；四是在評(píng)估的過(guò)程中，強(qiáng)化合作意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)性，以適應(yīng)和推進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展的改革實(shí)踐，鼓勵(lì)在辦學(xué)特色上創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)結(jié)出成果，實(shí)現(xiàn)千校一面向特色辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施。

特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估真正為不同起點(diǎn)和類型的每一所學(xué)校，提供了適合自身發(fā)展的平臺(tái)。近幾年，進(jìn)步幅度較大，特色鮮明，具有較好社會(huì)影響的新興學(xué)校不斷涌現(xiàn)，城區(qū)校際差距明顯縮小，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量得到較快提升，素質(zhì)教育呈現(xiàn)百花齊放的可喜局面。這一評(píng)估機(jī)制形成強(qiáng)大的影響力，被譽(yù)為“武漢教育一大品牌”，并被納入市政府績(jī)效一級(jí)目標(biāo)。截止2014年，全市有近200所小學(xué)被授予“素質(zhì)教育市級(jí)特色學(xué)?！狈Q號(hào)，其中，普通公辦小學(xué)占到總數(shù)的85%，32所初中被授予“武漢市素質(zhì)教育特色初中”稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，市督導(dǎo)室繼續(xù)引導(dǎo)中小學(xué)校開(kāi)展學(xué)校文化建設(shè)，增強(qiáng)“育人為本”的文化自覺(jué)，打造“因校制宜”的辦學(xué)特色，提供“有文化品質(zhì)”的教育服務(wù)，使我市義務(wù)教育呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、高位均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.強(qiáng)化督導(dǎo)責(zé)任，全面推進(jìn)我市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作

中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是政府部門(mén)強(qiáng)力推行的一項(xiàng)“政府工程”、“民心工程”，也是教育督導(dǎo)貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)，即：建立起學(xué)校、教師與學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)多方的密切聯(lián)系，把對(duì)學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)落實(shí)在工作的第一線。這項(xiàng)工作對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，尤其是促進(jìn)教育的公平公正，將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

2013年底，按照國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)、省、市關(guān)于中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的文件要求，結(jié)合實(shí)際，我市正式啟動(dòng)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作。各區(qū)以“四個(gè)一”（即每月至少一次下校督導(dǎo)、一個(gè)督導(dǎo)主題、一次責(zé)任督學(xué)碰頭會(huì)、一期督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)）為抓手，通過(guò)科學(xué)劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)、精心選聘責(zé)任督學(xué)、逐步完善督導(dǎo)制度、積極反饋督導(dǎo)結(jié)果等措施，全面推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)工作，初步形成“掛牌到位、督學(xué)到崗、反饋到部門(mén)、整改到學(xué)?！钡牧己霉ぷ骶置?。

一是強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任意識(shí)，確保掛牌督導(dǎo)工作高效運(yùn)行。各區(qū)把實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，作為規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)解決教育熱、難點(diǎn)問(wèn)題，提高教育質(zhì)量的有效工作平臺(tái)。充分發(fā)揮教育人才集中優(yōu)勢(shì)，精心選聘督學(xué)，組織責(zé)任督學(xué)強(qiáng)化專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)行事前培訓(xùn)，同時(shí)每區(qū)為每位督學(xué)每年安排不少于1.2萬(wàn)元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并配備工作用機(jī)，保障督導(dǎo)工作順利開(kāi)展。二是構(gòu)建常態(tài)工作機(jī)制，確保掛牌督導(dǎo)工作長(zhǎng)效運(yùn)行。嚴(yán)肅督學(xué)工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守工作程序，及時(shí)向?qū)W校反饋督導(dǎo)意見(jiàn)，填寫(xiě)《督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作用表》，將問(wèn)題及家長(zhǎng)、社會(huì)反映的《經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)》所列問(wèn)題，責(zé)成教育局對(duì)口職能科室答復(fù)，并限期對(duì)學(xué)校整改情況進(jìn)行回訪督導(dǎo)。三是明確職責(zé)，當(dāng)好四種社會(huì)角色：常規(guī)巡視，做政府的“得力助手”；出謀劃策，做學(xué)校的“專屬顧問(wèn)”；溝通對(duì)話，做群眾的“貼心專家”；專題調(diào)研，做決策的“信息參謀”，建立反饋制度，合理運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，督學(xué)責(zé)任區(qū)制度逐漸發(fā)揮出獨(dú)特功能，成為教育內(nèi)部管理學(xué)校、監(jiān)督學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)的新的有效平臺(tái)。

3.開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，發(fā)揮教育督導(dǎo)為教育決策服務(wù)的作用

圍繞新機(jī)制的全面實(shí)施，我們還針對(duì)不同時(shí)期帶有傾向性的教育重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了一系列督政方面的專項(xiàng)檢查、調(diào)研，監(jiān)督政府依法履行教育職能。近五年來(lái)先后開(kāi)展了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用情況專項(xiàng)督導(dǎo)，農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，“兩基”工作檢查，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研、農(nóng)村義務(wù)教育公平性專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研、武漢市中小學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，配合省督導(dǎo)室，完成國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組織義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)（江漢區(qū)和洪山區(qū)）等工作，先后提交了《完善管理體制促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展》、《完善管理體制保障經(jīng)費(fèi)投入》、《堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教育進(jìn)入尋常百姓家》、《農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策》等一系列調(diào)研報(bào)告。通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)了解、反映實(shí)際情況，分析問(wèn)題，并為政府、領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策提供依據(jù)，有效地增強(qiáng)了政府履職的力度和效度，也提高督導(dǎo)工作的公信力、滲透力及影響力。

三、科學(xué)運(yùn)用督導(dǎo)新機(jī)制，是教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力

回顧我市教育督導(dǎo)工作，我們發(fā)現(xiàn)，任何成績(jī)的取得，都離不開(kāi)遵循教育發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。督導(dǎo)工作能夠開(kāi)創(chuàng)新的局面，正是遵循了以人為本、和諧創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的原則。

創(chuàng)新是教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的引擎。一是觀念創(chuàng)新。前瞻性來(lái)源于深厚的理論貯備。專業(yè)思想理論的貯備，是教育督導(dǎo)工作擺脫束縛、勇于創(chuàng)新的智慧源泉。我市督導(dǎo)從單一評(píng)估轉(zhuǎn)向多元評(píng)估，從關(guān)注學(xué)校辦學(xué)條件評(píng)估轉(zhuǎn)向關(guān)注提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展評(píng)估，正是“面向每一個(gè)學(xué)生，面向每一所學(xué)?！钡男吕砟畎l(fā)揮了引領(lǐng)作用。二是機(jī)制創(chuàng)新。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，機(jī)制創(chuàng)新為教育督導(dǎo)工作帶來(lái)勃勃生機(jī)與活力，不同板塊、不同學(xué)段的督導(dǎo)評(píng)估既拓展了教育督導(dǎo)的工作領(lǐng)域，又豐富了教育督導(dǎo)的工作內(nèi)涵，為開(kāi)創(chuàng)教育督導(dǎo)工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是方式創(chuàng)新。內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一，工作才會(huì)產(chǎn)生良好的效果。督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容的變化，要求評(píng)估方式必須進(jìn)行創(chuàng)新。幾年來(lái)，我們十分注重探索總結(jié)評(píng)估活動(dòng)方法，如開(kāi)放式收集評(píng)估信息、互動(dòng)式督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)、電子化督導(dǎo)評(píng)估檔案、督學(xué)責(zé)任區(qū)和督導(dǎo)公示制度等等，方式創(chuàng)新使督導(dǎo)工作充滿無(wú)限生命力。

統(tǒng)籌是教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是規(guī)劃統(tǒng)籌?？茖W(xué)規(guī)劃是優(yōu)化工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，既是明確任務(wù)的需要，也是推進(jìn)工作的需要。如：小學(xué)素質(zhì)教育特色學(xué)校評(píng)估面向所有小學(xué)，特別是發(fā)展中的學(xué)校，要求各區(qū)原則上每四年對(duì)轄區(qū)范圍小學(xué)（包括原有省、市級(jí)示范小學(xué)及市級(jí)先進(jìn)小學(xué)）進(jìn)行一輪評(píng)估，各區(qū)據(jù)此統(tǒng)籌規(guī)劃，較好地體現(xiàn)了普惠原則。二是資源統(tǒng)籌。為了實(shí)現(xiàn)效益最大化，各項(xiàng)建設(shè)必須通盤(pán)考慮，全面統(tǒng)籌。作為綜合性檢查與評(píng)估，教育督導(dǎo)在統(tǒng)籌資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域資金、項(xiàng)目規(guī)劃上，能發(fā)揮其統(tǒng)籌作用。三是工作統(tǒng)籌。隨著督導(dǎo)作用的發(fā)揮和督導(dǎo)領(lǐng)域的拓展，督導(dǎo)工作任務(wù)繁重，頭緒繁多，完成督導(dǎo)任務(wù)，不僅需要體力，更需要智慧。只有科學(xué)統(tǒng)籌，才能合理安排好工作，控制好工作節(jié)奏，高質(zhì)量、高水平地推進(jìn)督導(dǎo)工作。

專業(yè)化發(fā)展是教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)是教育督導(dǎo)事業(yè)的迫切需要。我市對(duì)此進(jìn)行了探索：一是在組織建制、工作機(jī)制與制度層面，成立了武漢市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)了教育督導(dǎo)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)業(yè)務(wù)層面，進(jìn)一步細(xì)分并拓展工作領(lǐng)域，專業(yè)人員和督學(xué)相結(jié)合，為基層和學(xué)校提供專業(yè)化服務(wù)。二是在內(nèi)容和方式上，高度重視評(píng)估體系和方案的專業(yè)化，工作手段的現(xiàn)代化，聘請(qǐng)專業(yè)人員，運(yùn)用教育統(tǒng)計(jì)學(xué)、教育測(cè)量等專業(yè)知識(shí)，提高工作質(zhì)量和效能。三是在人力資源建設(shè)方面，立足市情，著眼發(fā)展，花大力氣加強(qiáng)專兼職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，以評(píng)代訓(xùn)，以督促學(xué)，組織培訓(xùn)班到華東師大和英國(guó)學(xué)習(xí)進(jìn)修，增強(qiáng)督導(dǎo)專業(yè)人員理論素養(yǎng)，提高實(shí)際工作中的執(zhí)行能力、指導(dǎo)能力、服務(wù)能力和研究能力，促進(jìn)了隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)工作的有為、有位，開(kāi)創(chuàng)了督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的嶄新局面。

國(guó)家教育部檢查我市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作時(shí)，充分肯定了我們?nèi)〉玫某煽?jī)，稱贊武漢牢牢把握了“建設(shè)國(guó)家中心城市”的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展教育，以“信息化、國(guó)際化、現(xiàn)代化”視野，加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育“六化”目標(biāo)，即辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資隊(duì)伍均衡化、教育手段現(xiàn)代化、辦學(xué)水平優(yōu)質(zhì)化、學(xué)校發(fā)展特色化、督導(dǎo)評(píng)估品牌化。立足現(xiàn)在，放眼未來(lái)，市政府教育督導(dǎo)室將繼續(xù)堅(jiān)持走工作特色創(chuàng)新之路，為我市教育的持續(xù)健康、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)。