審視亞投行的三個(gè)“坐標(biāo)”

張運(yùn)成 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員)

亞投行是近年來(lái)中國(guó)創(chuàng)建或提議的、具有地區(qū)或全球?qū)用嬉饬x的四家新機(jī)構(gòu)之一。其他三家機(jī)構(gòu)包括金磚國(guó)家發(fā)起的新發(fā)展銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備安排以及擬議中的上合組織開(kāi)發(fā)銀行。其中，亞投行的時(shí)代特征、代表性、潛在影響力和之于中國(guó)的重大意義尤為突出。半年來(lái)，亞投行籌建工作緊鑼密鼓展開(kāi)，亞投行漸漸熱起來(lái)，這與其中的中國(guó)因素密切相關(guān)，與中國(guó)發(fā)展帶給世界的機(jī)遇密切相關(guān)。亞投行的基本定位也逐步清晰，這是一個(gè)由中國(guó)倡議、發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)、發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平等參與的多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)。從本質(zhì)上講，亞投行是中國(guó)提供的全球公共產(chǎn)品，是中國(guó)在其中擁有重大影響力的國(guó)際組織，是中國(guó)與世界關(guān)系深度發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志和里程碑，可從三大“坐標(biāo)”的角度予以審視、解讀。

一是“歷史的坐標(biāo)”。亞投行這一世界級(jí)的戰(zhàn)略構(gòu)想，正確把脈了世界與中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，將中國(guó)國(guó)勢(shì)、國(guó)家形象帶上歷史新高度。1874年，時(shí)任直隸總督兼北洋大臣的李鴻章上奏《籌議海防折》，分析了中國(guó)所面臨的前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì):“一國(guó)生事，諸國(guó)構(gòu)煽，實(shí)為數(shù)千年未有之變局?！?895年，李與日本簽訂了《馬關(guān)條約》，變局終致敗局。120年后的今天，中國(guó)倡議亞投行，落地有聲，應(yīng)者云集，開(kāi)拓了前所未有的新局面，歷史的新舊坐標(biāo)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。這一回，變局帶來(lái)的是好局、勝局。

亞投行如此受追捧或許令人始料未及，卻不難理解，這是中國(guó)與世界關(guān)系歷史性變化的必然結(jié)果。如果將中國(guó)比作一個(gè)“坐標(biāo)原點(diǎn)”，中國(guó)歷史及其現(xiàn)代化進(jìn)程為“橫坐標(biāo)”，中國(guó)的國(guó)際觀為“縱坐標(biāo)”，那么中國(guó)在每一個(gè)時(shí)間段上如何看世界，就形成了中國(guó)與世界的對(duì)應(yīng)“關(guān)系”。中國(guó)領(lǐng)跑世界達(dá)數(shù)千年之久，但現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，中國(guó)對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)、與世界的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)處于“坐標(biāo)”的低位。到了近代，中國(guó)十分明顯地落后于世界發(fā)展進(jìn)程。1776年，英國(guó)的亞當(dāng)·斯密就認(rèn)識(shí)到了這種情況，他在《國(guó)富論》中寫(xiě)道:“中國(guó)似乎長(zhǎng)期處于靜止?fàn)顟B(tài)”。垂垂老矣的大國(guó)!此后的百多年間，世界大體上就是這么看中國(guó)的。反過(guò)來(lái)，中國(guó)對(duì)世界的認(rèn)識(shí)只是到了近代才發(fā)生突變，出現(xiàn)了一批“睜眼看世界”的人。中國(guó)人看世界看懂了一個(gè)道理:落后就要挨打。不夸張地說(shuō)，這是新中國(guó)全力投入現(xiàn)代化建設(shè)的最強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

今天，中國(guó)又到了另一個(gè)要“睜眼看世界”的時(shí)段，但情況已與上次全然不同，全球化時(shí)代中國(guó)與世界聯(lián)系日益深刻、廣泛。一方面，外部世界繼續(xù)深刻地影響著中國(guó);另一方面，中國(guó)也正以其獨(dú)特的發(fā)展模式影響國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的軌跡和方式，越來(lái)越深入地參與塑造國(guó)際規(guī)范和國(guó)際貿(mào)易、金融、安全、氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際制度的構(gòu)建。中國(guó)人看世界又看出了另一個(gè)道理:秉持和平、發(fā)展、合作、共贏理念，與世界各國(guó)共同打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，共同促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步事業(yè)，這正是中國(guó)倡議亞投行的根本宗旨與理念所在。

二是“大國(guó)的坐標(biāo)”。亞投行從構(gòu)想到落實(shí)行動(dòng)，充分體現(xiàn)了中國(guó)作為大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，中國(guó)運(yùn)籌國(guó)際事務(wù)表現(xiàn)出了更大成熟度，融入、影響全球化進(jìn)程邁入新階段。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，作為發(fā)展中的大國(guó)在發(fā)展理念和路徑上積累了許多經(jīng)驗(yàn);而自身經(jīng)驗(yàn)的分享將有助其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)與繁榮，亞投行專(zhuān)注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是源于中國(guó)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

大國(guó)應(yīng)有大國(guó)作為。中國(guó)是大國(guó)，無(wú)論是過(guò)去的重重困難，還是今天的實(shí)力增長(zhǎng)，內(nèi)心始終是大國(guó)心態(tài)，不是馬仔心態(tài)，這是一種氣勢(shì)，一種格局，更是一種道義的自信，沒(méi)有這種氣勢(shì)、格局和道義，成不了大國(guó)。短短半年時(shí)間，亞投行受到了域內(nèi)外的廣泛追捧，轟動(dòng)效應(yīng)或許有所放大，但中國(guó)體會(huì)到了真正大國(guó)所具有的號(hào)召力、引導(dǎo)力:七國(guó)集團(tuán)中分別有德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和意大利4國(guó)加入;二十國(guó)集團(tuán)中有14個(gè)成員國(guó)加入;經(jīng)合組織成員國(guó)(OECD)中21國(guó)加入;金磚五國(guó)全部加入;上海合作組織六個(gè)成員國(guó)全部加入。全球經(jīng)濟(jì)總量排名前十的國(guó)家中，除美、日外全部加入。值得一提的是，所有與中國(guó)有南海爭(zhēng)端的國(guó)家都申請(qǐng)加入亞投行，其間的成功運(yùn)作顯示中國(guó)政治成熟度提高，并在亞洲事務(wù)的參與度上邁出重要一步。

根據(jù)2014年簽署的籌建亞投行備忘錄，亞投行總部將設(shè)在北京。在股權(quán)分配上，亞投行將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能達(dá)70% ～75%，亞洲以外國(guó)家則分配剩余的25% ～30%股權(quán)。這意味著中國(guó)成為亞投行第一大股東幾成定局。作為第一大股東的地位不是特權(quán)，中國(guó)不會(huì)以老大自居，而是平等待人;將遵守國(guó)際通行準(zhǔn)則，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策。

大國(guó)行事需擇天下英才而用之。亞投行的籌建，聘用或咨詢(xún)了國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家。目的就是要體現(xiàn)亞投行的專(zhuān)業(yè)、公開(kāi)、透明和民主原則。以IMF為例，它現(xiàn)有1500位具有博士學(xué)位的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，1000位輔助人員;經(jīng)濟(jì)學(xué)者中的800人負(fù)責(zé)具體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)研究，另外700人按功能劃分，專(zhuān)責(zé)財(cái)政200人，專(zhuān)責(zé)研究200人，專(zhuān)責(zé)金融市場(chǎng)200人，專(zhuān)責(zé)統(tǒng)計(jì)100人。IMF進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)時(shí)一半使用模型，同時(shí)參考800位國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)者通過(guò)分析得出的預(yù)測(cè)結(jié)果，并將二者加總。亞投行不是一般意義上的“投行”，而是中國(guó)第一次以主導(dǎo)者身份與歐洲老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)建立關(guān)聯(lián)利益的投資銀行，兼具投資利益、全球金融治理、大國(guó)責(zé)任等多重功能，有無(wú)足夠的人才擔(dān)當(dāng)重任是其成功的關(guān)鍵所在。這方面，IMF的運(yùn)作模式可為參照、標(biāo)準(zhǔn)。

三是“秩序的坐標(biāo)”。中國(guó)通過(guò)亞投行展現(xiàn)了參與塑造國(guó)際金融秩序的意愿與能力，開(kāi)始了從被動(dòng)的全球化參與者向主動(dòng)引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，這對(duì)中國(guó)及整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)秩序的變化都有重要意義。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，亞投行或許會(huì)成為撬動(dòng)二戰(zhàn)后美國(guó)一家獨(dú)大的國(guó)際金融治理結(jié)構(gòu)的杠桿。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)、哈佛大學(xué)教授薩默斯指出，亞投行的建立標(biāo)志著美國(guó)失去了其“全球經(jīng)濟(jì)體系擔(dān)保人”的地位。顯然，西方習(xí)慣于把中國(guó)的一舉一動(dòng)都解讀為對(duì)美國(guó)主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，中國(guó)還處在自己的發(fā)展階段和正常節(jié)奏上。從經(jīng)濟(jì)全球化的角度看，中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的幾十年，實(shí)際也是適應(yīng)美國(guó)主導(dǎo)現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的幾十年。中美在現(xiàn)存秩序內(nèi)合作共贏的基礎(chǔ)實(shí)、條件好、機(jī)會(huì)多，兩者絕非零和博弈關(guān)系。對(duì)中國(guó)而言，不存在積極打破甚至瓦解這個(gè)體系的迫切性。

然而也毋庸諱言，中國(guó)正在現(xiàn)有秩序中推動(dòng)新秩序的建立，同時(shí)做好“另起爐灶”的準(zhǔn)備，畢竟歷史發(fā)展“獎(jiǎng)勵(lì)”改革、創(chuàng)新甚至適度的冒險(xiǎn)，會(huì)給走在前面的國(guó)家巨大回報(bào)。新舊秩序變革、交替之際，尋找、抓住機(jī)遇最關(guān)鍵。這次亞投行成立的時(shí)機(jī)很好，拿捏到位。因?yàn)閬喭缎械某闪⒉粌H是金融經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及到國(guó)際政治博弈。現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中，一方面美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力減弱，歐洲陷入衰退甚至變成了債務(wù)國(guó)，可謂心有余而力不足;另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家又不能納賢和讓步，如奧巴馬就曾不止一次地宣稱(chēng)，美國(guó)“決不做老二”。這兩個(gè)方面發(fā)生矛盾，自然促使其他國(guó)家“另立山頭”。西方國(guó)家之間以及內(nèi)部向來(lái)不是鐵板一塊。中國(guó)適時(shí)提出亞投行倡議，在國(guó)際上、學(xué)術(shù)界、智庫(kù)中以及政治上都能站得住腳。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，未來(lái)站穩(wěn)腳跟后，可考慮將相關(guān)機(jī)制用好、用足，如適時(shí)、適機(jī)倡議召開(kāi)“亞投行首腦峰會(huì)”等，打造出新型且具特色的全球治理平臺(tái)，做大影響力。

亞投行旨在建立一個(gè)真正的多國(guó)協(xié)商共治的全球性政策銀行，特別為全球金融改革、合作賦予新意與實(shí)質(zhì)內(nèi)容，既需腳踏實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)，也要尋找突破口。作為多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，亞投行應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)的特色。與其他決策領(lǐng)域相比，基礎(chǔ)設(shè)施政策受意識(shí)形態(tài)和特別利益集團(tuán)的影響要更小。當(dāng)前，亞洲的可持續(xù)性發(fā)展仍然受到基礎(chǔ)設(shè)施投資方面巨大缺口的制約，而亞洲國(guó)家從現(xiàn)有國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中獲得的基建貸款很少。這方面，亞投行要利用自身的資本優(yōu)勢(shì)拿出自己的具體方案。

新手當(dāng)走新路。從全球治理體系上看，亞投行應(yīng)視作是聯(lián)合國(guó)機(jī)制、國(guó)際金融治理體制的有益補(bǔ)充和完善。從其工作重點(diǎn)看，亞投行是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的直接、有益補(bǔ)充，并將激勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)完善制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)互利共贏。作為新手，亞投行應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作，積極營(yíng)造互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。IMF、世行和亞行等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都已表示出與亞投行加強(qiáng)合作的意愿。可以預(yù)見(jiàn)，亞投行未來(lái)在籌備、啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)會(huì)面臨融資安排、投資回報(bào)率，以及風(fēng)險(xiǎn)管控等多重挑戰(zhàn)，與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)在提供技術(shù)支持和聯(lián)合提供項(xiàng)目融資、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制創(chuàng)新等方面有巨大的合作空間。

盛名之下，一些國(guó)家對(duì)亞投行的冷嘲熱諷、質(zhì)疑反對(duì)聲音也會(huì)始終存在。中國(guó)復(fù)興崛起要走的路還很長(zhǎng)，周雖舊邦，其命維新。環(huán)視全球，中國(guó)融入世界的因素、阻力更為復(fù)雜，在贏得國(guó)際尊敬的同時(shí)，也在看到更多的摩擦、猜疑甚至挑釁。當(dāng)前，亞投行正式成立前還有大量工作要做。良好的開(kāi)端是成功的一半，中國(guó)需要認(rèn)真做好后續(xù)工作，加大協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)調(diào)動(dòng)各方合作意愿共謀發(fā)展。只有持之以恒，幸運(yùn)的天平才會(huì)繼續(xù)向亞投行傾斜。