西部地區(qū)參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略思考

梅 園

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國(guó)西部地區(qū)正面臨大開發(fā)深入推進(jìn)、多區(qū)域合作蓬勃興起、對(duì)外開放加速的發(fā)展趨勢(shì)。在這一時(shí)代背景下，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，將加速西部地區(qū)的開發(fā)開放，使西部地區(qū)獲得更大的發(fā)展能量，登上更高的發(fā)展平臺(tái)，煥發(fā)更多的發(fā)展活力，迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

一、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的重要意義

（一） 共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是保持西部地區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)

西部的安全、穩(wěn)定、發(fā)展，關(guān)系著整個(gè)國(guó)家和民族的未來。西部地區(qū)擁有中國(guó)72%的國(guó)土面積、27%的人口，與13個(gè)國(guó)家接壤，全國(guó)整個(gè)陸上邊境線82%都在西部地區(qū)。西部地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)，其中跨境民族就有20多個(gè)。這樣特殊的地理位置決定了其在我國(guó)國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。從近年來世界范圍內(nèi)民族矛盾比較突出的地區(qū)的現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏凝聚力是其中比較重要的因素。當(dāng)前，西部大部分地區(qū)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展了，各族人民的生活水平不斷提高，才能保持政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將為加快我國(guó)西部地區(qū)的開放與發(fā)展步伐，為保持民族團(tuán)結(jié)、邊疆安定和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是西部地區(qū)落實(shí)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要舉措

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，要求我們?cè)趯?duì)外開放的深度和廣度上謀求新的發(fā)展。西部與亞歐腹地溝通，雙方合作、互補(bǔ)、共利、多贏的空間和潛力巨大。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想引導(dǎo)下，西部地區(qū)的特色資源、科技人才、人力資源、工業(yè)加工能力以及鋼鐵、化工、棉花、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，與中亞國(guó)家的煤炭、石油、礦產(chǎn)、糧食、民族用品等資源和產(chǎn)品，可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行雙向的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和貿(mào)易互惠。在人文相親的基礎(chǔ)上，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為橋梁紐帶，西部地區(qū)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家在文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域，也有著廣闊的合作前景。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將進(jìn)一步加快西部地區(qū)對(duì)外開放，推動(dòng)形成我國(guó)“陸上開放”與“海上開放”并重的對(duì)外開放格局，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

（三）共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是促進(jìn)并形成西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

“經(jīng)濟(jì)帶”的重要功能之一就是把“絲綢之路”從線形的運(yùn)輸通道變成產(chǎn)業(yè)和人口聚集的“經(jīng)濟(jì)走廊”。從發(fā)展模式看，隨著西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的輻射能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密。西部地區(qū)的內(nèi)陸省份正逐步形成“承東啟西”的態(tài)勢(shì)，成為帶動(dòng)西部地區(qū)共同發(fā)展的“西北軸”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)軸式”的開發(fā)模式。這一模式與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“以點(diǎn)帶面，從線到片,逐步形成區(qū)域大合作”的戰(zhàn)略構(gòu)想共同構(gòu)成拉動(dòng)發(fā)展交互式覆蓋網(wǎng)，通過發(fā)揮多元主導(dǎo)和中樞推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)多中心帶動(dòng)、多圈覆蓋，最終連成一片、形成一體的發(fā)展模式，加快整個(gè)西部地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、西部地區(qū)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在政策推動(dòng)與地方自主發(fā)展的全力作用下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)逐年加快，部分省區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居全國(guó)前列。2013年，西部地區(qū)GDP占全國(guó)比重為19.75%，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均超過全國(guó)平均水平。在速度不斷加快、總量逐步提升的過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力正漸進(jìn)式強(qiáng)化。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性的進(jìn)展

實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)已超過20萬億元人民幣，像青藏鐵路、西氣東輸、西電東送這些標(biāo)志性的工程相繼建成。截至2012年底，西部地區(qū)已建成鐵路營(yíng)業(yè)總里程2.7萬公里，公路里程120.3萬公里，高速公路里程1.05萬公里。2013年西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程20項(xiàng)，投資總規(guī)模3265億元。2014年，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決西部地區(qū)交通和水利兩塊“短板”問題。

（三）對(duì)外開放水平不斷提高

西部大開發(fā)實(shí)施期間，國(guó)家相繼出臺(tái)支持云南向西南開放，內(nèi)蒙古向北開放，以廣西為核心的東盟合作高地，云南向南開放重要橋頭堡等重點(diǎn)沿邊地區(qū)的政策措施，批準(zhǔn)設(shè)立了新疆喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，琿春經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，內(nèi)蒙古滿州里、二連浩特等沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，允許這些地區(qū)先行先試，發(fā)揮釋放帶頭作用，率先打開向西開放的新格局。西部地區(qū)與周邊國(guó)家地區(qū)之間互動(dòng)合作的關(guān)系向廣度和深度進(jìn)展，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的格局初步形成。目前，西部地區(qū)共有48個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和相當(dāng)數(shù)量的省級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、示范區(qū)等。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅速，成為招商引資、擴(kuò)大出口的重要承載體。

（四）人文交流日益密切

西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居最多的地區(qū)，許多少數(shù)民族同俄羅斯、中亞五國(guó)、蒙古國(guó)等鄰國(guó)的少數(shù)民族均屬同一跨境民族，他們語言相通、風(fēng)俗習(xí)慣接近、宗教信仰相同，加上生活文化上的廣泛聯(lián)系，成為進(jìn)一步深化合作的民眾基礎(chǔ)?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”遍布的眾多歷史文化遺產(chǎn)，為彼此旅游資源開發(fā)、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、招商引資等領(lǐng)域提供了廣闊的發(fā)展前景。

三、西部地區(qū)參與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的建議

(一）打造西部各省區(qū)聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)合作大區(qū)域發(fā)展模式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于縮小區(qū)域差距，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)趨同、市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變意義重大?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是國(guó)家層面的大戰(zhàn)略，西部地區(qū)各省區(qū)均處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)域，但各省區(qū)參與經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、職能、定位各有不同，加強(qiáng)各省區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”非常關(guān)鍵?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的節(jié)點(diǎn)省市區(qū)在著力挖掘自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要突破行政區(qū)域限制，建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；合力打造基礎(chǔ)設(shè)施，整合城市布局，共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

根據(jù)中亞、西亞地區(qū)的商品需求，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，較大幅度增加出口產(chǎn)品附加值。通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的西部特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)資源在各生產(chǎn)部門的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化。完善符合西部特色的工業(yè)體系，利用能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，延伸資源導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)深加工產(chǎn)品。發(fā)展具有地域特色的旅游業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外游商。全面拓寬開放領(lǐng)域，擴(kuò)大金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，提高服務(wù)業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)的品質(zhì)，促進(jìn)西部地區(qū)加速邁入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

（三）積極創(chuàng)建合作平臺(tái)體系

以國(guó)家級(jí)新區(qū)為引擎、以國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為前哨、以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為支撐，分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合，積極打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)基地、向西開放重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托“中—亞博覽會(huì)”“蘭洽會(huì)”和“中—阿博覽會(huì)”等重要會(huì)展平臺(tái)，深化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)向西開放，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。支持符合條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，提升國(guó)際化貿(mào)易水平。

（四）加強(qiáng)外向型出口加工基地建設(shè)，扶持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展

西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品及各類礦產(chǎn)資源豐富，資源優(yōu)勢(shì)明顯，但長(zhǎng)期以來工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源的加工轉(zhuǎn)化能力不足，限制了資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為此，西部地區(qū)應(yīng)以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)有各類園區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)面向中亞的進(jìn)口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大招商引資力度，著力引進(jìn)能提升附加值的加工型項(xiàng)目落戶園區(qū)，提升西部資源的加工轉(zhuǎn)化能力。與此同時(shí)，鑒于目前西部大中型企業(yè)數(shù)量和規(guī)模有限，應(yīng)大力扶持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，提高西部企業(yè)的資源整合能力，以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（五）更好發(fā)揮內(nèi)蒙古在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作用

2013年1月末，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察期間提出“守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”、“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡”等重要指示。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路也提出要把內(nèi)蒙古建成中國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開放帶。在新的起點(diǎn)上，內(nèi)蒙古作為實(shí)施構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重點(diǎn)省區(qū)和向北開放橋頭堡，地位和作用也被賦予更多的含義和任務(wù)。一是加快完善通道功能，完善沿線主要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造通道經(jīng)濟(jì)。二是做好境外能源包括礦產(chǎn)等資源的引進(jìn)，穩(wěn)步建設(shè)能源大通道。三是依托已初步建成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際商貿(mào)物流體系，竭力打造區(qū)域性商貿(mào)中心。四是進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古和蒙古國(guó)、俄羅斯之間的文化交流，能夠?yàn)榭缇陈糜魏徒?jīng)貿(mào)往來打下良好基礎(chǔ)。