鐵路建設(shè)項目水土保持工作淺析

王永芳

摘 要：文章對鐵路建設(shè)項目水土保持主要工程措施進行了介紹和說明，對建設(shè)中個別忽略水土保持措施工作的行為和存在的問題進行了梳理分析，提出了整改對策措施。

關(guān)鍵詞：鐵路 建設(shè)項目 水土保持 存在問題 對策措施

中圖分類號：F532 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-259-02

一、引言

水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的地位。據(jù)中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察的成果，如果不采取切實措施加以保護，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將徹底流失，我國最大的糧倉將不復(fù)存在;80年后西南巖溶區(qū)將全部石漠化，近1億人將失去生存發(fā)展空間。據(jù)國土資源部近年調(diào)查結(jié)果，全國目前耕地后備資源總量不到1.2億畝，且開發(fā)難度大、成本高，后備資源嚴重不足。特別是隨著人口增加和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，基礎(chǔ)設(shè)施大量占用土地，人地矛盾將更加突出。從未來的發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代化進程中超強度、大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動，將很可能超出生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，生態(tài)環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。

2011年11月10日，水利部與原鐵道部簽訂了加強水利和鐵路發(fā)展合作備忘錄，在鐵路建設(shè)水土保持工作方面形成了共識，主要內(nèi)容為：一是搞好鐵路建設(shè)水土保持;二是落實水土保持“三同時”制度，及時申報鐵路項目水土保持方案，全面落實水土保持措施，認真做好監(jiān)理、監(jiān)測和驗收工作。近年來，國家水土保持執(zhí)法部門定期對鐵路建設(shè)項目水土保持實施情況進行例行執(zhí)法檢查，從以往只注重項目審批和驗收，到如今全過程檢查和監(jiān)督，表明鐵路建設(shè)項目對水土保持工作影響較大，我國水土流失形勢非常嚴峻。

在此背景下，鐵路建設(shè)項目水土保持工作越來越受到關(guān)注和重視，并正式納入項目管理機構(gòu)日常管理工作中，但鐵路建設(shè)項目部分實施單位對水土保持法認識尚欠到位，往往不注重水土保持工作或者只在口頭上重視，對施工中存在的問題視而不見或敷衍了事，落實不到行動上。為此，有必要對鐵路項目水土保持措施主要內(nèi)容以及與鐵路工程間相互關(guān)系進行闡述，對當前鐵路建設(shè)過程中存在的問題進行分析梳理，進一步提高建設(shè)者水土保持認識水平，從而制定對策措施，確保水土保持工作落到實處，為鐵路建設(shè)水土保持工作做出應(yīng)有貢獻。

二、鐵路項目水土保持工作程序和主要措施

根據(jù)國家水土保持法規(guī)定，鐵路建設(shè)項目開工前必須編制水土保持方案報水利部審批，設(shè)計單位根據(jù)水土保持方案批復(fù)意見開展后續(xù)設(shè)計并由施工單位實施。實施過程中，為做好水土保持工作，項目管理機構(gòu)將按規(guī)定委托一家有資質(zhì)的水土保持監(jiān)測單位對項目實施過程進行監(jiān)控，并按季度提交監(jiān)測報告分送當?shù)厮姓鞴懿块T，對存在問題制定整改措施并督促整改。工程完工前委托有資質(zhì)的評估單位對水土保持實施效果進行評估并出具評估報告，在此基礎(chǔ)上開展水保專業(yè)驗收，驗收合格后方準投產(chǎn)。下面就鐵路項目水土保持主要措施作一介紹。

（一）工程主體措施

工程主體措施包含于鐵路工程建設(shè)本身，如路基邊坡圬工防護、植物防護、排水系統(tǒng)以及隧道出入口防護、橋臺錐體防護等。

1.圬工防護。路堤地段填筑完成后，為保證路基邊坡穩(wěn)定而采取的圬工骨架防護或全坡面圬工防護，為減少邊坡水土流失骨架四周設(shè)有擋水坎并使雨水沿圬工坡面流入排水溝。路塹開挖后，為保證路塹邊坡穩(wěn)定和減少水土流失，對邊坡采取骨架護坡、全坡面護坡、護墻、擋土墻、預(yù)應(yīng)力錨索、錨固樁等防護措施，并在坡頂外側(cè)設(shè)置天溝，坡腳與路基本體間設(shè)置排水溝等工程措施。同時，鐵路建設(shè)工程要求形成獨立排水系統(tǒng)，排水設(shè)施均采用漿砌片石或混凝土水溝，最終將雨水引入地方水系，既保護了鐵路路基本體安全，也避免了水土流失。圬工防護既是工程本身需要，也是水土保持措施重要內(nèi)容，對減少水土流失起著重要作用。

2.植物措施。鐵路工程植物防護措施，是利用成活的灌木、喬木或草等植物作為防護材料，通過植物的葉、莖和根系與被護體的共同作用，形成有生命的保護層，保護邊坡等工程免受大氣降水與地表徑流的沖刷，達到穩(wěn)固土體、保持水土、改善環(huán)境、防御災(zāi)害的目的。因此，其既是鐵路本身綠色通道建設(shè)需要，也是環(huán)境保護和水土保持需要，如邊坡骨架內(nèi)植草、種植灌木等均為防止水土流失的工程措施。在確保鐵路邊坡穩(wěn)定的前提下，植物措施是工程防護的首選措施，也是建設(shè)生態(tài)工程的具體體現(xiàn)。

（二）臨時設(shè)施措施和工程臨時措施

1.臨時設(shè)施措施。臨時工程指施工企業(yè)為完成鐵路建設(shè)，根據(jù)施工組織安排，在工程沿線設(shè)置的臨時辦公、生產(chǎn)場所，以及為完成施工任務(wù)設(shè)置的大型臨時設(shè)施和小型臨時設(shè)施，如大臨設(shè)施有梁場、板場、鋪軌基地、棧橋等，小臨設(shè)施有便道、便橋、攪拌站、加工廠等，以上設(shè)施用地一般通過臨時租賃用地，待工程完工后再采取措施恢復(fù)。臨時設(shè)施對原土擾動較大，易引起水土流失，因此在建設(shè)管理中，均要求施工單位在選址時應(yīng)永臨結(jié)合，并要形成獨立排水系統(tǒng)，減少水土流失。

2.工程臨時措施。工程臨時措施是指在鐵路建設(shè)開工前、施工過程或在完成階段工程時，為減少水土流失采取的臨時工程措施。開工前臨時措施有：路堤地段填筑前在施工區(qū)域兩側(cè)設(shè)置臨時排水設(shè)施，路塹開塹前在開挖區(qū)域兩側(cè)設(shè)置臨時天溝，隧道掘進前對出入口進行臨時防護措施。建設(shè)過程中有：路基完成填筑邊坡防護未施工前設(shè)置臨時排水槽，路基預(yù)壓期間對填筑區(qū)用無紡?fù)凉げ几采w，橋梁鉆孔樁施工期設(shè)置泥漿池，路塹開挖一個坡面在平臺設(shè)置臨時排水槽等。

（三）取棄土場

取土場、棄土場是水土流失的重點區(qū)域，也是水土保持工作監(jiān)控的重點，因此，路基填筑土石方盡量利用隧道棄渣、路塹挖方，當棄土不能利用或不足時方能考慮其它取土點，取土場盡量選擇沿線荒地、山地，避免在良田取土。取土場取土后應(yīng)及時恢復(fù)植被，最好在開采時先將區(qū)域內(nèi)表土收集，取土后再覆蓋。

棄渣是生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失及其危害最直接的行為活動，一是造成了大量的土地占壓和植被破壞，二是形成大量新的水土流失策源地，對周邊和下游造成嚴重的水土流失影響甚至構(gòu)成安全威脅。在工程設(shè)計中要樹立少挖就是多保護少破壞、少棄就是多利用少危害的觀點，盡可能實現(xiàn)綜合利用，減少棄渣數(shù)量。不僅要在總量上實現(xiàn)挖填利用平衡，還要在標段上做到平衡，還可以與相鄰項目間進行平衡。這樣不僅可大幅度減少開挖的范圍和數(shù)量，還可大幅度減少棄渣占壓土地的數(shù)量，起到防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的作用。棄土應(yīng)遵循先擋后棄原則，必須在棄土區(qū)域砌筑擋渣墻，然后再棄，棄土后應(yīng)及時恢復(fù)植被，減少水土流失。

（四）河堤恢復(fù)工程

鐵路跨越河道區(qū)域，因工程建設(shè)需要，一般橋墩設(shè)置在河堤附近，橋梁基礎(chǔ)施工時河堤不同程度受到損壞，因此，須對河堤進行加固防護，一般采用漿砌片石工程措施。在非通航河道地段，施工企業(yè)一般在河床上設(shè)置臨時便橋或便道，工程結(jié)束后應(yīng)對河床進行清理，以便洪水季節(jié)泄洪流暢。

三、實施過程存在問題及對策措施

（一）實施過程存在問題

1.臨時措施不到位。臨時措施不到位主要表現(xiàn)有：路基工程，路堤地段清表后，兩側(cè)未設(shè)置臨時排水設(shè)施，導(dǎo)致晴天塵土飛揚，雨天泥水亂流，水土流失嚴重;路塹開挖前，天溝或臨時天溝未設(shè)置就開始開挖施工，開挖斷面兩側(cè)未按要求設(shè)置排水溝;路基預(yù)壓土施工后，未按設(shè)計要求用無紡?fù)凉げ几采w土層表面。

橋梁工程，鉆孔樁施工前未按規(guī)定設(shè)置泥漿池，或雖有泥漿池但泥漿仍然亂排;基坑開挖棄土亂堆，未設(shè)置任何防護措施，場地混亂。

隧道工程，進出口邊坡防護不到位，無臨時排水設(shè)施，邊坡失穩(wěn)，存在安全隱患，泥土亂流;掘進過程中，洞內(nèi)未按要求設(shè)置排水設(shè)施，棄渣亂堆，無規(guī)劃方案。

2.取棄土場防護不及時。取土場無取土規(guī)劃方案，土場無臨時排水設(shè)施，隨意開挖，邊坡偏陡失穩(wěn)，場地混亂，塵土飛揚;取土完成后，無任何水土保持措施，管理無序。

棄土場缺少棄土方案，未按照水土保持規(guī)定，先圍擋后棄土要求做好防護工作，棄土邊坡偏陡失穩(wěn)，植物措施未及時施工等。

3.工防護滯后。路堤填筑完成后，邊坡防護措施未及時施工，導(dǎo)致邊坡坍塌，影響路基本體穩(wěn)定和引起水土流失嚴重;路塹開挖時，邊坡防護未按照隨開挖隨砌筑的規(guī)范要求實施，甚至整個路塹開挖完成后，幾階邊坡長時間未進行防護，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)流塌，嚴重影響塹坡穩(wěn)定。

4.植物措施未跟進。圬工防護完成后，只要季節(jié)適宜，應(yīng)抓緊植草防護。在實際施工中，存在邊坡植草無方案，未選擇適宜當?shù)厣L環(huán)境的草種，導(dǎo)致事倍功半，既加大成本投入，也影響水土保持措施效果。

5.臨時工程復(fù)耕不規(guī)范。臨時工程完成使命后，未按照要求及時拆除和復(fù)耕，既影響當?shù)丨h(huán)境和生態(tài)，也不符合水土保持規(guī)定要求。

6.河堤河道恢復(fù)未達標準。橋梁工程結(jié)束后，河堤邊坡防護施工不規(guī)范或未防護，河堤回填土料不符合要求，未按規(guī)定采用不滲水土填筑，填筑未壓實或壓實不到位，洪水季節(jié)易垮塌;河床施工廢料未及時清理，堵塞河床，影響泄洪。

（二）對策措施

水土保持堅持“誰建設(shè)、誰保護，誰造成水土流失、誰負責治理”的原則，生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當履行水土流失治理義務(wù)。治理因生產(chǎn)建設(shè)活動導(dǎo)致水土流失的主體，是開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位或者個人，也就是說生產(chǎn)建設(shè)主體對其生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行治理，是法定的義務(wù)和責任。

因此，針對以上時常出現(xiàn)的問題，要從根本上解決，需要施工企業(yè)加強內(nèi)部教育和管理，把水土保持工作作為工程主體來對待，從建設(shè)管理角度出發(fā)，筆者覺得應(yīng)做好以下幾方面工作。

1.加強《水土保持法》的宣傳教育。2010年12月25日，全國人大通過了新的《水土保持法》，明確了水土保持工作實行“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，其核心內(nèi)容是“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”，要求開發(fā)建設(shè)項目在規(guī)劃及實施時，必須制定水土流失預(yù)防和治理措施，并在工程實施過程中做好監(jiān)測和驗收工作，對不執(zhí)行水土保持工作并引起后果的單位和個人，增加了懲罰性措施。因此，必須對廣大參建員工加強宣傳教育和學習，使全體人員充分認識到水土保持工作的重要性。

2.建立健全水土保持管理制度。項目管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水土保持方案和后續(xù)設(shè)計，建立水土保持管理制度，成立水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任部門和責任主體單位，指明水土保持工作范圍，主要包括主體工程、臨時工程的施工場地、施工營地、施工便道、取棄土場、砂石料場及儲存場、軌排基地和制梁場及其臨近受影響的范圍。貫切“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針。制定崗位責任，明確各方責任，特別強調(diào)水土保持保護重點，提出水土保持過程的具體做法，嚴格執(zhí)行檢查驗收制度，確保管理辦法有效執(zhí)行。落實“三同時”制度、監(jiān)測制度和驗收制度，確保水土保持工作和措施落到實處。

3.加強水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作。項目實施前，項目管理機構(gòu)必須委托有資質(zhì)的水土保持監(jiān)測機構(gòu)對工程實施進行現(xiàn)場檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時應(yīng)加強監(jiān)理工作，并將水土保持工作內(nèi)容納入監(jiān)理招標范圍內(nèi)，明確監(jiān)理職責，要求監(jiān)理對水土保持措施與工程主體擺在同等重要位置。

4.納入日常檢查考核。項目管理機構(gòu)在平時質(zhì)量安全檢查中，應(yīng)將水土保持工作納入檢查考核項目，充分利用水土保持監(jiān)測單位對各施工單位定期檢查評價，加大獎懲力度，實行一票否決制，并將各施工單位水土保持工作情況納入信用評價內(nèi)容。

5.落實水土保持驗收制度。及時委托水土保持評估單位，對水土保持各項措施進行檢查評估，對存在的問題及時責令責任單位整改，確保水土保持措施符合規(guī)范要求，并順利驗收。

四、結(jié)語

水土保持工作關(guān)系到國民長遠安全，目前，國家正在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，作為鐵路建設(shè)項目，理所當然響應(yīng)國家號召，認真做好水土保持工作。同時，加強水土保持工作，也是鐵路建設(shè)質(zhì)量本身要求，兩者是相互促進、相互支撐的，是有機的統(tǒng)一體，因此，作為鐵路建設(shè)者，必須時刻保持清醒的頭腦，為子孫后代留下美好的生活空間。

參考文獻：

[1] 開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法（水利部令第16號）

[2] 高速鐵路環(huán)境保護、水土保持設(shè)施竣工驗收工作實施細則（鐵計〔2012〕264號）

（作者單位：中鐵24局集團江蘇工程有限公司 江蘇南京 210000）

（責編：李雪）