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    論我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的困境及其完善

    2015-11-28 14:07:47汪孟
    山東青年 2015年9期
    關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正

    汪孟

    摘要:社區(qū)矯正具有監(jiān)禁刑無法超越的優(yōu)越性,已得到多數(shù)國家的認(rèn)同和推行。我國積極尋求中國化的社區(qū)矯正制度,完全符合世界法治潮流。但隨著社會服刑人員的跨越式增長,社區(qū)矯正工作面臨著嚴(yán)峻考驗,在立法層面、執(zhí)法層面、社會層面等方面均存在的問題,這就需要建立健全社區(qū)矯正的法律體系、充分發(fā)揮公、檢、法、司等部門的聯(lián)動作用、加強高素質(zhì)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)自身功能建設(shè)等方面進(jìn)一步完善我國社區(qū)矯正制度,從而解決好社區(qū)矯正發(fā)展中存在的困難和問題。

    關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正;再社會化;重刑主義

    一、社區(qū)矯正制度概述

    最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》一文中對“社區(qū)矯正”給出了官方的定義。社區(qū)矯正是監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關(guān),在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]該定義較為全面和準(zhǔn)確地闡釋了社區(qū)矯正的內(nèi)涵,但定義中將社區(qū)矯正定位為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的觀點,值得商榷。我國實行社區(qū)矯正包含的五類對象中,緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行并不是非監(jiān)禁刑。所以,籠統(tǒng)地將社區(qū)矯正稱為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,是不夠恰當(dāng)?shù)?。另外,官方定義中提到“回歸社會”對于緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利罪犯則不妥當(dāng),因為這些罪犯本來就沒有入監(jiān)服刑,何來“回歸社會”一說。因此,筆者認(rèn)為,將“回歸社會”應(yīng)修訂為“再社會化”或者”重新融入社會”。

    綜上,筆者認(rèn)為,社區(qū)矯正是兼具刑罰執(zhí)行和社會工作屬性,由專門的國家機關(guān)與社會力量共同對符合條件的犯罪人在社區(qū)實行監(jiān)管、教育與幫助,促使犯罪人順利再社會化,以追求個別預(yù)防目的且兼顧一般預(yù)防目的的刑罰執(zhí)行制度。

    二、我國社區(qū)矯正的困境分析

    (一)立法層面之困境

    1、社區(qū)矯正主體規(guī)定不盡合理

    《社區(qū)矯正實施辦法》中明確規(guī)定了法院、檢察院、公安機關(guān)、司法所的具體職責(zé),但《刑事訴訟法》第258條規(guī)定“……,由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。由于社區(qū)矯正機構(gòu)在我國法律中未明確規(guī)定,而從目前司法實踐來看,基層司法所承擔(dān)著主要的社區(qū)矯正工作。由于立法缺失與不合理,使得司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中缺乏應(yīng)有的底氣,影響其發(fā)揮其主觀能動性。這種執(zhí)行主體分散和規(guī)定不合理的情況會給社區(qū)矯正工作帶來層層阻力,各個執(zhí)行主體在社區(qū)矯正工作中亦難以建立有效的協(xié)同機制。

    2、社區(qū)矯正適用范圍存在沖突

    首先,《刑法》與《刑事訴訟法》所規(guī)定的社區(qū)矯正適用范圍有沖突和矛盾,這種實體法與程序法規(guī)定不一致,導(dǎo)致了我國社區(qū)矯正制度適用工作的銜接與矛盾。其次,社區(qū)矯正規(guī)范性法律文件與相關(guān)法律的規(guī)定存在矛盾?!蛾P(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中明確規(guī)定社區(qū)矯正的適用對象包括:被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的等5種罪犯。但是在《刑法》以及《刑事訴訟法》中,均未將剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯納入到社區(qū)矯正的適用對象中。但在實踐中,被剝奪政治權(quán)利刑罰的犯罪人實行社區(qū)矯正已成為事實。

    (二)執(zhí)法層面之困境——社區(qū)矯正執(zhí)法力量薄弱

    我國社區(qū)矯正工作的具體日常工作基本上由基層司法所來完成,絕大多數(shù)情況下是司法所社區(qū)矯正工作人員少但矯正對象多。據(jù)統(tǒng)計,我國社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)矯正對象的人數(shù)比例為1: 30。[2]且往往還要承擔(dān)著除社區(qū)矯正工作以外任務(wù),致使多項矯正措施流于形式。其次,社區(qū)矯正工作隊伍主要包括司法工作人員和社會志愿者兩部分。據(jù)調(diào)研,司法工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強,社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)化程度不高;社區(qū)矯正志愿者的參與積極性且專業(yè)化程度呈現(xiàn)雙低態(tài)勢。[3]

    (三)社會層面之困境——嚴(yán)格意義上的社區(qū)尚未真正形成

    真正意義上的社區(qū)矯正并不僅僅是犯罪人“在社區(qū)內(nèi)被矯正”,而應(yīng)該是“由社區(qū)來矯正”,這就要求要有一個健康、健全與相對完善的社區(qū)組織。從目前的情況來看,我國的社區(qū)建設(shè)還很不成熟,行政色彩過于濃厚,社區(qū)本身的功能、影響弱化。長期強政府弱社會,我國居民都有著較強的“單位人”意識,而普遍欠缺對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性。根植于社區(qū)的非政府社會組織數(shù)量較少、影響有限。

    三、我國社區(qū)矯正制度的完善

    (一)建立健全社區(qū)矯正的法律體系

    筆者認(rèn)為,可將《實施辦法》進(jìn)一步完善并升程為《社區(qū)矯正法》。首先,明確規(guī)定社區(qū)矯正由司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理,便利社區(qū)矯正制度的實施,做到有法可依、有章可循。其次,解決社區(qū)矯正適用對象的沖突并適當(dāng)擴大范圍。一方面,將司法實踐中的剝奪政治權(quán)利排除在社區(qū)矯正適用范圍外。另一方面,可以借鑒國外的一些實踐做法,結(jié)合我國司法實踐適當(dāng)擴大社區(qū)矯正適用對象。比如“對于一些過失犯、初犯、偶犯,犯罪情節(jié)較輕,主觀惡性不深的罪犯以及未成年犯列入社區(qū)矯正的范圍?!盵4]

    (二)充分發(fā)揮公、檢、法、司等部門的聯(lián)動作用

    只有公、檢、法、司等部門之間建立健全聯(lián)席協(xié)作的工作機制,共同完成社區(qū)矯正工作任務(wù),社區(qū)矯正工作才會健康有序發(fā)展。法院應(yīng)多與社區(qū)矯正機關(guān)溝通,對社區(qū)服刑人員進(jìn)行調(diào)研、評估再犯的風(fēng)險率,從而正確導(dǎo)向非監(jiān)禁刑判決的適用。檢察院要加強社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,保障此項工作依法、公開、公平、公正的執(zhí)行。公安機關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)管職能,與矯正機關(guān)緊密配合,嚴(yán)防脫管、再犯的情況發(fā)生。監(jiān)獄部門要主動配合并有效銜接社區(qū)矯正機關(guān),防止人檔分離,有助于社區(qū)矯正機關(guān)更好地做到有的放矢。司法行政機關(guān)在接受其他機關(guān)委托對擬適用社區(qū)矯正人員調(diào)查評估時,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查,對他們的家庭和社會背景、現(xiàn)實表現(xiàn)和犯罪行為危害性大小、村組或居委意見、擬禁止事項等進(jìn)行全面收集研判并形成綜合評估意見,及時提供給委托機關(guān)。司法行政機關(guān)還要起到牽頭作用,協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開聯(lián)席會議,將矯正的數(shù)據(jù)、存在的缺陷等綜合情況通報給相關(guān)部門,以實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的矯正轉(zhuǎn)化。

    (三)加強高素質(zhì)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

    社區(qū)矯正機關(guān)要定期對社區(qū)矯正人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn),有針對性的解決實踐中的短板問題。特別是社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備專業(yè)性的心理學(xué)知識,適時地對矯正對象進(jìn)行系統(tǒng)的心理輔導(dǎo),使其理性辨析自己的過錯,幫助他們重塑形象。因社區(qū)矯正的種類不同,適用的法定條件、撤銷程序和條件、執(zhí)行方法和監(jiān)管措施也不同,這要求社區(qū)矯正工作者必須掌握相關(guān)的法律程序,并根據(jù)不同對象采取有計對性的矯正方法和監(jiān)管措施。

    (四)推進(jìn)社區(qū)自身功能建設(shè)

    社區(qū)的建設(shè)與完善關(guān)系到社區(qū)矯正制度適用工作的質(zhì)量和效果。隨著我國經(jīng)濟與文化水平不斷提高,人民的生活水平與思想意識不斷提升的情況下,應(yīng)逐步由過去的行政主導(dǎo)社區(qū)轉(zhuǎn)變成為公民為主導(dǎo)的社區(qū)。所以,政府在社區(qū)建設(shè)中需要逐步轉(zhuǎn)變管理方式,將部分社區(qū)管理職能放權(quán)于民,交由社區(qū)中自發(fā)的民間組織來管理,發(fā)揮民間組織在社區(qū)矯正制度適用工作中的積極作用。政府在社區(qū)建設(shè)與功能完善的過程中只需用準(zhǔn)確的方式和正確的觀念進(jìn)行引導(dǎo),給有益的社會團體一個充足的活動空間,使其發(fā)揮出應(yīng)有作用,從而增進(jìn)社區(qū)民眾對社區(qū)的認(rèn)同感,促進(jìn)社區(qū)民眾間的互動,提高社區(qū)民眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性,從而使社區(qū)矯正人員在社區(qū)中得到更多的關(guān)心和幫助,使其更好更快的復(fù)歸社會。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]摘自《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》司發(fā)[2003]12號,2003 年 7 月 10日發(fā)布.

    [2]武月冬,馬艷麗:《社區(qū)矯正制度在農(nóng)村地區(qū)的述構(gòu)》.人民論壇2011年第2期.

    [3]王瑾:《社區(qū)矯正制度適用問題研究》,蘭州大學(xué)2013年碩士論文.

    [4]李秋霞:《論我國社區(qū)矯正制度的建立和完善》,載《法制與社會》2012年第12期.

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