社會(huì)組織協(xié)商及其構(gòu)建路徑

[摘要] 社會(huì)組織是具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性、公益性或互益性等基本特征的組織。社會(huì)組織的性質(zhì)決定了社會(huì)組織協(xié)商不同于政黨、政府、企業(yè)、公民個(gè)人之間的協(xié)商，不同于政治協(xié)商和經(jīng)濟(jì)協(xié)商，是協(xié)商民主體系的重要組成部分，在協(xié)商民主體系中起基礎(chǔ)性作用。社會(huì)組織協(xié)商必須遵循還權(quán)于社會(huì)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、公開、法治、循序漸進(jìn)的原則。社會(huì)組織協(xié)商的建設(shè)必須基于中國國情，要轉(zhuǎn)換研究視角，實(shí)現(xiàn)宏大目標(biāo)到個(gè)案的轉(zhuǎn)變、價(jià)值層面向問題層面的轉(zhuǎn)變、理論層面向經(jīng)驗(yàn)層面的轉(zhuǎn)變。要去政治化思維，還社會(huì)組織及其協(xié)商的本性。要構(gòu)建多樣化的社會(huì)協(xié)商組織形式，加強(qiáng)法治建設(shè)，對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)一立法。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)組織；社會(huì)組織協(xié)商；協(xié)商原則；構(gòu)建路徑

[中圖分類號(hào)] D033 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000 -4769 （2015） 03 -0052 -06

改革開放以來，我國社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。社會(huì)組織總數(shù)從1988年歸口到民政部登記管理之初的4446個(gè)增長到2013年的54.7萬個(gè)，增長超過100倍，平均每年增長約21%。社會(huì)組織涉足經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，是國家治理的重要主體。[1]社會(huì)組織協(xié)商是治理體系、治理能力現(xiàn)代化與否的重要標(biāo)志，是依法治國的重要標(biāo)志。把社會(huì)組織協(xié)商提升納入到協(xié)商民主的高度，把社會(huì)組織協(xié)商提高到戰(zhàn)略地位，有利于推動(dòng)社會(huì)組織的良性發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，有利于強(qiáng)化中國特色社會(huì)制度的理論自信、制度自信和道路自信。由于社會(huì)組織協(xié)商是新概念、新提法，本文試作初步探討。

一、社會(huì)組織協(xié)商的地位和作用 社會(huì)組織協(xié)商在協(xié)商民主結(jié)構(gòu)中具有重要的基礎(chǔ)地位，其功能定位是社會(huì)穩(wěn)定，過程定位是社會(huì)性，價(jià)值定位是公益，自我定位是社會(huì)性共同體的協(xié)商而非政治共同體的協(xié)商。社會(huì)組織協(xié)商的多重定位，設(shè)定了社會(huì)組織協(xié)商的范圍與界限。

社會(huì)組織是具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性、公益性或互益性等基本特征的組織。社會(huì)組織的性質(zhì)決定了社會(huì)組織協(xié)商不同于政黨、政府、企業(yè)、公民個(gè)人之間的協(xié)商，不同于政治協(xié)商和經(jīng)濟(jì)協(xié)商。社會(huì)組織協(xié)商以社會(huì)為本位，就社會(huì)發(fā)展的價(jià)值、思想、利益、政策、人事等重大問題進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話、討論。在價(jià)值多元化訴求中尋求價(jià)值共識(shí)，在思想多元化中尋求思想共識(shí)，在利益多元化中尋求利益共識(shí)，在理性多元化中尋求重疊共識(shí)，在政策和人事上獲得最大化支持。協(xié)商、對(duì)話、討論是手段，共識(shí)和利益最大化是目的。社會(huì)組織協(xié)商在于其社會(huì)性而非政治性，失去了社會(huì)性這一根本標(biāo)志，社會(huì)組織協(xié)商就失去了其存在的獨(dú)特價(jià)值和意義。

第一，結(jié)構(gòu)定位。社會(huì)組織協(xié)商是政治協(xié)商的基礎(chǔ)，政治協(xié)商是社會(huì)組織協(xié)商的保障。沒有社會(huì)組織的協(xié)商，政治協(xié)商會(huì)成為空中樓閣。沒有政治協(xié)商的保障作用，社會(huì)組織協(xié)商會(huì)處于虛置狀態(tài)。一個(gè)成熟的現(xiàn)代文明社會(huì)，是政府、企業(yè)、社會(huì)組織三種力量通過博弈達(dá)到動(dòng)態(tài)均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“三足鼎立”或“鐵三角”關(guān)系。一個(gè)只有政府一角的社會(huì)是具有巨大風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，只有兩角的社會(huì)是不能長治久安的社會(huì)，三角形才具有穩(wěn)定性。在這三角關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)組織是最為根本和最為基礎(chǔ)的一角。社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)完整的體系，其具有七個(gè)層次，即政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。社會(huì)組織協(xié)商處在協(xié)商民主體系的最底端。這表明，中國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在協(xié)商結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位，并積極探索社會(huì)組織協(xié)商的新形式。

第二，功能定位。社會(huì)組織協(xié)商的核心功能是社會(huì)穩(wěn)定。“三足鼎立”或“鐵三角”關(guān)系決定了社會(huì)組織協(xié)商的基本架構(gòu)，即政府與社會(huì)組織的協(xié)商、企業(yè)與社會(huì)組織的協(xié)商、社會(huì)組織之間的協(xié)商。也決定了社會(huì)組織協(xié)商的基本內(nèi)容，即政治重大決策的協(xié)商、企業(yè)發(fā)展的重大相關(guān)利益的協(xié)商和社會(huì)組織不同利益訴求、利益沖突、不同價(jià)值訴求之間的協(xié)商。沒有社會(huì)基層組織的協(xié)商，或者基層組織協(xié)商落實(shí)不到位，將會(huì)嚴(yán)重影響協(xié)商民主的發(fā)展。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。社會(huì)基層組織協(xié)商不牢，將會(huì)影響宏觀、中觀協(xié)商，使宏觀協(xié)商、中觀協(xié)商難以全面貫通。

有人認(rèn)為社會(huì)組織的健康發(fā)展至少有四方面的政治社會(huì)意義。社會(huì)組織對(duì)于創(chuàng)建協(xié)商民主政治的制度基礎(chǔ)、解決社會(huì)矛盾的多元力量、提供新的協(xié)商公共空間具有助益性；社會(huì)組織與政府互動(dòng)及合作關(guān)系對(duì)于社會(huì)公共管理的改革創(chuàng)新、擴(kuò)大與增強(qiáng)政府合法性和執(zhí)政有效性具有助益性；社會(huì)組織健康和成熟的發(fā)展對(duì)社會(huì)管理體制趨向健全與完善、更好地利用各種社會(huì)資源具有助益性；社會(huì)組織對(duì)緩解社會(huì)矛盾、擴(kuò)展社會(huì)信任與公平、促進(jìn)社會(huì)和諧具有助益性；在全球治理背景下，社會(huì)組織可以為特殊利益代言，避免國家利益在國際決策過程中失語具有助益性。[2]這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織的社會(huì)化功能，其核心功能是穩(wěn)定，但沒有看到社會(huì)組織在政治協(xié)商之間的功能關(guān)系與變量，而這種社會(huì)穩(wěn)定功能只有在協(xié)商的不同功能、影響因子和變量中才能體現(xiàn)出來。社會(huì)化不但是政治社會(huì)化，而且還在于社會(huì)化本身。政治社會(huì)化，只是社會(huì)組織協(xié)商的支流或者溢出而非主流，社會(huì)化協(xié)商才是根本，但受政治協(xié)商所決定和保障。

中國的國情決定了中國特色的協(xié)商功能。即在政府之外還有政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商，如果從廣義政府的角度來說，后三個(gè)方面協(xié)商也是政府協(xié)商一部分，仍然構(gòu)成政府一角或一足。如果僅從狹義政府的角度來說，后三個(gè)方面屬于非政府的政治協(xié)商。本文仍從廣義角度定義政府協(xié)商，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化政治協(xié)商的功能及其關(guān)系。其中，每一層面的協(xié)商都有其獨(dú)特的功能，各個(gè)層面協(xié)商存在著互動(dòng)關(guān)系和滲透關(guān)系。就政治功能本身來說，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商是重點(diǎn)，是因其政治功能決定的，其主要功能是政治輸出，涉及決策、政策、用人、立法、執(zhí)法、監(jiān)督。人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商其功能在于政治輸入，涉及溝通、反饋、訴求。政治協(xié)商決定人民協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。宏觀協(xié)商決定中觀協(xié)商、微觀協(xié)商。頂層設(shè)計(jì)協(xié)商決定和規(guī)制社會(huì)協(xié)商的內(nèi)容和性質(zhì)。

就協(xié)商功能關(guān)系來說，政黨協(xié)商具有歷史與現(xiàn)實(shí)的優(yōu)先性。政黨協(xié)商先于政府協(xié)商，帶動(dòng)政府協(xié)商。政黨協(xié)商主要是就政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)、政治手段等的協(xié)商，政府協(xié)商是行政執(zhí)行的協(xié)商。“從政治過程而言，政府協(xié)商側(cè)重于具體政策制定與執(zhí)行階段，是對(duì)政黨協(xié)商所提出的政治綱領(lǐng)的具體化，同時(shí)也是對(duì)政協(xié)協(xié)商所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的一種回應(yīng)，成為溝通政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商間的重要一環(huán)?！盵3]人民政協(xié)是我國基本政治制度，政協(xié)的基本職能就是政治協(xié)商，民主監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我們的根本制度，之所以把人大協(xié)商排在第四位，是因?yàn)槿舜蟮牡谝还δ苁敲裰?，協(xié)商是對(duì)民主的補(bǔ)充和完善，在人大把民主與協(xié)商結(jié)合起來有利于加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度?；鶎訁f(xié)商是政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商微觀組成部分，同時(shí)基層協(xié)商也具有特定的形式和內(nèi)容。“近些年來，隨著社會(huì)主義民主不斷擴(kuò)大，民主形式不斷豐富，人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到進(jìn)一步發(fā)揮，在我國基層興起了多種形式的民主協(xié)商實(shí)踐，如民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、民主聽證會(huì)等。”[4]人民團(tuán)體包括中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、全國臺(tái)聯(lián)、全國僑聯(lián)等，這些人民團(tuán)體內(nèi)部協(xié)商與人民團(tuán)體界別協(xié)商都需要加強(qiáng)，尤其是人民團(tuán)體的界別協(xié)商。社會(huì)組織協(xié)商是一個(gè)新事物，還沒有成型，還需要不斷進(jìn)行探索，這表明社會(huì)組織協(xié)商具有巨大的發(fā)展空間，其功能關(guān)系定位呈復(fù)雜樣態(tài)。

第三，過程定位。社會(huì)組織協(xié)商與功能是在協(xié)商的過程中得以體現(xiàn)的，沒有社會(huì)組織的協(xié)商過程，結(jié)構(gòu)定位和功能定位就會(huì)流于形式。有了社會(huì)組織的協(xié)商過程，才能更好地對(duì)社會(huì)組織協(xié)商結(jié)構(gòu)與功能定位。社會(huì)組織的協(xié)商渠道與政治協(xié)商不同。政治協(xié)商具有政治性、公共性，社會(huì)組織協(xié)商具有群體性和社群性。社會(huì)組織協(xié)商的特性決定了與政治協(xié)商的過程有所不同。政治協(xié)商涉及的是對(duì)政治體制、黨派、人大、政府、政協(xié)的期望與要求，溝通與反饋。社會(huì)組織協(xié)商涉及的是對(duì)社會(huì)組織自身及與其他社會(huì)組織的期望與要求，其過程定位是社會(huì)性而非政治性。當(dāng)然，這并不是說社會(huì)組織與政治沒有關(guān)系，社會(huì)性與政治性沒有滲透和影響，而是要厘清社會(huì)組織協(xié)商與政治協(xié)商的界限，發(fā)揮好社會(huì)組織協(xié)商的基礎(chǔ)作用。這種過程的社會(huì)性定位，決定了社會(huì)組織在設(shè)置議題、協(xié)商、溝通、對(duì)話、交流的過程都以社會(huì)性問題為基準(zhǔn)。社會(huì)組織協(xié)商的渠道和形式也是社會(huì)性的形式，而非政黨、政府、政協(xié)、人大的協(xié)商形式。相比較起來，因?yàn)樯鐣?huì)組織協(xié)商處于探索之中，社會(huì)組織協(xié)商的形式少之又少。

第四，價(jià)值定位。社會(huì)組織協(xié)商必然受到價(jià)值的規(guī)制和引導(dǎo)，不追求價(jià)值的社會(huì)組織協(xié)商是不存在的，因?yàn)樯鐣?huì)組織本身就是價(jià)值共同體。盡管社會(huì)組織具有不同的性質(zhì)和類型，每一種性質(zhì)和類型都具有不同的價(jià)值追求，但社會(huì)組織協(xié)商的核心價(jià)值是社會(huì)公益，公益貫穿社會(huì)組織的始終。社會(huì)組織的非政府性強(qiáng)調(diào)的是與政治的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)的是非政治性。社會(huì)組織的非營利性、自治性、自愿性、互益性的最終歸宿于公益。

第五，自我定位。社會(huì)組織不是政治組織，社會(huì)組織協(xié)商不同于政治組織協(xié)商，社會(huì)組織不是經(jīng)濟(jì)組織，不同于經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商。社會(huì)組織協(xié)商是由其地位、功能、運(yùn)行軌跡和價(jià)值定位所決定，具有明確的自我定位。社會(huì)組織協(xié)商的自我定位涉及自治與協(xié)商的關(guān)系，如果社會(huì)組織自治與協(xié)商的運(yùn)行與自治的運(yùn)行機(jī)制相同，那么單獨(dú)提出社會(huì)組織協(xié)商就沒有任何意義，因?yàn)樯鐣?huì)自治的過程也是社會(huì)協(xié)商的過程。如果社會(huì)組織自治與規(guī)模成反比，那么社會(huì)組織的協(xié)商也受規(guī)模的限制。不把社會(huì)組織自治與社會(huì)組織協(xié)商的關(guān)系搞清楚，那么社會(huì)組織協(xié)商的定位就難以搞清楚。社會(huì)組織自治與社會(huì)組織協(xié)商的共同點(diǎn)是都有自治的功能，自治的過程也是協(xié)商的過程，社會(huì)組織自治與社會(huì)組織協(xié)商具有共同性。社會(huì)組織協(xié)商的不同點(diǎn)在于，除了社會(huì)組織內(nèi)部的協(xié)商之外，還需要與外在的其他社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商，這是社會(huì)組織協(xié)商根本不同于社會(huì)組織自治的特點(diǎn)。與社會(huì)自治不同的是，社會(huì)組織協(xié)商則不受地域、規(guī)模、界別的限制。

二、社會(huì)組織協(xié)商構(gòu)建的目標(biāo)及其原則

社會(huì)組織協(xié)商的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理。社會(huì)組織協(xié)商本質(zhì)上是處理好與政黨、政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系，讓政黨的歸政黨，政府的歸國家，企業(yè)的歸企業(yè)，社會(huì)的歸社會(huì)，個(gè)人的歸個(gè)人，五者之間具有明確的界分，又互相依存、互相促進(jìn)。其理想目標(biāo)是讓政黨政府服務(wù)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)按市場需求發(fā)展，社會(huì)自我管理。通過社會(huì)自我管理，培養(yǎng)公民的公共意識(shí)、公共理性、公共責(zé)任、公共義務(wù)。要做好社會(huì)組織協(xié)商，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的原則。

第一，還權(quán)于社會(huì)的原則。社會(huì)組織協(xié)商的原則是，黨社分開、政社分開、企社分開。黨社分開即黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是取代社會(huì)組織，不能從具體工作層面上對(duì)社會(huì)組織包辦代替。讓社會(huì)組織充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，發(fā)揮自組織能力、處理能力、協(xié)商能力。政社分開即無論是奉行大政府大社會(huì)還是小政府大社會(huì)的原則，政府與社會(huì)必須分開，讓政府扮演好守夜人、裁判員的角色，讓社會(huì)有獨(dú)立的發(fā)展和運(yùn)行空間。政府不能越界，不能侵占社會(huì)組織的地盤。至少“政府應(yīng)在轉(zhuǎn)型中，將一些‘微觀層面的社會(huì)性、服務(wù)型和公益性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，并通過購買服務(wù)去積極推動(dòng)其發(fā)揮社會(huì)作用。”[5]企社分開即企業(yè)按市場規(guī)則運(yùn)行，在追求利益最大化的同時(shí)也要追求社會(huì)責(zé)任的最大化，但社會(huì)責(zé)任的最大化不能取代社會(huì)組織的責(zé)任，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任與社會(huì)組織責(zé)任之間要有明確的邊界意識(shí)，防止社會(huì)組織強(qiáng)制企業(yè)扮演慈善家的角色。

第二，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的原則。富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善要成為社會(huì)組織的核心價(jià)值觀。富強(qiáng)是社會(huì)組織的物質(zhì)保障，是社會(huì)組織得以發(fā)展與繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有民主價(jià)值觀，社會(huì)組織的自治就難以落到實(shí)處，社會(huì)組織的協(xié)商機(jī)制就運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。沒有文明的價(jià)值觀，社會(huì)組織就會(huì)進(jìn)入野蠻狀態(tài)，出現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部和外部人人為敵狀態(tài)，就會(huì)出現(xiàn)爭斗甚至組織發(fā)生異化狀態(tài)，社會(huì)組織就可能受到江湖義氣的宰制，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泻谏鐣?huì)性質(zhì)和特點(diǎn)的組織。如果沒有和諧的價(jià)值觀，社會(huì)組織就會(huì)陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。如果沒有平等，社會(huì)組織之間就缺乏信任和交流，就會(huì)出現(xiàn)利益壟斷。沒有自由的價(jià)值觀，社會(huì)組織就不能發(fā)展。沒有公正的價(jià)值觀，就不能尋求共識(shí)。如果沒有法治的價(jià)值觀，社會(huì)組織就會(huì)陷于無序狀態(tài)。沒有愛國的價(jià)值觀，社會(huì)組織就會(huì)成為國外敵對(duì)勢力的工具，破壞中國的社會(huì)安全體系。沒有敬業(yè)的價(jià)值觀，社會(huì)組織隨時(shí)都會(huì)解體。沒有誠信的價(jià)值觀，社會(huì)組織沒有向心力和凝聚力，就會(huì)成為一盤散沙。沒有友善的價(jià)值觀，社會(huì)組織內(nèi)部與外部之間就會(huì)充滿著不信任和敵意，使社會(huì)組織陷入癱瘓狀態(tài)。社會(huì)組織協(xié)商只有以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，才能使社會(huì)組織協(xié)商發(fā)揮應(yīng)有的功能。

第三，公開原則。沒有公開來談?wù)撁裰魇怯字煽尚Φ?，沒有公開來談?wù)搮f(xié)商也是幼稚可笑的。公開是社會(huì)組織協(xié)商的內(nèi)在本質(zhì)要求，沒有公開，社會(huì)組織協(xié)商就會(huì)變成少數(shù)人的特權(quán)，協(xié)商就會(huì)轉(zhuǎn)變成潛規(guī)則甚至陰謀，一些社會(huì)組織就會(huì)打著協(xié)商的旗幟實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織個(gè)別成員的個(gè)人利益。社會(huì)組織協(xié)商公開包括：社會(huì)協(xié)商的內(nèi)容公開，協(xié)商的過程公開，協(xié)商的結(jié)果公開。信息公開，就要求信息要對(duì)稱，信息要多元化。信息流動(dòng)公開，讓信息流動(dòng)渠道暢通；對(duì)信息進(jìn)行壟斷，讓信息單向流動(dòng)，就是破壞協(xié)商公正。議事公開，社會(huì)組織成員的事務(wù)必須所有成員參與，不能讓議事成為少數(shù)人或個(gè)別人的專利。社會(huì)組織的議事規(guī)則要公開，避免規(guī)則的虛無化或者空心化，溝通、交流、對(duì)話、協(xié)商的過程都必須服從于規(guī)則，這樣才能使規(guī)則正義優(yōu)先于實(shí)質(zhì)正義。決策公開，社會(huì)協(xié)商之后的決策按照少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)則進(jìn)行公開，這樣的決策才具有權(quán)威性、公正性。

第四，法治原則。法治一方面限制公權(quán)，另一方面保障私權(quán)。社會(huì)組織是保障私權(quán)、限制公權(quán)的組織。保障私權(quán)就是保障社會(huì)組織的健康發(fā)展，使其在政府、企業(yè)和社會(huì)之間形成“三足鼎立”的關(guān)系。法治原則強(qiáng)調(diào)依憲治國，依憲執(zhí)政，樹立憲法的最高權(quán)威，即憲法至上。這就要求，社會(huì)組織必須遵守憲法，社會(huì)組織的活動(dòng)必須遵守憲法，社會(huì)組織的權(quán)利行使必須遵守憲法，同樣，社會(huì)組織的協(xié)商必須遵守憲法。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織必須以憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，離開了憲法這一根本活動(dòng)準(zhǔn)則，社會(huì)組織協(xié)商就失去了依存的根本；沒有憲法這一根本準(zhǔn)則的指引，社會(huì)組織協(xié)商反倒可能破壞社會(huì)秩序，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。憲法和法治為社會(huì)組織的活動(dòng)規(guī)定了基本的秩序，在秩序之內(nèi)，社會(huì)組織才能行使其基本權(quán)利，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有序而有效的制約。

第五，循序漸進(jìn)的原則。社會(huì)組織是舊事物，社會(huì)組織協(xié)商卻是一個(gè)新東西，是社會(huì)組織的“新常態(tài)”，社會(huì)組織協(xié)商必須遵照循序漸進(jìn)原則，不能搞一刀切。循序漸進(jìn)的原則要體現(xiàn)在專業(yè)協(xié)商、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、決策協(xié)商、規(guī)則協(xié)商、立法協(xié)商、事務(wù)協(xié)商、預(yù)算協(xié)商等所有方面，哪一個(gè)領(lǐng)域或范圍的協(xié)商條件成熟，就進(jìn)行哪一方面的協(xié)商。不能一講協(xié)商，所有的事情都轉(zhuǎn)換成協(xié)商的內(nèi)容，把本不是協(xié)商的內(nèi)容也要加上協(xié)商兩個(gè)字，讓協(xié)商失去了自身的性質(zhì)和特點(diǎn)。社會(huì)組織協(xié)商還在探索之中，成員參與協(xié)商還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，更應(yīng)避免一哄而上。

三、社會(huì)組織協(xié)商構(gòu)建的路徑

探索社會(huì)組織協(xié)商模式，核心是要有中國特色意識(shí)，圍繞中國國情進(jìn)行構(gòu)建。離開了中國國情，無論何種優(yōu)秀的模式在中國大地上都行不通。社會(huì)組織是中國的社會(huì)組織，社會(huì)組織協(xié)商當(dāng)然是中國的社會(huì)組織協(xié)商。中國的國情決定了社會(huì)組織協(xié)商的路徑與西方具有根本的不同。

第一，要實(shí)現(xiàn)研究方向的轉(zhuǎn)向。社會(huì)組織協(xié)商應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行，以微觀協(xié)商為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的協(xié)商主要是側(cè)重于政治協(xié)商，即政治上的重大決策、重要人選、重大政治問題的事前、事中、事后協(xié)商，而且在政治上的協(xié)商主要在于宏觀方面，在中觀和微觀方面，尤其是在微觀協(xié)商即社會(huì)組織協(xié)商方面還沒有引起足夠的重視，在如何進(jìn)行社會(huì)組織協(xié)商方面還存在著嚴(yán)重的不足，社會(huì)組織如何協(xié)商的問題才剛剛提到議事日程上來。也就是說，在社會(huì)組織協(xié)商方面基本上處于不應(yīng)有的“虛位”的狀態(tài)，這在跨省、跨地區(qū)的社會(huì)組織與政府、企業(yè)協(xié)商方面表現(xiàn)得更為明顯。因此，搞好社會(huì)組織的協(xié)商，要完成“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從宏大目標(biāo)到個(gè)案規(guī)劃的轉(zhuǎn)變、從價(jià)值取向到問題取向的轉(zhuǎn)變、從理論層面向經(jīng)驗(yàn)層面的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)宏大目標(biāo)到個(gè)案的轉(zhuǎn)變。協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要組織部分，是中國特色社會(huì)主義追求的目標(biāo)之一。但這種宏大目標(biāo)，必須通過各種類型的個(gè)案表現(xiàn)出來，社會(huì)組織協(xié)商是宏大目標(biāo)的子目標(biāo)，社會(huì)組織協(xié)商也必須通過個(gè)案表現(xiàn)出來，體現(xiàn)協(xié)商民主的價(jià)值。沒有社會(huì)組織協(xié)商個(gè)案的支持，宏大目標(biāo)如無源之水，無本之木。沒有社會(huì)組織協(xié)商個(gè)案的支持，政府、企業(yè)、社會(huì)組織的“三足鼎立”關(guān)系也只是紙上的規(guī)劃上的“三足鼎立”，而不是事實(shí)上的“三足鼎立”。

實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向到問題取向的轉(zhuǎn)變。這不是不要價(jià)值，不是不強(qiáng)調(diào)價(jià)值的重要性，而是強(qiáng)調(diào)在價(jià)值引領(lǐng)的前提下，要解決社會(huì)組織本身存在的問題、社會(huì)組織面對(duì)的問題。各種社會(huì)組織都面臨著經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、文化問題、成員素質(zhì)問題、社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制問題等。特別需要指出的是，在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊背景下，即使社會(huì)組織的價(jià)值與政府所倡導(dǎo)的價(jià)值是一致的，社會(huì)組織的協(xié)商也會(huì)出現(xiàn)問題，使社會(huì)組織與政府的協(xié)商呈現(xiàn)復(fù)雜性。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)情況可能是，社會(huì)組織的發(fā)展如果影響到官員的政績和升遷，社會(huì)組織與政府協(xié)商的難度就加大，甚至被視為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素；社會(huì)組織的發(fā)展如果有利于官員政績提升，有利于官員的升遷，社會(huì)組織的協(xié)商往往會(huì)順利進(jìn)行，并被視之為和諧的因素。

實(shí)現(xiàn)理論層面向經(jīng)驗(yàn)層面的轉(zhuǎn)變。這也不是忽視理論的重要性。盡管中國協(xié)商民主理論與西方協(xié)商民主理論不同，西方協(xié)商民主理論是對(duì)自由主義民主的補(bǔ)充和修正，是先有普選民主后有協(xié)商民主，同時(shí)選舉的過程也是協(xié)商的過程。但是，中國協(xié)商民主具有獨(dú)特的話語系統(tǒng)，也具有中國獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的理論樣態(tài)。協(xié)商民主概念本身就表明，協(xié)商在前，民主在后。這不僅是詞語的順序，也是歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的順序。這種順序，不可顛倒，也不可更改，更不可代替。協(xié)商的過程制約和影響著民主的過程。強(qiáng)調(diào)選舉民主與協(xié)商民主并舉，但協(xié)商具有優(yōu)先性。就社會(huì)組織來說，協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)比理論更重要，協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)是基礎(chǔ)，協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)豐富協(xié)商的理論，使協(xié)商理論根植于中國現(xiàn)實(shí)。沒有社會(huì)組織協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商民主的理論就會(huì)發(fā)育不全。

第二，要去政治化思維。在社會(huì)組織協(xié)商形式的探索過程中，需要注意的核心問題就是避免對(duì)社會(huì)組織的過度政治化解讀，把社會(huì)組織視為影響執(zhí)政安全、行政安全、社會(huì)安全、政策安全的不良因素或不穩(wěn)定因素，甚至把社會(huì)組織視為敵對(duì)勢力。將社會(huì)組織高度政治化，不利于社會(huì)組織之間的協(xié)商，不利于與政府協(xié)商，提高了執(zhí)政成本，結(jié)果就是政黨和政府管了本不該管，管不了，也管不好，管了又不受歡迎的事情。從而助長官僚主義、形式主義、專斷主義，使政治高成本運(yùn)行，影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。使社會(huì)組織功能弱化，自我管理能力嚴(yán)重不足，使社會(huì)組織協(xié)商功能退化。實(shí)際上，社會(huì)組織發(fā)展越健全，執(zhí)政就越安全，越有利于增加執(zhí)政的合法性和績效性，從而降低政治成本、執(zhí)政成本、政策成本、立法成本，提高相關(guān)政治收益。

行政化也是政治化思維的一種表現(xiàn)方式。行政化思維一方面通過行政的方式管理社會(huì)組織，給社會(huì)組織及其成員定諸如省部市廳級(jí)別，使社會(huì)組織實(shí)際上成為行政的組成部分。另一方面就是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行行政化管理。行政化將會(huì)使社會(huì)組織協(xié)商成為不可能之事，失去了社會(huì)組織協(xié)商的必要性與現(xiàn)實(shí)性，甚至使社會(huì)協(xié)商形同虛設(shè)。這種行政思維，使得社會(huì)組織與政府的協(xié)商變相成為政府內(nèi)部之間的協(xié)商，變成上級(jí)對(duì)下級(jí)的協(xié)商，使社會(huì)組織的公益價(jià)值變成政府的服務(wù)價(jià)值，使社會(huì)組織失去了其特有的社會(huì)性，喪失了社會(huì)組織的目標(biāo)，失去了自我管理的能力。政府把社會(huì)組織視為永遠(yuǎn)長不大的孩子，讓社會(huì)組織失去了本身的理性.包容精神，失去社會(huì)組織的協(xié)商能力。

政府如果能去行政化思維，很快就會(huì)看到，社會(huì)組織越健全，行政能力和行政水平就越高，政府就沒有必要投入過多的人力物力去解決社會(huì)問題，從而降低了行政成本，提高了行政收益。社會(huì)組織自我治理能力越強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)就會(huì)增大，政策就會(huì)不折不扣地落到實(shí)處，避免了政府因政策截留而導(dǎo)致的腐敗和尋租。社會(huì)組織有效地制約了執(zhí)政權(quán)和行政權(quán)的濫用，有利于建設(shè)廉政中國。要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織協(xié)商對(duì)政治穩(wěn)定的重要作用，利用社會(huì)組織對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解功能，充分利用社會(huì)組織的糾錯(cuò)機(jī)制。

第三，要構(gòu)建多樣化的社會(huì)組織協(xié)商模式。社會(huì)組織協(xié)商模式的多樣化是由社會(huì)組織本身不同性質(zhì)和類型決定的。從某種意義上說，有多少個(gè)社會(huì)組織，就會(huì)有多少種社會(huì)組織協(xié)商的模式。社會(huì)組織協(xié)商目前還處于探索之中，比較成功的例子有“上海模式”、北京的“燦雨石”模式和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商模式等。上海曾經(jīng)在社區(qū)建設(shè)、兩新組織黨建、樓宇黨建等方面走在全國的前列，成為獨(dú)具特色的“上海模式”。北京的由“燦雨石”發(fā)起的參與式服務(wù)配送模式改善了北京的社區(qū)福利配送，還創(chuàng)立了新的服務(wù)配送模式。這一新模式建立在“政府一民間社團(tuán)”對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行合作生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)被其他地方政府迅速采用。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是社會(huì)組織協(xié)商的現(xiàn)實(shí)可行的重要模式。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是社會(huì)組織協(xié)商的切實(shí)可行且既有益又有效的方式，社會(huì)組織協(xié)商應(yīng)該充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都可以在網(wǎng)絡(luò)上通過博客、微博等官方媒體、社區(qū)媒體、自媒體等就感興趣的話題設(shè)置議題進(jìn)行廣泛而充分的討論、商談、辯論、交鋒、質(zhì)疑、探尋、聽證，尋求各方的利益平衡點(diǎn)、共識(shí)點(diǎn)，制定公共政策、公共規(guī)則、公共制度。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商模式打破了行業(yè)界限、地區(qū)界限、黨政界限、政社界限、企社界限，在各個(gè)層面都可以進(jìn)行平等的對(duì)話協(xié)商。如果把網(wǎng)絡(luò)協(xié)商發(fā)展好用好，就會(huì)使社會(huì)組織協(xié)商有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

第四，要統(tǒng)一立法。學(xué)者賈西津指出：目前我國如果對(duì)非營利組織統(tǒng)一立法，最重要的目的是通過統(tǒng)一立法，突破社團(tuán)、民非、基金會(huì)的分類，依法人屬性對(duì)非營利組織進(jìn)行分類及規(guī)制。[6]但是，也必須看到，社會(huì)組織的發(fā)展面臨著一些瓶頸和困境，社會(huì)組織立法的困境在于結(jié)社。盡管憲法規(guī)定有結(jié)社自由，但因結(jié)社自由與政治性勾連，同時(shí)又沒有結(jié)社的政治性法律規(guī)定，又基于中國大轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定性要求，使得社會(huì)組織法治化治理嚴(yán)重滯后。解決的方式之一，就是淡化或弱化社會(huì)組織的政治性，使社會(huì)組織歸于社會(huì)性屬性，加強(qiáng)社會(huì)組織功能，問題就會(huì)得到一定程度的合理解決。

總之，社會(huì)組織協(xié)商具有重要的地位和作用，必須為社會(huì)組織設(shè)定目標(biāo)和原則，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自我管理，積極探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織協(xié)商的路徑，盡可能和盡快地使社會(huì)組織協(xié)商落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我治理，提升社會(huì)組織成員的社會(huì)公共意識(shí)和公共責(zé)任。

[參考文獻(xiàn)]

[1]康曉強(qiáng)，張愛軍，何謂社會(huì)組織協(xié)商[N].北京日?qǐng)?bào)，2015 - 02 - 02.

[2][5]沈瑞英.協(xié)商民主與社會(huì)組織發(fā)展[ N/OL].聯(lián)合時(shí)報(bào)，[2013 - 08 - 08].http： //law.eastday.com/node2/

node4810/node4851/llyj/ulai59165. htm].

[3]王慶德.政府協(xié)商：一種新的協(xié)商民主[N].北京日?qǐng)?bào)，2015 - 01 -19.

[4]張永紅，積極開展基層民主協(xié)商[N].光明日?qǐng)?bào)，201 - 04 -13。

[6]賈西津，以統(tǒng)一立法解決現(xiàn)行社會(huì)組織分類中的問題[J].中國社會(huì)組織，2014 （14）.