金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

◎ 文/王琳

｜環(huán)球視野｜HUANQIUSHIYE

金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

◎ 文/王琳

當(dāng)前金磚五國(guó)都在加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇不同的貿(mào)易伙伴協(xié)商自貿(mào)協(xié)定。鑒于五國(guó)在經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，適時(shí)推動(dòng)五國(guó)建立自貿(mào)區(qū)，有利于促進(jìn)金磚國(guó)家貿(mào)易便利化，提高應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體謀求主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的能力，符合金磚國(guó)家的長(zhǎng)期利益。

我國(guó)與金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，金磚國(guó)家對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁，即使在國(guó)際金融危機(jī)影響下，出口貿(mào)易仍然快速增長(zhǎng)。2007-2011年，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非的出口貿(mào)易年均增長(zhǎng)率分別為10%、5%、11%、10% 和7%，均高于4%的世界平均增長(zhǎng)率。同時(shí)，我國(guó)與金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也呈現(xiàn)欣欣向榮勢(shì)頭。2012年，金磚國(guó)家間貿(mào)易額超過(guò)3360億美元。其中我國(guó)與巴西、俄羅斯、印度、南非的雙邊貿(mào)易額合計(jì)首次超過(guò)3000億美元，我國(guó)已經(jīng)成為巴西、俄羅斯、南非最大的貿(mào)易伙伴，成為印度第二大貿(mào)易伙伴，在金磚國(guó)家間貿(mào)易中處于主導(dǎo)地位。

1.我國(guó)與巴西的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

巴西是我國(guó)第九大貿(mào)易伙伴和在拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。我國(guó)主要出口機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)設(shè)備、儀器儀表、紡織品、鋼材、運(yùn)輸工具等，主要進(jìn)口鐵礦砂及其精礦、大豆、原油、紙漿等。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年中巴雙邊貿(mào)易額為902.8億美元，其中我國(guó)出口361.9億美元，進(jìn)口540.9億美元，分別增長(zhǎng)5.3%、8.3%和3.4%。截至2012年底，我國(guó)累計(jì)對(duì)巴西投資總額168.1億美元，其中直接投資10.9億美元。2013年，我國(guó)對(duì)巴西非金融類(lèi)投資1.67億美元，主要涉及能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等行業(yè)，承建火電廠(chǎng)、天然氣管道、港口疏浚等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。截至2013年10月，巴西在華投資5.12億美元，主要涉及支線(xiàn)飛機(jī)制造、壓縮機(jī)生產(chǎn)、煤炭、房地產(chǎn)、汽車(chē)零部件生產(chǎn)、水力發(fā)電、紡織服裝等項(xiàng)目。

2.我國(guó)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中俄雙邊貿(mào)易總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年中俄貿(mào)易額達(dá)到892.1億美元，其中我國(guó)出口495.9億美元，進(jìn)口396.2億美元，分別增長(zhǎng)1.1%、12.6%和-10.1%。我國(guó)對(duì)俄主要出口機(jī)械設(shè)備、輕紡產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等。俄是世界能源大國(guó)，油氣、煤炭、電力資源十分豐富，是我國(guó)重要的能源資源來(lái)源地。俄對(duì)我國(guó)出口的能源資源產(chǎn)品所占比重超過(guò)70%。此外，中俄金融合作快速發(fā)展，雙方積極推動(dòng)雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算。2011年6月，兩國(guó)央行簽署《關(guān)于結(jié)算與支付的協(xié)定》，將本幣結(jié)算從邊境貿(mào)易擴(kuò)大到一般貿(mào)易。

3.我國(guó)與印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中印雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，雙方已完成中印區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）聯(lián)合可行性研究，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展。印度是我國(guó)重要的海外工程承包市場(chǎng)，截至2012年底，我國(guó)在印累計(jì)簽訂承包工程合同額601.3億美元，完成營(yíng)業(yè)額335.2億美元。我國(guó)對(duì)印非金融類(lèi)直接投資累計(jì)金額7.2億美元。我國(guó)對(duì)印度主要出口機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、紡織品、塑料、橡膠、陶瓷及玻璃制品等。我國(guó)自印度主要進(jìn)口鐵礦砂、鉻礦石、寶石及貴金屬、植物油、紡織品等。中印的出口市場(chǎng)都集中于美國(guó)、歐盟、日本和東盟等國(guó)家和地區(qū)，兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)。

4.我國(guó)與南非的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

南非是我國(guó)在非洲的第一大貿(mào)易伙伴。2009年起，我國(guó)超過(guò)德國(guó)、美國(guó)成為南非第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2013年，中南雙邊貿(mào)易額達(dá)到651.5億美元，其中我國(guó)對(duì)南非出口168.3億美元，進(jìn)口483.2億美元，分別增長(zhǎng)8.6%、9.8%和8.2%。我國(guó)對(duì)南非主要出口機(jī)電和紡織產(chǎn)品，南非對(duì)我國(guó)主要出口鐵礦、鉆石等。南非是我國(guó)在非洲直接投資存量最大的國(guó)家。我國(guó)在南非的投資主要涉及礦業(yè)、家電、汽車(chē)制造等領(lǐng)域。同時(shí)南非也是對(duì)華投資最多的非洲國(guó)家，南非對(duì)華投資主要涉及貿(mào)易、食品等領(lǐng)域。

金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

金磚國(guó)家之間開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，都將主要貿(mào)易伙伴作為重點(diǎn)合作對(duì)象。金磚國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)符合五國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有廣闊前景。

1.改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的共同利益

二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)制定全球多邊貿(mào)易規(guī)則，但近年來(lái)隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)趨向高端化和虛擬化，傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力快速下降。在世貿(mào)組織多哈回合談判中，由于現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)規(guī)則基于商品自由貿(mào)易原則，重點(diǎn)關(guān)注取消關(guān)稅等“邊境”措施，這更有利于人力、土地等要素成本較低的新興經(jīng)濟(jì)體的利益。因此，美國(guó)目前正在以北美自貿(mào)區(qū)為依托，以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）兩大自貿(mào)區(qū)為兩翼，打造一套全新的、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，冀圖以此重塑并繼續(xù)主導(dǎo)全球貿(mào)易體制。在此情況下，金磚國(guó)家在改善外部貿(mào)易環(huán)境和提升國(guó)際地位方面有著共同訴求，一致認(rèn)識(shí)到不聯(lián)合起來(lái)推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的變革，就會(huì)繼續(xù)受到不公平的待遇和制約。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、互補(bǔ)性強(qiáng)

金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量約占全球的20%，總?cè)丝诩s占42%，對(duì)外貿(mào)易約占18%。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，金磚國(guó)家對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了突出貢獻(xiàn)，也顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。從要素稟賦看，我國(guó)同金磚國(guó)家商品和資源的互補(bǔ)性強(qiáng)，這為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)擁有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和較為完善的工業(yè)基礎(chǔ)，金磚國(guó)家既是我國(guó)快速增長(zhǎng)的重要出口市場(chǎng)，又是大宗商品等能源資源進(jìn)口的重要來(lái)源地。同時(shí)，金磚國(guó)家在不同產(chǎn)業(yè)也各具優(yōu)勢(shì)，如俄羅斯在能源和基礎(chǔ)科學(xué)方面具有優(yōu)勢(shì)，印度的軟件技術(shù)領(lǐng)先，巴西在清潔技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，南非有礦產(chǎn)開(kāi)采的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相互合作的潛力巨大。

3.多層次、寬領(lǐng)域的合作制度基礎(chǔ)

金磚國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了多層次、寬領(lǐng)域的合作，在政治、經(jīng)濟(jì)和全球事務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作日益深化。迄今為止，金磚國(guó)家已先后舉辦5次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，形成了定期會(huì)晤機(jī)制。在外交、貿(mào)易投資、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，建立了外長(zhǎng)會(huì)晤、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議等專(zhuān)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，彼此間融合度逐步加深，這為金磚國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了良好的制度基礎(chǔ)。

金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“減速”

隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的擴(kuò)散，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出現(xiàn)明顯減速。2012年，巴西、印度、南非等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速下降明顯。2013年第一季度，俄羅斯、巴西、南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不到2%，低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，印度的增長(zhǎng)率也處于近年來(lái)的較低水平。金磚國(guó)家共同發(fā)展是加強(qiáng)合作的重要粘合劑，經(jīng)濟(jì)增速暫時(shí)放緩將導(dǎo)致各國(guó)政策內(nèi)顧，造成競(jìng)爭(zhēng)性加劇、擴(kuò)大矛盾與分歧，使金磚國(guó)家合作面臨更多挑戰(zhàn)。部分金磚國(guó)家釋放出較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，巴西、印度、南非等國(guó)頻頻對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，這將對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生阻礙。

2.金磚國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)的定位和利益訴求不同

金磚國(guó)家從自身政治、經(jīng)濟(jì)、安全的整體利益出發(fā)制定了不同的自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，采取的是積極的全面自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。巴西和南非則是立足于本地區(qū)，采取以南方共同市場(chǎng)和非洲自由貿(mào)易區(qū)為中心的防守型戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大在本區(qū)域內(nèi)的影響力。俄羅斯由于自貿(mào)區(qū)起步較晚，而且在2012年才正式成為WTO成員，采取的是以資源為導(dǎo)向的戰(zhàn)略，主要是在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以此為基礎(chǔ)增強(qiáng)其對(duì)外談判實(shí)力。我國(guó)則是積極以東亞自貿(mào)體系作為戰(zhàn)略依托，構(gòu)建全方位自貿(mào)體系。不同的發(fā)展戰(zhàn)略表明金磚國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的定位存在很大差異，利益訴求各不相同。這將對(duì)金磚國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于協(xié)調(diào)一致。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家“高標(biāo)準(zhǔn)”全球貿(mào)易新規(guī)則的影響

TPP是以美國(guó)為主導(dǎo)，囊括美國(guó)在亞太地區(qū)主要盟友的自貿(mào)區(qū)，雖然成員包括一些東盟的發(fā)展中國(guó)家，但主要還是由發(fā)達(dá)國(guó)家組成。TTIP橫跨大西洋，一旦建成，其規(guī)模和影響將超過(guò)TPP、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）和NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）?；跉W美巨大的經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)容量，TPP和TTIP在“邊境”和“邊境后”議題上達(dá)成的高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則，將會(huì)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則產(chǎn)生示范效應(yīng)，引發(fā)其他發(fā)達(dá)國(guó)家和一些中等收入國(guó)家的效仿，從而推高全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。歐美也將在與其他國(guó)家的雙邊經(jīng)貿(mào)合作、自貿(mào)區(qū)談判以及多邊貿(mào)易體系中，廣泛推動(dòng)上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，迫使更多國(guó)家接受。許多發(fā)展中國(guó)家將有可能被迫接受這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，進(jìn)一步推高發(fā)展成本，付出較大代價(jià)。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

我國(guó)與其他金磚國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加速、貿(mào)易摩擦上升的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，我國(guó)與金磚國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，都在積極發(fā)展和升級(jí)本國(guó)的工業(yè)體系、鼓勵(lì)出口貿(mào)易，以此帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。金磚國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦不可避免。如印度、巴西和南非是近年來(lái)對(duì)我國(guó)采取貿(mào)易救濟(jì)措施最多的發(fā)展中國(guó)家。建立自貿(mào)區(qū)對(duì)金磚各國(guó)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)仍不確定，這也會(huì)增加金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難度。

加快金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議

金磚國(guó)家在很多領(lǐng)域都有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序上有共同利益，從長(zhǎng)期看我國(guó)應(yīng)適時(shí)積極推動(dòng)金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)。我國(guó)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，突出金磚國(guó)家在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系變革中的重要作用，進(jìn)一步深化貿(mào)易和投資便利化，夯實(shí)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)。在保持政府高層交往的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的交流與合作，為金磚國(guó)家間的貿(mào)易和投資注入新的有生力量。

鑒于金磚五國(guó)戰(zhàn)略利益的復(fù)雜性，短期內(nèi)立即啟動(dòng)全面自貿(mào)區(qū)談判的難度較大，可采取分領(lǐng)域和分階段的方式，從易到難，從小范圍到寬領(lǐng)域，逐步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。此外，金磚國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)主要集中于低技術(shù)型產(chǎn)品，建立自貿(mào)區(qū)將加速雷同產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，阻礙雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，將貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式增長(zhǎng)、包容性發(fā)展，不斷提升金磚國(guó)家在全球的影響力。

*本文系北京語(yǔ)言大學(xué)“青年英才培養(yǎng)計(jì)劃”資助項(xiàng)目的研究成果

作者單位：（北京語(yǔ)言大學(xué)漢語(yǔ)學(xué)院）