老齡化社會背景下我國體育公共服務(wù)供給的缺位與補(bǔ)位
——以廣場舞為例

楊 成，壽在勇

（1.西南石油大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都 610500；2.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院，重慶 401331）

?體育人文社會學(xué)

老齡化社會背景下我國體育公共服務(wù)供給的缺位與補(bǔ)位
——以廣場舞為例

楊 成1，壽在勇2

（1.西南石油大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都 610500；2.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院，重慶 401331）

廣場舞案例反映了老齡化社會背景下我國體育公共服務(wù)存在盲區(qū)。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、案例分析法等研究方法，從體育公共服務(wù)的視角解讀廣場舞案例。研究認(rèn)為，廣場舞案例實質(zhì)上是老齡化社會背景下體育公共服務(wù)供需矛盾關(guān)系失衡的表現(xiàn)。政府體育公共服務(wù)供給主體角色與職能的缺位，體育公共服務(wù)的制度保障缺位，社會體育組織的缺失以及公共場地設(shè)施嚴(yán)重短缺等因素是導(dǎo)致廣場舞引發(fā)矛盾沖突的主要原因。通過政府與社會的協(xié)同補(bǔ)位，落實強(qiáng)化政府體育公共服務(wù)職能，完善制度保障，壯大公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，培育社會體育組織是彌補(bǔ)體育公共服務(wù)供給缺位的有效措施。

老齡化社會；廣場舞；體育公共服務(wù)；政府職能

自2006年黨的十六屆六中全會首次提出“基本公共服務(wù)均等化”目標(biāo)以來，作為公共服務(wù)體系的重要組成部分以及事關(guān)每一個大眾健康的民生工程，不斷完善惠及全民的體育公共服務(wù)體系，滿足大眾日益增長的公共體育需求隨即成為黨和政府一項基本任務(wù)［1］。然而近年來在北京、廣州、成都、南京、武漢、徐州、溫州、蘇州等各大城市因廣場舞而頻頻爆發(fā)的各種矛盾沖突卻顯得格格不入。隨著扔水彈、丟老鼠、潑糞便，鋪碎石玻璃，安裝“高音炮”，甚至藏獒驅(qū)趕、鳴槍恐嚇等極端舉措相繼出現(xiàn)，廣場舞迅速由普通的健身活動上升為嚴(yán)峻的社會問題，不僅使中華民族千百年崇尚的尊老敬老的傳統(tǒng)美德蕩然無存，更是對當(dāng)下和諧社會的重大考驗。

1 老齡化社會的來臨與我國體育公共服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

從人口學(xué)角度看，老齡化社會是指“老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過一定比例的人口結(jié)構(gòu)模型”。按照聯(lián)合國人口署確立的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或者地區(qū)65歲以上（含65歲）老齡人口占到總?cè)丝诘?%，即可被視為進(jìn)入老齡化社會。在我國，從1990—2000年的10年間，人口年齡結(jié)構(gòu)就發(fā)生了重大變化，65歲及其以上老齡人口比重達(dá)到6.96%，已經(jīng)基本接近老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)［2］。2000年以后老齡人口比重進(jìn)一步增加，增速也不斷加快。2007年老齡人口比重達(dá)到8.10%。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》藍(lán)皮書統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國老齡人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計到2013年老齡人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。按照同樣的增速測算，到2040年，中國65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%［3］。

對于正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的當(dāng)代中國而言，老齡化社會的來臨將對整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。其中，最顯著影響無疑體現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面，老齡化社會的來臨以及老齡化進(jìn)程的加速，意味著未來相當(dāng)長一段時期，我國老齡人口的數(shù)量和規(guī)模將快速增加，這必然會對原本就基礎(chǔ)薄弱的公共服務(wù)帶來更為沉重的壓力。另一方面，為老齡群體提供完善的公共服務(wù)，既是政府以及全社會的一項基本職責(zé)，同時也是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老愛老傳統(tǒng)美德以及構(gòu)建和諧社會的必然要求，不容回避，更不可推卸。同樣在體育領(lǐng)域，如何在推動體育事業(yè)改革發(fā)展的同時，盡可能為規(guī)模龐大的老齡群體提供完善的體育公共服務(wù)，使其能在“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所居、病有所醫(yī)”的基礎(chǔ)上，公平享受體育健身娛樂，實現(xiàn)“老有所樂”，既是當(dāng)前體育領(lǐng)域必須思考和解決的重大現(xiàn)實問題，同時也為我國體育公共服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提出了新的任務(wù)和要求。

2 老齡化社會背景下體育公共服務(wù)承載的特殊使命

2.1 滿足老年群體對健康身體和健康生活的渴求

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地改善了人們的物質(zhì)生活條件。與此同時，關(guān)注健康，提高生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，逐步成為大眾普遍關(guān)注的話題。尤其是對于老年群體來說，雖然物質(zhì)生活條件以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善使人均壽命普遍延長，但是糖尿病、心血管疾病等常見老年疾病帶來的威脅卻日漸增加，這種威脅不僅體現(xiàn)在老年人自身身體健康層面，而且在以“家庭供養(yǎng)”為主的中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式下也給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。這兩方面因素使老齡群體普遍意識到，只有擁有健康的身體，才能更加全面長遠(yuǎn)地享受幸福和快樂的生活。而體育本身所特有的增強(qiáng)身體機(jī)能，提高健康水平，延緩衰老等獨特功能為抵御各種老年疾病威脅提供了一種積極而有效的手段。對于老齡群體來說，積極參與體育健身活動，是健康身體和健康生活必不可少的重要保障之一。因此從體育參與的自覺性、積極性和主動性來看，老年群體表現(xiàn)得更為明顯，愿望也最為迫切。例如我國在1996年、2000年和2007年先后開展的3次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)明確證實了這一趨勢。以常用的體育人口為判斷標(biāo)準(zhǔn)看，在1996年，我國65歲及其以上年齡段人口達(dá)到體育人口標(biāo)準(zhǔn)的比例為12.48%，到2000年時就迅速增長至22.40%。在所有年齡段中，除16～25周歲這一群體（這一群體主要以在校學(xué)生為主，被視為當(dāng)然的體育人口）外，65歲及其以上老年群體參與健身的比例最高，增幅也最大［4］。到了2007年，雖然各年齡段體育鍛煉人口的比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是從各年齡段體育人口的比例看，經(jīng)常參加鍛煉者比例最高的依然是60～69歲年齡段［5］。因此無論是從現(xiàn)階段日益高漲的老年群體健身需求來看，還是從未來老年群體規(guī)?？焖贁U(kuò)大的趨勢來看，都必然會對我國體育公共服務(wù)提出新的使命和任務(wù)。只有加快建立和完善體育公共服務(wù)體系，才能真正為老年群體參與體育健身、休閑、娛樂提供便利，也才能有效滿足老年群體對健康身體和健康生活的渴求。

2.2 消除陌生人社會及其生活方式給老年群體帶來的孤獨感

改革開放以來，從衣食住行到工作學(xué)習(xí)、娛樂休閑，大眾生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。從雞犬相聞、單純寧靜的農(nóng)村、熙熙攘攘的四合院、筒子樓到豪華大都市、高檔住宅小區(qū)，雖然生活環(huán)境和條件變好了，但是生活質(zhì)量卻并沒有隨之提高；雖然汽車、高鐵、飛機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代交通和通信工具拉近了時空距離，但精神和情感之間的距離卻日趨遙遠(yuǎn)。生活方式的巨變將大眾帶入了一個“陌生人社會”，其主要特征是物質(zhì)生活的富足與精神生活的空虛并存，被動聯(lián)系緊密與主動交往疏遠(yuǎn)并存，虛擬世界情感泛濫與真實世界情感淡漠并存。這種“陌生人社會”對每一個個體都是考驗。而對于老年群體而言，由于他們難以在短期內(nèi)快速適應(yīng)從“熟人社會”到“陌生人社會”的巨大變遷，因而普遍容易出現(xiàn)心理和情感上的孤獨感。從工作崗位退休，雖然少了昔日工作的勞累與壓力，但是閑暇時間陡然增加使他們在料理家務(wù)、照顧后代之余常常感覺無事可做；而當(dāng)子女們疲于應(yīng)付工作、忙于社會應(yīng)酬無暇抽出更多的時間來陪伴他們，自然就會產(chǎn)生強(qiáng)烈的孤獨感和失落感。更為重要的是，從工作單位退休也意味著“去組織化”生活的開始，這對于長期處于單位制模式下習(xí)慣于組織化生活的老年群體而言，就等于失去了組織認(rèn)同。因此對于老年群體而言，參與體育健身活動，不僅僅是追求身體的健康；同時也是建構(gòu)屬于自己的生活空間，營造具有自我認(rèn)同的公共領(lǐng)域，增加交往聯(lián)系，通過這種集體方式尋求社會公共生活中的存在感、快樂感和心理滿足感，有效釋放“陌生人社會”帶來的孤獨感和壓抑感。因此在老齡化社會，體育公共服務(wù)不僅僅是為老年群體參與體育健身提供保障，更為重要的是，它是建構(gòu)和諧、溫暖、人性化社會的重要組成部分，是社會走向文明的助推器和加速器。

3 老齡化社會背景下體育公共服務(wù)供給的缺位——廣場舞案例的深層解讀

3.1 政府主體角色和職能的缺位

公共服務(wù)是“以政府等公共部門為主體提供的，滿足全體公民共同消費與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)”［6］。雖然新公共管理理論與實踐證明，政府并非提供公共服務(wù)的唯一主體，社會組織和市場組織都可以承擔(dān)供給主體角色。但是政府的性質(zhì)決定了其在公共服務(wù)中的核心角色和主導(dǎo)作用是不可替代，也是不可推卸的。政治哲學(xué)認(rèn)為，政府既是以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和社會管理的權(quán)威組織，又是利用公共權(quán)力和公共資源維護(hù)公共利益的組織機(jī)構(gòu)。因此提供必要的公共服務(wù)是政府不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。從體育公共服務(wù)來看，當(dāng)前隨著體育功能的多元化以及公民體育意識的覺醒，公共體育需求急劇增加且更加多元化。雖然由于資源有限、信息不充分、效率低下以及自身偏好等因素的影響可能給政府提供體育公共服務(wù)設(shè)置許多障礙，迫切需要市場與社會的協(xié)同參與，然而無論是政府直接提供體育公共服務(wù)，還是以政府為主導(dǎo)、市場與社會廣泛參與的體育公共服務(wù)供給，政府的角色、職能以及能力都至關(guān)重要。這是因為：1）與分散的社會組織和市場組織相比，政府有龐大的公共資源作為支撐，提供體育公共服務(wù)的資源優(yōu)勢明顯。因此政府的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平直接決定了整個體育公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。2）政府掌握著最有效的調(diào)節(jié)手段——公共權(quán)力，強(qiáng)制性的公共權(quán)力與靈活性的政策利益引導(dǎo)，能夠積極吸納社會組織、市場組織等積極參與體育公共服務(wù)，從而有效提高服務(wù)能力和水平。因此，就目前來看提升體育公共服務(wù)水平的關(guān)鍵，仍然在于政府的角色定位與職能發(fā)揮。

從廣場舞案例來看，雖然表面上看是由于健身舞噪音擾民以及占用公共場所等原因?qū)е碌?，但是進(jìn)一步深究不難發(fā)現(xiàn)，其根源在于目前老齡化社會背景下，我國政府體育職能部門體育公共服務(wù)供給主體角色與職能的缺位。眾所周知，早在本世紀(jì)初我國就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，而且從目前來看老齡化水平還在不斷加速。因此從體育公共服務(wù)的視角來看，老年群體規(guī)模擴(kuò)大、體育公共服務(wù)需求增加是一個不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。這就要求作為體育公共服務(wù)主體的政府體育職能部門一方面必須從思想上、工作意識上做好充分的準(zhǔn)備來迎接老齡化社會的來臨，將老年群體體育公共需求作為整個國家體育公共服務(wù)體系建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，推動體育公共服務(wù)向老齡化社會轉(zhuǎn)型。另一方面在具體工作中，政府體育職能部門也應(yīng)該針對老年群體特殊的體育公共需求，提供各種必要的制度、組織、基礎(chǔ)設(shè)施等各種基本條件，確保其需求得到滿足。然而在廣場舞案例中，從最初的活動組織到最終矛盾沖突的爆發(fā)，我們卻很難看到政府職能部門，尤其是專職體育部門的身影，甚至在矛盾沖突善后過程中，政府體育職能部門也幾乎處于“失聲”狀態(tài)。而導(dǎo)致政府體育職能部門主角角色與職能缺位的主要原因有：1）現(xiàn)階段以競技體育為中心的體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，迫使政府體育部門將大量精力和有限資源用于競技體育，在很大程度上影響了政府體育公共服務(wù)的能力和水平。2）對“公共服務(wù)市場化、社會化”的曲解為政府職能部門推卸體育公共服務(wù)責(zé)任提供了借口，從而將原本屬于政府的體育公共服務(wù)供給責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給市場或者社會。3）在政府有限的體育公共服務(wù)體系中，青少年學(xué)生群體受到的重視和關(guān)注較多，而老年群體體育需求關(guān)注有限，導(dǎo)致老年群體體育公共需求更加邊緣化。4）政府主導(dǎo)型體育發(fā)展方式，嚴(yán)重壓抑了社會資源參與體育公共服務(wù)的積極性，森嚴(yán)的體制壁壘又堵塞了社會資源進(jìn)入的渠道，造成政府對社會資源的動員和吸納能力不足。

3.2 體育公共服務(wù)供給的制度保障缺位

良好的制度是社會公平的基石。老年群體是社會弱勢群體之一。當(dāng)前隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化程度不斷提高，老年群體的數(shù)量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。因此，要確保這一規(guī)模龐大的弱勢群體能夠公平享受各種體育公共服務(wù)，就需要強(qiáng)有力的制度約束和保障［7］。不可否認(rèn)，廣場舞案例中固然存在占用公共場所、噪音擾民等行為，然而另一個疑問同樣值得思考，在現(xiàn)階段體育公共服務(wù)整體能力不足的現(xiàn)實情況下，如何保障老年群體享受基本體育公共服務(wù)的權(quán)力。雖然自20世紀(jì)90年代以來，《全民健身計劃綱要》《體育法》《全民健身計劃條例》等一系列體育政策法規(guī)綱要都明確提出要重視和保障老年群體體育健身需求，提供必要的健身設(shè)施，宣傳普及健身知識、壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍、組織各種健身活動。但是在具體執(zhí)行過程中，由于缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則以及明確、具體、可操作性的具體措施，再加之后續(xù)執(zhí)行監(jiān)管不到位，最終導(dǎo)致這些政策設(shè)計難以真正發(fā)揮作用。正如一篇報道所描述的那樣，面對社會的指責(zé)，老年群體也有許多委屈：原本不想擾民，但是不在廣場公園小區(qū)等公共場所跳，又能去哪兒？沒有正規(guī)的健身組織和人員幫助他們組織活動，他們就只能自娛自樂。沒有相對隔音的舞蹈健身房，空曠的公共場所很難避免噪音擾民［8］。因此要真正將保證老年群體體育公共需求的政策設(shè)計落到實處，還需要進(jìn)一步健全和完善制度保障。

而發(fā)達(dá)國家在保障老年群體等特殊弱勢群體享受體育公共服務(wù)方面的經(jīng)驗值得借鑒。荷蘭政府1994年頒布《荷蘭人在運(yùn)動》全民體育健身規(guī)劃時，明確提出第一階段（1995—1999年）專門針對老年群體，并設(shè)計了一系列具體的行動方案和具體措施。1990年加拿大政府頒布《積極人生計劃》時，專門針對55歲以上的中老年群體制定了“健身行走方案”和“健康生活方案”［9］。新西蘭2002年頒布的《新西蘭體育與娛樂法》，更是以立法的形式強(qiáng)制性要求政府保障老年人、婦女以及殘疾人等社會弱勢群體參加體育健身活動。美國是世界上第一個專門針對老年人群體制定體育鍛煉規(guī)劃的國家。2001年5月美國頒布了由國家疾病預(yù)防與控制中心、國家老齡研究所、美國運(yùn)動醫(yī)學(xué)學(xué)會、美國老年病學(xué)會以及羅伯特·伍德·約翰遜基金會等6大組織共同制定的《國家計劃：促進(jìn)中老年人活動》。《計劃》綜合了公共政策領(lǐng)域、學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域、家庭與社區(qū)領(lǐng)域，衛(wèi)生系統(tǒng)、宣傳與營銷領(lǐng)域以及綜合領(lǐng)域等六大領(lǐng)域，吸納政府、非政府組織、基金會以及體育、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人組織、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、交通部門、保險公司、房地產(chǎn)公司在內(nèi)的70余個全國性組織參與其中，提出18項優(yōu)先實施對策，形成完善的規(guī)劃和實施保障體系，為老年群體參與體育健身提供制度保障［10］。與上述發(fā)達(dá)相比較，目前我國體育公共服務(wù)的制度保障基礎(chǔ)還明顯薄弱。

3.3 體育社會組織的缺位

20世紀(jì)70、80年代前后，率先在西方發(fā)達(dá)國家興起的、以彌補(bǔ)政府與市場“雙重失靈”為使命的社團(tuán)革命，不僅促成了政府、市場與社會三足鼎立的現(xiàn)代社會格局，而且也極大地提升了社會組織在公共服務(wù)中的地位和作用［11］。社會組織恪守公益、甘于奉獻(xiàn)、心懷慈善等高尚品格以及自治性、民間性、自愿性、非盈利性等組織特性使其既能彌補(bǔ)市場組織因追求經(jīng)濟(jì)利益可能產(chǎn)生的道德、倫理以及精神缺失，又能夠克服政府組織由于資源有限、信息不充分、干預(yù)不當(dāng)、尋租行為、民主過程本身存在的“多數(shù)人暴政”、習(xí)慣勢力等缺陷造成的“政府失靈”，從而有效提高公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和效益。在我國，2006年黨的十六屆六中全會首次提出“加強(qiáng)社會組織建設(shè)，促進(jìn)社會主義和諧社會”以來，社會組織在“創(chuàng)新社會管理、提供公共服務(wù)、化解社會矛盾、完善國家治理體系”等方面發(fā)揮著重要的作用。在體育領(lǐng)域，由于體育社會組織發(fā)展起步較晚，再加之法律政策缺位，資源稀缺，體制內(nèi)生路徑、雙重管理體制等多重因素影響，仍處于一種“依附式發(fā)展”：數(shù)量嚴(yán)重不足，組織獨立性、自主性、非政府性較弱，在功能上被動參與性強(qiáng)等，難以準(zhǔn)確反映和表達(dá)公眾體育需求，更難以承載體育公共服務(wù)的重要使命［12］。

從廣場舞案例來看，體育社會組織缺位無疑是誘發(fā)各種矛盾沖突的重要因素之一。所謂體育社會組織的缺位，一方面表現(xiàn)為體育社會組織在形式上的缺位和“不在場”，另一方面表現(xiàn)為體育社會組織在功能上的缺位。雖然從廣義的社會組織角度分析，廣場舞本身就是一個特殊社會組織的建構(gòu)過程。這個社會組織以老年人群為主體，以廣場舞為聯(lián)系紐帶，組織結(jié)構(gòu)模糊、組織約束力弱、成員流動性強(qiáng)，是典型的“初級群體”（primary group）。按照美國社會學(xué)家?guī)炖–harles Horton Cooley）的解釋，這種初級群體組織“是以那種親密的、面對面的交往和聯(lián)合為特點的群體。在這個群體中，通過親密交往，在心理上實現(xiàn)了個性到共性的融合，從而形成了一種‘我們’的概念?！痹谶@個群體中，每一個個體都生活在整體情感之中，并在這種情感中找到他的意志的重要目標(biāo)［13］。與規(guī)范意義上的社會組織相比，這種初級群體的社會組織更多扮演內(nèi)部“共同體角色”，其組織約束力以及外部影響力較弱。因此當(dāng)廣場舞引發(fā)矛盾沖突以后，規(guī)范性體育社會組織缺位的缺陷就明顯暴露和放大。社會組織的缺位一方面造成老年群體健身活動缺乏有效的組織與指導(dǎo)，另一方面由于缺乏強(qiáng)有力的組織約束，容易造成個體行為活動越界而引發(fā)沖突；更為重要的是，當(dāng)各種矛盾和問題爆發(fā)以后，需要與政府或者是其他組織進(jìn)行談判交涉以表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身權(quán)益時，要么只能由少數(shù)個體直接面對社會，要么只能選擇消極對抗，無論哪一種方式，都難以有效表達(dá)與維護(hù)自身權(quán)益訴求。這一尷尬反過來又會影響組織成員對組織的認(rèn)同，最終造成組織萎縮解體，最終走向消亡。因此建構(gòu)規(guī)范的、覆蓋面廣的老年體育社會組織，對于提升老齡化社會體育公共服務(wù)水平，保障老年群體體育公共需求具有重要的意義。

3.4 公共體育基礎(chǔ)設(shè)施不足

公共體育設(shè)施是體育公共服務(wù)的基本內(nèi)容之一，也是影響體育公共服務(wù)水平的關(guān)鍵要素。改革開放以來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長、體育事業(yè)的快速發(fā)展以及《全民健身計劃綱要》《體育法》《全民健身條例》《公共文化體育設(shè)施條例》等一系列國家政策法規(guī)的高位推動，我國體育場館數(shù)量、質(zhì)量以及利用效率都有顯著增長。但是由于人口眾多、基數(shù)薄弱等因素，目前體育場館總量不足，利用率不高、供需矛盾等現(xiàn)象依然突出。從場館總量看，2003年全國體育場地普查數(shù)據(jù)表明（不包含港澳臺地區(qū)），我國共有各類體育場館850 080個，面積13.3億m2，平均每萬人擁有體育場館6.58個，人均面積1.03 m2。而上世紀(jì)80年代美國人均體育場館面積就有14 m2。每萬人擁有體育場館數(shù)量，瑞士22個，日本26個，德國24.8個，芬蘭45.7個，意大利21.2個［14］。從場館利用率看，現(xiàn)有場館大都分布在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校企事業(yè)單位，被視為單位或部門財產(chǎn)，很少對外開放。以教育系統(tǒng)為例，目前教育系統(tǒng)有各種體育場館558 044個，占場館總量的65.6%。然而由于擔(dān)心對外開放可能引發(fā)安全隱患、干擾正常教學(xué)訓(xùn)練競賽、增加場館維護(hù)管理成本、有償開放定價困難等諸多不利因素，學(xué)校體育場館對外開放效果始終不明顯。而那些大型豪華體育場館往往由于價格高昂也令普通居民望而卻步。體育場館總量不足與存量利用率低雙重因素疊加，進(jìn)一步加劇了場館供需失調(diào)的矛盾。一項針對上海、北京、廣州、武漢等全國一線城市體育公共服務(wù)滿意度的調(diào)查表明，場館設(shè)施不足是影響大眾體育公共服務(wù)滿意度最重要原因［15］。

廣場舞案例也是目前體育公共設(shè)施供需不足矛盾的直觀反映。如果單從場地需求看，廣場舞這種健身方式對場地要求并不苛刻，免費的廣場、公園、小區(qū)空地，再配上簡單的音響設(shè)備就可以開展。但是大規(guī)模的參與群體也必然容易引起噪音擾民以及占用公共資源等社會矛盾。然而當(dāng)我們在質(zhì)疑批判之余，也應(yīng)該考慮老年群體自身的特殊情況。1）對于主要以退休工資為主要收入來源的老年群體而言，勤儉節(jié)約持家的生活習(xí)慣早已養(yǎng)成。體育健身對于他們而言，更多的是一種茶余飯后的休閑娛樂，體育消費的觀念意識距離他們還有很長的一段距離，因此要讓他們迅速適應(yīng)現(xiàn)代體育消費理念，花錢進(jìn)入各種收費性、盈利性體育場館從事健身活動，需要觀念層面的巨大變革，這個過程顯然不是一朝一夕之事，需要一個長期的過程。2）社會能夠給他們提供的鍛煉場所也非常有限。一方面，免費的體育場館長期被深鎖在學(xué)校、機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位，而需要有償使用的場館則往往因為收費高昂令人望而卻步。因此這樣一來，小區(qū)、公園、廣場、學(xué)校，甚至是馬路等各種免費體育場地和公共區(qū)域必然成為他們的首選。試想對于老年群體來說，如果跨出家門就有免費或者廉價的公共健身場所，或者是我們的社會能夠給他們提供一個相對固定的且不會擾民的公共空間，他們也許就不會成百上千地簇?fù)碓谝粋€廣場或者公園、小區(qū)，高分貝的喇叭也許就會靜一些，“擾民”的責(zé)難可能就會少一些。因此，當(dāng)我們在批判質(zhì)疑廣場舞噪音擾民的同時，更應(yīng)該反思公共健身設(shè)施不足這一問題的癥結(jié)所在。

4 老齡化社會背景下體育公共服務(wù)的補(bǔ)位

廣場舞案例僅僅是老齡化社會我國體育公共服務(wù)供需矛盾的一個縮影。面對這一現(xiàn)實矛盾，僅僅是批判或是通過輿論壓力壓抑老年群體健身需求，或者試圖通過希望社會的寬容和諒解來緩解這一矛盾，收效甚微，更不可能從根源上解決矛盾問題。只有通過政府與社會的協(xié)同補(bǔ)位，不斷提高體育公共服務(wù)能力和水平，才能最終解決這一矛盾。

4.1 落實并強(qiáng)化政府承擔(dān)的體育公共服務(wù)職能

強(qiáng)化政府在體育公共服務(wù)中的主體角色，以政府（體育職能部門為主，相關(guān)部門配合）為核心，通過政府的主動參與和強(qiáng)力推動，提高體育公共服務(wù)水平，滿足大眾需求。具體來看：1）切實轉(zhuǎn)變政府職能，自覺承擔(dān)體育公共服務(wù)責(zé)任。尤其要避免那種以體育公共服務(wù)市場化、社會化為借口，推卸公共服務(wù)職能的“懶政”思想。2）調(diào)整以競技體育為中心的體育事業(yè)發(fā)展思路和政府績效考評體系，為政府體育職能部門背負(fù)的沉重的競技體育壓力“松綁減負(fù)”，同時也為此前被政府所忽視的體育公共服務(wù)責(zé)任“加壓”，將惠及全民的體育服務(wù)水平，滿足大眾體育公共需求的程度作為考評政府體育職能以及工作業(yè)績的首要指標(biāo)，使其迫于也樂于提供必要的體育公共服務(wù)。3）創(chuàng)新政府體育公共服務(wù)供給方式，為提高體育公共服務(wù)效率和資源利用效益，政府應(yīng)主要發(fā)揮資源供給者與監(jiān)督者、政策制定者、利益協(xié)調(diào)者等角色，充分發(fā)揮能夠直接面對大眾的市場主體以及各種自治性、公益性體育社會組織的作用，使體育公共服務(wù)既實現(xiàn)高效益、高效率，又能“接地氣”。4）充分利用政府公共資源投入的“虹吸能力”，在保障政府體育公共服務(wù)投入的基礎(chǔ)上，通過制定優(yōu)惠政策以及利益誘導(dǎo)，廣泛吸納市場資源和社會資源參與體育公共服務(wù)，壯大體育公共服務(wù)的資源基礎(chǔ)。

4.2 進(jìn)一步完善與落實體育公共服務(wù)的制度性、組織性保障

制度建設(shè)和組織建設(shè)是體育公共服務(wù)的兩大基本保障。1）要在現(xiàn)有《體育法》《全民健身計劃》《全民健身條例》等宏觀層面的政策基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體情況，進(jìn)一步細(xì)化實施細(xì)則和推進(jìn)方案，將政策文本轉(zhuǎn)換為可操作性的舉措，分類制定并完善不同群體體育公共服務(wù)供給保障制度，提高政策執(zhí)行力。2）根據(jù)不同群體制定相應(yīng)的規(guī)劃綱要。青少年群體應(yīng)繼續(xù)實施“陽光體育運(yùn)動計劃”，并形成定期檢查與考評機(jī)制，使其不流于形式；機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位在職職工，應(yīng)責(zé)成所在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)自身情況，分別制定本部門、本系統(tǒng)、本單位體育公共服務(wù)的保障制度與規(guī)劃，并適時檢查落實與執(zhí)行情況；對于老年群體、殘疾人群體等特殊群體，要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，制定專門的特殊群體健身計劃，并將其納入整個社會保障體系，以法律的強(qiáng)制性和約束力來保障實施。確保每一個群體都形成較為完備的體育公共服務(wù)制度性保障。3）進(jìn)一步充實體育公共服務(wù)的組織保障?？梢钥紤]在政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的群體司（處）基礎(chǔ)上，自上而下層層設(shè)立增設(shè)相應(yīng)的辦公室、工作站、聯(lián)系點等組織機(jī)構(gòu)。從職能看，這些專門組織和專職人員雖然不負(fù)責(zé)具體活動的組織，但是要負(fù)責(zé)監(jiān)督上述規(guī)劃的落實情況實施。這些組織的人員可以精簡，但是組織必須存在，從而形成職能明確、分工具體的體育公共服務(wù)組織體系。這樣包括老年人群在內(nèi)的各種人群的體育公共服務(wù)就有了最基本的組織保章。

4.3 合理布局、科學(xué)規(guī)劃、增加總量、盤活存量，壯大體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

1）增加政府財政對體育場館設(shè)施建設(shè)的支持力度。各級政府應(yīng)依據(jù)財政收入增長狀況，制定財政專項支持計劃，新建、修繕、擴(kuò)建公共體育健身場館，改善大眾體育健身場館供需矛盾。2）根據(jù)目前基本上各地都擁有大型體育場館這一現(xiàn)實情況，本著節(jié)約實用、惠民利民的原則，嚴(yán)格控制新建大型豪華體育場館審批權(quán)，盡量減少公共財政投向大型體育場館建設(shè)，這樣可以節(jié)約大量公共財政用于修建各種小型實用的體育健身設(shè)施。3）在增加政府公共財政投入的同時，要以稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離實施政府購買等多種形式吸納市場和社會資源參與體育場館設(shè)施建設(shè)，確保投入主體相應(yīng)的收益，增加資源來源渠道。4）嚴(yán)格執(zhí)行公共體育設(shè)施開放要求，鼓勵市場主體所屬場館對外開放。凡是屬于公共資源的體育健身場館，都要盡可能免費開放。即使是有償使用，在定價與服務(wù)方面也要照顧到經(jīng)濟(jì)水平和收入水平，實施合理定價，使之真正服務(wù)于民。如果在這一過程中產(chǎn)生的維修費用超過了單位部門的承受能力，可采用有償收費與政府專項財政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，實施透明化財政專項補(bǔ)貼。對于所有權(quán)歸屬市場主體的體育場館，要動員他們本著服務(wù)為主、盈利為輔的原則，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。5）在土地資源緊張的局面下，要合理布局、科學(xué)規(guī)劃，按照就地就近原則，充分利用居民小區(qū)、公園、廣場空地，增設(shè)健身場地。

4.4 培育與發(fā)展體育社會組織，規(guī)范組織與引導(dǎo)大眾健身

體育社會組織是體育公共服務(wù)的重要主體之一，在提供體育公共服務(wù)方面具有獨特的優(yōu)勢，因此培育和發(fā)展體育社會組織有利于提高體育公共服務(wù)水平。1）政府應(yīng)通過政策性的保障，鼓勵、培育和完善各種類型的體育社會組織，尤其是要重視和發(fā)展各種貼近普通大眾的各種人群體育協(xié)會組織，使其組織機(jī)構(gòu)常態(tài)化、資源保障穩(wěn)定化、職能作用明確化、管理運(yùn)行制度化、活動開展自主化，使其真正在提供體育公共服務(wù)中承擔(dān)實施主體角色，這樣既有利于規(guī)劃全民健身活動的開展，還能夠自下而上準(zhǔn)確、快速地傳遞民意需求，避免政府決策的偏態(tài)。2）在繼續(xù)充實并發(fā)揮中華全國體育總會以及地方體育分會等體育社會組織的基礎(chǔ)上，要更加重視各種群體性體育健身組織、社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、基層體育文體工作站等基層社會體育組織的職能，是在全民健身活動中發(fā)揮健身活動的組織管理者、健身知識的宣傳普及者、矛盾問題的協(xié)調(diào)者，做到全面健身活動在組織上規(guī)范、在管理上有序，在方法上科學(xué)、在矛盾調(diào)解上和諧。3）重視社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。在堅持發(fā)揚(yáng)社會體育指導(dǎo)員公益性指導(dǎo)的同時，將其作為一種穩(wěn)定的社會職業(yè)并保證穩(wěn)定收入，鼓勵更多、更高素質(zhì)的人加入到社會體育指導(dǎo)員隊伍中，使其在體育公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。

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責(zé)任編輯：劉紅霞

Absence and Collaborative Fill of Sports Public Service Supply in the Aging Society：Taking Square Dance as a Case

YANG Cheng1，SHOU Zaiyong2
（1.Sport Department of Southwest Petroleum University，Chengdu 610500，Sichuan，China；2.P.E.College of Chongqing Normal University，Chongqing 401331，China）

Square dance case reflects the blind spots of our country sports public service under the aging society background.This paper，using themethods of documentary and case analysis，from the angle of sports public service，interprets square dance.The study suggests that square dance case is essentially the contradiction of supply and demand of sports public services under the background of aging society.As the supplymain body of sports public services，the government’s absence of roles and functions，the absence of the system guarantee of sports public services，and the serious shortage of social sports organizations and public facilities are themain reasons for the square dance conflict.Through the collaborative fill between the governmentand the society，to carry out and strengthen government＇s sports public service functions，to improve the system guarantee，to strengthen public sports infrastructure，and to cultivate social sports organizations are effectivemeasures to make up for the absence of sports public service supply.

aging society；square dance；sports public service；government function

G80－053

A

1004－0560（2015）02－0029－07

2014-12-20；

2015-02-02

四川省哲學(xué)社會科學(xué)一般項目：四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年體育服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究（SC12B004）。

楊 成（1974—），男，副教授，碩士，主要研究方向為體育社會學(xué)與學(xué)校體育學(xué)。

壽在勇（1976—），男，講師，碩士，主要研究方向為體育社會學(xué)，E－mail：413991254＠qq.com。