中埃關(guān)系:全面深化正當(dāng)時(shí)

廖百智 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所副所長(zhǎng)、副研究員)

唐恬波 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員)

2013年7月穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)遭罷黜后，西方學(xué)者普遍看衰埃及，認(rèn)為其“大國(guó)風(fēng)光不再”①Carolyn Barnett，“Egypt in the Region”，Chapter 8，Rocky Harbors:Taking Stock of the Middle East in 2015，CSIS，March 11，2015.、“重回專(zhuān)制政權(quán)”②Shadi Hamid，“Rethinking the U.S.-Egypt Relationship:How Repression is Undermining Egyptian Stability and What the United States can Do”，Nov.3，2015，http://www.brookings.edu/research/testimony/2015/11/03-us-egypt-relationship-hamid.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年11月5日)、“美國(guó)應(yīng)重新審視與埃及的同盟關(guān)系”③Michael Wahid Hanna，“Getting over Egypt:Time to Rethink Relations”，F(xiàn)oreign Affairs，Nov/Dec 2015，pp.67-73.，國(guó)內(nèi)亦有部分學(xué)者持類(lèi)似觀點(diǎn)。但應(yīng)看到，歐美學(xué)者的看法均是從其自身角度出發(fā)，或?yàn)樾麚P(yáng)西式民主和人權(quán)，或?yàn)楸ＷC以色列在中東的安全。與歐美國(guó)家不同，中國(guó)有自己獨(dú)特的政治主張和原則，中國(guó)亦應(yīng)以自身利益為考量，制定自己的對(duì)埃政策。塞西總統(tǒng)當(dāng)政后，中埃兩國(guó)有了更多的共同點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化同埃及的務(wù)實(shí)合作。

其一，政治上，中?！坝泄沧R(shí)”。2011年初埃及爆發(fā)“1·25革命”，民眾為追求“自由、民主和面包”走上街頭，但在截至2014年初的短短3年多時(shí)間里，埃及卻經(jīng)歷了兩次“革命”、三次修憲、六次公投，特別是穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)執(zhí)政的一年里，埃及即爆發(fā)9000多次游行①Gehad El-Haddad，“In Egypt，a Violent Step Backward”，The Washington Post，July 8，2013.，政局陷入空前動(dòng)蕩，民心普遍思定，“面包”成為首要訴求。

塞西上臺(tái)后迎合民眾需求，出臺(tái)《游行示威法》和《反恐法》，全力維穩(wěn)。同時(shí)，塞西極力推動(dòng)埃及完成“三步走”的政治路線圖:2014年1月舉行全民公投，以98%的支持率通過(guò)新憲法，規(guī)定總統(tǒng)只能兩任，從源頭上斷絕了“領(lǐng)導(dǎo)終身制”;當(dāng)年6月再選總統(tǒng)，塞西獲97%的絕對(duì)支持;2015年底又順利舉行議會(huì)選舉，用兩年時(shí)間讓埃及平穩(wěn)地完成了政治過(guò)渡。

2011年初爆發(fā)的“阿拉伯之春”席卷中東，本·阿里、卡扎菲、薩利赫等強(qiáng)人紛紛倒下，民眾一度歡欣鼓舞，但突尼斯、利比亞、也門(mén)和敘利亞或成為“圣戰(zhàn)分子”最大輸出國(guó)，或陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，其局勢(shì)動(dòng)蕩，至今仍看不到結(jié)束的希望。與之相比，塞西手段或許過(guò)激，并因此遭到了西方國(guó)家的強(qiáng)烈譴責(zé)，但最終卻有效控局，讓埃及實(shí)現(xiàn)了難得的穩(wěn)定。

而中國(guó)一向高度重視埃及局勢(shì)穩(wěn)定，塞西2014年底和2015年9月兩次訪華，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就此達(dá)成了高度共識(shí)，均認(rèn)為埃及的當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，只有穩(wěn)定才能尋求發(fā)展。中埃歷史友誼深厚，中國(guó)密切關(guān)注埃及局勢(shì)走向，但始終支持埃及走自己的路，與埃及一起堅(jiān)決反對(duì)西方以民主、人權(quán)之名干涉本國(guó)內(nèi)政。中方這一立場(chǎng)，素來(lái)獲埃方高度肯定，正因?yàn)槿绱瞬畔嗷コㄩ_(kāi)胸懷，希望“加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流”②“中華人民共和國(guó)和阿拉伯埃及共和國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，新華社2014年12月23日北京電。。

其二，經(jīng)濟(jì)上，中?！坝袑?duì)接”。塞西深知改善民生攸關(guān)其政權(quán)生死存亡，“拼經(jīng)濟(jì)”成其施政重點(diǎn)。一是節(jié)衣縮食，降低赤字。塞西就任總統(tǒng)后即大幅削減能源補(bǔ)貼，隨后改革稅制，削減公務(wù)員開(kāi)支。二是以基建和能源為龍頭，刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。塞西上臺(tái)后即推出數(shù)個(gè)大型國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，包括開(kāi)挖耗資82億美元的新蘇伊士運(yùn)河、斥資118億美元建設(shè)“運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”、擬投資450億美元打造新首都、籌建3500公里公路和南北5省高鐵等。同時(shí)加大石油和天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源建設(shè)，以緩解嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源短缺問(wèn)題。已與德國(guó)西門(mén)子達(dá)成90億美元發(fā)電站建設(shè)合同，與俄達(dá)成核電站建設(shè)合同，2016年初動(dòng)工。三是改善投資環(huán)境，大力招商引資。出臺(tái)新的投資法，精簡(jiǎn)投資審批環(huán)節(jié)，并修訂相應(yīng)法律，以減少外國(guó)投資者在監(jiān)管和仲裁方面的障礙。

一年多來(lái)，這三項(xiàng)措施取得明顯成效。2014/15財(cái)年埃及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從上一年度的2.2%提高至4.2%，③Mohamed Ayyad，“Preliminary Estimates Show 4.2%Economic Growth in FY 2014/2015:Mehleb”，Daily News Egypt，Aug.18，2015.是中東僅有的三個(gè)經(jīng)濟(jì)增速加快的國(guó)家之一④“Inequality，Uprisings，and Conflictin the Arab World”，World Bank Mena Economic Monitor，October 2015，p.40.，財(cái)政赤字占GDP比重從前兩年的13.7%和12.2%降至11.5%。各大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對(duì)埃及的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織也看好埃及前景，預(yù)測(cè)其2016～2020年將保持4%～5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。⑤“Adjusting to Lower Commodity Prices”，IMF World Economic Outlook Reports，October 2015.國(guó)際投資者對(duì)埃及信心大增，近百?lài)?guó)家2500人出席2015年3月召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，埃及官方稱(chēng)吸引直接投資362億美元、融資186億美元、貸款52億美元、投資框架協(xié)議920億美元。⑥“埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)吸引直接投資近360億美元”，http://world.people.com.cn/n/2015/0316/c157278-26699173.html.(上網(wǎng)時(shí)間::2015年11月15日)更重要的是，塞西政府展現(xiàn)了超凡的執(zhí)行力，計(jì)劃3年完成的新運(yùn)河最終一年即完工，埃及民眾的熱情空前高漲，數(shù)天即籌集完成項(xiàng)目所需的全部資金。而2015年8月近海巨型天然氣田的發(fā)現(xiàn)更成為埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)心劑”，足以解決未來(lái)幾十年的天然氣需求。

埃及的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與中國(guó)的“一帶一路”規(guī)劃不謀而合，其重點(diǎn)發(fā)展的能源、路橋、鐵路、港口等正是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和“絲路”戰(zhàn)略的核心，這讓埃及成為中東地區(qū)最積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)家之一，塞西兩次訪華均有大批商人隨行。對(duì)中國(guó)而言，埃及也是“一帶一路”沿線的重點(diǎn)國(guó)家，其區(qū)位優(yōu)越，輻射歐洲、非洲和中東市場(chǎng)，還與歐美簽有優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定;其人口逾9000萬(wàn)，市場(chǎng)潛力巨大，勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉;其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，急需發(fā)展制造業(yè)以推動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是中國(guó)企業(yè)出海的理想目的地。因此，雙方互有所求，戰(zhàn)略對(duì)接心切，在電力、交通、基建等領(lǐng)域合作潛力尤為巨大。①“習(xí)近平會(huì)見(jiàn)埃及總理伊斯梅爾”，新華社2015年12月4日約翰內(nèi)斯堡電。

其三，外交上，中國(guó)“有機(jī)會(huì)”。塞西掌權(quán)初期，埃及外交處境相對(duì)孤立，非盟暫停其成員國(guó)資格，歐美暫停對(duì)其軍售和軍援，逼其“重建民主”②Michael Gordon and Mark Landler，“In Crackdown Response，U.S.Temporarily Freezes Some Military Aid to Egypt”，The New York Times，Oct.9，2013.，埃及政府被迫轉(zhuǎn)移外交重心。一是近俄遠(yuǎn)美。美國(guó)長(zhǎng)期是埃及的頭號(hào)盟友，1979年來(lái)共向埃及提供700多億美元的各種援助，但雙方因美國(guó)指責(zé)埃及武力鎮(zhèn)壓示威游行而鬧僵后，塞西另辟蹊徑，主動(dòng)向俄羅斯靠攏，一年多的時(shí)間里三次訪俄，并接待俄總統(tǒng)普京回訪，雙方在軍售、反恐、經(jīng)貿(mào)、核能等方面均簽署大單。近來(lái)美國(guó)雖然主動(dòng)尋求改善與埃及的關(guān)系，但塞西兩次赴美參加聯(lián)大峰會(huì)均未順道訪美。③Mohamed Saied，“Why hasn’t Sisi Visited Washington Yet?”，Al-Monitor，October 8，2015，http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2015/10/egypt-us-relations-sisi-visit.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年11月17日)與此同時(shí)，塞西相繼訪問(wèn)意大利、西班牙、希臘、法、德、英等國(guó)，通過(guò)巨額軍購(gòu)和經(jīng)貿(mào)合同，尋求紓緩人權(quán)壓力。二是依靠海灣。沙特、阿聯(lián)酋、科威特等海灣國(guó)家支持塞西反對(duì)穆兄會(huì)，共予其300多億美元金援，但埃及并未在敘利亞和伊朗核問(wèn)題上緊跟海灣遜尼派國(guó)家，而是保持了相當(dāng)獨(dú)立性。三是重返非洲。埃及曾長(zhǎng)期忽略非洲，塞西上臺(tái)后主動(dòng)改善與非盟關(guān)系，與埃塞俄比亞、蘇丹達(dá)成尼羅河水資源分配協(xié)議，2015年10月在非盟支持下當(dāng)選聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)。

綜上所述，埃及尋求外交突破，急于“找朋友”，中國(guó)是安理會(huì)五常之一，與埃及立場(chǎng)相近，素為其所看重;而埃及傳統(tǒng)倚美格局生變、在當(dāng)前中東什葉派和遜尼派的陣營(yíng)沖突中相對(duì)超脫及非洲大國(guó)地位顯現(xiàn)等特點(diǎn)，則為希望在中東、非洲進(jìn)一步發(fā)揮作用的中國(guó)提供了機(jī)遇。除是非盟成員國(guó)外，埃及還是阿盟總部所在地，阿盟秘書(shū)長(zhǎng)歷來(lái)由埃及人出任，這一獨(dú)特身份讓埃及在非盟和阿盟均有重要話語(yǔ)權(quán)。埃及是第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)的阿拉伯國(guó)家，1999年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2014年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方近60年的友誼積淀是兩國(guó)可以相互信任的重要基礎(chǔ)，在緩解巴以沖突、政治解決敘利亞危機(jī)、合作打擊恐怖主義等問(wèn)題上均大有可為。

毋庸諱言，在過(guò)去幾十年里，中國(guó)迅速崛起，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，而埃及逐漸失去阿拉伯世界“老大哥”的地位，2011年以來(lái)的政局動(dòng)蕩更令其國(guó)力和地區(qū)影響力跌入谷底。升降之間，埃及對(duì)中國(guó)的重要性減弱，中國(guó)對(duì)埃及的期望值下滑，似乎只要在重大政治問(wèn)題上獲得埃及支持即可。但隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升和在中東利益的增大，中國(guó)正在越來(lái)越多的被卷入中東亂局的同時(shí)，也面臨著要在本地區(qū)投棋布子、進(jìn)行主動(dòng)塑造的需求和壓力，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)更需要地區(qū)伙伴的保駕護(hù)航。而埃及在政治、經(jīng)濟(jì)、外交方面所展現(xiàn)出的新特點(diǎn)，可以讓其成為中國(guó)的一個(gè)重要選擇。一是相比中東他國(guó)，埃及已是地區(qū)難得的“穩(wěn)定島”，且遠(yuǎn)離各種矛盾紛爭(zhēng);二是埃及正經(jīng)歷歷史上最深刻的轉(zhuǎn)型期，未來(lái)充滿(mǎn)可能，“中國(guó)道路”或“中國(guó)模式”同樣有市場(chǎng);三是埃及目前正在止損回升、艱難爬坡，最需要外人“扶一把”;四是經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，成為兩國(guó)傳統(tǒng)政治友誼之外的新領(lǐng)域。不過(guò)，指望埃及短時(shí)間內(nèi)再次成為地區(qū)“老大”是不現(xiàn)實(shí)的，埃及目前仍有諸多不確定性，如政治極化依舊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾未解等，中國(guó)不應(yīng)過(guò)高估計(jì)埃及可能發(fā)揮的作用，充其量，是埃及正在發(fā)生劇變，向好一面上升，從而為中埃進(jìn)一步加強(qiáng)合作創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。中國(guó)所要做的，不是坐等機(jī)會(huì)變得更好，或擔(dān)心局勢(shì)可能更壞，而應(yīng)積極主動(dòng)予以援手，幫助埃及穩(wěn)定局勢(shì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)力。埃及好了，中國(guó)在地區(qū)的利益也會(huì)相應(yīng)更有保證。