堅(jiān)持依憲治國(guó) 依憲執(zhí)政

文／楊煌

寶塔論壇

堅(jiān)持依憲治國(guó) 依憲執(zhí)政

文／楊煌

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總體部署，提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。這一論述突出了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要性和戰(zhàn)略地位。那么，怎樣才能保證依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政沿著正確的道路推進(jìn)呢？

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政體現(xiàn)了對(duì)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的維護(hù)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索治國(guó)理政之道的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是應(yīng)對(duì)時(shí)代課題、維護(hù)人民群眾切身利益、滿足人民群眾新期待的必然選擇，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。

我國(guó)憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民革命成功的偉大成果。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，確立了國(guó)家制度、社會(huì)制度、國(guó)家政權(quán)組織形式以及公民基本權(quán)利義務(wù)等。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就是要維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施；就是要求黨善于把黨的主張和人民意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；就是要按照憲法的要求規(guī)范國(guó)家權(quán)力，明確權(quán)力分工、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則；就是要堅(jiān)持憲法確立的社會(huì)主義民主政治制度，保證人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；就是要堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法；就是要加強(qiáng)憲法監(jiān)督，及時(shí)糾正違憲行為，保障“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

我們強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政并不是某些人所謂的憲政的翻版，而是與憲政有著根本的區(qū)別，體現(xiàn)著不同的政治屬性、利益要求、價(jià)值理念和發(fā)展前景。某些人鼓吹憲政歸根結(jié)底就是要用西方的法治理念和法治模式否定我國(guó)憲法及其確立的制度和原則，其要害在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法和法律實(shí)施對(duì)立起來(lái)，目的就是企圖從法治問(wèn)題上打開(kāi)缺口，進(jìn)而否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。具體來(lái)講，不同主要體現(xiàn)在：

一是政治屬性不同。憲法或憲法性文件作為上層建筑，具有鮮明的階級(jí)性。憲政是資產(chǎn)階級(jí)革命的成果，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的根本利益和要求，是維護(hù)資本利益的政治統(tǒng)治工具。它既不是普世的，也不是永恒的，而是資產(chǎn)階級(jí)在自身發(fā)展壯大的過(guò)程中，為了擺脫封建勢(shì)力的壓迫、爭(zhēng)取自己的利益，不斷與封建世俗王權(quán)和教會(huì)神權(quán)進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的結(jié)果，是資產(chǎn)階級(jí)革命和斗爭(zhēng)的戰(zhàn)利品，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益和統(tǒng)治的“私器”。三權(quán)分立、多黨制、普選制、司法獨(dú)立、軍隊(duì)國(guó)家化等為其基本內(nèi)容，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家理念、政治模式和制度設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)上就是資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)專政工具。正如毛澤東在《新民主主義的憲政》一文中一針見(jiàn)血指出的那樣，歐美式的憲政，是“資產(chǎn)階級(jí)專政的民主政治”，“實(shí)際上都是吃人政治”。而依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政就其所依據(jù)的憲法而言，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命成功的結(jié)果，體現(xiàn)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為代表的廣大人民群眾的共同意志和根本要求，作為社會(huì)主義上層建筑的重要組成部分，有著新的性質(zhì)和面貌，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主在根本法上的體現(xiàn)。

二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法治作為一種上層建筑，總有作為其基石的由生產(chǎn)關(guān)系總和構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。西方憲政是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的，反映了資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的基本要求，而社會(huì)主義法治則建立在公有制之上，維護(hù)“公有制為主體、

多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，同時(shí)保障“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。

三是理論基礎(chǔ)和話語(yǔ)體系不同。自由主義和個(gè)人主義是“憲政”思潮的理論來(lái)源。這意味著，鼓吹憲政就必然要否定馬克思主義基本原理。自由主義認(rèn)為上帝或自然法賦予了每個(gè)個(gè)體不可剝奪的神圣權(quán)利，個(gè)體、群體之間的利益是不同，甚至是對(duì)立的，這就需要多個(gè)政黨代表不同個(gè)體、集團(tuán)的利益，實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)、輪流坐莊，以此保障個(gè)人權(quán)利的不受侵犯。這種個(gè)人主義、自由主義的憲政理念，必然派生出多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立、軍隊(duì)國(guó)家化、司法獨(dú)立等制度架構(gòu)。而依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政所遵循的是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義法學(xué)理論，尊重人權(quán)，強(qiáng)調(diào)人民性，體現(xiàn)人民利益的根本一致性，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。

四是依據(jù)的社會(huì)基本制度和運(yùn)行機(jī)制不同。社會(huì)制度既是法治的核心內(nèi)容，又是法治運(yùn)行的基本環(huán)境，是法治性質(zhì)的基本規(guī)定。憲政是資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治，是與資本主義基本制度結(jié)合在一起的。因此，多黨制、議會(huì)制、司法獨(dú)立等成為其基本的制度形式，從而確保資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)、政治層面的統(tǒng)治權(quán)力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就之一，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，它既是當(dāng)代中國(guó)一切事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路區(qū)別于西方資本主義憲政道路的根本標(biāo)志之一。

五是兩者的前途命運(yùn)不同。與人類歷史進(jìn)程相背的事物，即使一時(shí)顯得強(qiáng)大，也不過(guò)是落日輝煌，行將就木；而與歷史潮流一致的事物，即使一時(shí)還顯得稚嫩，作為新生事物也有著強(qiáng)大的生命力，有著輝煌的未來(lái)。憲政作為維護(hù)少數(shù)人統(tǒng)治的工具，是“舊的、過(guò)了時(shí)的、資產(chǎn)階級(jí)專政的民主政治”，行將被歷史所淘汰。而依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政體現(xiàn)了一種新型的法治模式和道路，是代表了大多數(shù)人民利益的新生事物，具有勃勃生機(jī)和無(wú)限前景。近年來(lái)，就連西方政治民主和憲政的衛(wèi)道士們也不得不承認(rèn)，西方制度正面臨深刻危機(jī)。美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前陷入一種惡性均衡，由于傳統(tǒng)制衡制度不斷根深蒂固且越來(lái)越僵化，有很多政治制度日漸衰敗。英國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所認(rèn)為，今天的西式民主制存在著民主選舉“游戲化”、民主運(yùn)作“資本化”、民主決策“短視化”的突出問(wèn)題。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就必須抵制西方憲政思潮的影響和侵蝕，保持政治定力，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，首先要增強(qiáng)憲法意識(shí)。要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！币岣吖珓?wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行憲法、擁護(hù)并模范遵守憲法，以法治思維、法治方式推進(jìn)工作，解決問(wèn)題。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，人民的選擇，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民權(quán)利是憲法的核心內(nèi)容，憲法是“寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，人民當(dāng)家作主才能真正實(shí)現(xiàn)，憲法才能深入人心，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。一要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；二要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過(guò)完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施；三要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)；四要盡快實(shí)施憲法宣誓。建立憲法宣誓制度，有利于國(guó)家公職人員樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)，恪守憲法原則，保障憲法實(shí)施；五要加強(qiáng)違憲審查。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須堅(jiān)決糾正，并予以追究。