樹立全面友好的新人口政策觀

政治建設(shè)ZHENGZHIJIANSHE

樹立全面友好的新人口政策觀

◎ 文/穆光宗

2014年2月，“單獨兩孩”新政在各地陸續(xù)啟動。這標志著我國著手樹立全面友好的新人口政策觀。長達34年強制性計劃生育實踐，使我國人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性巨變，進入總和生育率低于1.3的超低生育率人口新時代。這迫切需要國家在以人為本、人口平衡、人口安全以及可持續(xù)發(fā)展為核心價值的科學(xué)大人口觀指引下進行一次人口政策評估。

人口平衡規(guī)律

人口是社會生活的主體、社會生存的基礎(chǔ)、社會發(fā)展的動力。人口不等于人數(shù)，人數(shù)是人口的“外衣”，將人口問題等同于數(shù)量問題的看法是表象之見。人口的屬性包括自然屬性和社會屬性，從而觸及了核心的人權(quán)、人道和人文問題。

1.從問題的起源來說，人口問題的實質(zhì)是需求問題；從問題的解決來說，人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題

人口問題可外觀也可內(nèi)觀，既有人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的關(guān)系問題，也有人口分量的關(guān)系問題。人口數(shù)量或者說規(guī)模效應(yīng)對外表現(xiàn)為乘數(shù)效應(yīng)（如同類需求水平假定下人口壓力的放大）、除數(shù)效應(yīng)或者說人均效應(yīng)（如人均GDP等人口經(jīng)濟指標）、集聚效應(yīng)（如人口城鎮(zhèn)化、人口集中化甚至出現(xiàn)人口擁堵、過度城市化問題），概要說，就是人口變化對外部環(huán)境的影響。人口數(shù)量或者說規(guī)模效應(yīng)對內(nèi)表現(xiàn)為亞人口或者分人口的結(jié)構(gòu)和關(guān)系問題，以及功能和作用問題，如男女、老少人口比例是否平衡問題，社會地位和經(jīng)濟收入雙高的“高端人口”和從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)性工作的“低端人口”的依存關(guān)系問題。

從綜合角度看，人口存在著一個內(nèi)外兩重生態(tài)的平衡和演化問題，提出“人口生態(tài)”新概念將刷新“內(nèi)人口觀”和“外人口觀”。如果說人口數(shù)量是人口的“皮肉”，那么人口結(jié)構(gòu)就是人口的“骨架”，而生育、遷徙和死亡則是人口變動新陳代謝的造血機制。人口數(shù)量類似人口的“冰山一角”，而深層次的人口結(jié)構(gòu)和人口關(guān)系則是人口淹沒在海平面下的“沉默冰山”，具有基礎(chǔ)性地位和決定性作用，更有容易被人忽視的隱蔽性力量。

2.人口平衡規(guī)律必須得到尊重和遵循

人口發(fā)展需要平衡、協(xié)調(diào)地運行，人口平衡規(guī)律的實質(zhì)是人口的人性需求相互得到滿足，在平衡的生態(tài)中相互依存，和諧共生。然而，出生人口性別比的長期失調(diào)和嚴重偏高，以及人口少子化和老年長壽化夾擊下的“過度老齡化”導(dǎo)致代際人口支持失衡問題，從根本上違背了人口平衡規(guī)律，帶來十分復(fù)雜、影響深遠的性別年齡結(jié)構(gòu)失衡、斷裂以及人口內(nèi)爆問題，即人口關(guān)系惡化和弱化問題。

3.樹立科學(xué)的“大人口觀”理念

“大人口觀”是指不局限于表面、單一的人口數(shù)量觀，而是既要外觀人口之量變，更要內(nèi)觀人口之質(zhì)變，在人口問題觀的指引下，確立科學(xué)的人口治理觀，樹立以人為本即以人權(quán)、人道、人文為核心、以人的全面自由發(fā)展為中心，維護人口生態(tài)的有機平衡和人口發(fā)展的戰(zhàn)略安全（需要人口儲備來保障），提倡人口治理的自然生態(tài)主義和社會保護主義，從而實現(xiàn)人口的長期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和國家長治久安。

重新審視獨生子女政策下的新人口問題

1.社會層面面臨政策性人口風(fēng)險

（1）1980年9月25日中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體黨員、共青團員的公開信》（簡稱《公開信》）提出，為了將20世紀末的人口控制在12億以內(nèi)，向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫妻只生一個孩子。后來演變?yōu)閺娭菩缘摹蔼毶优摺?。在片面的人口?shù)量觀、人口過剩觀、人口控制觀的導(dǎo)引下，獨生子女政策持續(xù)減少著我國最有優(yōu)勢的人口資產(chǎn)，即近減少兒人口，遠減勞動人口（生產(chǎn)性和服務(wù)性）、女性人口、養(yǎng)老人口和兵源人口，從而進一步加劇了逐漸積累起來的人口虧損、人口失衡和人口衰敗現(xiàn)象。

（2）低生育目標的實現(xiàn)并不意味著人口問題的解決，相反地，由于違背人口規(guī)律、偏離人文關(guān)懷、缺乏遠見卓識的工具主義的人口治理方式將我國帶入了一個人口學(xué)意義上的風(fēng)險社會。強制性的持續(xù)低生育率人為制造了一系列政策性人口問題。表現(xiàn)在：從人口數(shù)量問題向人口結(jié)構(gòu)和關(guān)系問題演化；從人口增長過快問題向生育率過低問題演化；從人口過多問題向年輕人口虧損問題演化；從計劃經(jīng)濟體制下的人口就業(yè)和生存壓力問題向市場經(jīng)濟條件下的人口過度集聚問題演化；從體制性人口問題向政策性人口問題演化等。

2.家庭層面面臨生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險

包括失獨或者夭折風(fēng)險（惟一性風(fēng)險）、傷病殘風(fēng)險、成才風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險、孤獨終老的風(fēng)險等。

3.人口結(jié)構(gòu)層面面臨戰(zhàn)略儲備人口不足風(fēng)險

1982年，我國少兒人口占33.60%，老年人口占4.9%；2010年，少兒人口占16.60%，老年人口占8.87%。2010年同1982年比較，少兒人口比重下降了17個百分點，老年人口比重上升了3.97個百分點。少子化以驚人的速度超過了老齡化，說明我國人口發(fā)展的潛力被大大削弱，無論從宏觀還是微觀看，年輕人口的戰(zhàn)略儲備都日趨不足，“人口虧損”日甚一日。預(yù)計到2050年，少兒人口占比將持續(xù)下降到11.4%，老年人口比重則上升到28%左右。一胎化政策下出現(xiàn)的倒金字塔型的“少子老齡化”問題將長期困擾我國社會。

4.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型層面面臨社會治理風(fēng)險

我國經(jīng)濟體制從“計劃經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“市場經(jīng)濟”，這一效率與效益取向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給家庭養(yǎng)老帶來沖擊。

（1）孝親敬老風(fēng)尚大幅削弱。隨著市場經(jīng)濟的深度發(fā)展，社會上滋生并蔓延了拜金主義、物質(zhì)主義、享樂主義、消費主義和個人主義思潮，孝道受到極大沖擊，孝親敬老的風(fēng)尚已遠非過去那般淳厚。

（2）老年空巢化日趨嚴重。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動導(dǎo)致很多老年空巢家庭出現(xiàn)。1982-2010年間，我國流動人口增加了30多倍，從657萬增加到22142萬，占全國人口的比重從0.6%上升到16.6%；與此同時，65歲及以上老年夫婦核心家庭和老年單人戶合計比例城市從1982年的24.63%上升到2010年的46.41%，農(nóng)村則從25.91%上升至39.08%，老年空巢化城鄉(xiāng)趨同。老人大面積被邊緣化，對政府社會治理能力提出了嚴峻考驗。

人口新政的改革方向

近兩年，中央在“穩(wěn)定低生育水平”的基礎(chǔ)上提出“實現(xiàn)適度低生育水平”，這無疑是值得肯定的一個進步，從人口學(xué)理論分析，適度、理想的低生育率可稱為“近更替水平”，也就是總和生育率在1.8-2.5左右，圍繞更替水平波動，利于人口的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。 “近更替水平生育率”是人口生育政策改革的目標。

1.政策層面，近更替水平生育率需要兩個計劃結(jié)合起來考慮

一方面是家庭的生育與發(fā)展計劃，另一方面是社會的服務(wù)與保障計劃。通俗地說，既要承認生育自主自由的決策是個人和家庭的私權(quán)、天賦人權(quán)和自然權(quán)利，又要明確保護生育權(quán)利、維護人口平衡、促進人口優(yōu)化是政府的使命。

2.在理論上，新人口政策需要5個維度的演進

人口新政的改革方向是從“人口控制”到“人口優(yōu)化”，包括5個維度的演進，即從“以數(shù)為本”到“以人為本”，從“計劃生育”到“家庭計劃”，從“強制獨生”到“適度生育”，從“人口失衡”到“人口平衡”，從“人口虧損”到“人口儲備”。

3.在策略上，可小步快進

考慮到社會心理承受力問題，要本著總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則完善生育政策，即先全面放開，再鼓勵二胎以上的生育。

■ 編輯：王慧

作者單位：（北京大學(xué)人口研究所）