山區(qū)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的探索與思考

徐文強　夏靜靜

[摘 要] 農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，對整個社會發(fā)展具有重要意義。臨朐縣農(nóng)村地處山區(qū)，居住分散，交通不便，近年來，出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)“空殼化”現(xiàn)象，隨著國家惠農(nóng)政策增多，新技術(shù)、新知識層出不窮，知識普及和思想引導(dǎo)的任務(wù)繁重，山區(qū)農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)。臨朐縣積極創(chuàng)新基層社會治理體制，引入市場服務(wù)機制，推動資源力量下沉社區(qū)，突出健康文化引導(dǎo)，促進了農(nóng)村社會治理工作開展，推動實現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定、服務(wù)與管理的基層融合。

[關(guān)鍵詞] 臨朐縣；山區(qū)農(nóng)村；治理創(chuàng)新；探索與思考

[中圖分類號] F270 [文獻標(biāo)識碼] B

一、農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的意義

2015年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會上指出：“農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定是維護整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村工作呈現(xiàn)出很多新的特點，農(nóng)村社會治理工作面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須加快農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。

二、山區(qū)農(nóng)村社會治理新特點與新挑戰(zhàn)

臨朐縣農(nóng)村人口數(shù)量多、比重大，大量自然村特別是山區(qū)自然村受歷史條件和發(fā)展水平的制約，還處于自然分布狀態(tài)，“山高溝深、居住分散”分布特點短期難以改變，這給開展有效的社會管理和全方位的社會服務(wù)帶來了考驗。基層黨委政府工作重心往往集中于經(jīng)濟發(fā)展，干部下不去、不愿下，甚至存在“交通發(fā)達了干群距離卻遠了，通訊發(fā)達了干群溝通卻難了”的現(xiàn)象。近幾年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快，但在村級事務(wù)管理方面，各村還是各管各事，出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)“空殼化”現(xiàn)象。在農(nóng)村，大批青壯年外出務(wù)工，“留守老人”“留守婦女”“留守兒童”成為農(nóng)村常住人口主體，情感缺失、生活困難，如何為他們提供及時溫馨的個性化服務(wù)是我們面對的重要考驗。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，面向基層服務(wù)面拓展了、任務(wù)重了，對我們提出了更高的服務(wù)要求。國家惠農(nóng)政策增多，新概念、新技術(shù)、新知識層出不窮，政策宣傳、知識普及和思想引導(dǎo)的任務(wù)繁重，如何保證把黨和政府的溫暖不走樣的“直通車”式的送到千家萬戶群眾手中、如何有效組織和調(diào)動廣大群眾的建設(shè)積極性，這些問題值得深入思考。

三、臨朐縣農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗

近年來，臨朐縣積極創(chuàng)新基層社會治理體制，引入市場服務(wù)機制，推動資源力量下沉社區(qū)，實施干部與群眾的“面對面、心貼心、一對一”的服務(wù)，促進了農(nóng)村社會治理工作開展，推動實現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定、服務(wù)與管理的基層融合。

（一）引入市場服務(wù)機制，實現(xiàn)基層社會治理工作從被動應(yīng)付向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變

1.依托服務(wù)，讓民情員“動起來”、干群信任度“升起來”。推行基層網(wǎng)格化管理對健全治安防范體系，提升基層綜治工作整體水平具有十分重要的意義，但網(wǎng)格員大多由村干部擔(dān)任，因其工資不高，工作之余還要考慮個人家庭生活和經(jīng)濟收入，工作積極性往往不高，進而使網(wǎng)格管理流于形式，出現(xiàn)神經(jīng)末梢“失靈”，很難發(fā)揮實際作用。該縣按照地域相鄰、交通便利、易于集中、便于管理的原則，每個社區(qū)建立一個社會管理服務(wù)中心，并以自然村為依托將社區(qū)劃分為3—6個管理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)立1名民情員。為充分調(diào)動民情員的工作積極性，使其真正“動起來”幫助黨委政府出謀劃策，鎮(zhèn)街選擇信譽度高、資金實力強、服務(wù)功能廣的業(yè)務(wù)部門、企業(yè)入駐各農(nóng)村社區(qū)，設(shè)立為民便民代辦點，并將郵政、電信、醫(yī)療、保險、票務(wù)、繳費、物資購銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售、合作社經(jīng)營、社區(qū)銀行等業(yè)務(wù)以“團購”的形式搬進社區(qū)，讓社區(qū)煥發(fā)生機活力；由民情員擔(dān)任代辦員，做到業(yè)務(wù)運作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的同時，按市場化原則，將業(yè)務(wù)利潤適當(dāng)讓利給民情員，既讓群眾少跑腿、少花錢，還解決了報酬問題，調(diào)動了網(wǎng)格民情員的工作積極性，使其能夠抽出更多的精力投入到網(wǎng)格管理中，變“坐等派活”為“主動找活”，積極協(xié)助黨委政府主動開展工作，為群眾提供更為有效的服務(wù)和管理。同時，通過引入社會服務(wù)機制，村干部與老百姓之間的交流增多，相互之間的信任增強，和諧融洽的關(guān)系也為基層社會治理創(chuàng)造了良好條件。

2.建立機制，讓人人都是參與者、人人都成信息員。相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，人民群眾自覺成為黨委、政府的“耳朵”和“眼睛”，這是做好基層工作的關(guān)鍵所在，也是“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在。為充分調(diào)動廣大群眾參與基層社會治理工作的積極性，創(chuàng)立和推廣“一案一補一號通”機制，即各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）設(shè)立民情公開電話，全天侯24小時開機，隨時隨地接收民情信息，為廣大群眾提供民生服務(wù)。該做法將社會治理的關(guān)口前移到田間地頭，有效避免出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”，改變了過去單一的村干部管理模式，發(fā)揮了群眾社會主體作用，夯實了基層社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）推動綜治資源下沉，實現(xiàn)基層社會治理工作從條塊分割向條塊融合轉(zhuǎn)變

變坐等群眾上門為主動進門送服務(wù)，推動政府資源下移、干部力量下沉，把社區(qū)打造成為農(nóng)村基層穩(wěn)定的“橋頭堡”。

1.下放政府服務(wù)職能。把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的9大項服務(wù)事項整合納入社區(qū)代辦范圍，為群眾提供宅基地使用證、工商營業(yè)執(zhí)照、準(zhǔn)生證、獨生子女證等證件代辦服務(wù)，黨團組織關(guān)系接轉(zhuǎn)介紹信、計劃生育證明、新生兒落戶證明等證明代開服務(wù)，以及新農(nóng)保、新農(nóng)合等費用代繳服務(wù)，養(yǎng)老金、醫(yī)療報銷款、糧食直補款等代領(lǐng)服務(wù)和提供務(wù)工信息、就業(yè)介紹等服務(wù)。對辦理身份證、準(zhǔn)生證、殘疾人證等當(dāng)事人必須到場辦理的事項，實行“一站式”服務(wù)；對良種補貼申領(lǐng)、新農(nóng)保發(fā)放、低保戶申報、林木采伐申請、計劃生育證明、加蓋公章等無須當(dāng)事人現(xiàn)場辦理的事項，由社區(qū)管理服務(wù)中心集中受理，讓群眾省心省力。

2.創(chuàng)新服務(wù)運行機制。一是變“群眾跑”為“干部跑”。大部分鎮(zhèn)級干部下沉到社區(qū)，每天至少在社區(qū)管理服務(wù)中心集中辦公3小時；村干部每天到社區(qū)輪流坐班，原則上不少于6小時。對能夠在社區(qū)當(dāng)場辦理的，一律在社區(qū)辦理；不能在社區(qū)辦理的，按照規(guī)定程序和要求，鎮(zhèn)村干部為民“跑腿”代辦。一次性發(fā)放印有代辦人姓名、聯(lián)系方式和服務(wù)事項的“一卡通”10萬張，方便群眾聯(lián)絡(luò)。二是變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”。隨著鎮(zhèn)域規(guī)模的擴大，個別村莊離鎮(zhèn)級中心的距離遠了很多。臨朐縣在利用好四級綜治維穩(wěn)體系（縣級綜治維穩(wěn)中心、鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)綜治工作站和村綜治工作室）解決群眾訴求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息化手段的作用，通過在社區(qū)搭建視頻接談系統(tǒng)，與縣e維穩(wěn)中心一鍵對接、專線互聯(lián)，由縣社會矛盾受理調(diào)處指揮中心安排專人，全天候視頻接談，架起了縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級視頻接談網(wǎng)絡(luò)，群眾足不出社區(qū)就能與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)“面對面”互動，降低了訴求解決成本，提高了群眾滿意率。三是開設(shè)法律服務(wù)“門診”。臨朐縣依托“一村一警一律師”全覆蓋工程，在各社區(qū)管理服務(wù)中心設(shè)立“法律咨詢”窗口，提供日常性法律服務(wù)。從全縣遴選50名資深律師和法律工作者，組成法律服務(wù)專家團，對群眾提出的重大法律困惑進行“一對一”解答，為重大復(fù)雜糾紛掛上“專家號”，提升了法律服務(wù)水平。同時，積極尋找新力量參與社會治理，建立與駐濰高校法學(xué)院實踐活動銜接機制，吸引法學(xué)院師生在臨朐開展法律服務(wù)實踐活動，開展法律服務(wù)和法律宣傳；加強普法內(nèi)容銜接，提高法律服務(wù)的針對性和實效性。

（三）突出健康文化引導(dǎo)，實現(xiàn)基層社會治理工作從文化缺位向文化塑形轉(zhuǎn)變

臨朐縣立足“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)“全國文化模范縣”優(yōu)勢，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實際，在各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）開通文化大喇叭、設(shè)立“紅色文化墻”、建立文藝宣傳隊，把群眾從閉塞的小圈子“拉出來”，吸引群眾在社區(qū)廣場“聚起來”培養(yǎng)“崇尚科學(xué)、健康生活”的生活理念。打造書香社區(qū)，開設(shè)社區(qū)書屋，滿足群眾閱讀需求。深入開展“五美村莊、五好家庭”創(chuàng)建活動，推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，提升了廣大群眾的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint