中沙關(guān)系:戰(zhàn)略合作升級版

龔 正(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員)

孫 冉(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員)

近年來，中東動蕩持續(xù)、亂象紛呈，曾被譽(yù)為地區(qū)“穩(wěn)定之錨”的沙特也深受沖擊。2015年1月沙特新國王薩勒曼登基后，沙特內(nèi)政外交“組合拳”不斷。新形勢下，中沙關(guān)系面臨繼往開來、深化合作、全面升級的新機(jī)遇。

一年間，沙特內(nèi)外形勢變化極具戲劇性，出現(xiàn)王權(quán)更迭、空襲也門、伊核協(xié)議等標(biāo)志性大事，沙特在內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域挑戰(zhàn)均有所增多，沙特新國王的應(yīng)對之策也頗具特點(diǎn)，與前國王時期風(fēng)格迥異。內(nèi)政上，沙特王室完成新老過渡，并加速人事、機(jī)構(gòu)變革。2015年1月新國王薩勒曼繼位后，改革措施連連。一方面，調(diào)整王室繼承順序。薩勒曼任命侄子、原副王儲穆罕默德·本·納伊夫(簡稱小納伊夫)為新王儲;任命自己的兒子、國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼①穆罕默德·本·薩勒曼·本·阿卜杜勒－阿齊茲·阿勒沙特，1985年出生，是現(xiàn)國王薩勒曼之子，現(xiàn)任副王儲、第二副首相兼國防大臣。他是世界上最年輕的國防部長，也是沙特皇家法院院長和沙特王室成員。(簡稱小薩勒曼)為副王儲。另方面，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。新國王裁撤、合并多個行政機(jī)構(gòu)，新設(shè)政治和安全委員會、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會兩大中央決策機(jī)構(gòu)，并分別由小納伊夫和小薩勒曼任主席。通過大刀闊斧的改革，沙特王室繼承權(quán)轉(zhuǎn)移到了第三代親王手中。此外，薩勒曼國王有意加強(qiáng)對其子的鍛煉與栽培，年僅30歲的小薩勒曼出任副王儲后，頻繁亮相于沙特國防、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。目前，沙特王室內(nèi)部情況備受矚目。2015年9月，英國《衛(wèi)報》、《獨(dú)立報》罕見曝光沙特第三代親王的匿名信，呼吁“發(fā)動宮廷政變”，罷免薩勒曼及其子、侄的職務(wù)，力挺第二代在世親王。②“Senior Saudi Royal Calls for Coup to Replace King Salman”，Independent，http://www．independent．co．uk/news/world/middleeast/senior－saudi－royal－calls－for－coup－to－replace－king－salman－a6670906．html;“Saudi Royal Calls for Regime Change in Riyadh”，the Guardian，http://www．theguardian．com/world/2015/sep/28/saudi－royal－calls－regime－change－letters－leadership－kingsalman．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)

經(jīng)濟(jì)上，油價持續(xù)低迷令沙特壓力倍增。沙特國家命運(yùn)一直與石油息息相關(guān)，當(dāng)前政府財政收入87%仍來自于石油出口③“Saudi Arabia Monetary Agency Fifty First Annual Report 2015”，http://www．sama．gov．sa/en－US/EconomicReports/Annual-Report/5600_R_Annual_En_51_Apx．pdf．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)。得益于前幾年高油價積累的巨額石油美元，2014年初沙特外儲高達(dá)7500多億美元，④Saudi Arabia，“International Reserves and Foreign Currency Liquidity”，November 2015，http://www．imf．org/external/np/sta/ir/irprocessweb/data/sau/eng/cursau．htm．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)2014年6月國際油價大跌后，沙特為保石油市場份額，堅持不減產(chǎn)，但油價仍持續(xù)低迷，石油出口收入銳減。2015年初沙特政府曾預(yù)測稱其財政赤字將達(dá)390億美元，占沙特GDP總量的5%⑤“Research and Analysis:Saudi Arabia－record Budget for 2015”，https://www．gov．uk/government/publications/saudi－arabiarecord－budget－for－2015/saudi－arabia－record－budget－for－2015．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)。但國際貨幣基金組織在8月發(fā)布報告稱沙特2015年財政赤字恐高達(dá)1300億美元，占GDP 19．5%。⑥“IMF Executive Board Concludes 2015 Article IV Consultation with Saudi Arabia”，IMF Press Release，No．15/383，August 17，2015，https://www．imf．org/external/np/sec/pr/2015/pr15383．htm．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)沙特開始消耗巨額外匯儲備填補(bǔ)赤字，截至2015年8月，沙特外儲已降至6720億美元。⑦“油價下滑后沙特政府開始借錢”，http://china．huanqiu．com/News/mofcom/2015－07/7060173．html．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)同時，沙特還采取了一系列增收減支措施。開源方面，沙特2015年6月首次向外國投資者開放股市，放寬對外國公司在沙特投資的限制，以吸引外資刺激經(jīng)濟(jì);2015年內(nèi)發(fā)行270億美元國債，也為8年來首次。節(jié)流方面，沙特暫停、推遲、撤銷了大批基建項目。2015年2月，沙特將總額1090億美元太陽能項目竣工時間從2032年推遲至2040年，同時果斷砍掉老國王時期的11座體育場規(guī)劃項目。盡管沙特財力雄厚，抗風(fēng)險能力相對較強(qiáng)，但當(dāng)前的減壓手段仍不能成為長久之計，且削減基建項目的做法又不利于其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、減輕能源依賴。

外交上，沙特在多條戰(zhàn)線同時發(fā)力，走上地區(qū)、全球政治中心舞臺。傳統(tǒng)上，沙特外交保守、謹(jǐn)慎，不挑頭，不冒險，不插手地區(qū)事務(wù)，但“阿拉伯之春”后，沙特積極介入中東地區(qū)事務(wù)，謀求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。伊核協(xié)議達(dá)成后，沙特更將遏制伊朗作為外交首要任務(wù)，大幅調(diào)整地區(qū)、大國政策。其一，積極組建遜尼派聯(lián)盟，在敘利亞、伊拉克、巴林、黎巴嫩遏制伊朗勢力，更于2015年3月聯(lián)合遜尼派10國直接軍事干預(yù)也門。其二，沙特一改前國王時期敵視穆兄會勢力政策，爭取更多“反伊朗”盟友。2015年2、3月間邀卡塔爾、土耳其元首訪沙，與兩大穆兄會支持方積極修復(fù)關(guān)系，在支援?dāng)⒗麃喎磳ε蓡栴}上加強(qiáng)合作;7月17日，薩勒曼親自接見哈馬斯高官。①“Will Saudi Arabia Save Hamas?”http://www．a(chǎn)l－monitor．com/pulse/originals/2015/07/israel－h(huán)amas－iran－funding－saudiarabia－military－wing－quiet．html．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)其三，沙特在美、俄、歐等大國間平衡關(guān)系。沙特是美在中東最重要盟友之一，但近年美國中東戰(zhàn)略調(diào)整令美沙關(guān)系根基動搖。2015年5月薩勒曼故意缺席奧巴馬主持的戴維營海灣峰會，雖然此后薩勒曼9月訪美，但成果虛多實少，仍未彌合根本分歧。②“King Salman of Saudi Arabia to Visit White House Next Week”，http://edition．cnn．com/2015/08/27/politics/king－salmansaudi－arabia－white－h(huán)ouse－visit/．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)同時，沙特積極尋求美國之外支持者。一是強(qiáng)化與歐洲聯(lián)系，接連與英、法達(dá)成軍購大單，并與法簽署核能協(xié)議;③“France，Saudi Arabia Deepen Alliance with 10B Euros in Deals”，http://news．yahoo．com/france－saudi－arabia－sign－dealsworth－10b－euros－123148024．html．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)二是積極拉近與俄關(guān)系，副王儲小薩勒曼6月、10月連續(xù)兩次訪俄，決定向俄投資100億美元，并力推元首互訪。④“Russia and Saudi Arabia are‘Sending Signals to Each Other’about what Happens Next to the Oil Market”，http://www．businessinsider．com/russia－and－saudi－arabia－are－sending－signals－to－each－other－about－what－h(huán)appens－next－to－the－oil－market－2015－9．(上網(wǎng)時間:2015年12月7日)

安全上，沙特當(dāng)前暴恐威脅增加，但反恐成效有限。“阿拉伯之春”后，沙特安全形勢明顯惡化，特別是“伊斯蘭國”在沙特鄰國伊拉克興風(fēng)作浪后，進(jìn)一步?jīng)_擊沙國內(nèi)安全?！耙了固m國”頭目巴格達(dá)迪曾公開宣稱將“攻占麥加和麥地那”。為打擊暴恐勢力，沙特一方面加強(qiáng)宗教限制，包括禁止宗教人士散布極端思想和教派仇恨，派遣宗教人員禮拜日到各大清真寺旁聽;宗教事務(wù)部大力宣講伊斯蘭教和平、寬容理念，揭露“伊斯蘭國”的歪理邪說。⑤“The King and ISIS”，http://foreignpolicy．com/2015/09/10/the－king－and－isis－saudi－arabia－egypt－iraq/．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)另方面，沙特政府對極端組織加大懲處力度。2014年11月至2015年7月，沙特內(nèi)政部共逮捕1700多名來自本國及鄰國的“伊斯蘭國”組織成員。⑥“The Prince of Counterterrorism，Bruce Riedel”，http://www．brookings．edu/research/essays/2015/the－prince－of－counterterrorism．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)此外，沙特積極參與國際“打恐”聯(lián)盟，牽頭成立海灣6國反恐聯(lián)合部隊，共抗“伊斯蘭國”。但從近一年來安全形勢看，沙特反恐仍然任重道遠(yuǎn)。

沙特作為中東海灣地區(qū)、阿拉伯世界大國，在中國對外政策中具有重要且獨(dú)特的地位。中沙自1990年7月21日建交以來，中國堅持從戰(zhàn)略高度發(fā)展中沙關(guān)系，不斷拓寬合作廣度和深度。近年中沙在能源、經(jīng)貿(mào)、安全、人文等多領(lǐng)域合作均取得豐碩成果，在中東亂局持續(xù)升級背景下尤其難能可貴。立足當(dāng)前，展望未來，中沙關(guān)系面臨四方面發(fā)展機(jī)遇。

首先，鞏固政治關(guān)系是中沙關(guān)系的“定海針”。沙特身兼阿拉伯、伊斯蘭、石油大國等多重身份，在政治、宗教、能源方面有著全球性的獨(dú)特影響力，這一國家屬性在相當(dāng)長時期內(nèi)不會改變。因此，對中國的中東、全球利益而言，沙特扮演著難以替代、不可或缺的關(guān)鍵作用。盡管沙特是最晚同新中國建交的阿拉伯國家，但建交后雙邊關(guān)系發(fā)展最快，其主因就是兩國均從戰(zhàn)略高度看待把握中沙關(guān)系，合理妥善管控分歧，不斷鞏固雙邊政治關(guān)系。2008年6月兩國簽署的聯(lián)合聲明中將中沙關(guān)系確定為“戰(zhàn)略性友好關(guān)系”。近年來，中國在國際事務(wù)中始終保持與沙特戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，在地區(qū)熱點(diǎn)中對沙特給予合理、合情、適時、適當(dāng)?shù)恼沃С?。在巴以問題上，中方一貫支持巴勒斯坦人民正義事業(yè)，積極支持沙特首倡的“阿拉伯和平倡議”，并在近年來加大勸和促談力度。在伊核問題上，中國明確反對伊朗發(fā)展和擁有核武器，支持海灣無核化，并全程參與、積極推動了伊核全面協(xié)議達(dá)成，緩解了伊朗核危機(jī)對海灣穩(wěn)定的消極影響。在敘利亞問題上，中國雖與沙特存在一定的原則分歧，但中沙圍繞敘問題一直保持耐心溝通，2014年以來中國推進(jìn)政治解決立場也越來越得到沙方的理解。

其次，能源經(jīng)貿(mào)合作是中沙關(guān)系的“壓艙石”。中沙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性使得兩國在經(jīng)貿(mào)上是“天然伙伴”，這一基本事實不會因一時一刻的市場波動而改變。中沙雙邊貿(mào)易額已從1990年的2．9億美元猛增至2014年的691億元，近10年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展更是突飛猛進(jìn)。在能源領(lǐng)域，目前中沙分別為世界第一大石油進(jìn)口國和第一大石油出口國，2014年石油進(jìn)口額占中國從沙特進(jìn)口總額的76．1%。中國2014年進(jìn)口石油中有53%從中東進(jìn)口，而沙特一國又占其中的30%。①數(shù)據(jù)見中國海關(guān)信息網(wǎng)，http://www．haiguan．info/．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)。2015年中沙能源合作關(guān)系面臨諸多新變局，2015年來中國自沙特進(jìn)口額有所下滑，2015年前10個月中沙雙邊貿(mào)易總額為441．7億美元，較去年同期下降24．6%。同時，2015年沙特、俄羅斯、安哥拉圍繞對華石油出口角逐激烈，沙特對華石油出口第一寶座曾于5月、9月兩次被俄羅斯取代，沙特在10月從俄羅斯手中重奪對華第一大原油供應(yīng)國地位。②“沙特取代俄羅斯重奪中國第一大原油供應(yīng)國地位”，2015年11月23日，http://finance．sina．com．cn/world/20151123/203123828988．shtml．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因較多，其中中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、全球石油供給過剩為兩大主要原因。盡管如此，中沙能源合作在兩國關(guān)系中的“壓艙石”地位并未動搖。中沙能源長期戰(zhàn)略合作既有利于中國能源安全，也有利于沙特經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，該問題已超越單純的經(jīng)貿(mào)層面，帶有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性、政治性意義。

第三，“一帶一路”倡議是中沙關(guān)系的“推進(jìn)器”。沙特在地理上恰為“一帶”與“一路”的交匯點(diǎn)，若“一帶一路”倡議能夠在沙特這樣的中東、海灣大國落地生根，勢必給整個地區(qū)的互聯(lián)互通注入新活力，并與中國在中亞、南亞、東南亞的“一帶一路”項目起到呼應(yīng)，對該倡議的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。同時，沙特的經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級使兩國合作面進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然沙特短期內(nèi)在基建資金上出現(xiàn)缺口，但對長遠(yuǎn)規(guī)劃仍雄心勃勃，加之中國公司在成本控制、施工經(jīng)驗上具有獨(dú)特優(yōu)勢，在沙發(fā)展前景巨大。中沙應(yīng)充分借用“一帶一路”的東風(fēng)，進(jìn)一步深化兩國基建領(lǐng)域合作，并對周邊其他國家形成示范、引領(lǐng)效應(yīng)。

第四，安全反恐合作是中沙關(guān)系的增長點(diǎn)。沙特作為伊斯蘭教兩大圣地所在地，對全球穆斯林的思想、心理影響巨大，在反恐、反極端方面有獨(dú)特優(yōu)勢。近年來，沙特與中國安全合作持積極態(tài)度。2014年3月，時任沙特王儲、現(xiàn)任沙特國王薩勒曼訪華時曾對2014年“3·1”云南昆明暴力恐怖事件表示“譴責(zé)”。③外交部網(wǎng)站:“習(xí)近平會見沙特王儲兼副首相、國防大臣薩勒曼”，2014年3月13日，http://www．fmprc．gov．cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676860/xgxw_676866/t1137077．shtml．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)沙特駐華大使也曾表示“沙特支持中國依法懲處濫殺無辜的暴力恐怖分子。”④“沙特支持中國依法懲處暴恐分子”，2014年6月18日，http://news．xinhuanet．com/world/2014－06/18/c_1111202635．htm．(上網(wǎng)時間:2015年12月8日)當(dāng)前新王儲小納伊夫長期擔(dān)任沙特內(nèi)政部長，在反恐上經(jīng)驗豐富、立場堅定，樂于推動中沙加強(qiáng)反恐合作。中沙均受到極端暴恐勢力的威脅，中國應(yīng)抓住當(dāng)前機(jī)遇，在安全反恐領(lǐng)域借重沙特優(yōu)勢，使其成為深化兩國合作的新亮點(diǎn)。

當(dāng)前，沙特內(nèi)外新局面、新變化不斷涌現(xiàn)，固然為中沙關(guān)系發(fā)展帶來一定不確定因素，但總體看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，希望多于阻礙，長期利好多于短期困難，兩國戰(zhàn)略互需不斷增加，雙方應(yīng)努力打造中沙戰(zhàn)略合作升級版?！?/p>