歐洲加入亞投行的原因和影響探析

徐剛 司文 陳璐 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員)

在亞投行的20個(gè)域外意向創(chuàng)始成員國(guó)中，歐洲國(guó)家占了絕對(duì)多數(shù)①俄羅斯身份特殊，本文暫定其將以亞洲身份加入亞投行。。自2015年3月12日英國(guó)公開表達(dá)加入意向后，歐洲多國(guó)一改之前的猶豫觀望，到4月15日累計(jì)有德、法、意、荷、盧等17國(guó)成為意向創(chuàng)始成員國(guó)，近半歐盟國(guó)家加入其中。從加入時(shí)點(diǎn)看，如此多國(guó)家選擇在截止日期(3月31日)前“沖刺加入”看似有集體狂熱之嫌，但實(shí)際并非草率之舉，而是經(jīng)深思熟慮后做出的戰(zhàn)略決策，反映出歐洲對(duì)世界秩序、現(xiàn)實(shí)利益和治理規(guī)則等重大問題的思考與判斷。

首先，歐洲選擇“擁抱”亞投行，是基于其對(duì)未來世界經(jīng)濟(jì)秩序演變趨勢(shì)的戰(zhàn)略判斷，反映出其試圖維持并鞏固自身地位和影響的努力。在本輪金融危機(jī)推動(dòng)下，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正快速分化重組，發(fā)達(dá)世界中美、歐、日“三足鼎立”正演變?yōu)槊馈耙恢Κ?dú)秀”;而在中、印等新興大國(guó)帶領(lǐng)下，世界經(jīng)濟(jì)版圖“東升西降”的勢(shì)頭仍在繼續(xù)，全球化正進(jìn)入由新興大國(guó)驅(qū)動(dòng)的新階段，并未因近年來新興經(jīng)濟(jì)體群體性下滑而受挫。歐洲是當(dāng)今世界多邊主義秩序的重要倡議者和塑造者，面對(duì)愈加明顯的世界經(jīng)濟(jì)多極化趨勢(shì)和所謂的“經(jīng)濟(jì)權(quán)力東移”，歡迎大于排斥，愿意承擔(dān)起改革和塑造未來世界秩序的責(zé)任。

對(duì)歐洲而言，其自身也面臨重要關(guān)口。過去幾十年歐洲一體化取得長(zhǎng)足進(jìn)展，形成了一個(gè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上足以匹敵超級(jí)大國(guó)的歐洲聯(lián)盟。借助七國(guó)集團(tuán)(G7)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等國(guó)際治理機(jī)制和組織，歐洲事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了與美國(guó)“共治”世界經(jīng)濟(jì)的局面。但金融危機(jī)以來，“美歐共治”模式的根基發(fā)生動(dòng)搖。一方面是歐洲一體化面臨不進(jìn)則退、前功盡棄的重大風(fēng)險(xiǎn)。受困于歐債危機(jī)和自身結(jié)構(gòu)性問題，歐洲經(jīng)濟(jì)的“病夫”形象凸顯，歐盟內(nèi)部成員國(guó)沖突不斷，歐元區(qū)解體風(fēng)險(xiǎn)若隱若現(xiàn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力日漸式微。為擺脫困境、避免被邊緣化，內(nèi)生動(dòng)力不足的歐洲比以往任何時(shí)候都更加注重借助外力，尤其是借重中國(guó)崛起。另一方面，歐洲對(duì)當(dāng)前由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的信心正在動(dòng)搖。美國(guó)在危機(jī)中“自掃門前雪”、“落井下石”的做法令不少歐洲國(guó)家深感失望。美不但少有援手，而且美信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)學(xué)者對(duì)歐洲國(guó)家信用和歐元前景的持續(xù)唱衰成為歐債危機(jī)遷延不絕的重要誘因。作為戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融秩序的制定者之一，歐洲對(duì)美國(guó)不斷逼迫其讓渡在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融體系中的代表權(quán)給新興經(jīng)濟(jì)體，而美自身卻始終保留在世界銀行和IMF中的一票否決權(quán)的做法深感不滿。美歐聯(lián)手啟動(dòng)的意在爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)也囿于雙方在投資爭(zhēng)端解決機(jī)制、食品安全等方面根深蒂固的分歧，在歐洲民眾高漲的抗議聲中陷入停滯。歐洲正逐漸認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序已難以完全代表歐洲利益，歐洲必須加速構(gòu)建美國(guó)之外的其他支點(diǎn)來支撐自身的影響力，擁有極大經(jīng)濟(jì)潛力和活力的亞洲無疑是最佳選擇。近年來歐洲力推的全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中，亞洲國(guó)家往往成為其布局重點(diǎn)。面對(duì)亞投行提供的與亞洲國(guó)家深度合作的機(jī)會(huì)，歐洲各國(guó)的熱情回應(yīng)自然在情理之中。

其次，這也是歐洲基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的理性決定。經(jīng)歷金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)雙重打擊后，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路荊棘遍布、風(fēng)險(xiǎn)交織。2013年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖實(shí)現(xiàn)觸底反彈，但至今仍萎靡不振，在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中位居末席。通縮、需求疲軟、企業(yè)減產(chǎn)、失業(yè)率高企形成惡性循環(huán)，超寬松貨幣政策也未能救歐洲經(jīng)濟(jì)于水火，結(jié)構(gòu)性改革更是步履維艱。尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、刺激投資和需求已成多數(shù)歐洲國(guó)家當(dāng)前的首要目標(biāo)。

在此背景下，亞投行的出現(xiàn)應(yīng)時(shí)應(yīng)景，符合歐洲國(guó)家多方面經(jīng)濟(jì)訴求。其一，提高資本收益，拉動(dòng)投資需求。藏富于民的歐洲并不缺乏資金，但因經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，投資回報(bào)率不高，私人資本活力未充分顯現(xiàn)。而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求龐大，且優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目多，可以提供良好的投資回報(bào)。其二，開拓出口市場(chǎng)，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。歐洲多國(guó)在基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯，如德、法、意等國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)發(fā)達(dá)，瑞典、挪威、芬蘭等國(guó)信息通訊、環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)擁有世界一流水平。加入亞投行將為歐洲眾多擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)打開機(jī)會(huì)窗口，提供與亞洲內(nèi)部同行競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，避免缺席此輪亞洲基建大潮，喪失商業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。其三，拓展金融業(yè)務(wù)，鞏固金融地位。英國(guó)、瑞士、盧森堡、荷蘭等國(guó)金融實(shí)力雄厚，金融服務(wù)業(yè)在本國(guó)GDP中占很大比重。隨亞投行融資需求擴(kuò)大，其可憑創(chuàng)始成員國(guó)身份在爭(zhēng)取債券發(fā)行等金融業(yè)務(wù)上占得先機(jī)。而亞投行也被看作是人民幣國(guó)際化的重要平臺(tái)。倫敦、法蘭克福、巴黎、盧森堡、瑞士已開始離岸人民幣清算中心爭(zhēng)奪戰(zhàn)，期望借助人民幣國(guó)際化帶來的機(jī)會(huì)增量進(jìn)一步拓展金融版圖。英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本還希望借此增進(jìn)中國(guó)對(duì)倫敦金融城的投資，鞏固倫敦金融中心地位。其四，謀求更廣闊的經(jīng)濟(jì)合作空間。亞投行是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要工具，而“一帶一路”的投資范圍和領(lǐng)域更為廣闊，蘊(yùn)含投資機(jī)會(huì)更多。加入亞投行無疑可為今后參與其他“一帶一路”項(xiàng)目贏得更多機(jī)會(huì)。亞洲是世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，加入亞投行有利于歐洲國(guó)家深化歐亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，分享亞洲發(fā)展紅利，推動(dòng)復(fù)蘇進(jìn)程。

誠(chéng)然，政治與經(jīng)濟(jì)上的“有利可圖”使得歐洲國(guó)家加入亞投行的腳步“根本停不下來”，但同時(shí)英、法、德等歐洲大國(guó)的加入對(duì)亞投行來說亦是“有利可圖”。最為直觀的影響便是歐洲國(guó)家加入亞投行所形成的巨大示范效應(yīng)。自英國(guó)敲開亞投行大門后，一時(shí)間加入申請(qǐng)者蜂擁而至，短短半個(gè)多月時(shí)間內(nèi)激增30個(gè)，極大提高了亞投行的代表性、多元化程度以及全球號(hào)召力。4月28日，57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)代表在最終名單確定后首次齊聚北京，共同商討亞投行組織架構(gòu)與章程，亞投行籌建將正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性博弈階段，歐洲或在其中發(fā)揮重要影響。

這一階段，歐洲之于亞投行可謂是“有予有取”。“予”的方面在于，歐洲的加盟，不但可以為亞投行帶來一筆可觀的資金支持，而且還將帶來一系列的人才、智力和經(jīng)驗(yàn)支持。亞投行雖使中國(guó)第一次在真正意義上成為一個(gè)多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，但中國(guó)仍顯年輕且經(jīng)驗(yàn)不足，這方面歐洲無疑更具發(fā)言權(quán)。在治理機(jī)制上，歐洲歷來倡導(dǎo)“多邊主義”，對(duì)多邊合作與治理有著創(chuàng)造性的發(fā)散思維，擁有豐富的協(xié)調(diào)與談判經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于如何治理國(guó)際機(jī)構(gòu)，以及在多國(guó)間有效協(xié)調(diào)與溝通，歐洲可以為亞投行提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)支持。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上，歐洲對(duì)復(fù)雜投資項(xiàng)目的管理制度、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的決策方式、項(xiàng)目投資回報(bào)預(yù)估等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)亞投行的業(yè)務(wù)開展來說也值得借鑒。

“取”的方面在于，歐洲或?qū)?duì)在亞投行的話語(yǔ)權(quán)提出更大訴求，為亞投行的運(yùn)營(yíng)打造“歐洲化”的標(biāo)準(zhǔn)，從而事實(shí)上爭(zhēng)奪對(duì)亞投行事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。按照原有規(guī)劃，亞投行中域內(nèi)國(guó)家占據(jù)投票權(quán)75%的份額，域外國(guó)家只能占到25%。因此，即便中國(guó)已公開表示一票否決權(quán)對(duì)亞投行來說是偽命題，但作為發(fā)起國(guó)、同時(shí)經(jīng)濟(jì)體量又最大，中國(guó)獲得實(shí)質(zhì)性否決權(quán)的可能很大。但大量歐洲國(guó)家，特別是歐洲主要經(jīng)濟(jì)體的加入或?qū)⒏淖冞@一情況，要求提高域外國(guó)家所占份額的呼聲已經(jīng)出現(xiàn)，這可能將從根本沖擊到中國(guó)對(duì)亞投行的實(shí)際掌控能力。在亞投行的運(yùn)營(yíng)和規(guī)則制定上，歐洲的豐富經(jīng)驗(yàn)雖有助于推進(jìn)談判，但也為歐洲在亞投行中塞入更多“私貨”提供了優(yōu)勢(shì)，“喧賓奪主”的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。倫敦市長(zhǎng)首席經(jīng)濟(jì)顧問李籟思的一段話或可表示歐洲的普遍訴求和雄心壯志:“世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有四個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素，包括軟實(shí)力、地緣政治硬實(shí)力、經(jīng)濟(jì)和金融的驅(qū)動(dòng)力以及政策制定機(jī)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)力。英國(guó)須確保在亞投行這個(gè)新的政策制定機(jī)構(gòu)占據(jù)有利地位，如同當(dāng)年在IMF和世界銀行占據(jù)有利地位一樣?！笨梢灶A(yù)計(jì)，在亞投行的運(yùn)營(yíng)規(guī)章和項(xiàng)目規(guī)則談判中，歐洲各國(guó)必將不遺余力地貫徹落實(shí)其高水平的環(huán)保、社會(huì)、透明度等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，塑造亞投行發(fā)展方向，力圖獲取對(duì)亞投行事務(wù)的主導(dǎo)影響。