巴勒斯坦問(wèn)題:中國(guó)可發(fā)揮更大作用

陳雙慶 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所副研究員)

巴勒斯坦問(wèn)題在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)一直是中東問(wèn)題的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一貫支持巴勒斯坦民族解放事業(yè)，但對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題總體奉行相對(duì)超脫政策，并未直接參與。隨著中國(guó)海外利益在中東地區(qū)不斷擴(kuò)展和影響力的提升，應(yīng)根據(jù)巴以形勢(shì)變化做出適當(dāng)政策調(diào)整。

巴以沖突的核心是阿拉伯和猶太兩個(gè)民族對(duì)同一塊土地的排他性爭(zhēng)奪，長(zhǎng)期以來(lái)一直是中東主要矛盾和貫穿地區(qū)形勢(shì)變化發(fā)展的一條主線。近年來(lái)，中東地區(qū)受“阿拉伯之春”沖擊，教派矛盾上升，巴勒斯坦問(wèn)題受關(guān)注度有所下降，出現(xiàn)被“邊緣化”趨向，但巴以矛盾根深蒂固、錯(cuò)綜復(fù)雜，領(lǐng)土爭(zhēng)端中夾雜著包括以色列在內(nèi)的全世界猶太人、阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭世界的民族宗教情感，一觸即發(fā)，對(duì)地區(qū)形勢(shì)仍具有不可忽視的重要影響。

近期，巴勒斯坦人與以色列猶太人的流血沖突持續(xù)難抑，進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)”，引起阿拉伯世界和國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。此輪沖突不同于上世紀(jì)80年代末和2000年兩次有組織的“因提法達(dá)”①阿拉伯語(yǔ)(Intifada)原意為“震動(dòng)、發(fā)抖、顫抖”，指巴勒斯坦人發(fā)起的規(guī)模反抗以色列占領(lǐng)活動(dòng)，亦稱“巴勒斯坦大起義”。，凸顯自發(fā)、零星、隨意和隱蔽等特征，表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一是手段新。有別于以往有組織、有預(yù)謀的自殺式爆炸等傳統(tǒng)襲擊方式，巴勒斯坦人多采取刀刺、車撞等新手段襲擊猶太人，令以色列政府防不勝防。新媒體的作用凸顯，大量巴勒斯坦青年利用“臉書(shū)”、“推特”等社交媒體獲取、發(fā)布、傳播相關(guān)消息，并用手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“直播”，被稱為“智能手機(jī)大起義”。②Daoud Kuttab:“The‘Smartphone Intifada’”，October 13，2015，http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2015/10/westbank-palestinian-protests-social-media.html#.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月3日)二是頻率高。以往巴以之間的沖突多為間歇性爆發(fā)，而此番流血沖突幾乎每天都會(huì)發(fā)生，且已持續(xù)數(shù)月。三是范圍廣。沖突地區(qū)由約旦河西岸和東耶路撒冷擴(kuò)散到北部賴阿南納、南部貝爾謝巴等地，甚至猶太人與阿拉伯人“和平相處”的特拉維夫、雅法老城亦發(fā)生暴恐事件和反以示威等。四是烈度強(qiáng)。沖突已造成巴以雙方百余人死亡，逾千人受傷，加劇彼此間的民族仇恨，陷入以暴易暴的惡性循環(huán)。

巴以和談自2014年4月中斷后深陷僵局，目前和談缺乏恢復(fù)的基本條件?，F(xiàn)行的和談模式進(jìn)入“死胡同”，以巴作為當(dāng)事雙方均缺乏恢復(fù)談判的意愿。國(guó)際社會(huì)有關(guān)各方促談努力受限，特別是作為最主要外部力量的美國(guó)促談熱情明顯降溫，無(wú)法提供有效的外力助推。和談僵局短期內(nèi)難以打破，巴勒斯坦人普遍對(duì)和平前景感到絕望，也是導(dǎo)致沖突爆發(fā)的重要根源之一。

流血沖突與和談僵局相伴相隨，使巴勒斯坦問(wèn)題的聚焦點(diǎn)出現(xiàn)新變化。一是“兩國(guó)方案”③涵義為“兩個(gè)民族、兩個(gè)國(guó)家”，最早見(jiàn)諸于聯(lián)合國(guó)1974年制定的“巴勒斯坦問(wèn)題解決方案”，呼吁“在相互承認(rèn)的、安全的邊界內(nèi)建立以色列國(guó)和巴勒斯坦國(guó)兩個(gè)國(guó)家”。“Two-state solution”，https://en.wikipedia.org/wiki/Two-state_solution.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月3日)遭冷遇。長(zhǎng)期以來(lái)，“兩國(guó)方案”一直是巴以和談的核心議題。隨著新一輪和談失敗和雙方?jīng)_突加劇，有關(guān)各方對(duì)“兩國(guó)方案”漸失信心。以總理內(nèi)塔尼亞胡曾揚(yáng)言，在其任期內(nèi)不會(huì)同意建立巴勒斯坦國(guó)，強(qiáng)調(diào)控制所有被占領(lǐng)土對(duì)以色列的安全至關(guān)重要。越來(lái)越多的巴勒斯坦年輕人傾向于“一國(guó)方案”，即放棄建立巴勒斯坦國(guó)的要求，轉(zhuǎn)而爭(zhēng)取更多的公民和民主權(quán)利，將以色列變?yōu)椤半p民族國(guó)家”。以巴民眾對(duì)“兩國(guó)方案”的支持率均下降。美國(guó)雖口頭上仍堅(jiān)持“兩國(guó)方案”，實(shí)際上已轉(zhuǎn)而致力于沖突管控。歐盟通過(guò)力推抵制定居點(diǎn)產(chǎn)品的“BDS運(yùn)動(dòng)”①意為“抵制、撤資、制裁”，是巴勒斯坦方面于2005年發(fā)起的反以運(yùn)動(dòng)，旨在迫使以色列遵守國(guó)際法，尊重巴勒斯坦人的權(quán)利?！癐ntroducing the BDS Movement”，http://www.bdsmovement.net/bdsintro.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月3日)等行動(dòng)向以方施壓，對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的政策重點(diǎn)放在維護(hù)巴勒斯坦人的民族權(quán)利上。

二是耶路撒冷爭(zhēng)奪戰(zhàn)提前打響。耶路撒冷問(wèn)題因牽涉極為敏感的阿猶民族、宗教神經(jīng)，被認(rèn)為是巴勒斯坦問(wèn)題的核心。根據(jù)“奧斯陸協(xié)議”，該問(wèn)題本應(yīng)放在巴以談判的最后階段解決，但屢屢被以色列擴(kuò)建定居點(diǎn)、搞考古挖掘等行為“引爆”。2015年10月初由圣殿山祈禱權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)端頗具“宗教戰(zhàn)爭(zhēng)”色彩，再度使雙方圍繞耶路撒冷地位的矛盾急劇激化，成為沖突焦點(diǎn)。

三是巴勒斯坦問(wèn)題國(guó)際化日趨明顯。近年來(lái)，巴勒斯坦方面加大單邊行動(dòng)力度，采取加入國(guó)際刑事法院(ICC)等國(guó)際組織和公約、力推聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)要求以方撤出被占領(lǐng)土相關(guān)決議、以及“巴勒斯坦194”②由巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)起的、爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)第194個(gè)成員國(guó)的行動(dòng)，最早于2009年見(jiàn)諸于媒體報(bào)道。From Wikipedia，the free encyclopedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Palestine_194.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月3日)等行動(dòng)，謀求國(guó)際社會(huì)對(duì)巴勒斯坦國(guó)家地位的承認(rèn)。與此同時(shí)，歐盟國(guó)家也推波助瀾，瑞典政府及英、法、西班牙等國(guó)議會(huì)紛紛承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)家地位。法國(guó)提議建立吸納阿盟等加入的和談新機(jī)制，并向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交決議草案，呼吁向耶路撒冷老城圣殿山派遣國(guó)際觀察員。巴勒斯坦問(wèn)題國(guó)際化雖不能為巴建國(guó)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的成效，但有助于博得國(guó)際社會(huì)更多的同情，使國(guó)際道義、輿論的天平進(jìn)一步向巴方傾斜。

積極、妥善介入巴勒斯坦問(wèn)題對(duì)維護(hù)中國(guó)自身利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，對(duì)維護(hù)和鞏固中阿關(guān)系有重要意義。中國(guó)對(duì)自身作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際定位，中阿傳統(tǒng)友誼及密切的能源、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系決定了其偏向阿拉伯世界“一大片”基本政策趨向不會(huì)發(fā)生根本改變。巴勒斯坦人信奉伊斯蘭教，說(shuō)阿拉伯語(yǔ)，與中東其他阿拉伯國(guó)家有著血濃于水的“兄弟”關(guān)系。阿拉伯國(guó)家也視巴勒斯坦人為阿拉伯民族大家庭的成員。早在1948年第一次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)中，埃及、約旦、敘利亞、伊拉克和黎巴嫩等5個(gè)阿拉伯國(guó)家就聯(lián)合進(jìn)攻以色列，捍衛(wèi)巴勒斯坦人的主權(quán)和民族尊嚴(yán)。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的巴以沖突中，阿拉伯國(guó)家均無(wú)一例外地站在巴勒斯坦人一邊。近年來(lái)，受中東大變局沖擊，阿拉伯國(guó)家被地區(qū)亂局所困，對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題關(guān)注度下降，但在對(duì)外關(guān)系中，仍將是否支持巴勒斯坦人作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。阿拉伯國(guó)家普遍對(duì)美國(guó)偏袒以色列的立場(chǎng)耿耿于懷，對(duì)中國(guó)支持巴勒斯坦解放事業(yè)、秉承公正的原則立場(chǎng)頗為贊賞，對(duì)中國(guó)更多地參與巴以和談充滿期待。因此，中國(guó)要維護(hù)與阿拉伯國(guó)家的友好關(guān)系，鞏固和推進(jìn)中阿合作論壇，在中東地區(qū)順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，有必要加大對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的參與力度。

其次，對(duì)中國(guó)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系有重要意義。美國(guó)是巴以和平進(jìn)程最主要的外部推動(dòng)者，一向在巴勒斯坦問(wèn)題上起主導(dǎo)作用。因此，美國(guó)是否有意愿推動(dòng)和談至關(guān)重要。2013年7月，美國(guó)務(wù)卿克里以“空前熱情”全力以赴推動(dòng)巴以和談，在9個(gè)月中先后11次穿梭斡旋，終因巴以雙方采取單邊行動(dòng)功虧一簣。美信心嚴(yán)重受挫，對(duì)促談持更為謹(jǐn)慎態(tài)度。另外，美在中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)難改，在敘利亞危機(jī)、也門(mén)戰(zhàn)火等亂局難平的情況下，無(wú)心再費(fèi)力去啃巴以問(wèn)題這塊“硬骨頭”。美對(duì)以方強(qiáng)硬政策不滿，但難以在巴勒斯坦問(wèn)題上向以方施加實(shí)質(zhì)性壓力。歐盟有意加強(qiáng)其在巴勒斯坦問(wèn)題上的作用和影響，但其“偏巴壓以”立場(chǎng)受到以色列強(qiáng)烈反彈。以方已決定中止就巴勒斯坦問(wèn)題與歐盟接觸。美歐在巴勒斯坦問(wèn)題上紛紛“碰壁”，面對(duì)巴以困局苦無(wú)良策，為中國(guó)發(fā)揮作用提供了機(jī)會(huì)和更多的運(yùn)作空間。

第三，對(duì)保持國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的局面有重要意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的迅猛發(fā)展，中國(guó)媒體對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的報(bào)道一改過(guò)去向巴方“一邊倒”的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)立體、全面和多層次的新趨勢(shì)?！坝H阿”還是“親以”成為媒體人士或?qū)W者經(jīng)常提到的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，這種分野甚至在中國(guó)媒體受眾中引起對(duì)立。在網(wǎng)上爭(zhēng)論中，“親以派”和“反以派”圍繞以色列與哈馬斯加沙軍事沖突、恐怖主義等話題立場(chǎng)尖銳對(duì)立，甚至相互攻訐，凸顯國(guó)內(nèi)網(wǎng)民在巴勒斯坦問(wèn)題上的分歧，折射出中國(guó)穆斯林群體中廣泛存在的“中東情結(jié)”。中國(guó)有必要通過(guò)加大參與力度，引導(dǎo)公眾全面、客觀地認(rèn)識(shí)巴勒斯坦問(wèn)題，避免過(guò)激言行。

第四，對(duì)拓展中國(guó)在中東的經(jīng)濟(jì)利益有重要意義。當(dāng)前，中國(guó)在大力推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，迫切需要學(xué)習(xí)、借鑒以色列的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)高科技。同時(shí)，中國(guó)對(duì)以色列的投資和勞務(wù)輸出不斷增大，合作潛力有待進(jìn)一步挖掘。巴勒斯坦問(wèn)題久拖不決，勢(shì)必成為制約中以科技、經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展的潛在障礙。積極促談推動(dòng)巴勒斯坦問(wèn)題的解決，無(wú)疑有助于拓展中國(guó)在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，符合主動(dòng)塑造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部環(huán)境的宗旨。

冷戰(zhàn)時(shí)期，因中東在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的全球戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵性的戰(zhàn)略意義，中國(guó)外交特別注重團(tuán)結(jié)作為該地區(qū)主體力量的阿拉伯國(guó)家。中國(guó)政府在無(wú)法通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段贏得阿拉伯人友誼的情況下，試圖通過(guò)與阿拉伯-巴勒斯坦人反對(duì)以色列的斗爭(zhēng)緊密聯(lián)合，在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)面前取得優(yōu)勢(shì)。從上世紀(jì)80年代起，隨著阿以沖突緩解和中東和平進(jìn)程的進(jìn)展，中國(guó)在巴勒斯坦問(wèn)題上逐步向更為中立、平衡的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

時(shí)過(guò)境遷，現(xiàn)如今在中東變局和美國(guó)戰(zhàn)略收縮的大背景下，地區(qū)國(guó)家普遍人心思定，希望借助國(guó)際力量平息地區(qū)沖突。一方面，阿以雙方對(duì)中國(guó)在巴勒斯坦問(wèn)題上發(fā)揮作用均有著不同程度的期待，特別是巴方及其身后的阿拉伯世界對(duì)美國(guó)偏袒以色列的政策不滿，對(duì)中國(guó)的期望值日益增長(zhǎng)。另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)力不斷增長(zhǎng)，國(guó)際地位不斷提升，應(yīng)可為緩解巴以局勢(shì)的困境發(fā)揮更大作用。同時(shí)，巴勒斯坦問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)也使中國(guó)難以置身事外。

中東是“一帶一路”戰(zhàn)略路線圖中的重要站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定符合中國(guó)的海外戰(zhàn)略利益。目前看，巴勒斯坦問(wèn)題作為中東“風(fēng)暴眼”的特性依然存在，至少其對(duì)地區(qū)形勢(shì)的影響仍未減少。因此，中國(guó)更多、更深地介入巴勒斯坦問(wèn)題乃形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。對(duì)中國(guó)而言，不上車就永遠(yuǎn)無(wú)法學(xué)會(huì)開(kāi)車，通過(guò)參與處理這一難題的實(shí)踐過(guò)程，可以更好地學(xué)習(xí)治理和管控國(guó)際沖突的經(jīng)驗(yàn)，提升自身應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜國(guó)際糾紛的能力。當(dāng)然，中國(guó)也應(yīng)認(rèn)真研判這一跨世紀(jì)難題的解決難度，充分認(rèn)識(shí)美國(guó)在這一問(wèn)題上不可替代的地位和作用。實(shí)際上，中美在巴勒斯坦問(wèn)題上擁有共同利益，即管控、抑制沖突和維護(hù)該地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。中國(guó)在盡力而為的同時(shí)還要量力而行，應(yīng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)合作，避免因盲目單干陷入巴以、阿以矛盾和沖突的漩渦。