新常態(tài)·新挑戰(zhàn)·新格局

◎ 文/于新東

政策解讀ZHENGCEJIEDU

新常態(tài)·新挑戰(zhàn)·新格局

◎ 文/于新東

剛剛過去的2014年，我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)中走出了不尋常的發(fā)展之路，取得了非同凡響的新成就。新來到的2015年，既是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，又是“十二五”規(guī)劃收官與“十三五”規(guī)劃謀篇布局的承啟之年，更是檢驗(yàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定力、實(shí)力與潛力和確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、動(dòng)力與可持續(xù)力的關(guān)鍵之年。

積極適應(yīng) “八個(gè)更強(qiáng)化”為主要特征的經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)

所謂新常態(tài)，形成共識(shí)的含義是一個(gè)新的不同以往并將長(zhǎng)期存在一段時(shí)間的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這樣的認(rèn)識(shí)與判斷的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為新常態(tài)表現(xiàn)形式與內(nèi)容是“8個(gè)更強(qiáng)化”。

1.產(chǎn)能過剩更強(qiáng)化

從舊常態(tài)的短缺經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)有限，變化發(fā)展到今天的“產(chǎn)能過剩更加強(qiáng)化”。產(chǎn)能過剩成為全球性棘手問題已非一朝一夕，而且?guī)缀跞魏涡袠I(yè)都不同程度地有所存在，如全球的鋁產(chǎn)品、汽車、鋼鐵、多晶硅，以及聚乙烯和乙二醇等產(chǎn)能過剩。我國也不例外，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾日益突出，化解產(chǎn)能過剩成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)突出方面。因此，必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，既要把全面化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，雙向辯證地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.買方市場(chǎng)更強(qiáng)化

從舊常態(tài)的不愁銷售、賣方為大，變化發(fā)展到今天的“買方市場(chǎng)更加強(qiáng)化”。買方市場(chǎng)意味著，一方面市場(chǎng)飽和更甚，另一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，新的市場(chǎng)需求一時(shí)難以激發(fā)。買方為大，將成為相對(duì)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)常性狀態(tài)，并困擾制約著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。與此同時(shí)，倒逼企業(yè)從更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等方面著眼與突破，加大開拓新市場(chǎng)需求的壓力和動(dòng)力。

3.成本高企更強(qiáng)化

從舊常態(tài)的原料充足、成本低廉，變化發(fā)展到今天的“成本高企更加強(qiáng)化”。當(dāng)下，廣大中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升主要集中在原材料價(jià)格大幅上漲、勞動(dòng)力用工成本持續(xù)上漲、財(cái)務(wù)成本不斷提高。從目前的勢(shì)頭看，這些成本上升的因素及其影響，還將繼續(xù)存在并有可能加劇。高成本時(shí)代到來，已經(jīng)成為企業(yè)必須直面的一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理難題。向小型化、智能化、專業(yè)化的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變將成為變革性趨勢(shì)。

4.資源趨緊更強(qiáng)化

從舊常態(tài)的資源敞開、能源高耗，變化發(fā)展到今天的“資源趨緊更加強(qiáng)化”。這是由我國作為發(fā)展中大國、對(duì)資源的剛性需求越來越大同國內(nèi)資源人均少、稟賦條件差特別是大宗資源供應(yīng)日益緊張這一對(duì)根本矛盾所長(zhǎng)期決定的。因此，面對(duì)資源約束趨緊的常態(tài)，擺在我們面前的惟一出路就是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，早日走上集約節(jié)約、循環(huán)利用的發(fā)展道路。

5.環(huán)境約束更強(qiáng)化

從舊常態(tài)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染，變化發(fā)展到今天的“環(huán)境約束更加強(qiáng)化”。表現(xiàn)為廣大人民，特別是相對(duì)落后地區(qū)、相對(duì)貧困地區(qū)的人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿和要求空前強(qiáng)烈，那些心存幻想繼續(xù)靠高污染、高排放盈利的企業(yè)只有緊繃環(huán)保這根弦才是發(fā)展的陽關(guān)正道。

6.外需疲軟更強(qiáng)化

從舊常態(tài)的外需旺盛、出口無憂，變化發(fā)展到今天的“外需疲軟更加強(qiáng)化”。隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)、蔓延、沉淀及發(fā)酵，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展式微，這對(duì)嚴(yán)重甚至過度依賴海外市場(chǎng)和外部需求的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，全球需求疲軟已成常態(tài)，傳統(tǒng)出口企業(yè)訂單減少將長(zhǎng)期存在。拓寬市場(chǎng)空間，搶占窗口時(shí)間，乃應(yīng)對(duì)良策。

7.貿(mào)易摩擦更強(qiáng)化

從舊常態(tài)的低價(jià)取勝、放量增長(zhǎng)，變化發(fā)展到今天的“貿(mào)易摩擦更加強(qiáng)化”。我國已經(jīng)連續(xù)19年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家以及連續(xù)9年遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。僅2013年就有19個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查92起，比2012年增長(zhǎng)了17.9%。隨著我國低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，必須積極促進(jìn)高水平的引進(jìn)來與大規(guī)模的走出去同步向前發(fā)展。

8.創(chuàng)新無限更強(qiáng)化

從舊常態(tài)的創(chuàng)新不足、升級(jí)緩慢，變化發(fā)展到今天的“創(chuàng)新無限更加強(qiáng)化”?？萍紕?chuàng)新不僅改寫了企業(yè)圖譜與產(chǎn)業(yè)地圖，也極大豐富了人們的溝通聯(lián)系與日常生活?？萍紕?chuàng)新催生的新興產(chǎn)業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)威力何等巨大而深遠(yuǎn)，其無比廣泛而強(qiáng)大的支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位與作用還將進(jìn)一步強(qiáng)化。

主動(dòng)應(yīng)對(duì) “六大問題”迎接發(fā)展新挑戰(zhàn)

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有發(fā)展格局中一些突出矛盾和問題依然存在。從歷史性、現(xiàn)實(shí)性特別是從影響我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，主要面臨6大突出矛盾和問題。

1.質(zhì)量效益亟待提高

歷史地看，各國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上都曾經(jīng)走過一條重速度、重?cái)?shù)量的道路，原因在于當(dāng)時(shí)人們的主觀認(rèn)知有限，難以認(rèn)識(shí)到輕視質(zhì)量與效益所帶來的惡果?，F(xiàn)在人類已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，能否可持續(xù)增長(zhǎng)問題成為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。我們必須堅(jiān)持不懈地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

2.資源環(huán)境約束更緊

經(jīng)濟(jì)研究者都知道，GDP是不剔除增長(zhǎng)中造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等成本代價(jià)的，盡管這個(gè)成本代價(jià)是明顯的，而且放在長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是十分高昂的。不從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的過度關(guān)注和熱衷，難以徹底關(guān)注和重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)展。

3.社會(huì)健康狀況令人堪憂

現(xiàn)在的社會(huì)生態(tài)，某種程度上達(dá)到了“經(jīng)濟(jì)人”的極致，一切圍繞經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而展開。一方面，為避免“被轉(zhuǎn)嫁污染危機(jī)”，國家提出了嚴(yán)禁高污染型企業(yè)借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名搬遷到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，這是極為明智并富于遠(yuǎn)見的，不僅體現(xiàn)了一盤棋的大局觀，而且體現(xiàn)了著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展思想。另一方面，生產(chǎn)商為降低生產(chǎn)成本或偷工減料、或制假摻假、或偷排亂排，使人民的健康與安全被威脅、被損害；導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)健康每況愈下、令人擔(dān)憂。

4.消費(fèi)需求尚未充分激發(fā)

長(zhǎng)期以來，重積累輕消費(fèi)、重生產(chǎn)輕流通、重產(chǎn)品輕服務(wù)，高積累、低消費(fèi)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為顯著的特征之一。當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)GDP十分重要、甚至具有決定是否可持續(xù)拉動(dòng)發(fā)展的重要性時(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)卻困難重重，因?yàn)橄M(fèi)所必須相應(yīng)配套的收入水平、社會(huì)保障和環(huán)境美化等尚不完善。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求仍是長(zhǎng)期為之努力的戰(zhàn)略任務(wù)。

5.國內(nèi)市場(chǎng)沒有用好用足

無論是出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切現(xiàn)實(shí)需要考慮，還是出于借鑒工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗(yàn)考慮，改革開放初期選擇“出口導(dǎo)向”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及政策都是明智和合理的，但是該戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施的最大隱患有兩個(gè)，一是對(duì)國際市場(chǎng)的過度依賴，一是對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的拱手讓人。至于“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略還可能導(dǎo)致長(zhǎng)期處于國際分工體系底部、國際價(jià)值鏈低端以及相伴而生的“低小散弱”等隱患姑且不論。單就國內(nèi)市場(chǎng)的輕視甚至無視所造成的危害而言，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力難以協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展階段的我國必須把龐大的國內(nèi)市場(chǎng)當(dāng)作重大戰(zhàn)略資源加以保護(hù)與愛護(hù)、開發(fā)與利用。

6.品牌建設(shè)亟待提升

近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要失誤是，普遍缺乏品牌創(chuàng)建意識(shí)和品牌保護(hù)措施。今后的品牌創(chuàng)建中，不僅要注入質(zhì)量和技術(shù)含量，而且要注入文化和道德素養(yǎng)，要把軟實(shí)力和硬實(shí)力密切結(jié)合起來打造品牌，這樣的品牌才不會(huì)只有軀殼而無靈氣。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)沒有水分，品牌必須豐盈靈氣，這樣的品牌才有更強(qiáng)大更豐富更持久的“正能量”。

精確聚焦經(jīng)濟(jì)主攻重點(diǎn)與突破口的戰(zhàn)略新格局

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，已經(jīng)形神兼?zhèn)?，既具?guī)模，又有品格，發(fā)展格局奠定、大國風(fēng)范顯現(xiàn)。但也要看到，現(xiàn)有格局中“不適應(yīng)國際國內(nèi)新常態(tài)、不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展、不適應(yīng)現(xiàn)代治理能力”等要求的方面及領(lǐng)域還不同程度存在，這就迫切要求我們加快加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐與力度，大踏步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的躍升。

1.增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力取得新突破

顧名思義，內(nèi)生增長(zhǎng)就是指經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，自然地，內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力就是指能夠促發(fā)這種增長(zhǎng)實(shí)績(jī)的力量源泉。通俗說法就是“我的增長(zhǎng)我做主”。從標(biāo)準(zhǔn)意義上來說，內(nèi)生增長(zhǎng)是指以內(nèi)需為主導(dǎo)力量的增長(zhǎng)模式，因而其動(dòng)力就是從擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求中來。一般來說，主要包括兩方面內(nèi)容，一是提高收入水平，二是降低物價(jià)水平，也就是要做好擴(kuò)大消費(fèi)的“一加一減”。

2.加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新進(jìn)步

必須更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，特別是要把創(chuàng)新培育形成為一種社會(huì)文化，這就須在3方面下功夫：一是為創(chuàng)新營(yíng)造一個(gè)濃厚的社會(huì)風(fēng)氣。風(fēng)氣形成的關(guān)鍵在輿論導(dǎo)向，重復(fù)重復(fù)再重復(fù)，要讓創(chuàng)新成為社會(huì)共識(shí)與風(fēng)氣。二是積極鼓勵(lì)發(fā)展各種以創(chuàng)新為宗旨的實(shí)體組織，創(chuàng)新之類的公司企業(yè)機(jī)構(gòu)團(tuán)體等都應(yīng)在大興之列。三是讓創(chuàng)新深入到每一個(gè)人的內(nèi)心，成為一種自覺的心理與行為。

3.壯大新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展

近年來，從個(gè)人電腦到傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，到手機(jī)，到智能手機(jī)，再到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，電子信息產(chǎn)品在全球所創(chuàng)造的天文數(shù)字般消費(fèi)可以說超過其他一切新增消費(fèi)的總和。而歸根到底來看，這些都是源于新興產(chǎn)業(yè)的誕生、成長(zhǎng)與壯大。因而，如何更好地培育新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，成為亟待思考回答的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前的關(guān)鍵之一就是積極迎合基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)的大好時(shí)機(jī)，推動(dòng)我國新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起并蓬勃發(fā)展。

4.激發(fā)民間活力取得新飛躍

改革開放30余年的我國經(jīng)濟(jì)成功之道，就是對(duì)蘊(yùn)藏在這片土地中的巨大積極性和創(chuàng)造力的一次集中釋放與爆發(fā)。歷史、現(xiàn)實(shí)與未來是相通的，我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)第二季故事更精彩目標(biāo)，必須再次以激發(fā)民間巨大活力為促進(jìn)新一輪發(fā)展的重要牽引力與關(guān)鍵著力點(diǎn)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)讓利，把全面深化改革的最大制度紅利充分激發(fā)出來，讓全社會(huì)乃至全世界都能感受到我國的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

5.建設(shè)美麗中國取得新成就

目前主要有兩個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一是落后或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)在一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益誘使下，會(huì)接受甚至歡迎污染型工業(yè)企業(yè)落戶。二是雖然老百姓的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，但以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)，在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下往往會(huì)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)于不顧。這兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)成為我們美麗中國建設(shè)之路上的極大障礙。

隨著環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。大力推進(jìn)美麗中國建設(shè)，一方面有賴于更為嚴(yán)厲的制度建設(shè)，另一方面有賴于更為自覺的內(nèi)心認(rèn)同。

6.全面依法治國取得新勝利

從本質(zhì)上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。必須圍繞建立以法律法規(guī)為保駕護(hù)航的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而其動(dòng)力主要是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用契約精神實(shí)質(zhì)中來。為此，必須進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的決定性作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法工作，減少政府干預(yù)特別要規(guī)避政策隨意性，大力發(fā)展制度規(guī)范型和政府服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使我國經(jīng)濟(jì)治理建立起規(guī)范性、預(yù)期性、依據(jù)性、透明性更強(qiáng)的法治化新路徑。

■ 編輯：云霞

作者單位：（中共浙江省委政策研究室）