為何我國(guó) 要再次進(jìn)行房改？

包宗華

摘要：為何我國(guó)要再次進(jìn)行房改？特寫出我對(duì)這一重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程，供研究房改的同志參考。

關(guān)鍵詞：房改；制度；意見

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001-9138-（2018）03-0034-40 收稿日期：2018-02-11

1我對(duì)房改認(rèn)識(shí)的一次大轉(zhuǎn)變

我參與了從1980年至2000年的房改，當(dāng)時(shí)認(rèn)為我國(guó)房改選擇的住房商品化道路和各項(xiàng)舉措都是完全正確的。2000年，我國(guó)完成了1988年國(guó)務(wù)院11號(hào)房改文件設(shè)定的出售完可以出售的公房的任務(wù)，走上了住房商品化道路。當(dāng)時(shí)人們都預(yù)期，從此以后我國(guó)的住房事業(yè)就會(huì)走上健康發(fā)展的道路。事實(shí)是，我國(guó)住房領(lǐng)域凸現(xiàn)出不少問(wèn)題。從2002年至2013年，中央政府連續(xù)9次開展了針對(duì)凸現(xiàn)問(wèn)題的宏觀調(diào)控，但調(diào)控效果很不盡人意。特別是住房投機(jī)（炒房）和住房投資泛濫、房?jī)r(jià)迅猛上漲等問(wèn)題不僅不得解決，有的反而呈惡化趨勢(shì)。這就使我對(duì)此前的房改是否完全正確產(chǎn)生了疑問(wèn)，并促使我?guī)е蓡?wèn)開展了新的研究。

2終于找到了出現(xiàn)諸多問(wèn)題的癥結(jié)所在

由于當(dāng)年各地都撤銷了房改辦，住房界的同仁都認(rèn)為房改已勝利結(jié)束，勿須再進(jìn)行研究。我的新研究就成了孤軍奮戰(zhàn)，進(jìn)度十分緩慢，只好一方面請(qǐng)求住在國(guó)外的親友去圖書館查資料，另一方面在出國(guó)訪問(wèn)時(shí)不僅聽他們講現(xiàn)實(shí)情況，還盡可能請(qǐng)他們介紹些之前的情況。以上活動(dòng)每一次的收獲只能是局部的，但是通過(guò)這樣一步一步解惑，直到2013年才弄清楚了20世紀(jì)許多國(guó)家開展房改的來(lái)龍去脈，也從中找到了我國(guó)住房領(lǐng)域產(chǎn)生許多問(wèn)題的癥結(jié)所在。

19世紀(jì)及以前很長(zhǎng)的時(shí)間段里，世界各國(guó)都是推行住房商品化制度的。其基本理念是：住房是商品，應(yīng)由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)；住房是生活用品，應(yīng)由居民自行解決。說(shuō)白了，就是一個(gè)政府不管居民住房問(wèn)題的制度。這一制度弊端甚多，最大的弊端就是炒房頻繁、房?jī)r(jià)亂漲，特別是解決不好廣大中低收入者的住房問(wèn)題。西方國(guó)家進(jìn)入資本主義社會(huì)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是城市化快速發(fā)展帶來(lái)的大批農(nóng)民進(jìn)城，使得住房問(wèn)題日益突出。到了19世紀(jì)，英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)形成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。恩格斯在19世紀(jì)70年代著文把它定性為住房災(zāi)難，并抨擊資產(chǎn)階級(jí)政府不去關(guān)心和解決居民的住房問(wèn)題。與此同時(shí)，社會(huì)各界也逐步掀起了批評(píng)政府住房政策的浪潮，從而推動(dòng)許多國(guó)家的政府去重視和研究住房問(wèn)題。到了20世紀(jì)，許多國(guó)家終于弄清楚出現(xiàn)諸多住房問(wèn)題直至住房災(zāi)難，其根源在于住房商品化制度，因而陸續(xù)開展了住房制度改革。改革的主要內(nèi)容：一是，將政府不管住房改為解決好廣大居民的住房問(wèn)題是政府應(yīng)盡的職責(zé)，后來(lái)許多國(guó)家還把住房定為政府要辦好的造福于民的四大福利事業(yè)之一；二是，將住房商品化占主導(dǎo)地位的制度改為住房社會(huì)保障占主導(dǎo)地位的制度，社會(huì)保障重點(diǎn)用于解決好中低收入者的住房問(wèn)題；三是，明確推行新住房制度的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)淖》浚ㄒ嗉次覈?guó)的住有所居）。由于改行新制度的國(guó)家國(guó)情各不相同，其制度的內(nèi)容在解決好居民住房問(wèn)題這個(gè)總前提下各有千秋，因而統(tǒng)稱之為現(xiàn)代住房制度。其中最為完善的是住房分類供應(yīng)制度。通過(guò)改革推行現(xiàn)代住房制度的國(guó)家，普遍只用了不太長(zhǎng)的時(shí)間（多數(shù)為10來(lái)年，也有的用了20多年），就解決好了廣大居民的住房問(wèn)題。例如，住房災(zāi)難最嚴(yán)重的英國(guó)，改行現(xiàn)代住房制度不到20年，就頒布了如后的法律：一個(gè)區(qū)里如果有英國(guó)公民成為無(wú)家可歸者，區(qū)議會(huì)和區(qū)政府要負(fù)法律責(zé)任。這就是從法律的角度宣稱，該國(guó)已基本上實(shí)現(xiàn)了人人享有適當(dāng)住房的目標(biāo)。又如，新加坡在1965年獨(dú)立時(shí)，政府的資產(chǎn)只有3億美元，處于國(guó)窮民貧的狀況。他們認(rèn)識(shí)到，越是貧窮，越要實(shí)行現(xiàn)代住房制度，解決好廣大居民的住房問(wèn)題。他們制定出一整套適合國(guó)情的住房分類供應(yīng)制度，而且施行堅(jiān)定有力。只用了20來(lái)年時(shí)間就做到：最低收入者都能住上廉租屋，中低收入者都能買（租）得起和買（租）得到相應(yīng)的政府組屋（即保障住房）。

我國(guó)的房改始于1980年4月2日小平同志的講話。小平同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，他是參閱了好幾個(gè)駐外使館提供的資料才作了講話。這些國(guó)家都是推行現(xiàn)代住房制度的，因而講話的內(nèi)容全是現(xiàn)代住房制度的內(nèi)容。當(dāng)年，各個(gè)使館不可能去調(diào)查各國(guó)20世紀(jì)上半葉的住房制度改革情況，因而講話中不可能指出這些制度來(lái)自摒棄住房商品化制度。

問(wèn)題的癥結(jié)在于長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó)，當(dāng)年我國(guó)的房改人員對(duì)20世紀(jì)許多國(guó)家摒棄住房商品化的房改一無(wú)所知，看到小平同志講話中指出住房可以買賣（現(xiàn)代住房制度是租售并舉的），就認(rèn)定只有商品房才可以買賣，從而把小平同志的講話誤解為是主張住房商品化，并用以指導(dǎo)了1980年至1998年的房改。

3住房分類供應(yīng)制度未能認(rèn)真推行

在1998年7月國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)23號(hào)文頒布的房改文件中（注：我是23號(hào)文送審稿起草小組成員兼執(zhí)筆人），作出了在我國(guó)推行住房分類供應(yīng)制度的決定。根據(jù)許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，這一現(xiàn)代住房制度是解決好廣大居民住房問(wèn)題的正路。遺憾的是，這一決定并未在我國(guó)認(rèn)真推行，主要有兩條原因：

第一條原因是，經(jīng)過(guò)從1980年以后十幾年的宣傳，推行住房商品化制度已經(jīng)深入人心。而我們這些房改人員對(duì)現(xiàn)代住房制度的認(rèn)識(shí)卻很膚淺，當(dāng)時(shí)就不清楚推行現(xiàn)代住房制度的改革對(duì)象是住房商品化占主導(dǎo)地位的制度。因而在23號(hào)文中，既決定要推行住房分類供應(yīng)制度，又提出要以住房商品化為指導(dǎo)思想，并要求把出售公房變?yōu)樗椒窟@一商品化措施進(jìn)行到底，使得各城市繼續(xù)執(zhí)行住房商品化制度仍有紅頭文件為根據(jù)。

第二條原因是，沒(méi)有拿出一整套推行現(xiàn)代住房制度既有利又有效的辦法。當(dāng)年許多城市政府面對(duì)的情況是，建設(shè)保障房既要免收土地出讓金，又要稅費(fèi)減半，因而被有些人稱之為是一件“大賠錢”的事。而建設(shè)出售一億元商品房，政府就可能拿到五六千萬(wàn)元土地批租費(fèi)，是一件“大賺錢”的事。這就使得許多城市政府自然而然地“喜商厭?！?。據(jù)2001年至2007年的統(tǒng)計(jì)，這些年許多城市每年建設(shè)的保障房不超過(guò)年建房總量的5%，而每年建設(shè)商品房占建房總量的比重卻超過(guò)95%，從而名副其實(shí)地走上了推行住房商品化制度的道路。

其實(shí)，國(guó)外早已有了一整套推行現(xiàn)代住房制度既有效又有利的辦法，其主要內(nèi)容是：第一，對(duì)占居民總數(shù)5%的最低收入者供應(yīng)套型在48平方米以下的廉租房，實(shí)行公房低租金。第二，對(duì)占居民總數(shù)80%左右的中低收入者供應(yīng)套型50至125平方米的保障房，其中90平方米套型住房占總房量70%以上。他們把中低收入者分為中上、中中和中下三部分群體。對(duì)中下群體供應(yīng)50至70平方米套型的保障房，含有較多的社會(huì)保障，每平方米售（租）價(jià)低于成本價(jià)。并由低到高分成幾個(gè)檔次，以中下群體買（租）得起房為度。對(duì)中中群體供應(yīng)71至90平方米套型的保障房，每平方米售價(jià)平均等于成本價(jià)，也由低到高分成幾個(gè)檔次。對(duì)中上群體供應(yīng)91至125平方米套型的保障房，也由低到高分成幾個(gè)檔次。每平方米售價(jià)含有較多由政府收取的利潤(rùn)?？偟囊笫?，三種保障房的資金來(lái)源主要是貸款，住房出售償還貸款本息后，做到政府略有盈余。由于土地屬于政府投資而取得保障房共有產(chǎn)權(quán)，而將其全部納入城市的保障房運(yùn)行機(jī)制，故保障房成本價(jià)中未包括土地價(jià)。同時(shí)規(guī)定，每戶只能擁有一套保障房。如果有人因收入增加要將現(xiàn)有小套型保障房換成大一些套型的保障房，則由政府回購(gòu)其保障房，并協(xié)助其同步地購(gòu)入大一些套型的保障房。第三，對(duì)占居民總數(shù)15%左右的高收入者供應(yīng)商品房。商品房允許建房企業(yè)獲得市場(chǎng)的平均利潤(rùn)。但因含有土地批租而高價(jià)出售，土地批租收入納入城市財(cái)政收入。

如果當(dāng)年我們了解這套辦法并詳細(xì)地寫入房改文件，城市政府肯定樂(lè)于接受。其一，從1949年至1998年的幾十年時(shí)間里，我國(guó)城市全由城市政府和單位出資建公房低租金出租，只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，還要承擔(dān)公房維護(hù)管理費(fèi)和取暖費(fèi)。而上述辦法僅有廉租屋與此前的辦法相同，只占5%的比重、套型又小，城市政府的負(fù)擔(dān)比此前少了很多。而對(duì)占80%的中低收入者供應(yīng)保障房不是只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，而是略有盈余，城市政府當(dāng)然樂(lè)意接受。其二，此前不準(zhǔn)建商品房，這套辦法允許建15%的商品房，并能從中獲得高額收入。城市政府更會(huì)特別歡迎。其三，由于保障房由政府定價(jià)，完全可以做到每年保障房?jī)r(jià)上漲控制在1%—2%的幅度內(nèi)。房?jī)r(jià)上漲慢，有利于讓中中、中下群體買（租）得起房。其四，控制保障房套型，適合人多地少的國(guó)情。其五，不會(huì)出現(xiàn)前些年我國(guó)出現(xiàn)的房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)太高的問(wèn)題。其六，商品房只供應(yīng)高收入者，反而不會(huì)出現(xiàn)炒房、閑置房和庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題。至于商品房?jī)r(jià)是慢漲或是快漲，與廣大中低收入者無(wú)關(guān)。據(jù)其它國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高收入者都擁有（甚至是多套）住房，房?jī)r(jià)反而很少快漲。其七，最大的好處是能夠全面解決好廣大居民特別是中低收入者的住房問(wèn)題，肯定會(huì)成為廣大群眾擁戴的德政。遺憾的是，當(dāng)年我們因?yàn)椴涣私馔馇槎貌怀鲞@一套好辦法，因而喪失了在本世紀(jì)初順利推行現(xiàn)代住房制度的最佳時(shí)機(jī)。

4當(dāng)年還有一個(gè)重大失誤

推行新制度最重的任務(wù)，是保障房要覆蓋占居民80%以上的中低收入者。當(dāng)年一個(gè)最有利的條件是，城市里有60%的居民住在公房?jī)?nèi)。如果我們當(dāng)時(shí)對(duì)新制度認(rèn)識(shí)深刻，就會(huì)決定將公房改為共有產(chǎn)權(quán)的保障房按房改價(jià)出售。在出售完公房后，保障房的覆蓋率就可以達(dá)到居民總數(shù)的60%，從而加快建成新制度的步伐。而當(dāng)年我們認(rèn)識(shí)不到，卻決定將可以出售的公房全部出售變?yōu)樗椒浚缓笤購(gòu)牧汩_始去建設(shè)保障房。

5推行住房商品化占主導(dǎo)地位制度產(chǎn)生的突出問(wèn)題

國(guó)外推行住房商品化占主導(dǎo)地位的制度各種問(wèn)題不斷出現(xiàn)，直至有的國(guó)家發(fā)展成住房災(zāi)難。我國(guó)這十幾年實(shí)行住房商品化占主導(dǎo)地位的制度也產(chǎn)生了許多突出問(wèn)題，主要有：

（一）房?jī)r(jià)迅猛上漲和房?jī)r(jià)過(guò)高。據(jù)2000年至2015年的統(tǒng)計(jì)，許多城市、特別是大城市的房?jī)r(jià)年漲幅，普遍在10%以上，還有不少年的漲幅超過(guò)20%。許多大城市城區(qū)的房?jī)r(jià)，達(dá)到了驚人的高度。例如北京市三環(huán)以內(nèi)二手房的均價(jià)，2016年就普遍地超過(guò)12萬(wàn)元。國(guó)際住房界許多專家認(rèn)為，房?jī)r(jià)收入比四至六倍是居民買得起房的標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)許多大城市城區(qū)的房?jī)r(jià)收入比卻驚人地達(dá)到十幾倍甚至更多倍。

這里要特別指出，我國(guó)近十幾年房?jī)r(jià)上漲特別快，除了住房商品化這個(gè)各國(guó)共通的原因外，還有銀行負(fù)利率、住房投機(jī)和投資泛濫和土地財(cái)政等三大推力。這三大推力是其它國(guó)家很難同時(shí)具有的。

（二）大套型住房比重過(guò)大。從我國(guó)人多地少的國(guó)情出發(fā)，每年建設(shè)的住房中，中小套型住房應(yīng)占70%以上，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控文件就提出了這一要求。而前些年每年建成的住房，120平方米以上套型的住房普遍占60%以上，有的城市有的年份竟高達(dá)80%。

（三）住房投機(jī)（亦即炒房）和投資泛濫。每年建設(shè)的大套型住房相當(dāng)大的比重被住房投機(jī)和投資者買走，這是世所罕見的。還有，一些住房投資者買了不少大套型住房，既不適宜出租，自己又不住，造成大量住房閑置。這是對(duì)社會(huì)住房資源的最大浪費(fèi)。

（四）日本沒(méi)有推行現(xiàn)代住房制度。從1960至1990的30年里，日本6大城市的房?jī)r(jià)（含土地價(jià)）上漲了56倍多，成為世界上房?jī)r(jià)上漲最快的國(guó)家，并因此在1990年爆發(fā)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)危害巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)破滅事件。我國(guó)從21世紀(jì)初至今的十幾年里，北京等一些大城市的城區(qū)（注：日本的城市不包括郊區(qū)縣鎮(zhèn)，這里用城區(qū)，與之有同口徑的可比性）房?jī)r(jià)迅猛上漲，不少城市已超過(guò)56倍。也就是用十幾年的時(shí)間就打破了日本30年的房?jī)r(jià)上漲記錄。由于我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加上我國(guó)如今的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比1990年的日本高出若干倍，加上中央的大力支持，房?jī)r(jià)猛漲的城市尚能防止出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)破滅事件。但仍潛伏著巨大危險(xiǎn)，需要高度重視。

（五）英國(guó)等西方國(guó)家發(fā)生住房災(zāi)難的諸多原因中，有一條重要原因是農(nóng)民工大量涌入城市。據(jù)報(bào)載，當(dāng)前我國(guó)在城市打工的農(nóng)民工約為2.7億人，他們主要是中下收入群體。如果“十三五”期內(nèi)有一半要在城市定居，就需要為他們提供一億多套與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的保障房。如果減為四分之一在城市定居，也需要供應(yīng)五六千萬(wàn)套保障房。這是一項(xiàng)十分艱巨繁重的保障房建設(shè)供應(yīng)任務(wù)，但我們卻未在“十三五”規(guī)劃中安排。

（六）2000年以后，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了3次調(diào)整，將原由地方得大頭的4項(xiàng)共享稅改為中央得大頭。城市政府的稅收銳減，只得在土地批租上大力增收（能大增收的主要是建住房的土地）。這些年來(lái)許多城市的財(cái)政收入中，土地收入占的比重普遍地超過(guò)40%甚至50%，成了名副其實(shí)的土地財(cái)政。許多國(guó)家把住房定為政府要辦好的四大福利事業(yè)之一，而我國(guó)的城市政府卻通過(guò)土地財(cái)政向住房增收，確屬世所罕見。土地財(cái)政，是房?jī)r(jià)不斷高漲的一條重要推力；是可能形成泡沫經(jīng)濟(jì)破滅危險(xiǎn)的一條重要原因；是推行現(xiàn)代住房制度的最大障礙。對(duì)于這樣重大的問(wèn)題，需要盡快去研究和提出解決辦法。

（七）由于建設(shè)住房可以取得10%以上甚至20%以上的高額利潤(rùn)，前幾年曾興起一股爭(zhēng)相興辦房地產(chǎn)企業(yè)之風(fēng)。據(jù)了解，其它的行業(yè)只要拿得出相應(yīng)的資金，就會(huì)投資興辦一個(gè)或幾個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)。如果平均每興辦一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)投資1000萬(wàn)元，加總起來(lái)就是一筆十分巨大的資金。馬克思教導(dǎo)我們，受高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的眾多資金向一個(gè)行業(yè)傾斜，是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一條重要原因，值得我們高度重視。

（八）許多國(guó)家人均住房建筑面積超過(guò)32平方米就開始趨近飽和，并應(yīng)適度控制建設(shè)規(guī)模。我國(guó)人均住房建筑面積已經(jīng)超過(guò)34平方米，但有個(gè)特殊的缺陷，就是大套型住房過(guò)“多”，中小套型住房短缺。而住房商品化制度、特別是土地財(cái)政卻要求不斷地?cái)U(kuò)大以大套型住房占多數(shù)的建設(shè)規(guī)模，并把擴(kuò)大規(guī)模所建住房的“暢銷”放在房?jī)r(jià)持續(xù)高漲和住房投機(jī)和投資繼續(xù)興旺上。當(dāng)房?jī)r(jià)上漲減慢、住房投機(jī)和投資有所放緩時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)商品房庫(kù)存積壓嚴(yán)重的問(wèn)題。

（九）許多國(guó)家經(jīng)過(guò)房改推行現(xiàn)代住房制度，普遍地只用了十幾年或者二十來(lái)年時(shí)間，就基本上實(shí)現(xiàn)了住有所居（國(guó)外叫做人人享有適當(dāng)住房）的總目標(biāo)。我國(guó)的房改從1980年的4月2日算起，至今已過(guò)去37年。從1998年算起，則過(guò)去了19年?？梢灶A(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)大多數(shù)城市都不能全面實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。也就是說(shuō)，住房將成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一個(gè)滯后環(huán)節(jié)。

上述突出問(wèn)題，其根源都來(lái)自現(xiàn)行的住房商品化占主導(dǎo)地位的制度，因而再次房改勢(shì)在必行。

6我的認(rèn)識(shí)并非我的創(chuàng)造

其實(shí)，我的意見并不是我的創(chuàng)造。首先，摒棄住房商品化占主導(dǎo)地位的制度而改行現(xiàn)代住房制度，來(lái)自許多囯家的實(shí)情，我只不過(guò)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期孤軍奮戰(zhàn)最早發(fā)現(xiàn)了外國(guó)20世紀(jì)房改的成功經(jīng)驗(yàn)而予以介紹。其次，我國(guó)住房領(lǐng)域產(chǎn)生諸多突出問(wèn)題，不是我的杜撰，而是廣大居民都能感受到的事實(shí)。特別是最早提出六大突出問(wèn)題的，是我國(guó)政府的宏觀調(diào)控文件，我只不過(guò)是通過(guò)廣泛收集和整理使之更為系統(tǒng)和全面一些。

7新的房改一定能克服萬(wàn)難而取得勝利

習(xí)總書記十九大講話要求加快建立新住房制度，中央政治局最近決定2018年開展房改。這是我國(guó)住房工作的福音，它雄辯地證明以習(xí)總書記為核心的黨中央的英明偉大。建議各地在學(xué)習(xí)和宣講十九大精神時(shí)，能夠加上住房這一項(xiàng)重要內(nèi)容。

怎樣進(jìn)行房改？這里提幾點(diǎn)粗淺的建議：

（一）明確住房工作和房改的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。習(xí)總書記在2016年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2017年的十九大會(huì)議上，都明確指出我國(guó)住房工作和房改應(yīng)以住有所居為總目標(biāo)的理念。明確了總目標(biāo)，也就同時(shí)明確了我國(guó)住房工作和房改的總?cè)蝿?wù)是解決好廣大居民、重點(diǎn)是中低收入者、最低收入者和需要在城市定居農(nóng)民工的住房問(wèn)題。

（二）明確改革的對(duì)象是住房商品化占主導(dǎo)地位的制度及其采取的措施和辦法。對(duì)這一問(wèn)題必須態(tài)度鮮明而堅(jiān)定，不能有絲毫的猶豫或妥協(xié)。

（三）按習(xí)總書記的指示，“加快建立多主體供給，多渠道保障，租購(gòu)并舉的住房制度”。也就是要建立起一整套符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代住房制度。特別要指出，本制度采用的各項(xiàng)規(guī)定和措施是否得當(dāng)，都以有利于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）鄭重地建議國(guó)務(wù)院在經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門和各地的代表（也可以適時(shí)召開全國(guó)住房會(huì)議），遵照習(xí)總書記的指示精神，結(jié)合我國(guó)實(shí)際（包括要克服住房商品化后遺癥這個(gè)實(shí)際），適當(dāng)借鑒能為我所用的國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快地制定出一整套能在我國(guó)有效實(shí)施、加快實(shí)現(xiàn)住有所居總目標(biāo)的現(xiàn)代住房制度。新的制度經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布后，要求各城市政府立即制定執(zhí)行新制度和實(shí)現(xiàn)住有所居總目標(biāo)的規(guī)劃。各地的規(guī)劃一定要扎實(shí)可行，力戒浮夸和走過(guò)場(chǎng)，并由上級(jí)主管部門切實(shí)地監(jiān)督其執(zhí)行。

（五）十幾年來(lái)推行住房商品化占主導(dǎo)地位產(chǎn)生的許多突出問(wèn)題，為新的住房改革制造了許多嚴(yán)重的困難。我們一定要在以習(xí)總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，排除萬(wàn)難，去奪取房改的勝利。