上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及當(dāng)前形勢(shì)分析

包滿達(dá)

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任；本文系作者在第九期全區(qū)發(fā)展改革工作研究班會(huì)議上的講話摘要）

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

今年以來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來的困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。上半年全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，與全國(guó)持平，主要特點(diǎn)表現(xiàn)為“五穩(wěn)、五進(jìn)”。

“五穩(wěn)”表現(xiàn)為:農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)運(yùn)行、投資增長(zhǎng)、財(cái)政收支和物價(jià)漲幅平穩(wěn)

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。農(nóng)作物播種面積保持穩(wěn)定，糧食播種面積達(dá)到8500萬畝以上，為增產(chǎn)增收奠定了較好基礎(chǔ)。牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到1.36億頭（只），再創(chuàng)歷史新高。

工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，高于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)，居周邊省區(qū)第1位。實(shí)施“一企一策”措施推動(dòng)224戶停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加用電負(fù)荷100萬千瓦左右。全區(qū)工業(yè)用電量增長(zhǎng)5.2%，高于全國(guó)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。29種主要工業(yè)產(chǎn)品中，72.4%的產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

投資增長(zhǎng)平穩(wěn)。500萬元以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)14.4%，高于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，居周邊省區(qū)第1位。重大項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，截至6月底重大項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到84%。

財(cái)政收支平穩(wěn)。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)時(shí)間、任務(wù)“雙過半”，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.9%，完成全年計(jì)劃的51.5%，其中稅收收入增長(zhǎng)9.5%。財(cái)政支出進(jìn)度逐步加快，一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)6.9%，高于一季度3.5個(gè)百分點(diǎn)。

物價(jià)漲幅平穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.8%，低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲0.9%，農(nóng)村牧區(qū)上漲0.6%。

“五進(jìn)”表現(xiàn)為:工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和社會(huì)民生穩(wěn)步推進(jìn)

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯。上半年高新技術(shù)、有色、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，幾個(gè)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.3%，比上年同期提高12.6個(gè)百分點(diǎn)；能源和化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)放緩，兩個(gè)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.1%，比上年同期下降17.8個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。一是旅游業(yè)較快增長(zhǎng)。上半年旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)24.1%，接待國(guó)內(nèi)外旅游者2829.8萬人，增長(zhǎng)11.9%。二是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)30.1%，遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資增速。三是金融業(yè)健康發(fā)展。截至6月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額增長(zhǎng)7.7%，貸款余額增長(zhǎng)14.1%，其中小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)17.7%；內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到433家，實(shí)現(xiàn)融資42.9億元。四是房地產(chǎn)業(yè)逐步好轉(zhuǎn)。商品房銷售面積和銷售額分別下降3%和2.9%，降幅分別比一季度收窄21.8個(gè)和24.2個(gè)百分點(diǎn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快推進(jìn)。在扶持小微企業(yè)加快發(fā)展八條措施、推動(dòng)工商注冊(cè)便利化、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的推動(dòng)下，新設(shè)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，上半年新登記各類市場(chǎng)主體16.7萬戶，增長(zhǎng)18.9%；非公有制工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放全面推進(jìn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，公布了自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)權(quán)力清單。財(cái)稅、價(jià)格、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制取得積極進(jìn)展，在滿洲里、二連浩特口岸開展“三個(gè)一”、“三個(gè)互”改革試點(diǎn)工作。招商引資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1364.8億元，增長(zhǎng)1.9%；實(shí)際利用外資10.7億美元，增長(zhǎng)30%。

社會(huì)民生扎實(shí)推進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人，安置就業(yè)困難人員3.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于全年控制目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。居民收入和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，上半年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入分別增長(zhǎng)7.7%和8.3%，高于生產(chǎn)總值增速；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。保障性住房、扶貧開發(fā)、“十個(gè)全覆蓋”等重點(diǎn)民生工程深入推進(jìn)，教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)改革，著力保障和改善民生，上半年自治區(qū)發(fā)改委主要開展了以下幾方面的工作:

（一）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)提出政策建議。完善調(diào)研與分析相結(jié)合、綜合報(bào)告與專題報(bào)告相補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作機(jī)制，按月監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成情況、按季分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨勢(shì)，向自治區(qū)黨委政府提交了季度和半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為黨委政府決策提供了依據(jù)。堅(jiān)持對(duì)重大項(xiàng)目、重大改革、民生工程等重點(diǎn)工作月調(diào)度、季分析，突出抓好對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤、分析、評(píng)估，確保重大工程建設(shè)進(jìn)展順利。圍繞自治區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，研究提出了一些具有決策參考價(jià)值的政策建議。

（二）圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)有效投資增長(zhǎng)。一是全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。按照“重點(diǎn)工程項(xiàng)目要逐級(jí)分工、逐項(xiàng)分解”的工作要求，研究提出2015-2017年重大項(xiàng)目分級(jí)推進(jìn)方案，確定自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政府在重大項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任分工，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。二是積極創(chuàng)新投融資模式。全區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門通力合作，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，完善自治區(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)，全區(qū)入庫(kù)項(xiàng)目201個(gè)，計(jì)劃總投資2278億元。

（三）圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，研究出臺(tái)了自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施意見；二是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織推動(dòng)了“寬帶內(nèi)蒙古”工程和“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程建設(shè)，實(shí)施新一代信息技術(shù)重大工程包；三是積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，認(rèn)真做好電力、鋼鐵、電解鋁違規(guī)項(xiàng)目審核對(duì)接工作；四是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)自治區(qū)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)實(shí)施意見，研究編制《自治區(qū)服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金等，用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；五是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程和“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，推進(jìn)新增“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；六是推進(jìn)節(jié)能降碳工作，探索跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，選擇呼包鄂開展交易試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取城鎮(zhèn)垃圾污水處理和重點(diǎn)流域水污染防治設(shè)施中央投資10.2億元，預(yù)計(jì)新增污水處理能力不低于35萬噸/日，新增生活垃圾處理能力不低于1000噸/日。

（四）圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，狠抓價(jià)費(fèi)管理工作。制定出臺(tái)自治區(qū)涉企收費(fèi)目錄清單，取消或降低了一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。出臺(tái)非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整政策，降低了企業(yè)用氣成本。規(guī)范和統(tǒng)一公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消了上路基價(jià)，降低車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）圍繞提高生活水平，大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。民生工程方面。全力推進(jìn)扶貧開發(fā)，積極爭(zhēng)取國(guó)家易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金，安排自治區(qū)投資重點(diǎn)支持貧困地區(qū)民族基礎(chǔ)教育、蒙中醫(yī)院和托養(yǎng)中心等民生項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施保障性安居工程，爭(zhēng)取中央投資支持保障房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，牽頭開展總體工程方案制定工作，下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)，目前工程建設(shè)量已經(jīng)完成年度任務(wù)的70%。社會(huì)事業(yè)方面。積極爭(zhēng)取中央投資支持社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第二附院遷建、內(nèi)蒙古美術(shù)館遷建等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)，支持了3123個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，提前一年完成建設(shè)規(guī)劃內(nèi)村衛(wèi)生室的資金安排任務(wù)。

（六）圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面落實(shí)自治區(qū)深化改革決策部署，履行經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)職能。截至6月底，由我委承擔(dān)的60項(xiàng)改革任務(wù)已形成改革成果32項(xiàng)。主要內(nèi)容包括:繼續(xù)深化行政審批制度改革、不斷推進(jìn)價(jià)格改革、積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作、推動(dòng)涉外投資體制改革、繼續(xù)深化區(qū)域合作。

二、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷分析

當(dāng)前，全區(qū)面臨的外部環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，下行壓力仍然較大。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外需依然較為低迷。從國(guó)內(nèi)看，投資、消費(fèi)、出口需求弱化的影響慣性延續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換艱難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)走勢(shì)分化更加明顯，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)定。從我區(qū)看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，企業(yè)效益滑坡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。造成我區(qū)目前下行壓力的主要影響因素一方面是我區(qū)以能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足以彌補(bǔ)能源工業(yè)增長(zhǎng)回落形成的缺口。另一方面是需求動(dòng)力不足。

雖然當(dāng)前自治區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利好因素在逐步增多:一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于改善，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值、投資、消費(fèi)指標(biāo)等增速有所回升。二是自治區(qū)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和部分先行指標(biāo)增速不同程度回升。三是利好政策保障進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家在推進(jìn)財(cái)政資金使用、加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資、進(jìn)一步強(qiáng)化棚戶區(qū)改造、發(fā)展消費(fèi)金融、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面又出臺(tái)了一系列政策措施。自治區(qū)在穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、打通融資渠道、促進(jìn)投資增長(zhǎng)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面進(jìn)一步加大施策力度。

三、下半年發(fā)展改革重點(diǎn)工作

下半年自治區(qū)發(fā)改委將著重抓好以下幾個(gè)方面的工作:

（一）促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

無論是從全國(guó)還是從自治區(qū)來看，當(dāng)前投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最關(guān)鍵的因素。我們要抓住國(guó)家擴(kuò)大投資的機(jī)遇期，把抓項(xiàng)目作為穩(wěn)投資的關(guān)鍵，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加快工作進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

加快推進(jìn)當(dāng)前能夠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)改革，以改革增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展活力，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。要按時(shí)完成我委牽頭承擔(dān)的年度改革任務(wù)，積極推進(jìn)與發(fā)改委職能密切相關(guān)的各項(xiàng)改革，扎實(shí)推進(jìn)我委承擔(dān)的國(guó)家和自治區(qū)改革試點(diǎn)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

當(dāng)前我區(qū)以能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有得到根本改變。要繼續(xù)大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)不斷適應(yīng)市場(chǎng)新需求和政策新變化，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。

（四）優(yōu)化發(fā)展空間格局

從自治區(qū)看，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展存在地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等問題，我們要培育區(qū)域新增長(zhǎng)極，加快推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。

（五）強(qiáng)化價(jià)費(fèi)改革管理

要繼續(xù)抓住當(dāng)前價(jià)格總水平平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革，切實(shí)落實(shí)收費(fèi)清單制度，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（六）全面提高對(duì)外開放水平

要緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、國(guó)家設(shè)立滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

（七）努力保障和改善民生

要著力保障民生建設(shè)資金投入，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)到民生領(lǐng)域。要努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，確保國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工程完成年度目標(biāo)，易地扶貧搬遷項(xiàng)目下半年全部開工建設(shè)，部分項(xiàng)目建成并入住。合理確定“十個(gè)全覆蓋”2016年建設(shè)任務(wù)和規(guī)模，為全面完成“十項(xiàng)全覆蓋”工程奠定基礎(chǔ)。

（八）全力以赴做好“十三五”規(guī)劃編制工作

研究制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展改革部門的重要職責(zé)，要抓緊編制“十三五”規(guī)劃綱要，確保在五中全會(huì)之前完成規(guī)劃綱要文本。不僅要做好“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)度，科學(xué)設(shè)置“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系，還要與國(guó)家規(guī)劃做好對(duì)接。