我區(qū)推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的著力點(diǎn)

張永軍

2014年9月11日，習(xí)近平主席在杜尚別同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行元首會(huì)晤時(shí)，提出三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)，可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。這為“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)向北開放的重要窗口”和“建成向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶”指明了方向，需要我們認(rèn)真思考，并加以妥善落實(shí)。

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京－莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。我區(qū)與俄羅斯、蒙古國陸路相連，邊境線總長4261公里，占全國陸地邊境線長的19.4%，現(xiàn)已開放口岸16個(gè)，共有19個(gè)邊境旗市（15個(gè)旗，4個(gè)市），57個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）。2014年，我區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量7085.7萬噸，是2010年的1.35倍，其中對(duì)俄口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量3038.7萬噸，對(duì)蒙進(jìn)出境貨運(yùn)量4047萬噸。滿洲里和二連浩特分別是我國最大的陸路口岸和我國對(duì)蒙古國的最大口岸，分別承擔(dān)中俄陸路運(yùn)輸?shù)?5%和中蒙貨物運(yùn)輸95%的任務(wù)。2014年，滿洲里口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量3010.6萬噸，占全區(qū)進(jìn)出境貨運(yùn)總量的42.5%，“蘇滿歐”、“鄂滿歐”、“湘滿歐”、“渝滿俄”等經(jīng)滿洲里口岸各類過境班列460列，在向北開放中發(fā)揮著重要作用。

一、問題的提出

（一）突出戰(zhàn)略對(duì)接是推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要前提

充分了解和掌握中蒙俄發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(diǎn)和合作領(lǐng)域的對(duì)接，才能更好地推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

2009年俄羅斯出臺(tái)《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，作為俄羅斯實(shí)施“遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略”綱領(lǐng)性文件，將提振經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、加強(qiáng)對(duì)外合作列為首要任務(wù)。2016-2020年主要目標(biāo)是興建大規(guī)模能源項(xiàng)目，增加過境客運(yùn)和貨運(yùn)量，建立核心運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品出口份額。2021-2025年主要目標(biāo)是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，完成大型能源和交通項(xiàng)目建設(shè)等。2012年普京總統(tǒng)指出“全面走向亞太地區(qū)是俄羅斯未來成功及西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的重要保證”，并制定了《西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展法》（草案）。2013年普京總統(tǒng)發(fā)表國情咨文時(shí)指出，發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先方向。2015年俄政府確定農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、化工、機(jī)械制造和住房建設(shè)為財(cái)政撥款優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，俄羅斯實(shí)施“跨歐亞鐵路”計(jì)劃，跨歐亞西伯利亞大鐵路9288公里，跨越8個(gè)時(shí)區(qū)，是貫通西伯利亞的交通動(dòng)脈，打通俄羅斯的遠(yuǎn)東通道，沿途經(jīng)莫斯科、車?yán)镅刨e斯克、鄂木斯克、新西伯利亞、伊爾庫次克、赤塔、海蘭泡和哈巴羅夫斯克，最后抵達(dá)海參崴。主要包括貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路的現(xiàn)代化改造，預(yù)計(jì)2020年這兩條鐵路的運(yùn)輸能力將達(dá)到每年5000萬噸。

2009 年10 月中俄簽署《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018 年）》提出，發(fā)展貝加爾－阿穆爾鐵路干線將使布里亞特共和國、雅庫特共和國、赤塔州（外貝加爾邊疆區(qū)）、阿穆爾州及哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的現(xiàn)有礦產(chǎn)地接近現(xiàn)有的交通運(yùn)輸線路，特別是接近通向西伯利亞大鐵路乃至符拉迪沃斯托克（海參崴）、納霍德卡、蘇維埃港、瓦尼諾等海港及與中國、朝鮮和蒙古接壤的邊境口岸的門戶。計(jì)劃延長涅留恩格里－雅庫茨克鐵路，建設(shè)“東西”交通運(yùn)輸走廊，發(fā)揮俄遠(yuǎn)東港口優(yōu)勢(shì)，縮短貨物運(yùn)輸時(shí)間，這就需要擴(kuò)大和新建中俄口岸，提高濱海邊疆區(qū)鐵路的通過能力。

基于身處歐亞之間的地理優(yōu)勢(shì)，2014年蒙古國準(zhǔn)備實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，通過運(yùn)輸貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃從阿爾坦布拉格開始，向?yàn)跆m巴托延伸，最后連接扎門烏德。主要由5個(gè)項(xiàng)目組成，總投資約500億美元，具體包括連接中俄的997公里高速公路，1100公里電氣線路，擴(kuò)展跨蒙古鐵路，天然氣管道和石油管道。同時(shí)，蒙古國鐵路規(guī)劃第一階段是建設(shè)連接南部戈壁地區(qū)戰(zhàn)略大礦的橫向鐵路，即從達(dá)蘭扎德嘎德（南戈壁省省會(huì)），經(jīng)塔旺陶勒蓋煤礦、查干蘇布拉格銅礦、宗巴音至東戈壁省，與連接我國和俄羅斯的縱向鐵路相接，再經(jīng)蘇赫巴托爾省最終到達(dá)喬巴山（東方省省會(huì)），全長1100多公里，該條鐵路修通后，可直接通往俄羅斯港口－符拉迪沃斯托克，成為蒙古國的第二個(gè)出?？?，之前主要從中國天津港進(jìn)出貨物。全部計(jì)劃完成后，基本上可以形成連接蒙古國各地的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。

因此，對(duì)于中俄而言，我國華北和東北是俄方合作的重點(diǎn)地區(qū)，與俄毗鄰的內(nèi)蒙古和東北三省是合作的前沿地區(qū)。這就需要我們加強(qiáng)經(jīng)滿洲里和二連浩特鐵路與西伯利亞大鐵路的聯(lián)通性，才能更好地發(fā)揮大通道作用；對(duì)于中蒙而言，需要加強(qiáng)與蒙方南部鐵路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通，尤其是加強(qiáng)與重點(diǎn)礦區(qū)、省會(huì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，才能更好地拓寬合作領(lǐng)域。

（二）突出通道建設(shè)是推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海。而“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，突出發(fā)揮好我區(qū)成熟口岸優(yōu)勢(shì)，借助與蒙古國、俄羅斯的通道優(yōu)勢(shì)，拓展與歐洲腹地的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。重點(diǎn)抓好:一是以滿洲里為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮滿洲里－赤塔鐵路線優(yōu)勢(shì)，外延至伊爾庫茨克、莫斯科至歐洲腹地，內(nèi)延至大連港、秦皇島港及東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，或者內(nèi)延至天津港及京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)；二是以二連浩特為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮二連浩特－烏蘭巴托－烏蘭烏德鐵路線優(yōu)勢(shì)，外延至蒙古國、俄羅斯至歐洲腹地，通過集二線內(nèi)延至京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)；三是以呼和浩特為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮京包－包蘭－蘭新、臨河－策克、策克－哈密鐵路優(yōu)勢(shì)，對(duì)外向西經(jīng)新疆聯(lián)通哈薩克斯坦及中亞五國。同時(shí)，發(fā)揮呼和浩特國際航空口岸優(yōu)勢(shì)，開設(shè)和增加與俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）、哈巴羅夫斯克（伯力）、伊爾庫茨克、雅庫茨克和蒙古國烏蘭巴托等航線，形成國際航空網(wǎng)絡(luò)；四是以策克、甘其毛都等口岸為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與蒙古國擬建戈壁地區(qū)鐵路線、鐵路網(wǎng)橫線及東部區(qū)鐵路線、西部區(qū)鐵路線連接，與烏蘭巴托鐵路聯(lián)通，形成與重點(diǎn)礦區(qū)的重要通道；五是以黑山頭、室韋等口岸為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與俄羅斯東部地區(qū)的溝通與聯(lián)系，形成與重點(diǎn)礦區(qū)的重要通道；六是以珠恩嘎達(dá)布其口岸為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與蒙古國蘇赫巴托省的溝通聯(lián)系，形成內(nèi)聯(lián)錫赤朝錦協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的重要通道。

因此，通過上述通道建設(shè)，能夠更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，加強(qiáng)與俄蒙通道平臺(tái)建設(shè)，在開展與俄蒙全方位合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與歐洲和亞洲市場(chǎng)的聯(lián)系，拓寬合作領(lǐng)域和范圍。

（三）突出“五通”建設(shè)是推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要內(nèi)容

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大，這是推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的關(guān)鍵，需要我們?cè)诩骖欀忻啥砉餐枨?、兼顧互利互惠和合作共贏、兼顧長期發(fā)展和近期計(jì)劃、兼顧經(jīng)濟(jì)往來和人文交流、兼顧機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好:一是圍繞跨境鐵路、公路、信息、電網(wǎng)、皮帶、管道，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)；二是圍繞能源、生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作；三是圍繞推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，促進(jìn)貿(mào)易暢通；四是圍繞深化人文交流和深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，密切民心相通；五是圍繞提高跨境金融服務(wù)能力，簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)資金融通。

因此，在正確處理好“五通”建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能更好地推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

（四）突出口岸建設(shè)和管理是推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

從未來口岸發(fā)展趨勢(shì)看，需要把握好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。口岸正在從單一的開放通道向資源配置中心轉(zhuǎn)變，口岸在全球資源流通配置中的地位日益重要，口岸服務(wù)功能和范圍得到較大的拓展；口岸布局正從自然布局向根據(jù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)域布局轉(zhuǎn)變，腹地經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為口岸生存和發(fā)展的重要支撐；口岸功能從簡單的通道向現(xiàn)代化的口岸體系轉(zhuǎn)變，既服務(wù)于國內(nèi)外用戶，又促進(jìn)所在地口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從口岸適應(yīng)未來跨境合作要求看，需要把握好“五個(gè)適應(yīng)”。需要適應(yīng)通關(guān)管理高效化，通過推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成既符合國情又具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的管理體制機(jī)制；需要適應(yīng)投資貿(mào)易便利化，加速要素跨境的流通，為國際貿(mào)易交易創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見的環(huán)境；需要適應(yīng)人員往來便利化，才能更好地加強(qiáng)國與國、民與民之間進(jìn)行文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等人文交流和合作，實(shí)現(xiàn)民心相通；需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)同化，隨著產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的拓展，需要不同的合作模式和過境方式；需要適應(yīng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，中蒙俄均積極尋求參與地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化合作。

因此，這就需要我們提高口岸管理和服務(wù)水平。首先要明確口岸功能定位，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，區(qū)分專業(yè)口岸和綜合口岸，避免同質(zhì)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)；其次理順口岸腹地互動(dòng)關(guān)系，積極發(fā)展“泛口岸經(jīng)濟(jì)”；再次提高口岸運(yùn)行效率，加快推進(jìn)“三互”建設(shè)。

二、主要建議

（一）樹立“兩個(gè)大局”思想

稟承“親、誠、惠、容”理念，妥善處理好與俄羅斯和蒙古國的關(guān)系，堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助，建立安寧的周邊環(huán)境；堅(jiān)持將心比心，以誠相待，營造良好的互信氛圍；堅(jiān)持講情重義、先義后利，建立良好的利益共享機(jī)制；堅(jiān)持和而不同、兼容并蓄，建立區(qū)域共同發(fā)展機(jī)制。

（二）合理有序推進(jìn)合作項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備

開展跨境合作項(xiàng)目涉及不同國家，具有一定的復(fù)雜性，需要依托已有基礎(chǔ)，分層分類，先重后輕，先易后難，循序漸進(jìn)，確保項(xiàng)目有序接替，支撐有力。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)即充分利用現(xiàn)有通道、口岸設(shè)施資源，避免大量新建和新增投資；分層分類，就是要明確國家、自治區(qū)、盟市、旗縣市的分工，確定不同類型地區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)；先重后輕，就是對(duì)關(guān)系全局的干線通道、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)互通關(guān)鍵環(huán)節(jié)等重大項(xiàng)目優(yōu)先部署；先易后難，主要是對(duì)國家間關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定、合作意愿強(qiáng)烈、容易達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目優(yōu)先考慮；對(duì)那些盡管有合作意愿但達(dá)成共識(shí)難、前景不明朗的項(xiàng)目，要緩期開展，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)智庫間交流合作

缺乏對(duì)俄蒙政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政策、法律、投資環(huán)境等情況的全面了解，是目前推進(jìn)中蒙俄合作的“瓶頸”。建議設(shè)立專門的針對(duì)俄羅斯、蒙古國的研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國智庫間的合作交流，針對(duì)三國關(guān)心的領(lǐng)域和內(nèi)容共同開展合作研究，做好政策和項(xiàng)目對(duì)接，服務(wù)于三國政府和人民。