中伊關(guān)系:核協(xié)議簽署帶來(lái)新機(jī)遇

田文林 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所副研究員)

中國(guó)是具有全球性影響的地區(qū)大國(guó)，伊朗則是日漸崛起的中東大國(guó)，因此中伊關(guān)系對(duì)雙方乃至全球都有重要影響。中伊深化合作既有強(qiáng)大推動(dòng)力，也有不小障礙與阻力。尤其2003年以來(lái)，伊核危機(jī)升溫直接妨礙了中伊深度合作。2015年7月14日伊朗與六國(guó)簽署全面核協(xié)議，不僅使持續(xù)十多年的伊核危機(jī)“軟著陸”，也為中伊深化合作帶來(lái)機(jī)遇期。

首先，阻礙中伊深化合作的“第三方干擾”明顯減弱。“美國(guó)因素”一直是妨礙中國(guó)與伊朗深化合作的主要障礙。1979年伊斯蘭革命后，美國(guó)將伊朗視為死敵，并想方設(shè)法進(jìn)行遏制和削弱。2003年伊核問(wèn)題曝光后，美國(guó)以炒作“伊朗核威脅”為抓手，對(duì)伊朗進(jìn)行外交孤立、軍事威懾、經(jīng)濟(jì)制裁，并日漸將國(guó)際社會(huì)拉攏到自己一邊，聯(lián)手圍堵伊朗。在這種情勢(shì)下，美國(guó)顯然不愿中伊關(guān)系走得太近。因美國(guó)對(duì)伊朗直接影響有限，所以不斷對(duì)中國(guó)施壓，一面勸說(shuō)中國(guó)減少與伊朗合作，鼓勵(lì)除伊朗以外的其他能源生產(chǎn)國(guó)(如沙特)增加對(duì)華石油出口，改變中國(guó)對(duì)伊朗的相對(duì)依賴;一面頻頻加大對(duì)中國(guó)涉伊企業(yè)的制裁。中伊經(jīng)貿(mào)合作本來(lái)潛力巨大，但由于美國(guó)“第三方因素”干擾，中伊經(jīng)貿(mào)合作明顯受到抑制。尤其2012年美歐強(qiáng)化對(duì)伊制裁后，中伊貿(mào)易額從2011年的450億美元降至2012年的365億美元。

而2015年7月14日伊朗與六國(guó)達(dá)成全面核協(xié)議，使歷時(shí)漫長(zhǎng)的伊核問(wèn)題最終實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。伊核協(xié)議內(nèi)容長(zhǎng)達(dá)上百頁(yè)，但核心思想只有一個(gè)，即“伊朗限制核能力，換取外部解除制裁”?？梢灶A(yù)期的是，如果伊朗遵守協(xié)議承諾，并獲得國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)可，歐盟有望停止對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)、能源及銀行制裁;美國(guó)也將取消或減輕行政制裁(包括金融制裁及能源制裁)，并暫停國(guó)會(huì)制裁法案;聯(lián)合國(guó)制裁也將逐步取消。中長(zhǎng)期看，伊核協(xié)議落實(shí)過(guò)程仍將不斷“扯皮”，制裁解除不會(huì)一帆風(fēng)順，但對(duì)伊制裁松動(dòng)是大勢(shì)所趨。

新形勢(shì)下，世界各國(guó)紛紛加大對(duì)伊朗關(guān)注和投入力度，進(jìn)一步加快了對(duì)伊制裁體系的動(dòng)搖與瓦解。歐盟對(duì)重返伊朗態(tài)度最為積極。歐盟曾是伊朗最大貿(mào)易伙伴，2012年歐盟啟動(dòng)對(duì)伊朗金融和能源制裁，導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)受損明顯，但歐盟并未從中獲得好處。相反，歐盟追隨美國(guó)制裁伊朗，使自身利益受損。近些年，由于利比亞戰(zhàn)亂導(dǎo)致北非能源供應(yīng)中斷，烏克蘭危機(jī)使俄羅斯能源供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題。因此歐盟非常渴望重返伊朗市場(chǎng)。7月14日全面核協(xié)議后，歐洲代表團(tuán)紛紛赴伊朗尋找商機(jī)。7月，德國(guó)、瑞士、法國(guó)等外長(zhǎng)級(jí)團(tuán)組訪伊尋找商機(jī);8月，意大利等國(guó)相繼組團(tuán)訪伊;8月23日，英國(guó)與伊朗重新互相開放使館，英國(guó)外長(zhǎng)哈蒙德率領(lǐng)石油、采礦和工程等商界領(lǐng)袖訪伊探尋商機(jī)。《華爾街日?qǐng)?bào)》預(yù)測(cè)，隨著伊朗石油禁令解除，伊朗在未來(lái)十年將成為歐盟最主要天然氣供給國(guó)。俄羅斯也加大與伊朗經(jīng)貿(mào)合作力度。2015年7月伊核協(xié)議達(dá)成后，俄羅斯公開稱，俄今后將不會(huì)批準(zhǔn)任何一項(xiàng)針對(duì)伊朗的制裁決議，并誓言將兩國(guó)貿(mào)易額增加10倍。2015年11月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京繼2007年之后再次訪伊，雙方簽署7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，顯然有搶灘伊朗市場(chǎng)之意。

中國(guó)同樣面臨難得契機(jī)。中伊合作程度與伊核危機(jī)緩解程度呈正比例關(guān)系。2013年美伊開啟核談判后，中伊經(jīng)貿(mào)額重新回升，2014年中伊貿(mào)易額升到520億美元，中國(guó)在伊能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資增長(zhǎng)近30%。2015年伊核協(xié)議達(dá)成，意味著阻礙中伊深化經(jīng)貿(mào)合作的主要障礙正被清除。

其次，伊朗戰(zhàn)略重要性日趨凸顯，但中伊合作水平相對(duì)滯后。伊朗本來(lái)就是中東屈指可數(shù)的地區(qū)大國(guó)，無(wú)論資源、人口還是領(lǐng)土面積都相當(dāng)可觀。近十年來(lái)，中東接連發(fā)生“政治地震”，伊朗每次都從中獲益匪淺。一是美國(guó)分別在2001年和2003年打掉塔利班和薩達(dá)姆政權(quán)，客觀上幫助伊朗擺脫了兩面受夾擊處境，并隱然出現(xiàn)了“伊朗-伊拉克-敘利亞-黎巴嫩真主黨”的“什葉派新月帶”。一名伊朗議員放言:“貝魯特、大馬士革、巴格達(dá)這三個(gè)阿拉伯國(guó)家首都已落入伊朗囊中?！倍?011年中東劇變，導(dǎo)致埃及等親美政權(quán)垮臺(tái)，沙特等海灣國(guó)家成驚弓之鳥，土耳其外交“先贏后輸”，唯有伊朗政權(quán)穩(wěn)固，地區(qū)影響力增加，即便敘利亞爆發(fā)危機(jī)后，伊朗通過(guò)強(qiáng)有力的資金和人員支持，使巴沙爾政權(quán)至今仍屹立不倒。三是2014年“伊斯蘭國(guó)”的興起，使中東主要矛盾由“防擴(kuò)散”轉(zhuǎn)向“反恐”，由此使伊朗由重點(diǎn)防范對(duì)象變成了倚重對(duì)象。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)務(wù)卿克里都曾寫信或暗示，希望伊朗在打擊“伊斯蘭國(guó)”中發(fā)揮作用。四是2015年伊核全面協(xié)議的達(dá)成，意味著美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有能力武力摧毀伊核計(jì)劃，不得不“退而求其次”。在此背景下，中東“反伊聯(lián)盟”聲勢(shì)銳減，而伊朗的地區(qū)影響力則會(huì)隨著對(duì)伊制裁體系逐步解除進(jìn)一步增大。伊核協(xié)議簽署后，伊朗不僅獲得和平利用核能權(quán)利、保留部分核能力，地區(qū)影響力也大幅提升。有分析認(rèn)為，伊朗有可能從制裁解除中獲得更多經(jīng)濟(jì)好處，而且這種新發(fā)現(xiàn)的財(cái)富將使伊朗既能迅速增強(qiáng)軍事能力，又能更好地支持其在本地區(qū)的盟友(包括敘利亞、伊拉克、也門和黎巴嫩)，從而在中東地區(qū)獲得更大發(fā)言權(quán)，乃至成為西方與非西方國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，伊朗的地緣環(huán)境正處于1979年伊斯蘭革命以來(lái)最好的歷史時(shí)期。對(duì)中東十國(guó)精英層的一項(xiàng)民調(diào)顯示，絕大多數(shù)人認(rèn)為，未來(lái)5～10年，伊朗將是中東最具影響力地區(qū)大國(guó)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中東是落實(shí)“一帶一路”倡議繞不開的重點(diǎn)區(qū)域，伊朗又是這一重點(diǎn)區(qū)域的重要國(guó)家。伊朗油氣豐富，綜合實(shí)力強(qiáng)，市場(chǎng)潛力大，對(duì)外輻射強(qiáng)，地區(qū)影響力日趨擴(kuò)大，是“一帶一路”合作必不可少的重要伙伴。但截止目前，中伊關(guān)系的密切程度和合作水平與伊朗的戰(zhàn)略重要性并不相稱，也與中國(guó)與其他中東國(guó)家(如埃及、沙特、阿爾及利亞、土耳其等)的關(guān)系定位難以相比。在中東形勢(shì)正在發(fā)生新變化的背景下，中國(guó)有必要強(qiáng)化與伊朗的全面合作。

第三，美國(guó)戰(zhàn)略東移持續(xù)加快，中國(guó)與伊朗深化合作緊迫感上升。近年來(lái)，美國(guó)因?qū)嵙Σ粷?jì)，早在2012年初就放棄了“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略原則，其很難在中東應(yīng)付伊朗，同時(shí)在亞太應(yīng)對(duì)中國(guó)。經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，奧巴馬最終選擇了“對(duì)華圍堵，對(duì)伊緩和”的大戰(zhàn)略。美國(guó)推行的“戰(zhàn)略再平衡”，實(shí)質(zhì)就是戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，加大對(duì)中國(guó)的防范力度。2014年下半年以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞對(duì)華政策展開激烈辯論:美國(guó)對(duì)華“接觸”政策是否有效?如何評(píng)估中美關(guān)系前景?怎樣調(diào)整對(duì)華政策?總體看，美國(guó)對(duì)華負(fù)面評(píng)價(jià)日益增多，認(rèn)為當(dāng)初確定的對(duì)華“接觸”政策的兩大目標(biāo)(對(duì)外開放促成中國(guó)政治自由化;中國(guó)參與和維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序)都未實(shí)現(xiàn)。特別是2015年3月美國(guó)外交學(xué)會(huì)發(fā)表的《修改美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》，認(rèn)為中國(guó)將是美國(guó)最重要的競(jìng)爭(zhēng)者，因此有必要對(duì)中國(guó)日益強(qiáng)大的實(shí)力作出更加連貫的反應(yīng)，以平衡中國(guó)實(shí)力的擴(kuò)大而不是繼續(xù)協(xié)助它崛起。由此不難理解，美國(guó)為何將60%軍力置于亞太，并不斷加強(qiáng)與亞太盟友的軍事同盟，縱容日本、菲律賓等地區(qū)盟友主動(dòng)挑釁中國(guó)。2015年以來(lái)，美國(guó)在南海地區(qū)的軍事挑釁明顯增多。

相反，美國(guó)在中東則加緊戰(zhàn)略收縮，其中重點(diǎn)就是盡快解決伊核問(wèn)題，以促使美國(guó)盡快從中東脫身，甚而與伊朗一定程度實(shí)現(xiàn)“化敵為友”。2013年以來(lái)，美伊實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)直接通話、外長(zhǎng)會(huì)晤經(jīng)?；?，據(jù)傳兩國(guó)外長(zhǎng)曾在阿曼秘談達(dá)成核協(xié)議后恢復(fù)外交事宜。2015年7月14日全面核協(xié)議的達(dá)成，意味著美伊關(guān)系由完全敵對(duì)，轉(zhuǎn)為“敵對(duì)+接觸”，某種程度實(shí)現(xiàn)了歷史性“政治諒解”?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，奧巴馬及其繼任者們?nèi)杂袝r(shí)間和空間重建美國(guó)與伊朗這一“敵意最深的敵手”的關(guān)系。中東媒體也認(rèn)為，核協(xié)議可能催生兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)程。對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃者來(lái)說(shuō)，簽署核協(xié)議最重要的目標(biāo)，就是防止伊朗在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上與歐亞大陸新興經(jīng)濟(jì)體整合到一起。美國(guó)認(rèn)為，如果解除對(duì)伊制裁，并實(shí)現(xiàn)與西方關(guān)系正?；?，伊朗將很快退出上合組織。美國(guó)甚至幻想使伊朗由反對(duì)美國(guó)-北約-海合會(huì)-以色列霸權(quán)的堡壘，變成反對(duì)金磚國(guó)家-上合組織-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟-新絲綢之路的武器。

在這種新背景下，中國(guó)亟需采取對(duì)應(yīng)措施，緩解戰(zhàn)略壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，在安全問(wèn)題上，中國(guó)與中東某種程度是一種此消彼長(zhǎng)的“蹺蹺板關(guān)系”。中國(guó)以往多次面臨外部壓力，但每次都是中東“出事”幫中國(guó)解套:1990年伊拉克入侵科威特，幫中國(guó)轉(zhuǎn)移“六四事件”帶來(lái)的制裁和壓力;2001年“9·11事件”，促使美國(guó)轉(zhuǎn)赴中東“反恐”，不再將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。當(dāng)前，要想有效化解美國(guó)“戰(zhàn)略東移”帶來(lái)的安全壓力，仍然離不開中東這一“戰(zhàn)略緩沖器”。伊朗是中東主要地區(qū)大國(guó)，主張國(guó)際關(guān)系多極化，奉行獨(dú)立自主政策，這本身就是對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)的戰(zhàn)略牽制力量。因此，中國(guó)唯有加強(qiáng)與伊朗安全合作，強(qiáng)化歐亞大陸國(guó)家內(nèi)部整合，才能最大限度地化解和削弱來(lái)自美國(guó)的威脅和挑戰(zhàn)。