西部民族地區(qū)旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

【摘要】隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，西部民族地區(qū)成為新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇上，許多地區(qū)基于自然和文化資源的優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如何充分利用和發(fā)揮民族地區(qū)自然資源和文化資源的比較優(yōu)勢，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)在與上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合中發(fā)揮驅(qū)動作用，將本地資源稟賦的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，推動西部民族地區(qū)從傳統(tǒng)的追求規(guī)模擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化向追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，對于縮小東西部差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建成小康社會意義重大。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū);旅游驅(qū)動;城鎮(zhèn)化;比較優(yōu)勢;競爭優(yōu)勢

【作者】蔣志勇，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，副教授，成都，610031

【中圖分類號】F2992;F592【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1004-454X（2015）05-0157-007

ON DEVELOPMENT OF THE TOURISM-DRIVEN URBANIZATION

IN WESTERN MINORITY AREAS OF CHINA： AN ANALYSIS

BASED ON THE REGIONAL COMPARATIVE ADVANTAGE

AND COMPETITIVE ADVANTAGE THEORY

Jiang Zhiyong

Abstract： The implementation of the new-type urbanization strategies has turned the western minority areas of China into areas of a new round urbanization where many areas choose tourism as leading industry based on their unique natural and cultural resources. As comparative advantages， these resources should be employed effectively in promoting the efficient integration of tourist industry and the related upstream and downstream industries as well as the local agriculture， so that the resources can become comprehensive competitive advantages. This will definitely upgrade urbanization in the western minority areas from the traditional model of seeking scale expansion to a new-type urbanization of optimizing industrial structure. The new development model can significantly narrow the regional gap between the eastern part and the western part and eliminate the binary structure of city and countryside in the endeavor to build an all-around affluent society.

Key Words： minority areas， tourism-driven， urbanization， comparative advantage， competitive advantage

一、引言

隨著全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的日益臨近，西部與東部、鄉(xiāng)村與城市的差距成為全社會關(guān)心的一個話題，特別是西部民族地區(qū)，由于區(qū)位條件和地理因素的原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展緩慢，如何以最快的方式實(shí)現(xiàn)小康，成了一個亟待解決的重大問題。為此，中央和地方采取了一系列的措施推進(jìn)西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略即是眾多舉措中整體推進(jìn)較為有效的舉措之一。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，許多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的空間布局、農(nóng)村人口的融入、土地資源的利用、民族文化的傳承和環(huán)境資源的保護(hù)等方面暴露出了諸多問題，同時，相關(guān)的制度機(jī)制、配套政策、利益格局等方面也表現(xiàn)出了許多不適應(yīng)，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重影響，推進(jìn)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展勢在必行。2014年3月，中共中央、國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》印發(fā)，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)布局、社會保障、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體制機(jī)制等方面提出了明確要求，在國家這一大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升的工業(yè)驅(qū)動、商業(yè)驅(qū)動、服務(wù)業(yè)驅(qū)動、交通運(yùn)輸驅(qū)動、文化創(chuàng)意驅(qū)動、旅游驅(qū)動等多元驅(qū)動的新型城鎮(zhèn)化在全國拉開了序幕，全國掀起了新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮。西部民族地區(qū)更是成了這一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱點(diǎn)，旅游業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面寬、聚合力強(qiáng)、帶動效應(yīng)明顯，成為較為典型和備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動類型。面對不斷擴(kuò)大的旅游市場，西部民族地區(qū)如何結(jié)合自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮好旅游資源稟賦優(yōu)勢，引導(dǎo)各種資本、資源和要素有效聚集，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動力，對推進(jìn)西部民族地區(qū)從傳統(tǒng)的注重規(guī)模擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化向注重結(jié)構(gòu)提升的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、目前國內(nèi)外關(guān)于旅游和城鎮(zhèn)化相關(guān)研究及本文視角

隨著旅游城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化旅游的發(fā)展，目前國內(nèi)外對旅游和城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究越來越多。從已有的研究來看，大致可分為兩類，一類是從旅游發(fā)展角度談城鎮(zhèn)旅游，國外研究主要集中在兩者的關(guān)系、城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃、政府、社區(qū)與旅游的關(guān)系、城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)和管理等方面的研究，國內(nèi)研究主要集中在旅游城鎮(zhèn)的定義和分類、產(chǎn)生的綜合效應(yīng)及開發(fā)思路與發(fā)展模式等方面。[1]如邱云志（2005）從少數(shù)民族角度對旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)行了研究，[2]東北師范大學(xué)李強(qiáng)博士（2013）從旅游城鎮(zhèn)化模式發(fā)展要素的角度，通過一些評介指標(biāo)體系，對其相關(guān)動力機(jī)制等進(jìn)行了研究 [3] ，余兵（2013）對農(nóng)業(yè)旅游在新型城鎮(zhèn)化下的新模式進(jìn)行了研究，[4]劉佳、杜亞楠、張廣海（2014）對沿海地區(qū)旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長兩兩交互作用進(jìn)行了研究，[5]張位中（2014）基于文化空間與場所精神理論對國內(nèi)古城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展理論模式進(jìn)行了研究 。[6]另一類是從城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來談旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，國外主要通過具體案例，建立理論模型，并加以驗證，研究主要集中在城鎮(zhèn)社區(qū)參與互動關(guān)系、旅游業(yè)對小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、小城鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃理論探討、旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)中如何利用當(dāng)?shù)刭Y源等進(jìn)行研究;國內(nèi)研究主要集中在城鎮(zhèn)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、經(jīng)濟(jì)效益等方面。[7]如李柏文（2012）對中國旅游城鎮(zhèn)化模式與發(fā)展戰(zhàn)略的研究，[8]王兆峰、余含（2013）分析了區(qū)域交通系統(tǒng)差異對湘西旅游城鎮(zhèn)化的影響， [9]羅智興、羅明義（2014）對新型旅游城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的投融資模式進(jìn)行了研究。[10]

從國內(nèi)對旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究來看，從區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢進(jìn)行理論和實(shí)證分析的研究并不多，劉旺、楊敏（2006）用比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢對區(qū)域旅游規(guī)劃進(jìn)行了宏觀分析 ，[11]北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫（2013）對推進(jìn)“好的城鎮(zhèn)化”中發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了論述，[12]孫哲峰、周茂清（2014）通過縣域小微企業(yè)族群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研，分析了比較優(yōu)勢視角下中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。[13]文章的研究比較分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，本文以比較優(yōu)勢理論和競爭優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)，對西部民族地區(qū)旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行分析，希望對推進(jìn)西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來一些新的視角。

三、理論回顧及關(guān)系分析

1比較優(yōu)勢理論發(fā)展及應(yīng)用

比較優(yōu)勢理論是在亞當(dāng)·斯密的絕對優(yōu)勢理論的基礎(chǔ)上由18世紀(jì)英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說發(fā)展而來的。比較成本學(xué)說通過國際貿(mào)易模式的研究，認(rèn)為由于勞動生產(chǎn)率的差異使得不同國家生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的機(jī)會成本不同導(dǎo)致了比較優(yōu)勢，但比較成本學(xué)說無法解釋多種要素存在的情況下的比較優(yōu)勢來源。20世紀(jì)30年代，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和伯爾特爾·俄林通過模型從要素稟賦結(jié)構(gòu)差異來尋找國際貿(mào)易發(fā)生的原因，發(fā)展了李嘉圖的比較成本學(xué)說，提出了要素稟賦理論。無論是李嘉圖比較成本學(xué)說還是赫克歇爾·俄林的要素稟賦論都強(qiáng)調(diào)的是一種外生因素產(chǎn)生比較優(yōu)勢。到20世紀(jì)80-90年代，克魯格曼（Krugman）、赫爾普曼（Helpman）、格羅斯曼（Grossman）、楊小凱和博蘭為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別從規(guī)模報酬遞增、產(chǎn)品差異、分工和專業(yè)化的角度對比較優(yōu)勢理論進(jìn)行了拓展，后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家更多的關(guān)注于由于專業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步等產(chǎn)生的內(nèi)生比較優(yōu)勢，并將其上升為一種重要的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，用于解釋和指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2競爭優(yōu)勢理論發(fā)展及應(yīng)用

競爭優(yōu)勢理論是美國哈佛大學(xué)教授邁克·波特率先提出來的。邁克·波特在《競爭優(yōu)勢》（1985）一書中指出較低的生產(chǎn)成本、與眾不同的產(chǎn)品特性及目標(biāo)集聚策略是創(chuàng)造和維持競爭優(yōu)勢的三種策略;1990年邁克·波特又在他的《國家競爭力》一書中把企業(yè)戰(zhàn)略和競爭力的研究上升到產(chǎn)業(yè)和國家層面，形成了國家競爭優(yōu)勢理論，提出了著名的“鉆石體系”模型，該模型包括幾種主要因素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)和企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)及競爭對手，此外，波特還在“鉆石體系”模型里加入了政府和機(jī)會兩個變量，將企業(yè)競爭力理論發(fā)展成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。[14]22競爭優(yōu)勢理論是一種重要的現(xiàn)代管理理論，主要用于指導(dǎo)企業(yè)、國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢之間的關(guān)系

比較優(yōu)勢理論與競爭優(yōu)勢理論既有區(qū)別，又有聯(lián)系。從區(qū)別來看，比較優(yōu)勢強(qiáng)調(diào)的土地、勞動、資本、自然資源等基本生產(chǎn)要素，是一種先天的、靜態(tài)的競爭力，而競爭優(yōu)勢主要強(qiáng)調(diào)的是在基本要素基礎(chǔ)上的知識、管理、技術(shù)、制度等更高層次的要素創(chuàng)新，是后天的、動態(tài)的競爭力;比較優(yōu)勢理論是建立在完全競爭基礎(chǔ)上的供給分析，而競爭理論是建立在環(huán)境變化上的需求分析[15]18。比較優(yōu)勢體現(xiàn)的是勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)要素稟賦的差異，競爭優(yōu)勢體現(xiàn)的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品異質(zhì)、制度環(huán)境和戰(zhàn)略差異;從聯(lián)系來看，比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢理論在內(nèi)容上是相互融合和滲透的，李嘉圖、俄林等人在比較優(yōu)勢理論中的自然資源稟賦和生產(chǎn)要素在波特的競爭優(yōu)勢理論中是基本要素的組成部分，比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢往往同時發(fā)生作用，兩者之間不能完全取消或相互替代，兩者互為條件、相互依存并有條件地相互轉(zhuǎn)化[16]40。就具體的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展初期，比較優(yōu)勢發(fā)揮著重要作用，是形成競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的獲得是循序漸進(jìn)的過程，選擇已經(jīng)取得比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品拓展競爭優(yōu)勢比培育完全沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品更加可行，成本更低，同時，比較優(yōu)勢也只有借助競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，才能最終確立和維持自身的優(yōu)勢。[15]18從傳統(tǒng)貿(mào)易理論到新貿(mào)易理論轉(zhuǎn)變的過程來看，兩者之間是一種相互補(bǔ)充關(guān)系，兩者通常用于解釋不同的貿(mào)易現(xiàn)象，就波特的“鉆石體系”模型來看，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢是該體系中主要因素發(fā)揮作用的必要條件，是維持國家和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。[14] 25

四、西部民族地區(qū)旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化發(fā)展中比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的分析

1西部民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)及相互關(guān)系

從目前西部民族地區(qū)與其他地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平比較來看，處于一個相對滯后的狀態(tài)。一方面，從旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，西部民族地區(qū)由于旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，旅游形式單一，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)效率普遍偏低，旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不大，質(zhì)量不高，整體實(shí)力不強(qiáng)，旅游對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)未能得到充分體現(xiàn);另一方面，從城鎮(zhèn)化水平來看，西部民族地區(qū)由于受地理因素、文化傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、分工水平和專業(yè)化程度等的影響，各種要素資源很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模聚集和有效融合，協(xié)同作用和驅(qū)動作用發(fā)揮不出來，城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平相對較低。此外，西部民族地區(qū)由于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等限制，又很難像東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從這一意義上講，西部民族地區(qū)結(jié)合自身資源優(yōu)勢走旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路不失為一種明智的選擇。所謂旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化，就是以旅游、休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和主要動力源，帶動人口、資本、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素和生活資料向某一地區(qū)積聚，形成一個高分工水平、高專業(yè)化程度和高生產(chǎn)效率的旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷完善、產(chǎn)業(yè)不斷升級、聚集程度不斷提高、地域不斷延伸、功能不斷完善的城鄉(xiāng)社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程。

2西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中旅游驅(qū)動的比較優(yōu)勢

西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化需要大量的資金、資源、人才、技術(shù)等發(fā)展要素，與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)的發(fā)展可以使這些要素實(shí)現(xiàn)快速聚集，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。西部民族地區(qū)旅游資源比較優(yōu)勢明顯：第一，自然資源優(yōu)勢。西部民族地區(qū)地理位置特殊，獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境條件，使得山川、河流、森林、湖泊、草地、濕地、溫泉、洞穴、峽谷、沙漠、冰峰、物種等地文景觀、地貌地質(zhì)、生物氣象等旅游資源類別齊全，可開發(fā)潛力大，形成了比其他地區(qū)更多的自然資源稟賦優(yōu)勢，成為旅游業(yè)發(fā)展的良好物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，人文資源優(yōu)勢。西部民族地區(qū)聚集著我國絕大多數(shù)的少數(shù)民族居民，各種少數(shù)民族獨(dú)特的歷史發(fā)展歷程，使得各地的建筑風(fēng)格、園林、民俗、服飾、配飾、習(xí)慣、傳統(tǒng)、文物、宗教、古跡、遺址、歷史事件、民間藝術(shù)等文化資源特色鮮明、內(nèi)涵豐富，形成了與漢族地區(qū)具有明顯差異的、無法復(fù)制和模仿的、獨(dú)特的文化稟賦優(yōu)勢，為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的人文環(huán)境。第三，區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢。隨著西部民族地區(qū)空中、陸路、水路等交通體系的不斷形成，地區(qū)通達(dá)性增強(qiáng)，與大中城市的時空距離縮短，能源供給和通訊情況的不斷改善，為人們追逐寧靜、悠閑、健康、親近自然的原生態(tài)的生活方式提供了更多的可能，西部民族地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位生態(tài)資源、舒適的氣候條件、原生態(tài)的農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)和各種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境。第四，勞動力資源優(yōu)勢。旅游產(chǎn)業(yè)主體上屬于勞動密集型的服務(wù)業(yè)，大部分提供的是無形的服務(wù)產(chǎn)品。西部民族地區(qū)勞動力資源豐富，勞動力成本相對較低，同時，由于長期的生活經(jīng)歷和文化的傳承，對本地區(qū)、本民族在環(huán)境、語言、歷史、風(fēng)俗等方面有較深的理解和感悟，能帶給游客更直觀、更深刻的體驗，形成了獨(dú)特的無法取代的勞動力資源優(yōu)勢。西部民族地區(qū)在自然資源、人文資源、區(qū)位生態(tài)和勞動力資源等方面的稟賦差異，成為旅游業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢，與其他地區(qū)相比，在驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面具有明顯的比較優(yōu)勢。

6調(diào)整政府角色、推動市場主導(dǎo)

波特的競爭優(yōu)勢理論將政府和機(jī)會作為兩個重要變量納入其中，充分說明了政府在形成競爭優(yōu)勢中的重要作用。在我國，政府是構(gòu)建社會和諧的重要推動力量，同時城鎮(zhèn)化過程中，政府既是土地的擁有者，也是資源的配置主體之一，所以，就西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，政府的角色扮演非常重要。首先，政府作為社會和諧的推動者，希望通過旅游發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動資源的流動，文化的交流，財富的再分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會和諧;其次，政府作為土地的所有者，希望土地資源得到合理高效利用，既能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)各行業(yè)發(fā)展的需要，又能節(jié)約土地，提高單位土地產(chǎn)出，還能保持生態(tài)平衡;再則，政府作為資源的配置主體之一，是希望各種資源得到合理配置，有效利用，發(fā)揮最大效用。所以，政府無論作為和諧社會的推動者、土地的所有者，還是資源的配置主體，都會積極支持并主動參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。政府和市場作為資源配置的兩種手段，各有各的優(yōu)缺點(diǎn)，兩者之間應(yīng)該是一種互補(bǔ)和相互促進(jìn)的關(guān)系，通常所說的政府角色定位問題，更多是指在資源配置中政府的職能職責(zé)發(fā)揮問題。政府職能發(fā)揮好了，可以推動市場機(jī)制更快的完善，可以更好地發(fā)揮市場作用，調(diào)動各方面的積極性，培育起競爭優(yōu)勢，但是，如果政府作用沒有發(fā)揮好，則可能限制或阻礙發(fā)展，削弱其競爭優(yōu)勢。對于西部民族地區(qū)旅游發(fā)展而言，應(yīng)該是政府倡導(dǎo)、市場主導(dǎo)的行為，政府的工作一方面要整合社會資源、吸引社會資金，調(diào)動各方面的積極性，另一方面要提供相應(yīng)的政策保障，建立合理的成果分享機(jī)制，對涉及的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)等。政府要處理好與市場的分工問題，要充分發(fā)揮市場在資源調(diào)節(jié)、資金吸納、技術(shù)創(chuàng)新、人才流動等方面的作用，要避免大包大攬、與民爭利，避免用政府意志和主觀愿望代替產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免用行政命令代替資源配置，要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的作用。政府在這一過程中分享的收益主要來自于社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展帶來的溢出效應(yīng)，比如：財政收入的增加、就業(yè)率的提高、社會的安定團(tuán)結(jié)、教育水平的提升、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和民俗文化的傳承等。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均可支配收入的增加，旅游休閑成了大多數(shù)人選擇的業(yè)余生活方式。旅游業(yè)的發(fā)展不僅帶來了城市的變化，同時也正在深刻地影響著城鎮(zhèn)和農(nóng)村的變化，旅游導(dǎo)致的人口的流動、消費(fèi)的轉(zhuǎn)移、資源的重配，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動力。西部民族地區(qū)只有充分利用和發(fā)揮好當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源稟賦形成的比較優(yōu)勢，并與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理方法、有效的制度機(jī)制等有效結(jié)合，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)聚合力的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相融合，形成旅游產(chǎn)業(yè)帶動下的多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢，才能真正發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的驅(qū)動作用，推動西部少數(shù)民族地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)在較高水平下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，快速建成小康社會。

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〔責(zé)任編輯：陳家柳〕