以全面從嚴(yán)治黨新成效 為制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

楊晶

黨的十八屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央國家機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，迅速行動(dòng)、從嚴(yán)要求，把《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確的指導(dǎo)思想、新的目標(biāo)要求、發(fā)展理念和重大舉措貫徹落實(shí)好，努力走在前頭、作出表率。

一、深刻認(rèn)識(shí)十八屆五中全會(huì)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來

中央國家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握全會(huì)的決策部署，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量，立足崗位抓好貫徹落實(shí)。

一要深刻認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就?！笆濉逼陂g，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大的臺(tái)階。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論和行動(dòng)指南。?“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)取得的驕人成就，進(jìn)一步堅(jiān)定了全黨全國人民的道路自信、理論自信、制度自信，為我們昂首闊步邁入“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全會(huì)指出，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，變化的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵。總的看，這個(gè)內(nèi)涵的變化體現(xiàn)在，由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益。我國發(fā)展環(huán)境總體有利，但也要清醒看到，如期全面建成小康社會(huì)，前進(jìn)道路并不平坦，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。中央國家機(jī)關(guān)廣大黨員干部作為全面建成小康社會(huì)的重要參與者、實(shí)踐者，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于形勢(shì)的重大判斷上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)中央關(guān)于“十三五”時(shí)期的重大決策部署上來，努力為奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三要深刻認(rèn)識(shí)全會(huì)通過的《建議》對(duì)今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大指導(dǎo)意義?！督ㄗh》立足協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出了一系列發(fā)展的新理念新思路新舉措，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，反映了十八大以來黨中央決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)內(nèi)在要求，回應(yīng)了人民群眾的訴求和期盼，展現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階的堅(jiān)定決心。根據(jù)《建議》制定實(shí)施好“十三五”規(guī)劃并充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，對(duì)于如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，強(qiáng)化用全會(huì)精神指導(dǎo)實(shí)踐的思想行動(dòng)自覺

全會(huì)通過的《建議》和習(xí)近平總書記的重要講話，提出了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措和根本保障，是我們黨動(dòng)員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確把握，著力領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、掌握核心要義。

一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的根本保證。全會(huì)指出，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。各部門黨組（黨委）要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于部門工作的全過程、各方面。特別要加強(qiáng)對(duì)本部門參與編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞貫徹五大發(fā)展理念提出具體的措施。

二要系統(tǒng)把握全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求?！督ㄗh》在黨的十六大以來確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新情況，提出了今后5年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。如期完成這些目標(biāo)要求，關(guān)鍵是要著力解決好重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在補(bǔ)齊短板上多用力。比如，發(fā)展的質(zhì)量和效益問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村貧困人口脫貧等突出問題。啃下這些“硬骨頭”，中央國家機(jī)關(guān)各部門責(zé)任重大、義不容辭。特別是各部門的專項(xiàng)規(guī)劃，無論是內(nèi)容、形式還是具體舉措，都要圍繞這個(gè)目標(biāo)要求來制定。

三要堅(jiān)定不移以新的發(fā)展理念引領(lǐng)行動(dòng)。《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是解決我國發(fā)展中突出矛盾和問題的“鑰匙”。要發(fā)揮好五大發(fā)展理念的引路、領(lǐng)航作用，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，不斷增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。

四要聚焦全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措?！督ㄗh》緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，提出了具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程，這對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重要推動(dòng)作用。中央國家機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、使命意識(shí)，結(jié)合各自的職責(zé)，把《建議》確定的重大戰(zhàn)略舉措、重點(diǎn)任務(wù)工程細(xì)化實(shí)化為部門、行業(yè)、系統(tǒng)“十三五”時(shí)期發(fā)展的具體政策、制度機(jī)制和配套措施，科學(xué)謀劃、主動(dòng)作為，不折不扣地落實(shí)到位。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神，確?！笆濉笔蘸霉佟ⅰ笆濉遍_好局

中央國家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮，廣泛動(dòng)員組織廣大黨員為落實(shí)全會(huì)決策部署、實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局努力奮斗。

一是要抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。部門黨組（黨委）中心組要發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)基層黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要周密部署、科學(xué)安排，組織好專題研討、輔導(dǎo)講座、座談交流等學(xué)習(xí)活動(dòng)，利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等載體全方位、多角度地加強(qiáng)宣傳。發(fā)揮黨校、行政學(xué)院的主渠道主陣地作用，抓好黨員干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)，做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，內(nèi)化于心、外化于行。積極開展面向基層的宣講活動(dòng)，面對(duì)面地回應(yīng)群眾關(guān)切，讓全會(huì)精神走進(jìn)群眾、深入人心，營造濃厚的氛圍。

二是要圓滿完成“十二五”各項(xiàng)任務(wù)。要認(rèn)真梳理總結(jié)本部門本單位“十二五”時(shí)期的工作任務(wù)，發(fā)揚(yáng)再接再厲、善作善成的精神，確保各項(xiàng)任務(wù)如期全面完成。對(duì)尚未完成的工作，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重大任務(wù)，要繼續(xù)加大督查的力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

三是要抓緊做好“十三五”規(guī)劃的編制工作。五中全會(huì)通過的《建議》和習(xí)近平總書記的重要講話，為編制“十三五”規(guī)劃綱要草案指明了方向。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求，要深入貫徹五中全會(huì)精神、緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)抓好“十三五”規(guī)劃綱要的編制工作。中央國家機(jī)關(guān)各部門要組織動(dòng)員機(jī)關(guān)黨員干部圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入調(diào)查研究，用改革的精神、創(chuàng)新的理念、科學(xué)的方法編制好規(guī)劃，確保規(guī)劃綱要既有前瞻性、指導(dǎo)性，又有針對(duì)性、操作性。同時(shí)，要改革規(guī)劃編制的方式，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在規(guī)劃和項(xiàng)目方面給地方更大的自主權(quán)，各部門要加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。

四是要發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與系統(tǒng)總結(jié)“十二五”時(shí)期機(jī)關(guān)黨建、謀劃部署“十三五”時(shí)期機(jī)關(guān)黨建有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建在服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍中的積極作用。要深入推進(jìn)黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作相融合，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用、機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力和保證。要鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員干部敢于創(chuàng)新發(fā)展思路，善于破解改革發(fā)展難題，在重大任務(wù)中勇當(dāng)先鋒、勇挑重?fù)?dān)。要加強(qiáng)思想政治工作和群眾工作，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度地凝聚推進(jìn)改革發(fā)展的共識(shí)和力量。

四、認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，為制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把從嚴(yán)治黨提高到前所未有的新高度，作出了一系列重大部署，開辟了黨的建設(shè)新境界。十八屆五中全會(huì)從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，進(jìn)一步明確了全面從嚴(yán)治黨在“十三五”時(shí)期我國發(fā)展中的重要地位和作用。習(xí)近平總書記在全會(huì)上從鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，再次對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出明確要求。中央國家機(jī)關(guān)落實(shí)全會(huì)精神，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要以全面從嚴(yán)治黨的新成效為制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把抓好黨建作為部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的首要職責(zé)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各部門黨組（黨委）要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把抓好黨建作為最大政績(jī)。各部門黨組（黨委）要強(qiáng)化黨的意識(shí)，嚴(yán)格履行管黨治黨的責(zé)任;部門黨組（黨委）書記要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭履責(zé)、率先垂范，管好班子、帶好隊(duì)伍;機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要強(qiáng)化抓黨建的主動(dòng)意識(shí)、主業(yè)意識(shí)、主責(zé)意識(shí)，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

二要突出抓好紀(jì)律建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項(xiàng)重要的黨內(nèi)法規(guī)?！皟身?xiàng)法規(guī)”是實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨的重要舉措，必須把貫徹落實(shí)“兩項(xiàng)法規(guī)”作為各級(jí)黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容。各部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要認(rèn)真做好“兩項(xiàng)法規(guī)”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，把中央管黨治黨的最新成果落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)工作中。要把紀(jì)律挺起來、規(guī)矩嚴(yán)起來，特別是要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置，始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通，確保黨的理論路線方針政策在中央國家機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革。今年3月初，工委制定下發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》。目前來看，各部門落實(shí)工作取得很大進(jìn)展。同時(shí)也要看到，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部交流制度，機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、交叉任職等重要舉措推進(jìn)還不快。各部門黨組（黨委）書記要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、加大力度，按照方案的要求，結(jié)合部門實(shí)際，積極探索落實(shí)改革舉措的具體方式，為提高機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化水平作出積極貢獻(xiàn)。

四要加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。中央國家機(jī)關(guān)廣大黨員干部要對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己、不斷磨煉提高，努力成為黨和人民信賴的好黨員、好干部。各部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層黨組織，把管住管好黨員干部的職責(zé)強(qiáng)化到基層黨組織，把黨的執(zhí)政根基筑牢在基層黨組織，為制定實(shí)施好“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（本文為作者在中央國家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆五中全會(huì)精神動(dòng)員部署大會(huì)上的講話，有刪節(jié)）