天津與京冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

李偉卓

近年來，天津制造業(yè)整體規(guī)模和水平都有了較大提升，在全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，天津如何加強(qiáng)與北京、河北在制造業(yè)領(lǐng)域的合作，積極探索完善區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思路，更好地服務(wù)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、京津冀三地制造業(yè)發(fā)展對(duì)比分析

（一）三地制造業(yè)發(fā)展階段判斷

從制造業(yè)總體發(fā)展階段來看，京津冀三地存在明顯不同，北京2012年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到了76.5%，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段。天津2012年人均GDP雖然達(dá)到14760美元，略高于北京，但綜合二三產(chǎn)比重、一產(chǎn)就業(yè)人員比重等指標(biāo)來看，天津仍然處于工業(yè)化發(fā)展中期，進(jìn)入了高級(jí)階段。河北不管從人均GDP水平、三產(chǎn)比重還是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等指標(biāo)來看，與京津還存在一定的差距，總體上處于工業(yè)化發(fā)展中期的中級(jí)階段（見下表）。

（二）三地制造業(yè)結(jié)構(gòu)分析

一是京津冀三地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度明顯。北京已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快走“服務(wù)主導(dǎo)、科技主導(dǎo)”的高端化道路，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。天津已初步構(gòu)建起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，在航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入由規(guī)模集聚向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)型階段，制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度化趨勢(shì)明顯。河北制造業(yè)主要以冶金、石油加工、農(nóng)副食品加工業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)等資源加工型為主，表現(xiàn)出明顯的高加工度特征，處于工業(yè)化中期的第二階段，集聚發(fā)展水平和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力與京津還有一定差距。

工業(yè)化發(fā)展階段標(biāo)志值

二是京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題仍然存在。經(jīng)過多年發(fā)展，三地制造業(yè)得到快速發(fā)展，但通過對(duì)比天津和京冀兩地制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化情況，可以看出2012年天津制造業(yè)產(chǎn)值前十名產(chǎn)業(yè)中分別有5項(xiàng)與北京和河北重合，其中，天津和北京計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值比重均超過10%，分別列第二和第三位，天津和河北黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)值比重均超過15%，均為制造業(yè)產(chǎn)值第一大產(chǎn)業(yè)。

三是天津支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不突出。2012年天津計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)5個(gè)行業(yè)區(qū)位商均大于1，但與北京相比，均低于北京同行業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)區(qū)位商低于河北，表明天津八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)中電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥以及石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在京津冀內(nèi)部并不具有明顯突出優(yōu)勢(shì)。

二、面臨形勢(shì)及問題

（一）制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇

一方面，發(fā)達(dá)國家提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，通過發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、人工智能以及數(shù)字化制造等技術(shù)，謀求在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，搶占制造業(yè)高端。另一方面，印度、越南、印尼等發(fā)展中國家則以更低的勞動(dòng)力成本承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，搶占制造業(yè)的中低端。此外，隨著我國中西部地區(qū)對(duì)外開放程度的進(jìn)一步加深，導(dǎo)致京津冀地區(qū)制造業(yè)對(duì)外資吸引力減弱。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

近年來，京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作雖然取得了一些進(jìn)展，但仍然存在產(chǎn)業(yè)分工水平低，產(chǎn)業(yè)配套不完善等問題，以區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)配套體系尚未形成，更多核心企業(yè)以單點(diǎn)形式存在，為高端制造環(huán)節(jié)提供配套的企業(yè)聚集度低，很多企業(yè)舍近求遠(yuǎn)，到南方尋求配套，導(dǎo)致中心城市產(chǎn)業(yè)輻射作用難以發(fā)揮，區(qū)域制造業(yè)一體化水平不高。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

2012年，京津冀三地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.1%，低于長三角1.87%和珠三角地區(qū)1.89%，更低于世界500強(qiáng)企業(yè)5%-10%的水平，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力薄弱，缺少總部型研發(fā)中心以及像華為等擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新主體，尤其是在大數(shù)據(jù)、智能制造等對(duì)未來發(fā)展具有關(guān)鍵、顛覆性影響的重大技術(shù)創(chuàng)新上，與發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)差距明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)

整體而言，京津冀地區(qū)制造業(yè)大多數(shù)行業(yè)在國際分工中仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，部分企業(yè)以組裝加工、貼牌生產(chǎn)為主，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，向“微笑曲線”兩端延伸不夠，缺乏自主品牌，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)盈利能力低，關(guān)鍵和核心的技術(shù)及部件依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

三、對(duì)策建議

（一）明確功能定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

北京作為首都，是我國的文化、科技中心，具備豐富的科技資源、知識(shí)創(chuàng)新資源、市場(chǎng)資源和人才資源，土地、水等自然資源和能源、生態(tài)環(huán)境約束趨緊，應(yīng)大力發(fā)展高科技含量、高附加值、資源節(jié)約、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的制造業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域制造業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新中心、技術(shù)擴(kuò)散中心和營銷服務(wù)中心。天津、河北應(yīng)該依托自身制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)基地，積極承接區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，此外天津還應(yīng)充分發(fā)揮濱海新區(qū)開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)區(qū)域制造業(yè)成果轉(zhuǎn)化基地、融資服務(wù)中心、技術(shù)交易中心。

（二）推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升發(fā)展能級(jí)

一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快培育壯大航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，打造新增長點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航區(qū)和示范區(qū)。二是鞏固壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鞏固八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)地位，在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)與京冀兩地合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，將個(gè)體優(yōu)勢(shì)打造為區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“兩化”深度融合，進(jìn)一步提高節(jié)能降耗和資源綜合利用水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)筑綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展模式。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)能力

一是為首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供載體平臺(tái)。發(fā)揮京津同城化效應(yīng)和天津綜合商務(wù)成本低廉優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善配套環(huán)境，吸引北京科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心和營銷中心等落戶天津或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)與天津河北制造業(yè)融合對(duì)接。利用濱海新區(qū)大量土地資源，建設(shè)一批承接平臺(tái)，吸引北京企業(yè)更多地將生產(chǎn)基地設(shè)在天津。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。在電子信息、汽車及裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條長、分工合作潛力大的產(chǎn)業(yè)，向河北具有條件的城市轉(zhuǎn)移、延伸，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)大中小城市在不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)獲得各自經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，天津要加快向河北輻射、擴(kuò)散資金、技術(shù)和人才要素，帶動(dòng)周邊城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）深化改革創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

一是提高制造業(yè)對(duì)外開放水平。發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高端制造業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域，大力吸引國際高端制造業(yè)項(xiàng)目落戶，加快實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)建立高水平制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地功能定位，將天津自貿(mào)區(qū)和濱海新區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)延伸到京冀，形成可復(fù)制、可推廣的新模式，為帶動(dòng)區(qū)域制造業(yè)發(fā)展提供示范。二是建立區(qū)域自主創(chuàng)新體系。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與京冀在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等各維度資源的整合,共同挖掘區(qū)域制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步潛力、打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快培育一批以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新為依托的世界知名制造品牌。

（五）加快完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素共享

一是建立區(qū)域制造業(yè)融資服務(wù)中心。發(fā)揮天津金融改革創(chuàng)新和金融要素資源集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展租賃業(yè)等新型金融業(yè)態(tài)，發(fā)揮金融業(yè)“接二連三”作用，增強(qiáng)天津?qū)^(qū)域制造業(yè)企業(yè)的融資服務(wù)水平。二是加快建立制造業(yè)技術(shù)交易平臺(tái)。依托天津各類交易市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，探索建立區(qū)域制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)與京冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交流與合作，建設(shè)開放型國際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將天津建設(shè)成為區(qū)域制造業(yè)技術(shù)交易中心。三是增強(qiáng)人才支撐能力。依托北京高等院校、科研機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一批高級(jí)管理、研發(fā)人才，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的雙軌制職業(yè)教育體系，為區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀技術(shù)人才。