做實亞投行應先解決的三個問題

魏 亮 (中國現(xiàn)代國際關系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任)

亞洲基礎設施投資銀行籌建令人矚目，4個月內(nèi)召開四次談判代表會議，57個國家成為該行創(chuàng)始成員國。根據(jù)該行網(wǎng)站披露，按照規(guī)劃，亞投行有望于2015年6月底完成章程談判，待各國批準后，或將于年底前運營。迄今為止，無論是從推進速度還是參與國家數(shù)量看，亞投行的籌建，或者說做大亞投行，都是一次值得稱道的多國集體行動。單憑這一點，就要優(yōu)于發(fā)軔之時的世界銀行(28國)、美洲開發(fā)銀行(20國)、亞洲開發(fā)銀行(31國)、歐洲投資銀行(6國)。然而，亞投行是一項長久的事業(yè)，要讓57個(未來可能更多)國家的集體行動存續(xù)，使之做實、做出特色，或將是個微妙的長期命題。恰因為此，亞投行在正式運營之前先理清思路便至關重要。就當下而言，為了使亞投行走穩(wěn)走遠，至少要解決好三個問題。

首先，要踐行以義為先的指導思想。多邊開發(fā)機構幫助欠發(fā)達國家發(fā)展，是造福人類的大義。亞投行作為推動亞洲基礎設施發(fā)展的開發(fā)性金融機構，必須首先明確真正幫助發(fā)展的指導思想。這既將指導亞投行未來該做什么，不做什么，又是亞投行存在的根本。

綜觀世界范圍內(nèi)的多邊開發(fā)機構，在真正幫助發(fā)展中國家發(fā)展方面似乎總不能盡得要領。其根源在于“義”的指導思想出了問題。它們總是將提供發(fā)展支持與給這些國家開“發(fā)展藥方”兩者捆綁起來。具體到基建等投融資領域，則表現(xiàn)為單純的用自由化、市場化、私有化等新自由主義的理念和方法來衡量投資價值，很少考慮發(fā)展中國家的具體情況和特點。多邊開發(fā)機構總試圖用西方的發(fā)展“模子”來塑造發(fā)展中國家，勢必飽受指責，自身愿景難以落實。同時發(fā)展中國家不少真正有益于發(fā)展的好項目也得不到投資，“零和博弈”頻發(fā)。

對亞投行而言，“義”必須不落新自由主義窠臼，要形成一整套兼容國際經(jīng)驗與亞洲實際，推動施援者和受援者利益融合，幫助亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體實現(xiàn)基礎設施的完善、升級、連通，進而帶動亞洲地區(qū)整體向前進的理念和愿景。具體而言，就是要形成亞洲發(fā)展中國家易學、可用、習慣、高效的基礎設施發(fā)展套路，使亞投行的資金真正用在利于這些國家發(fā)展的刀刃上，使貸款在基礎設施項目上活起來，使對發(fā)展中國家基礎設施融資的幫助延伸下去，幫助建立一套投資、運營、資金循環(huán)的機制，使亞投行的成功同時成為亞洲的成功。離開這一點，亞投行就會失去靈魂、“泯于眾人”，吸引力也將大打折扣。

目前，亞投行57個意向創(chuàng)始成員國分處五大洲，既有域內(nèi)國家(37國)又有域外國家(20國)，有重要的出資國家，也有亟待發(fā)展基礎設施的國家。各方對亞投行的期待不同、理念各異，這屬自然。要使各國齊努力，做好溝通很重要。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，對其他發(fā)展中國家的發(fā)展過程及特點比較了解;中國又是與世行等多邊開發(fā)機構及相關發(fā)達國家開展發(fā)展合作最成功的國家之一，對開發(fā)合作的一般原則比較熟悉。這兩者的結合，可以使中國30多年發(fā)展的總體經(jīng)驗和具體項目心得成為亞投行運作指導思想的若干范本。同時，中國將是亞投行最大出資國，也將有義務做好不同發(fā)展理念的溝通者、不同發(fā)展話語體系的翻譯者、各成員國利益的協(xié)調(diào)者、集體行動的核心引領者，推動亞投行運營相關各方在利益共享的基礎上踐行以義為先。

其次，要提高專業(yè)性，謀定經(jīng)營戰(zhàn)略。亞洲基礎設施建設市場廣闊。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，2010～2020年間，亞洲發(fā)展中國家要維持現(xiàn)有增長水平，在基礎設施領域達到世界平均水平將至少需要8萬億美元投資。這既是亞投行發(fā)展的機遇，也是其挑戰(zhàn)。根據(jù)亞投行初步設想，該行法定資本將達1000億美元，初步認繳資本為500億美元左右。單就資金需求與供給的懸殊程度而言，可供亞投行籌劃、實施的投融資項目可觀。然而另一方面，若亞投行不能進一步準確定位細分市場，把好鋼用在刀刃上，一則將面臨廣種薄收的風險，二則龐大體量或將擠出亞洲基建投資的其他參與者，尤其是發(fā)展中國家的自有資本，以及來自亞洲區(qū)域內(nèi)外的私人資本，最終對亞洲發(fā)展中國家的發(fā)展不利。因此，在正式運營前找準細分市場，確定何以盈利和以何盈利是亞投行做實的關鍵。

總體把握，亞投行找準盈利的細分市場宜做好三個方面工作。一是在亞洲整個區(qū)域，首先聚焦國家間基礎設施建設互聯(lián)互通項目，解決市場失靈難題。長期以來，亞洲國家之間的基礎設施聯(lián)通建設是短板，既是制約各國發(fā)展的瓶頸，也是區(qū)域經(jīng)濟合作水平不高的原因之一。這既是“修路博弈”、利潤劣勢導致的市場失靈，也是新自由主義經(jīng)濟發(fā)展理論無法解決的發(fā)展空白。亞投行似可由此入手，帶動亞洲基礎設施網(wǎng)絡化，降低國際經(jīng)濟交往的交易成本，提升亞洲國家集群發(fā)展的規(guī)模效益。

二是在國家層面，亞投行投融資項目宜把基礎設施建設水平與一國所處的具體發(fā)展階段和經(jīng)濟結構結合起來，使所投資的基建項目真正有利于降低這些國家經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型升級的交易成本。這需要亞投行以具體問題為導向，做足市場調(diào)研，摸清項目所在地最優(yōu)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、市場范圍、交易復雜程度及其風險種類，立足現(xiàn)狀，做適合當?shù)亻L遠發(fā)展的項目，照顧到當?shù)貙@些基礎設施的運營和維護能力。同時，亞投行也宜在項目選擇上有所取舍，盡可能避免對私人投資的擠出效應。既不急功近利，與私人投資爭奪難度低、回報高的基建項目融資;也需照顧銀行自身盈利要求，長遠運籌難度大、盈利預期過低項目，做亞洲基礎設施建設的中堅力量。

三是處理好政府與市場的關系。政府參與力度大、市場化程度不高，這既是亞洲發(fā)展中國家的普遍特點，也是其他多邊開發(fā)機構在新自由主義思想和華盛頓共識指導下搞市場原教旨主義發(fā)展援助所不能逾越的普遍障礙。然而，在發(fā)展中國家特有的發(fā)展階段上，政府推動發(fā)展的作用不可忽視，甚至是優(yōu)勢之一。因此，亞投行要超越既有多邊開發(fā)機構，勢必要重構適合亞洲區(qū)域基礎設施建設的投融資評估分析體系和風險防范框架，將政府的角色和作用納入視野，既要消化吸收國際通行的評估規(guī)則和套路，又要融入發(fā)展中國家特色。要實現(xiàn)這一點，需要做通亞投行內(nèi)部各成員國和項目所在國兩方面的工作。

最后，要發(fā)展并處理好與現(xiàn)有多邊開發(fā)機構關系。在絕大多數(shù)領域，亞投行若能做大做強，也是站在這些機構肩膀上的結果。鑒此，亞投行宜秉持開放的態(tài)度與其他多邊開發(fā)機構構建良性競合關系。

一是辯證看待其他多邊開發(fā)機構訴求，汲取其歷史經(jīng)驗。例如，過去幾十年西方各國政府在多邊機構的談判內(nèi)容被要求長期保密。國際貨幣基金組織前外部關系董事托馬斯·道森曾謔稱，其職業(yè)生涯的前25年一直為協(xié)助各國部長們隱瞞事實真相而奔波。而現(xiàn)在各方卻要求亞投行立刻實現(xiàn)高標準、透明化，并將其作為開展合作的前提。這一方面可視為既有多邊機構要撤掉亞投行的發(fā)展之梯，另一方面，政策不透明導致不少項目遇阻也確是這些機構長期以來吞下的苦果，以及與亞投行開展合作的障礙。

二是積極與既有多邊機構開展合作，擴大后發(fā)優(yōu)勢。目前亞投行仍處在籌建階段，必然缺乏運營、管理經(jīng)驗。即使未來開始正式運作，要形成亞投行獨特的經(jīng)營套路和打法也需要長期積累。現(xiàn)有多邊開發(fā)機構長期運營，積累了廣泛而深入的經(jīng)營網(wǎng)絡、人脈關系、項目資源。在那些全球通行的基礎性規(guī)則上，亞投行完全可以秉持拿來主義的開放態(tài)度，通過運營管理協(xié)調(diào)、溝通、交流，甚至在具體項目上開展合作，以積累相關經(jīng)驗。這既利于亞投行發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式成長，也使之有更多精力和空間形成自身特色。

三是理性對待良性競爭。在5月初亞洲開發(fā)銀行年會上，亞行行長中尾武彥即表示亞行80%的項目與基建投資相關，未來增資也將大力發(fā)展基建項目。由此可見，亞投行作為多邊開發(fā)領域的后來者，盡管極具特色和專業(yè)性，也將難免與既有機構競爭。這一方面需要亞投行理性對待競爭，并由此激發(fā)出創(chuàng)新動力。另一方面，既有全球性多邊開發(fā)機構行為準則仍主要以發(fā)達國家和發(fā)展中國家劃線，短期還難以改變。這也需要亞投行在不斷發(fā)展的過程中摸索經(jīng)驗，并參與到全球多邊開發(fā)機構新行為準則的制定之中。