環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政直接投入驅(qū)動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究
——基于長三角數(shù)據(jù)

朱延福，薛金奇

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430073）

環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政直接投入驅(qū)動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究
——基于長三角數(shù)據(jù)

朱延福，薛金奇

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430073）

為了全面應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，我國將以加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)需求側(cè)管理為現(xiàn)階段環(huán)保工作的中心，設(shè)立環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金約1.2萬億元，這將為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供非常巨大的發(fā)展機(jī)遇。文章利用長三角區(qū)域2010-2014年的季度數(shù)據(jù)，建立相關(guān)回歸方程，結(jié)果表明財(cái)政直接投入對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)季度產(chǎn)值產(chǎn)生正影響；格蘭杰因果檢驗(yàn)表明財(cái)政直接投入是環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)季度產(chǎn)值變化的格蘭杰原因，從而說明回歸方程具有明確的經(jīng)濟(jì)意義，因此，我國政府應(yīng)采取措施建立持續(xù)性財(cái)政投入機(jī)制，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)；財(cái)政直接投入；Johansen檢驗(yàn)；格蘭杰檢驗(yàn)

一、引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)快速騰飛的神話，但是粗放型、低效率的發(fā)展方式，帶來了資源過耗、生態(tài)破壞等一系列問題，也造成了相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境污染，一直影響著群眾的生活，其中尤以水污染和大氣污染程度最高。隨著發(fā)展理念的日益進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，我國不斷加大對環(huán)境的治理，擴(kuò)大對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，“十二五”及較長一段期間內(nèi)，我國將以環(huán)境質(zhì)量的改善為目標(biāo)，全面加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)需求側(cè)管理，針對城市污水、垃圾處理和脫硝脫硫服務(wù)等環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金，總投資規(guī)模約為1.2萬億元。這對整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將形成整體拉動(dòng)力，據(jù)估算，帶動(dòng)產(chǎn)值總額約為1.32萬億元，這也將為我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供重大支持。

環(huán)保服務(wù)業(yè)是指生產(chǎn)和提供環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品、為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)及技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)以向各類生產(chǎn)、居民生活提供污染防治服務(wù)為核心產(chǎn)品，是整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條中最終服務(wù)于環(huán)保消費(fèi)終端的子產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)包括城鄉(xiāng)居民和工業(yè)的污水業(yè)和垃圾處理業(yè)以及脫硫、脫硝處理設(shè)施等行業(yè)及其相關(guān)的咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)測、治污設(shè)施運(yùn)行等服務(wù)活動(dòng)等。促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)環(huán)保母產(chǎn)業(yè)的整體水平的提高，還能為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的長久改善提供人才、資金、技術(shù)、市場等多方面的支持，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的加快轉(zhuǎn)變。本文通過長三角區(qū)域2010-2014年的季度數(shù)據(jù)，建立相關(guān)回歸方程，研究財(cái)政直接投入與環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)關(guān)系。

近年來，國內(nèi)外缺少對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素方面的研究，在驅(qū)動(dòng)因素的相關(guān)研究上，主要集中在其母產(chǎn)業(yè)——環(huán)保產(chǎn)業(yè)。國外的相關(guān)研究，主要集中在美日兩國：美國的保羅·波特尼（1998）運(yùn)用計(jì)量分析方法，結(jié)合環(huán)境學(xué)，對美國政府當(dāng)時(shí)的環(huán)保政策、廢棄物處理政策以及公開市場業(yè)務(wù)等政策工具對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行了分析論證［1］。美國環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席格蘭特·福瑞爾提出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)共分產(chǎn)業(yè)形成期和發(fā)展成熟期兩大階段，在第一階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要影響因素是法律法規(guī)、居民環(huán)保意識(shí)、企業(yè)責(zé)任等，第二階段，由于企業(yè)責(zé)任明確、環(huán)保相關(guān)法規(guī)完善、群眾的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，這些原有因素對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響力降低，而宏觀經(jīng)濟(jì)手段逐步成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要影響因素［2］。日本的仲上健一（2002）將日本的發(fā)展歷程和我國進(jìn)行比對，提出了針對我國的發(fā)展策略和應(yīng)該重視的問題，他指出，目前我國環(huán)境問題突出，必須加快環(huán)境立法、加大環(huán)保投入［3］。日本的中村（1998）認(rèn)為影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，包括企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況、國家技術(shù)改造投入、與周邊國家合作程度等［4］。

國內(nèi)的相關(guān)研究，主要集中在各因素對環(huán)保結(jié)構(gòu)和組織變化以及環(huán)保發(fā)展方向的影響上。徐篙齡（1999）從環(huán)保當(dāng)時(shí)各分類產(chǎn)業(yè)的狀況，分別進(jìn)行計(jì)量分析，并對各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了研究，構(gòu)建了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來幾年發(fā)展的一個(gè)理想框架［5］。青樹凡（2000）結(jié)合國外發(fā)展進(jìn)程與我國進(jìn)行了比對分析，提出了以環(huán)保服務(wù)業(yè)為發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保業(yè)市場化為方向，以市場化運(yùn)作為改革方向的發(fā)展思路［6］。安樹民等（2001）運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并指出四個(gè)方面主要存在的問題，分別是法律法規(guī)不配套、創(chuàng)新能力弱、知識(shí)普及不足、市場培育度不足，我國亟須在這四個(gè)方面取得突破性進(jìn)展［7］。呂永龍（2003）對產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)效率進(jìn)行了定量分析，并研究了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的反作用，為我國有關(guān)部門制定政策提供了決策參考和建議［8］。顧海波（2004）提出隨著時(shí)代的進(jìn)步和群眾環(huán)境意識(shí)逐步提高，環(huán)保技術(shù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)步中的貢獻(xiàn)作用愈發(fā)重要和突出［9］。汪毅（2009）經(jīng)過實(shí)證分析，認(rèn)為市場健全程度、技術(shù)發(fā)展程度、政府扶持政策等各方面外部因素已經(jīng)形成了一個(gè)作用整體，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變［10］。徐篙齡（1997）通過分析國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，得出結(jié)論，即工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身將產(chǎn)生大量的負(fù)外部性，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是對負(fù)外部影響的正反饋，具有高度的利他性，因此政府必須對產(chǎn)業(yè)的這種正反饋性給予資金和政策的扶持［11］。閻兆萬（2015）認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)和影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素是相互作用的，如環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步將提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將反過來促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的提升［12］。

二、財(cái)政直接投入扶持環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)及實(shí)現(xiàn)形式

（一）理論基礎(chǔ)

根據(jù)科斯定理，在完全競爭市場的情況下，市場能夠自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源達(dá)到最佳合理配置；但是由于產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)和市場失靈的存在，導(dǎo)致市場的自我調(diào)節(jié)功能失效，因此政府需要主動(dòng)介入，對市場個(gè)體加以干預(yù)和扶持。環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境的幾點(diǎn)屬性分析如下：

一是環(huán)保服務(wù)的正外部性。工業(yè)生產(chǎn)所帶來的不可避免的污染是負(fù)外部性，這將帶來私人成本的降低和社會(huì)成本的增加，導(dǎo)致資源配置不合理，社會(huì)福利降低；與之相應(yīng)，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性，其將生產(chǎn)出公共消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)品，即所謂“非排他性”產(chǎn)品，不可避免將產(chǎn)生“搭便車”效應(yīng)。公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致廠商無法直接取得與社會(huì)福利相匹配的收入，結(jié)果將是，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)在無政府介入的純市場環(huán)境中無法持續(xù)發(fā)展，環(huán)境持續(xù)惡化。

二是資源的公共性?？扑苟ɡ韺?shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是清晰的產(chǎn)權(quán)，然而很多自然資源具有產(chǎn)權(quán)無法細(xì)分的特性，如大氣、河水等，這將導(dǎo)致任意企業(yè)都可以肆意地?fù)]霍資源，進(jìn)而造成環(huán)境的急性惡化和急劇枯竭。

三是理性人的非理性行為。一方面，從經(jīng)濟(jì)個(gè)體理性選擇的角度出發(fā)，獲得利益是眼前的，是個(gè)體所得的。另一方面，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的受益者是不確定的，是社會(huì)的，是遠(yuǎn)期的。因此從個(gè)體利益出發(fā)，每個(gè)人必將選擇最大化地利用環(huán)境，以攫取最大利益；而這種個(gè)體利益最大化的理性選擇機(jī)制將導(dǎo)致社會(huì)利益的遠(yuǎn)期損失，這又是非理性的。

四是環(huán)境服務(wù)保護(hù)產(chǎn)業(yè)收益的長期性。由于環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資期限較長，成本回收較慢，而且受外界影響較大，因此在市場選擇機(jī)制下，投資者為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得利潤，投資到該行業(yè)的資金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)所需。

環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的上述屬性，決定了其不能完全靠市場機(jī)制和自主增長來調(diào)節(jié)，而是必需政府的干預(yù)和資金扶持。政府應(yīng)全面加大法律法規(guī)的制度保障和財(cái)政支持力度，提高環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所受到作用機(jī)制的理論模型可以用圖1來表示。

圖1 環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用機(jī)制理論模型

環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要受到三大因素的影響，分別是服務(wù)需求、服務(wù)產(chǎn)品供給、政府扶持力度。其中服務(wù)需求方面主要是由環(huán)境污染情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來決定的，服務(wù)產(chǎn)品供給主要是由資本流入等來決定的，政府對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)制主要是財(cái)政扶持機(jī)制、宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制和公共需求機(jī)制。其中，財(cái)政直接投入的扶持機(jī)制直接作用于需求和供給兩個(gè)方面，調(diào)節(jié)資源的配置水平，形成對該產(chǎn)業(yè)的直接推動(dòng)力。本文主要研究的就是政府直接投入財(cái)政資金的變化對該產(chǎn)業(yè)的影響。

（二）財(cái)政直接投入的實(shí)現(xiàn)形式

環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長和民生兩件大事，有著非常顯著的公共性，因而，各地方政府高度重視，或直接加大財(cái)政向該產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，或出臺(tái)相關(guān)文件，以突出政府資金的刺激和引導(dǎo)作用。如2009年安徽省出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，2013年浙江省出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，文件均加大了財(cái)政對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。據(jù)研究，財(cái)政資金對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持方式共分以下三類：

一是針對企業(yè)個(gè)體直接進(jìn)行財(cái)政扶持。如2013年，浙江省公布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施細(xì)則》中明確指出，對工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的、服務(wù)型企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入超過1億元的，分別按照納稅財(cái)政年度新增額度的60%、50%給予返還。對新上市的環(huán)保服務(wù)企業(yè)，按照“一企一議”的辦法根據(jù)實(shí)際情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是針對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持。如安徽省2012年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見安徽總體方案的通知（試行）》中明確規(guī)定，對省內(nèi)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)實(shí)行第三方治理的，可以給予年度支付金額10%的一次性補(bǔ)貼。對參與省外第三方治理項(xiàng)目中標(biāo)的，且合同金額在5 000萬元以上的環(huán)保服務(wù)企業(yè)，按總合同金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是針對科研進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如浙江在鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)方面力度很大，浙江省規(guī)定，對環(huán)保服務(wù)企業(yè)新認(rèn)定的國家企業(yè)技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級平臺(tái)，安排100萬元項(xiàng)目補(bǔ)助資金；相關(guān)發(fā)明專利獲得國家級專利獎(jiǎng)的，或轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出的，可獲得50萬至100萬元的獎(jiǎng)金。

三、長三角地區(qū)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及政府資金投入情況

（一）從政府年直接投入以及環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值上進(jìn)行比較

隨著污染減排工作的日益深入以及環(huán)保要求的不斷提高，政府對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入也在不斷提高。由圖2可以看出，從2012年開始，長三角區(qū)域政府對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入增速呈現(xiàn)出不斷提升的態(tài)勢：2012年以后，我國以加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)業(yè)需求側(cè)管理為中心，直接投資約1.2萬億元，為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了有力的發(fā)展推動(dòng)，此期間長三角地區(qū)各地政府投入呈現(xiàn)出全面飛速提升的態(tài)勢，到2014年，長三角地區(qū)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府投入占GDP比重已經(jīng)提升到了0.27%，比2010年提升了58%［13］。

圖2 長三角地區(qū)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府資金投入情況

由圖3可以看出，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出同步發(fā)展態(tài)勢。2010年、2011年，發(fā)展較為平穩(wěn)，2012年到2014年間，進(jìn)入了迅猛發(fā)展時(shí)期，“十二五”期間，我國正式把SO2和COD作為約束性環(huán)境指標(biāo)，并出臺(tái)了關(guān)于“節(jié)能減排”的一系列措施，加大了專項(xiàng)投資力度，拉動(dòng)了諸如城鎮(zhèn)垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理、脫硫設(shè)備等環(huán)保各個(gè)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，特別是環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出加速向好的態(tài)勢。

圖3 長三角區(qū)域環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值

（二）從環(huán)保主要子產(chǎn)業(yè)——環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比和增速上進(jìn)行比較

首先看占比，從圖4可以看出，在“十二五”期間，長三角地區(qū)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展非常迅速，占環(huán)?？偖a(chǎn)業(yè)的比率不斷擴(kuò)大。在此之前，即2010年前后，“十五”和“十一五”期間，環(huán)保設(shè)備制造業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重是高于環(huán)保服務(wù)業(yè)的，環(huán)保設(shè)備制造業(yè)發(fā)展勢頭較為迅猛，而同期2010年環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅為155億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重不足20%。由于“十二五”期間，我國出臺(tái)各項(xiàng)舉措，加大投資，全面拉動(dòng)了環(huán)保各個(gè)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，特別是環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出加速向好的態(tài)勢。到2014年末，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)?？偖a(chǎn)業(yè)的比率為42%，比2010年的產(chǎn)值占比增長了22%。從其發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)所占比重將進(jìn)一步增加，推進(jìn)成效將進(jìn)一步趨好。

圖4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)及子產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值

再從環(huán)保產(chǎn)業(yè)及兩大主要子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速上進(jìn)行比較。由圖5可以看出，進(jìn)入“十二五”時(shí)期后，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長速度進(jìn)一步加快，2012年產(chǎn)值增為257.1億元，相對于2010年增長了1.65倍，2010-2014年環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增長率為19.9%，比環(huán)保設(shè)備制造業(yè)高11.3個(gè)百分點(diǎn)。

圖5 環(huán)保產(chǎn)業(yè)及子產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值

通過以上關(guān)于長三角地區(qū)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府投入趨勢的分析，可以明顯看出，政府投入和環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的極高趨同性和關(guān)聯(lián)性。因此，本文通過對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)和財(cái)政直接投入的季度數(shù)值的實(shí)證分析，探討政府資金投入以及其他相關(guān)因素對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響。

四、數(shù)據(jù)來源及變量設(shè)定

文中利用的數(shù)據(jù)均來自2010-2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和江蘇、浙江、上海、安徽四省份的《統(tǒng)計(jì)年鑒》以及政府?dāng)?shù)據(jù)，以季度為單位對數(shù)據(jù)進(jìn)行考察。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)中各大行業(yè)，包括自然保護(hù)區(qū)域經(jīng)營管理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、工業(yè)廢棄處理、環(huán)境工程保護(hù)服務(wù)等方面90%的以上的需求為本地需求。為簡化分析，本文根據(jù)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特殊性，將外界因素進(jìn)行排除，假定環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)為區(qū)域封閉式產(chǎn)業(yè)，并對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)所受影響的主要因素進(jìn)行設(shè)定：設(shè)因變量長三角區(qū)域環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)對季度總產(chǎn)值為E，設(shè)三個(gè)自變量，區(qū)域內(nèi)各地政府針對該產(chǎn)業(yè)的財(cái)政季度總投入為T，全區(qū)域季度GDP為G，上季度的污染物排放量（以污水排放量為代表性數(shù)據(jù)）為P。其中，我們選取T為主要變量，以季度為考察單位重點(diǎn)考察政府投入T和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，G和P為輔助變量。

設(shè)置自變量原因具體如下：第一，關(guān)于選取政府資金投入作為主要自變量。環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)是典型的政策推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的政府投入驅(qū)動(dòng)特性，政府的年投入資金和扶持是對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的極大刺激，黨的十八大首次提出了“美麗中國”的觀念，把環(huán)境維護(hù)和污染防治第一次放在如此重要的地位上，彰顯了國家堅(jiān)定維護(hù)環(huán)境、消除污染危機(jī)的決心。第二，關(guān)于選取GDP作為自變量。我們選擇以GDP的數(shù)值代表著經(jīng)濟(jì)的變化，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的影響是雙向的：一方面，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以為經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展為依托和基礎(chǔ)的；另一方面，發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。第三，關(guān)于選取污染物排放量作為因變量。污染物排放量和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系也是雙向影響的，本文選擇主要排放污染物之一的污水排放量作為代表性數(shù)據(jù)。一方面，當(dāng)年污染物的增加必然要求環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的加大投入，是從需求面要求產(chǎn)品數(shù)量的提高，從而促使產(chǎn)業(yè)季度總產(chǎn)值的提升；另一方面，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的增加將延期一期對環(huán)境治理產(chǎn)生積極作用，并減少對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的需求，并減緩該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、實(shí)證檢驗(yàn)

本文采用Eviews7.2為分析工具，共分六步對區(qū)域內(nèi)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)影響元素進(jìn)行實(shí)證分析和檢驗(yàn)。為便于計(jì)算，我們將所有變量取對數(shù)。第一步是進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)其關(guān)系是否具有單整性；第二步是進(jìn)行Johansen檢驗(yàn)，檢驗(yàn)變量之間是否具有協(xié)整性，從而判斷變量之間是否具有長期協(xié)整關(guān)系；第三步是進(jìn)行格蘭杰檢驗(yàn)，從而判斷短期之內(nèi)變量之間是否具有因果關(guān)系；第四步是進(jìn)行方差分解，試圖解釋產(chǎn)業(yè)季度總產(chǎn)值變化和政府投入季度變化之間的比例關(guān)系。

（一）單位根檢驗(yàn)

本文檢查序列的平穩(wěn)性運(yùn)用的是ADF檢驗(yàn)法。ADF檢驗(yàn)是建立在Dickey-Fuller檢驗(yàn)（即DF檢驗(yàn)）的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。只有當(dāng)序列為AR（1）時(shí)，DF檢驗(yàn)才為有效序列；而如果存在高階滯后相關(guān)，那么就與擾動(dòng)項(xiàng)獨(dú)立同分布的前提假設(shè)不符，在這種情況下，可使用增廣DF檢驗(yàn)法（即augmented Dickey-Fuller test）對含有高階序列相關(guān)序列的單位根來進(jìn)行檢驗(yàn)。此方法令殘差序列服從平穩(wěn)分布，通過對數(shù)據(jù)差分，使得殘差序列自相關(guān)性去除，以確保殘差序列為白噪音序列。其模型可設(shè)為

現(xiàn)對單位根進(jìn)行假設(shè)H0：ρa(bǔ)=1，H0：ρb=1和聯(lián)合假設(shè)H0：ρc=1，rc=0。ADF檢驗(yàn)結(jié)果如接受H0，我們可認(rèn)為Et為非平穩(wěn)序列，有可能存在單位根；如果拒絕H0，則我們認(rèn)為Et為平穩(wěn)序列?，F(xiàn)對各變量去對數(shù)，進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果見表1所列。

表1 lnE和lnG、lnT、lnP的ADF檢驗(yàn)結(jié)果

由表1可知，一方面，四組原始序列的ADF統(tǒng)計(jì)量均大于5%的臨界值，因此接受原假設(shè)，時(shí)間序列有單位根，為非平穩(wěn)序列。另一方面，差分序列的ADF值小于5%顯著水平臨界值，為平穩(wěn)序列。所以，lnE、lnT、lnG、lnP均為一階非平穩(wěn)，可能存在協(xié)整關(guān)系。

（二）Johansen檢驗(yàn)

通過第一步的ADF檢驗(yàn)，本文對序列存在協(xié)整關(guān)系的可能性進(jìn)行了論證，下面用Johansen方法進(jìn)行檢驗(yàn)，并用AIC準(zhǔn)則和AC準(zhǔn)則確定最佳滯后期數(shù)為2期，檢驗(yàn)結(jié)果見表2所列。

表2 lnE和lnG、lnT、lnP的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

由表2可知，lnE的跡統(tǒng)計(jì)量56.321 52大于5%臨界值55.322 12，而lnT、lnG、lnP的跡統(tǒng)計(jì)量均小于其相對應(yīng)的5%臨界值，因此，僅有一個(gè)關(guān)于lnE的原假設(shè)被拒絕，lnG、lnT、lnP至少存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系，我們據(jù)此可設(shè)定長期穩(wěn)定的協(xié)整方程：

（三）格蘭杰檢驗(yàn)

為考察環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)與政府投入之間的短期因果關(guān)系，本文對二者進(jìn)行格蘭杰檢驗(yàn)：

先行做出假設(shè)：這些變量的時(shí)間序列中全部包含x、y每一個(gè)變量的預(yù)測信息。檢驗(yàn)要求估計(jì)以下的回歸：

其中白噪音和u2t假定為不相關(guān)的。

式（1）假定當(dāng)前y與y自身以及x的過去值有關(guān)，而式（2）對x也做出了類似的假定。

對式（1）而言，其零假設(shè)H0：

α1=α2=…=αq=0。

對式（2）而言，其零假設(shè)H0：

δ1=δ2=…=δs=0。

現(xiàn)選取滯后期為1期和2期，檢驗(yàn)結(jié)果見表3所列。

表3 lnE和lnT的因果檢驗(yàn)結(jié)果

由表3易知，在滯后1期和滯后2期，lnT都是lnE的原因，同時(shí)，lnT都不是lnE的原因。也就是說，政府的投入將大幅引起環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長，這也進(jìn)一步印證了環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政府投入驅(qū)動(dòng)特性。

（四）脈沖響應(yīng)分析

我們需進(jìn)一步論證政府投入對環(huán)保服務(wù)行業(yè)的脈沖響應(yīng)影響。根據(jù)AIC、SC準(zhǔn)則，本文對lnE和lnG、lnT、lnP均取滯后一階，取一個(gè)季度為一期，建立誤差修正模型。基于誤差修正模型的lnT對lnE的脈沖響應(yīng)影響如圖6所示，政府投入lnT對lnE的影響始終保持為正效應(yīng)，在開始階段沖擊較為劇烈，在第0.5期期末，達(dá)到峰值，隨后減弱；在第1期期末，影響重新正向放大，隨后再次減弱；在持續(xù)2期之后，恢復(fù)穩(wěn)定。因此，我們可知，短期（2個(gè)季度）內(nèi)，政府投入對環(huán)保服務(wù)行業(yè)的影響較為劇烈，其后，逐步恢復(fù)平穩(wěn)，且其正影響將長期穩(wěn)定持續(xù)。基于財(cái)政直接投入的脈沖響應(yīng)逐步恢復(fù)平穩(wěn)的特性，政府應(yīng)針對環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立階段性、分批次的長期財(cái)政直接扶持機(jī)制。

圖6 lnT對lnE的脈沖響應(yīng)影響

六、結(jié)論與對策建議

（一）研究結(jié)論

（1）環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有高度的財(cái)政投入敏感性。每一單位lnT的變化將帶來lnE的加倍變化，即財(cái)政直接投入將帶來環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)。第一，這說明政府的直接資金投入產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)，這一變量的增減引起了產(chǎn)業(yè)總量變化的連鎖反應(yīng)。財(cái)政直接投入的乘數(shù)效應(yīng)一方面是通過地域輻射和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生示范、拉動(dòng)作用；一方面是通過“消費(fèi)—產(chǎn)出—消費(fèi)”循環(huán)鏈效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)積累的作用不斷放大乘數(shù)，形成乘數(shù)加速度引起最終產(chǎn)出變量的循環(huán)放大。第二，在環(huán)境服務(wù)保護(hù)的投入中，政府的財(cái)政直接投入具有示范性質(zhì)的導(dǎo)向意義，全社會(huì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體投資水平往往很大程度上由政府財(cái)政支出的力度所主導(dǎo)。政府可以通過擴(kuò)大財(cái)政投入來創(chuàng)造有利條件，帶動(dòng)社會(huì)大額資金進(jìn)入環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)；另外，財(cái)政支出的額度可以依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行變化，以平衡和調(diào)節(jié)區(qū)域間的差異。

（2）環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也引起了財(cái)政投入的長期變化。根據(jù)格蘭杰檢驗(yàn)，短期內(nèi)，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的變化不會(huì)引起財(cái)政投入的變化；但是長期來看，將引起財(cái)政直接投入的持續(xù)擴(kuò)大，lnE每變動(dòng)一個(gè)單位，將引起財(cái)政投入資金lnT的隨之變動(dòng)。這是由于環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，符合財(cái)政扶持標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量和項(xiàng)目規(guī)模也在持續(xù)增加，對財(cái)政直接投入的規(guī)模變化起到了反作用。

（3）財(cái)政直接投入的長期趨于平穩(wěn)。根據(jù)脈沖響應(yīng)分析，財(cái)政資金投入lnT對lnE的脈沖響應(yīng)影響在初始階段較為劇烈，即在資金投入后的第一個(gè)季度，該產(chǎn)業(yè)迅速反應(yīng)，但是其后反應(yīng)收斂，震蕩收窄趨于平穩(wěn)?？梢妴尉鸵还P資金投入而言，其投入所引起的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)僅在短期內(nèi)成效較為顯著。

（4）環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)受多重因素影響。根據(jù)長期穩(wěn)定的協(xié)整方程，區(qū)域內(nèi)財(cái)政直接投入、區(qū)域GDP、上季度的污染物排放量三者均是對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的重要因素，且均為正向關(guān)系。從系數(shù)大小來看，GDP和財(cái)政直接投入影響較大，大于上期污染物排放量對該產(chǎn)業(yè)的影響。

（二）對策建議

全面發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展，必須要依靠國家財(cái)政資金的大力支持，要加快財(cái)政相關(guān)制度的完善以及資金渠道的疏通，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）要不斷提高政府的投入能力，建立一個(gè)環(huán)保服務(wù)財(cái)政投入的長期穩(wěn)增機(jī)制。一直以來，我國環(huán)保方面的投入均列在科技、基建專項(xiàng)支出等科目之下，并未設(shè)為單獨(dú)科目。自2007年初，我國《政府收支分類改革方案》開始施行后，“211環(huán)境保護(hù)”專項(xiàng)資金首次被設(shè)為類級獨(dú)立科目，分設(shè)10個(gè)大款50個(gè)小項(xiàng)，主要包括推動(dòng)推進(jìn)環(huán)境污染治理、污染防護(hù)等重大環(huán)保服務(wù)工程等。在此基礎(chǔ)上，我國亟須建立一個(gè)長期、有效、穩(wěn)定的資金支持年度遞增機(jī)制。政府應(yīng)及時(shí)監(jiān)測環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展預(yù)期相協(xié)調(diào)，穩(wěn)步提升環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政資金支持額度，確保環(huán)保服務(wù)投資增速高于經(jīng)濟(jì)增速［14］。

（2）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全面平衡各區(qū)域環(huán)保服務(wù)能力差距。我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，環(huán)保服務(wù)財(cái)政支付能力也差異明顯，部分區(qū)域尤其是中部地區(qū)的環(huán)保服務(wù)工作亟待加強(qiáng)。而環(huán)境服務(wù)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付對于調(diào)節(jié)各地經(jīng)濟(jì)水平差距所導(dǎo)致的環(huán)境財(cái)政支持能力差異，具有重要作用。相較于國外，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中環(huán)境因素明顯體現(xiàn)不足，因此，我們一是必須盡快改革中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全面科學(xué)平衡地區(qū)間環(huán)境保護(hù)能力差距；二是加快建立地區(qū)間橫向環(huán)保轉(zhuǎn)移支付制度，積極協(xié)調(diào)東西部各地區(qū)之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移關(guān)系，同時(shí)大力開展環(huán)保服務(wù)相關(guān)的資金的對口專項(xiàng)幫扶。

（3）要全面拓寬環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金獲得途徑，推進(jìn)間接與直接融資的均衡發(fā)展。單一的依賴自籌資金和政府投資，已不能滿足當(dāng)下環(huán)?，F(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須打開思路，建立一個(gè)多方參與的資金融入機(jī)制。一方面，應(yīng)開拓各種間接籌資渠道，緩解企業(yè)資金鏈壓力，努力爭取各類資金，這包括銀行資金、非銀行金融機(jī)構(gòu)資金以及融資成本略高的外資、大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金和民間資金。間接融資具有速度快、資金足的優(yōu)點(diǎn)，但其也有著成本高、還款壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高的缺點(diǎn)。另一方面，應(yīng)積極鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)企業(yè)積極開展各種直接融資，向社會(huì)發(fā)行股票和各類債券。直接融資這種方式，一是規(guī)避了利息方面的成本支出，緩解了償還壓力；二是最大限度地吸收了大額的熱錢和社會(huì)游資，使各類資金能夠直接使用于環(huán)保服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，這樣就能彌補(bǔ)間接融資形式的缺點(diǎn)和不足。

（4）設(shè)立環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，解決短期資金鏈困難?？煞抡铡爸袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”以及部分省市房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)營模式，政府積極引導(dǎo)建立國家、省等各個(gè)層面的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹪诮⒓斑\(yùn)營中，必須做到：一是投資資金應(yīng)分批到位，全程監(jiān)控，跟蹤進(jìn)度，根據(jù)資金的使用效率及盈虧情況決定后續(xù)資金的大小及發(fā)放與否，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)；二是信息公開，包括資金審核、下發(fā)進(jìn)度、使用情況以及環(huán)保服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營、資金狀況，全面公開接受監(jiān)督。三是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)及資金使用時(shí)間長短，設(shè)置基金投資多樣化產(chǎn)品，滿足企業(yè)各種需求。

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［責(zé)任編輯：張兵］

An Empirical Study on the Driving Relationship between the Development of Environmental Protection Service Industry and Fiscal Direct Investment—Based on the Data of Yangtze River Delta

ZHU Yan-fu，XUE Jin-qi
（College of Economics，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430073，China）

In order to fully deal with the environmental crisis，China will treat the environmental service industry demand side management as the center of the current environmental protection work.Approximate 1.2 trillion yuan（RMB）of fiscal special fund for environmental protection service industry has been set up，which offers a very great opportunity for the development of environmental services industry.The paper uses quarterly data of Yangtze River Delta region from 2010 to 2014 to build the regression equation.The results show that fiscal direct investment has a positive impact on quarterly output of environmental protection service industry.Granger causality test indicates that fiscal direct investment is the Granger cause of quarterly out?put changes of environmental protection service industry，which illustrates that the regression equation has a clear economic significance.Therefore，Chinese government should take measures to establish a sustained fiscal investment mechanism in or?der to promote the development of the industry.

environmental protection service industry；fiscal direct investment；Johansen test；Grainger test

F061.5；F062.2

A

1007-5097（2015）11-0081-07

10.3969/j.issn.1007-5097.2015.11.013

2015-06-23

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（10BGL075）

朱延福（1952-），男，安徽桐城人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)；薛金奇（1983-），男，安徽阜南人，博士研究生，研究方向：國際金融，國際投資。