經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)呼喚改革創(chuàng)新

◎ 文/張占斌

｜卷首｜UANSHOU

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)呼喚改革創(chuàng)新

◎ 文/張占斌

在2014年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記對“中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”作出了全面的、歷史的、辯證的概括。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性特征，妥善應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險和困難，以全面深化改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)我國經(jīng)濟新常態(tài)。

正確把握新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外條件和環(huán)境的深刻變化。一是2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量需求增長緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的顯著特征，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。二是我國低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化。經(jīng)歷了30多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少，資源、環(huán)境制約越來越明顯，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速發(fā)展模式。經(jīng)濟發(fā)展面臨瓶頸，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨繁重。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，要更加突出改革創(chuàng)新的重要作用。也就是說，經(jīng)濟新常態(tài)呼喚改革創(chuàng)新再出發(fā)，要主動謀劃用好經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，堅持不懈地推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，加快從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的步伐。

一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總體基調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。要通過定向調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。重點是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域改革，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化人，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依靠市場積極尋求新的消費熱點和增長點。

二是堅持全面深化改革的基本方向，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。要在進(jìn)一步深化和鞏固簡政放權(quán)、放管結(jié)合的同時，全面推進(jìn)和落實財稅體制、戶籍制度、國有企業(yè)和要素市場化等改革，建立開放型經(jīng)濟新體制，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，努力實現(xiàn)改革的重大突破。

三是堅持提高經(jīng)濟質(zhì)量的基本方針，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟新常態(tài)。要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長之路，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

四是堅持防范經(jīng)濟風(fēng)險的基本思路，提高穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟的信心。要主動作為，對經(jīng)濟新常態(tài)階段各種潛在的風(fēng)險，如房地產(chǎn)風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險等保持清醒地認(rèn)識，通過漸進(jìn)、逐步的方式，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機制。

五是堅持保障改善民生的基本歸宿，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民包容共享發(fā)展成果。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)二元制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；努力保護自然環(huán)境，深入實施大氣污染防治行動；實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任）

12504億美元，中國連續(xù)3個月減持美國國債

美國財政部1月16日公布數(shù)據(jù)，美國國債最大的外國持有者中國截至2014年11月持有12504億美元美國國債，環(huán)比下降23億美元，雖然已連續(xù)3個月減持美國國債，但中國的外儲規(guī)模仍居全球之首。第二大持有者日本2014年11月增持191億美元美國國債，總額達(dá)到12415億美元，所持美國國債和中國的差距縮小至不到89億美元。上述數(shù)據(jù)顯示，中日兩國所持美國國債約占所有外國持有總額的2/5；外國所持美國國債總額在2014年11月增加535億美元，達(dá)到6.11萬億美元，其中4.13萬億美元為外國政府持有。

8110萬人，德國人口連年增長且移民融入問題嚴(yán)峻

德國聯(lián)邦統(tǒng)計局1月21日公布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，德國人口總數(shù)達(dá)到8110萬人，較2013年增長約30萬人，連續(xù)4年增長。移民是德國人口增長的主要動力，2014年德國移民凈流入約47萬人，這一數(shù)字從2011年到2013年依次為27.9萬、36.9萬和42.9萬。移民大量涌入，如何融入社會成為問題。德國人對外來移民持矛盾態(tài)度，一方面希望移民為本國經(jīng)濟增添活力，一方面又不愿看到移民和自己爭搶福利。近幾個月來，德國排外情緒尤為明顯。

3000億美元，GCC國家經(jīng)常性賬戶盈余今年將萎縮至GDP的1.6%

國際貨幣基金組織（IMF）1月21日發(fā)布報告，受國際油價下跌沖擊，海灣國家合作委員會（GCC）的6個海灣國家的整體財政缺口將占到其GDP的6.3%。相比之下，他們2014年有11%的財政盈余。報告預(yù)計，GCC國家今年將損失3000億美元石油收入，其經(jīng)常性賬戶盈余將萎縮至GDP的1.6%。在所有的中東和北非產(chǎn)油國中，只有科威特今年有望實現(xiàn)財政盈余。報告同時還將中東產(chǎn)油國今年的經(jīng)濟增速預(yù)期從3.9%下調(diào)至3%。GCC的6個成員國包括沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾和科威特。

1515億美元，俄羅斯2014年資本凈流出額度增加巨大

俄羅斯央行1月16日發(fā)布公告稱，2014年俄羅斯資本凈流出額為1515億美元，為2013年610億美元的2.5倍。俄羅斯央行分析，2014年資本凈流出額增大的根本原因是西方制裁造成俄羅斯公司和銀行遭遇債務(wù)再融資困難，由此導(dǎo)致為支付外債而增大資本凈流出額度；并表示，2015年俄羅斯用于支付外債的資金規(guī)?？s小會遏制資本外流現(xiàn)象。

1423億日元，日本2015財年將小幅削減企業(yè)稅

日本政府1月14日通過2015財年（始于同年4月1日）稅收政策改革計劃，預(yù)計將在下一財年削減約1423億日元稅收。根據(jù)這一計劃，日本政府將在2015財年將企業(yè)稅從目前的34.62%削減至32.11%，并在2016財年進(jìn)一步削減至31.33%，預(yù)計兩年內(nèi)減稅超過4000億日元。

300萬人，國際勞工組織預(yù)計今年全球失業(yè)人口增加

國際勞工組織（ILO）1月20日發(fā)布報告稱，預(yù)計今年全球失業(yè)人口將會新增300萬；到2019年，將需要創(chuàng)建2.8億個工作職位，才能應(yīng)對國際勞工組織所謂的“全球就業(yè)缺口”。報告同時指出，當(dāng)前美國、英國以及日本的就業(yè)形勢已經(jīng)得到改善，但歐洲的形勢依然嚴(yán)峻，特別是在歐洲南部，青年失業(yè)率仍然是一個嚴(yán)重的問題。

3%，世界銀行下調(diào)今年全球經(jīng)濟增長預(yù)期

世界銀行1月13日發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟展望報告》稱，預(yù)計今年全球經(jīng)濟增長3%，低于2014年6月3.4%的預(yù)測值。報告認(rèn)為，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的增長形勢日益兩極化，發(fā)展中經(jīng)濟體將受益于油價下跌、美國經(jīng)濟走強、全球利率持續(xù)低位等因素，將導(dǎo)致經(jīng)濟前景面臨下行風(fēng)險。