完善我國應(yīng)急財政資金管理的途徑

武玲玲，常延嶺，彭 青

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 學(xué)報編輯部，河北 石家莊050061；2.東北財經(jīng)大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連116025；3.河北省財政廳 行政政法處，河北 石家莊050051）

中國是世界上自然災(zāi)害較為嚴重的國家之一。自然災(zāi)害種類繁多，危害嚴重，一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展、影響人民生計的重大因素。曾有人將“水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)”并稱為中國歷史上的三大自然災(zāi)害，“三歲一饑，六歲一衰，十二歲一荒”更是對中國歷史災(zāi)情的概括。改革開放后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，工業(yè)化水平提高很快，但與之相伴的是，自然生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。近年來各種自然災(zāi)害，如地震、洪水、泥石流、干旱甚至氣候災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，“五十年一遇”“百年一遇”等歷史上用來反映災(zāi)情重大的詞匯也已經(jīng)讓人見慣不怪了。而頻繁見諸于報端的各種重大生產(chǎn)事故、交通事故也給人民群眾的財產(chǎn)和生命造成了非常嚴重的損失。

自2003年“非典”疫情爆發(fā)后，我國開始著力建設(shè)綜合、高效的應(yīng)急管理體系。2003年7月，在中央召開的防治“非典”工作會議上，胡錦濤總書記就提出，“要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然”。2013年，黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到：“健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。”這是政府報告中首次將“公共安全體系”的內(nèi)容一一闡述，這充分體現(xiàn)了黨和國家對公共安全體系建設(shè)的高度重視。應(yīng)急管理工作作為公共安全體系的重要組成部分，業(yè)已成為關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。目前我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)體系、法律法規(guī)體系、應(yīng)急預(yù)案體系、災(zāi)情管理體系、應(yīng)急響應(yīng)體系、資金保障體系、恢復(fù)重建體系、科技支撐體系、社會動員體系九個方面，基本上建立了可有效應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系。而在這復(fù)雜龐大的應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急資金保障無疑是貫穿整個應(yīng)急管理體系各環(huán)節(jié)的大動脈。因此，完善應(yīng)急財政管理機制，提高應(yīng)急財政資金的保障能力和使用績效是提高政府對突發(fā)公共事件應(yīng)對能力的重要方面。

一、應(yīng)急財政資金來源

應(yīng)急財政機制的核心內(nèi)容是應(yīng)急財政資金。應(yīng)急財政資金是指國家為應(yīng)對突發(fā)公共事件而用于突發(fā)公共事件的預(yù)防監(jiān)測與救援恢復(fù)等方面的財政支出。應(yīng)急財政資金的使用在很大程度上決定了應(yīng)急管理的效率。我國應(yīng)急財政資金主要有四種：常規(guī)應(yīng)急財政資金，非常規(guī)應(yīng)急財政資金，捐贈資金，財稅優(yōu)惠政策。

1.常規(guī)應(yīng)急財政資金是指已經(jīng)列入當(dāng)年財政支出預(yù)算，為預(yù)測和處理當(dāng)年發(fā)生的或可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的財政預(yù)算支出，具體包括財政支出分類科目中涉及應(yīng)急的財政支出、預(yù)備費和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。涉及應(yīng)急的財政科目主要包括：為預(yù)防和預(yù)測突發(fā)公共事件發(fā)生的財政支出，如地震部門為監(jiān)測預(yù)報地震災(zāi)害而發(fā)生的費用；或者為應(yīng)對某種可預(yù)見的突發(fā)公共事件安排預(yù)算支出，如農(nóng)業(yè)部門在病蟲害控制、災(zāi)害救助方面所做的財政預(yù)算支持；或者在突發(fā)公共事件發(fā)生后為受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建安排的財政支出，如專為汶川地震災(zāi)后重建設(shè)置的“地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出”支出項①。涉及應(yīng)急的財政支出科目已基本覆蓋了突發(fā)公共事件“事前、事中、事后”的各階段，可以有效應(yīng)對當(dāng)年發(fā)生的較為常見的、危害級別較低的自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等突發(fā)公共事件。

預(yù)備費也是一種常規(guī)應(yīng)急手段，屬于預(yù)算內(nèi)支出。預(yù)備費的設(shè)立旨在解決財政預(yù)算執(zhí)行過程中因資金不足而需要臨時追加支出的特殊情況。我國分別設(shè)置了中央預(yù)備費和地方預(yù)備費，是專門用于財政預(yù)算中不可預(yù)測的突發(fā)公共事件的重大支出?！额A(yù)算法》第三十二條規(guī)定：“各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費”。這里要特別說明的是，預(yù)備費并不完全等于應(yīng)急財政資金，不是專門為突發(fā)公共事件應(yīng)急的儲備，它可用于任何當(dāng)年未列于財政預(yù)算支出的政府支出。

2006年開始設(shè)立的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，專門用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口，也可作為應(yīng)急財政資金的常規(guī)來源。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的實質(zhì)是應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害、貧困地區(qū)人口的財政保障資金。有了調(diào)節(jié)基金，國家在遇到突發(fā)公共事件時，就不必再臨時調(diào)撥資金，擠占其他財政支出項目。同時，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，可將財政預(yù)算外收入部分納入基金管理，并進入到預(yù)算管理的框架內(nèi)接受全國人大的監(jiān)督，解決了長期以來財政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問題。和預(yù)備費相比，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模相對較大，抗風(fēng)險能力也較強。

口頭述職完成后，李興軍的神情又緊張了起來，手不自覺地攥緊了一些，對在上一屆已參加了兩次述職的“老”代表來說，他知道下一個環(huán)節(jié)就是選民提問和評議?！班l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期以來積累下來的效率不高、活力不足、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高的狀況還沒得到根本改變，現(xiàn)在解決得怎么樣了？”選民代表、寺頭村村民張玉慶開門見山地問道。“我鎮(zhèn)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條件落后，近幾年院里年輕專業(yè)人才招不來、留不住，你是否向上級部門反映過？”選民代表、醫(yī)院職工馮永紅接著提問……李興軍代表臉紅冒汗，一邊聽，一邊用筆快速地記錄問題，向選民一一作出答復(fù)。“現(xiàn)場回答選民的提問，壓力很大，也感受到了人大代表為選民代言、為選民辦事的責(zé)任?！崩钆d軍感慨道。

2.非常規(guī)應(yīng)急財政資金。重大突發(fā)公共事件的突然發(fā)生往往急需大量的應(yīng)急救援資金，單靠財政預(yù)算支出難以滿足龐大的應(yīng)急需求，這時候政府就要單獨安排應(yīng)急救援資金。如2008年5月12日汶川大地震爆發(fā)時，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，財政部緊急啟動了《財政應(yīng)急保障預(yù)案》，災(zāi)情發(fā)生當(dāng)晚，財政部安排綜合財力補助資金5億元，并會同民政部緊急下?lián)?億元地震災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害生活補助應(yīng)急資金，幫助四川開展救災(zāi)工作。5月13日上午，又會同民政部緊急下?lián)艿卣馂?zāi)區(qū)自然災(zāi)害生活補助應(yīng)急資金1.6億元，幫助甘肅、陜西、云南、重慶等省份開展救災(zāi)工作②。

3.捐贈資金。捐贈資金主要指由民政部門接收的，國內(nèi)外各界為突發(fā)公共事件無償捐贈的資金，包括國內(nèi)捐贈和國際捐贈。國內(nèi)捐贈資金是國內(nèi)社會各界人士自愿、無償、義務(wù)為災(zāi)區(qū)捐贈的資金，是一項特殊的專項資金，具有特定的用途。國際捐贈主要是指突發(fā)公共事件發(fā)生期間其他國家（地區(qū)）及國際組織對我國捐贈的資金。2010年審計署辦公廳統(tǒng)計顯示，截至2009年9月30日，對汶川地震的捐贈全國共籌集社會捐贈款物797.03億元。其中大陸境內(nèi)捐贈723.05億元，港澳臺地區(qū)捐贈33.50億元，國際組織、海外華僑等國外捐贈40.48億元③。

(1)對新建住宅小區(qū)進行供配電設(shè)計時，首先要進行負荷容量計算。根據(jù)不同的建筑使用類型采取不同的計算方法，以便更加準(zhǔn)確地算出總負荷容量。

4.財稅優(yōu)惠政策。突發(fā)公共事件的發(fā)生會對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊，不僅表現(xiàn)在廠房、設(shè)備等硬件方面的毀壞，還有經(jīng)營環(huán)境、資金周轉(zhuǎn)等方面的損失，需要政府給予相關(guān)的財政稅收優(yōu)惠政策以引導(dǎo)扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的恢復(fù)。如2010年青海玉樹地震后，國務(wù)院對災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作給予了相應(yīng)的政策支持，不僅對受災(zāi)地區(qū)損失嚴重的企業(yè)在災(zāi)后恢復(fù)重建期間免征企業(yè)所得稅，還對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠；在個人所得稅方面，對受災(zāi)地區(qū)個人接受的捐贈款項及收到的各級政府救災(zāi)款項免征個人所得稅，參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入免征個人所得稅。

二、應(yīng)急財政資金管理存在的問題

（一）常規(guī)應(yīng)急財政資金規(guī)模較小

完善年度財政預(yù)算編制體系，每年的應(yīng)急預(yù)算編制都要根據(jù)上一年的災(zāi)害發(fā)生情況做出調(diào)整，適時增加應(yīng)急財政科目，盡量將有較大概率發(fā)生的突發(fā)公共事件納入到財政預(yù)算編制中，將非常規(guī)應(yīng)急財政資金納入到常規(guī)應(yīng)急財政資金的管理框架中來。增加預(yù)防性應(yīng)急財政資金投入比例，可降低突發(fā)公共事件的發(fā)生概率或減少損失。適當(dāng)提高預(yù)備費的提取比例，并監(jiān)督地方財政部門在預(yù)備費的提取和使用上的規(guī)范，保障突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府能有充足的預(yù)備資金參與應(yīng)急救援，提高政府應(yīng)急管理的效率。改革預(yù)備費管理模式，預(yù)備費管理可參照預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理模式，統(tǒng)一實行基金式管理。將當(dāng)年提取但未用完的預(yù)備費結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，與下一年度提取的預(yù)備費合并，從而不斷增加預(yù)備費總額又不會憑空增加財政壓力，提高政府的應(yīng)急能力。

我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)備費設(shè)置比例為本級政府預(yù)算支出額的1%～3%，與國外一些代表性國家相比，這個比例并不低，但是我國財政支出的絕對數(shù)量較小，預(yù)備費的提取也相應(yīng)較少。近幾年我國突發(fā)公共事件時有發(fā)生，雖然預(yù)備費的絕對數(shù)量在不斷地增長，但仍難以滿足我國的應(yīng)急需求。當(dāng)前我國預(yù)備費的提取情況如表2所示。

其次，要有擔(dān)當(dāng)，有責(zé)任感。少年強則國強，少年智則國智，作為新時代的接班人，我們更應(yīng)該讓責(zé)任駐扎心中，努力學(xué)習(xí)，樹立遠大理想，為投身民族建設(shè)而拼搏。我們要把立德樹人落實到自己的學(xué)習(xí)和生活中去。在做好自己學(xué)習(xí)的同時也要注意自己敢于擔(dān)當(dāng)，敢挑重擔(dān)，積極地鍛煉自己各方面的能力。結(jié)合本職工作發(fā)揮自己的模范引領(lǐng)作用，讓自己用優(yōu)良的人格魅力去感染更多的人，能夠做到在關(guān)鍵時刻站得出來，始終把國家利益放在首位。

表1 2010—2013年全國預(yù)算內(nèi)應(yīng)急財政資金支出 單位：億元人民幣

從表2可以看出，2003—2008年，預(yù)備費的提取占財政預(yù)算支出的比例不足2%，提取比例普遍偏低。中央每年的財政預(yù)算支出都在不斷增加，而預(yù)備費實際提取額卻連續(xù)多年不變，導(dǎo)致提取比例也越來越低，如2005年提取的中央預(yù)備費僅占中央本級財政支出的1.19%。2008年以后預(yù)備費的實際提取比例雖然有所提高，但在整個國家的應(yīng)急支出中仍然只占很小的比重。如2008年汶川地震，中央預(yù)備費總支出為349.94億元，幾乎用完了預(yù)備費的全部，而整個地震損失是8 451億元。地方財政提取的預(yù)備費在2006年以前均能達到2%以上，到2007年開始逐年下降，最低僅為2011年的0.77%。2012年以后，地方財政部門提取的預(yù)備費大幅上升，但在地方財政支出中所占比例仍沒有達到1%的最低要求。地方財政預(yù)算表是由各?。ㄊ?、區(qū)）財政部門自行編寫的，但從財政部發(fā)布的各年《地方財政支出決算表》中，每年各省（市、區(qū)）提取的地方預(yù)備費總額卻總是一個固定的數(shù)值，這說明各省（市、區(qū)）的地方預(yù)備費提取不管是從比例上還是從程序上都不符合《預(yù)算法》的要求。在現(xiàn)行的預(yù)備費管理制度下，如果發(fā)生嚴重突發(fā)公共事件，對我國的經(jīng)濟與社會造成重大損失時，當(dāng)年的預(yù)備費儲備對于龐大的應(yīng)急需求來說只是杯水車薪，這將使預(yù)備費的應(yīng)急保障作用大打折扣，不利于我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的順利開展。

如圖9所示，當(dāng)渦輪增壓器不工作時，曲軸箱內(nèi)的竄氣由于進氣歧管的負壓經(jīng)過PCV閥進入進氣歧管，此時PCV的平衡管從渦輪增壓器前方的進氣系統(tǒng)管路吸入新鮮空氣。

湖南省水利廳直屬5座水電站，總裝機30萬kW，職工1 800人，水電站水庫設(shè)計灌溉農(nóng)田230萬畝（15萬hm2），其中有著名的韶山灌區(qū)和以英雄歐陽海命名的歐陽海灌區(qū)。多年來，水電站電價普遍較低，灌溉用水基本沒收費，水電站為國家創(chuàng)造了很大的社會效益和經(jīng)濟效益。大多數(shù)水電站是20世紀五六十年代建成發(fā)電的，基本上都已經(jīng)運行50年左右，最年輕的南津渡水電站也已運行近20年。這些老水電站資本金較少，底子薄，人員包袱較重，大部分水電站裝機容量沒有變化，發(fā)展力度不大，現(xiàn)有設(shè)備也亟須更新改造，企業(yè)面臨著資產(chǎn)優(yōu)化、人力資源優(yōu)化、效益優(yōu)化等問題迫切需要改革發(fā)展。

表2 2003—2013年中央及地方預(yù)備費及在本級支出的占比 單位：億元人民幣

（二）應(yīng)急財政資金籌集比例不合理

1.財政資金以外的應(yīng)急資金所占比例小。當(dāng)前政府應(yīng)急資金的籌集主要依靠公共財政。在突發(fā)公共事件發(fā)生的“事前預(yù)防”“事后恢復(fù)”兩個階段，政府對可預(yù)見、可控制的應(yīng)急財政科目發(fā)生的費用，完全可以通過安排財政預(yù)算的方式來解決，或者對于某些科目還可以在財政資金范圍內(nèi)調(diào)撥。如“地震災(zāi)后恢復(fù)重建補助收入”科目其來源可分為公共財政預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，分別反映了下級財政收到的上級財政從這三個來源安排的地震災(zāi)后恢復(fù)重建補助?！暗卣馂?zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金”款列出“調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目，反映因汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入公共財政預(yù)算的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。但在突發(fā)公共事件“事中救援”階段，因突發(fā)公共事件的突發(fā)性特征，短期內(nèi)就需要籌集到大量資金以保證受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活得以維持和救援工作的及時開展。這部分應(yīng)急資金若完全由公共財政來支付，勢必會擠占其他財政預(yù)算項目的資金，影響其他項目的正常運轉(zhuǎn)。因此，擴充應(yīng)急財政資金的籌集方式，提高財政外應(yīng)急資金的比例，對于我國應(yīng)急管理體系的完善具有非常重要的意義。

(1) 本文通過單軸拉伸測試得到了0Cr18Ni9不銹鋼材料的應(yīng)力-應(yīng)變關(guān)系，該關(guān)系符合Ramberg-Osgood彈塑性本構(gòu)模型，利用全局優(yōu)化算法反演得到其彈塑性本構(gòu)參數(shù)：彈性模量和泊松比分別為203GPa和0.3，硬化指數(shù)和硬化系數(shù)分別為4.2和2.96。

2.中央與地方財政承擔(dān)比例不合理。理論上來講，應(yīng)急管理體系的運轉(zhuǎn)應(yīng)遵循“屬地原則”，即由突發(fā)公共事件發(fā)生地政府來全權(quán)負責(zé)突發(fā)事件的處理善后等工作。但是現(xiàn)行體制下，我國在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理中關(guān)于中央財政和地方財政的財政責(zé)任承擔(dān)比例或者數(shù)量并沒有清晰的責(zé)任界定。地方財政自身應(yīng)急儲備不足，又過度依賴中央財政，而中央財政往往會身先士卒，緊急救災(zāi)，使得中央財政、地方財政、民政部門等救災(zāi)主體存在權(quán)責(zé)交叉，責(zé)任劃分不清晰狀況。這在一定程度上影響了應(yīng)急救災(zāi)資金的使用效率，也不符合資金使用過程中誰受益誰付錢的原則。據(jù)學(xué)者估算，2003—2013年，中央財政與地方財政常規(guī)應(yīng)急資金的投入嚴重失衡，中央政府投入占到60%以上，而且中央財政每年對地方財政的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)急支出也在逐年增加，地方財政對中央財政的依賴日益增強。

（三）應(yīng)急財政資金管理制度不完善

1.預(yù)備費。我國現(xiàn)階段對預(yù)備費普遍采取流量式管理。即預(yù)備費按照當(dāng)年本級財政預(yù)算支出來安排，若預(yù)備費當(dāng)年沒有用完，也不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，即預(yù)備費不滾動累計，只限于當(dāng)年使用，不能在年度之間進行調(diào)撥。這樣的預(yù)備費管理模式大大降低了這部分財政資金的使用效率。

1.應(yīng)急資金撥付程序繁瑣，效率低下。突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)民政部門發(fā)布的災(zāi)情公告，財政部門會與同級民政部門會商，將要申請的應(yīng)急財政資金數(shù)額層層上報，財政資金的撥付則是由中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政救災(zāi)專戶，從財政部及民政部門層層下?lián)?，各級政府再根?jù)申請到的資金數(shù)額及本地區(qū)的受災(zāi)情況將應(yīng)急財政資金分發(fā)到各個地區(qū)?？梢钥闯鑫覈鴳?yīng)急資金申報程序較為繁瑣。

（四）應(yīng)急財政資金使用缺乏監(jiān)督

2.應(yīng)急財政結(jié)余資金。為應(yīng)對突發(fā)公共事件，我國應(yīng)急財政資金管理是重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理。在突發(fā)事件發(fā)生以后，政府大量投入應(yīng)急財政資金，再加上國內(nèi)外的捐贈資金，大量的資金短時涌入到災(zāi)區(qū)。應(yīng)急財政資金的籌集及分配會引起政府及公眾的高度重視，但是對于后期的應(yīng)急財政結(jié)余資金并未建立相對應(yīng)的管理方法。

在開展大豆油脂的微生物發(fā)酵實驗之前要合理選擇材料和儀器。采用東北大豆配合萬能粉碎機進行粉碎，獲得豆粉，同時要用到枯草芽孢桿菌、經(jīng)過選育篩選出的可產(chǎn)蛋白酶且性能相對穩(wěn)定的菌株、斜面培養(yǎng)基、濃度為0.05%的硫酸鎂、濃度為0.1%的磷酸二氫鉀、濃度為2%的瓊脂以及濃度為97.85%的玉米糖化液。

應(yīng)急財政資金的使用與管理貫穿于整個突發(fā)公共事件應(yīng)對的全過程，應(yīng)急財政資金在分配與籌集的過程中存在的每一個問題都不容小覷，因為它直接影響著應(yīng)急管理體系的效率，影響著受災(zāi)民眾的生命財產(chǎn)安全，甚至影響著整個社會的穩(wěn)定與后續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國的應(yīng)急財政資金管理尚存在一些需要改進的地方，需要我們深入研究，以期探索出更有效更完善的應(yīng)急財政資金保障體系。

三、完善我國應(yīng)急財政資金管理的途徑

2.應(yīng)急財政資金使用過程中缺乏監(jiān)督。突發(fā)公共事件發(fā)生具有突發(fā)性，因而應(yīng)急財政資金的撥付也具有臨時性，應(yīng)急財政資金的撥付和使用缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)，在資金使用過程中就不可避免地出現(xiàn)各種不規(guī)范現(xiàn)象。財政部門在資金撥付以后，往往放松了對資金的管理，特別是對于那些緊急下達的應(yīng)急資金，由于缺少專門的財務(wù)管理辦法，執(zhí)行中違規(guī)使用的問題比較突出。由于應(yīng)急財政資金管理上缺乏明確的責(zé)任制度和強有力的監(jiān)督措施，應(yīng)急財政資金收支活動中普遍存在著預(yù)算約束軟化、管理不嚴、支出不規(guī)范、支出效率低等問題。

（一）完善預(yù)算管理制度，提高常規(guī)應(yīng)急財政資金規(guī)模

筆者通過分析比較《財政支出分類科目》中列出的各財政科目說明，選擇出涉及應(yīng)對突發(fā)公共事件各階段的財政科目200余項。根據(jù)這些涉及應(yīng)急的財政支出科目，可大致計算出當(dāng)年的預(yù)算內(nèi)應(yīng)急財政資金支出（見表1）。表1中的“應(yīng)急財政支出”涵蓋了財政支出預(yù)算中涉及突發(fā)公共事件的“事前、事中、事后”三階段的所有支出，在當(dāng)前的財政支出預(yù)算總額中占比較小。

另外，要注意充分利用預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金。設(shè)立預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金一方面是為了將財政超收部分納入到預(yù)算管理中來，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；另一方面可專門用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口。在有重大災(zāi)情的年份，可充分利用預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金資金調(diào)度較為迅速、資金規(guī)模較預(yù)備費更充裕、資金使用更靈活的特點，來作為應(yīng)急財政資金的有力補充。

（二）拓寬應(yīng)急財政資金籌集渠道，建立巨災(zāi)保險制度

我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系主要以政府力量為主，市場參與程度很小。為拓寬應(yīng)急財政資金籌集渠道，參照國外政府與市場共同參與的財政救災(zāi)模式，建立符合我國國情的巨災(zāi)保險制度，對于充實和擴大應(yīng)急財政支出規(guī)模，增加應(yīng)急財政救援資金具有重要的現(xiàn)實意義。在建立巨災(zāi)保險制度的初期，可以?。ㄊ小^(qū)）為單位分別推進，各?。ㄊ小^(qū)）根據(jù)各自省情，將本地經(jīng)常發(fā)生并造成重大影響的災(zāi)害納入到巨災(zāi)保險的范疇。巨災(zāi)保險機制的建立屬于政策性金融，離不開政府的支持，需要由政府和保險公司共同參與，政府在巨災(zāi)保險機制里面仍然起到主導(dǎo)作用，保險公司則是巨災(zāi)保險機制的主要參與者。

（三）優(yōu)化應(yīng)急財政資金的申請和撥付程序，強化應(yīng)急財政資金的“應(yīng)急性”

現(xiàn)行的應(yīng)急財政資金的申請和撥付流程環(huán)節(jié)多，時間長，難以滿足應(yīng)急財政資金的“應(yīng)急性”需求?？山⒁粋€專門的、自上而下的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對各受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)害發(fā)生情況、救災(zāi)進度以及各應(yīng)急財政資金管理部門的資金管理情況進行統(tǒng)一匯總，及時更新，以便政府相關(guān)部門作出準(zhǔn)確決策，提高政府應(yīng)急管理的綜合能力，避免應(yīng)急財政資金管理與使用的信息不對稱問題，有效提高應(yīng)急資金的使用效率。

（四）建立健全應(yīng)急財政資金的監(jiān)管機制，提高資金使用透明度

應(yīng)急財政資金的撥付和使用涉及多部門、多環(huán)節(jié)，出于各種因素的影響，應(yīng)急財政資金在使用過程中難以杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象。因此，我國要建立健全應(yīng)急財政資金項目監(jiān)督機制，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?。制定應(yīng)急財政資金支出項目與標(biāo)準(zhǔn)，這主要是指發(fā)生在“事中救援”階段的應(yīng)急資金，包括受災(zāi)群眾的生活救助和救援物資設(shè)備的調(diào)撥運輸?shù)?，使?yīng)急財政資金的撥付有據(jù)可依，避免地方政府申請應(yīng)急資金時“獅子大張口”。建立應(yīng)急財政資金監(jiān)督檢查機制，可由審計、監(jiān)督、紀委等部門組建一支專門的應(yīng)急財政資金監(jiān)督檢查隊伍，對專項應(yīng)急財政資金的審批、使用進行跟蹤審計，對資金的流向和使用情況進行實時跟蹤，逐步形成提前介入、重點監(jiān)督的資金管理新模式，使每一筆救災(zāi)資金都能做到專款專用，用到實處。對發(fā)現(xiàn)違反應(yīng)急管理工作相關(guān)紀律，違規(guī)使用應(yīng)急財政資金的責(zé)任人，要嚴厲懲處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

注釋：

①《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金（基金）預(yù)算管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金（以下簡稱“地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金”），是指中央和地方財政建立的、專項用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，以及地方財政通過預(yù)算內(nèi)安排的、專項用于支持和開展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的資金。

②《財政部啟動財政應(yīng)急保障預(yù)案 及時撥付救災(zāi)資金》中國政府網(wǎng) http://www.gov.cn/gzdt/2008-05/13/content_969796.htm。

班會主題要有延展性。班會主題的選擇不僅要在本班有代表性，讓全班同學(xué)從中受益，而且要在今后便于跟蹤，不斷改進。比如，有的同學(xué)總是記不住“上下樓梯靠右走”的規(guī)則，或者對這一行為規(guī)范不以為然，一到下課時間，上廁所或者做其他事情，一不留心就走到左邊的樓梯道上去了，存在很大的安全隱患。據(jù)此，可以確定以養(yǎng)成良好行為習(xí)慣為主題的班會，并采取一定措施，做好班會的課外延伸。

③《中華人民共和國審計結(jié)果公告》2010年第1號，中國政府網(wǎng) http：//www.gov.cn/zwgk/2010-01/06/content_1504299.htm。

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