國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的典型案例和啟示

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，服務(wù)業(yè)尤其高端服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了向大城市或城市群集聚發(fā)展的趨勢，特大型城市和區(qū)域性中心城市成為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)發(fā)展有許多成功的案例并給我們很大的啟示。高端服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎;發(fā)展高端服務(wù)業(yè)可以加快產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)會深化細化社會分工，增加就業(yè)崗位，形成人口城鎮(zhèn)化，同時也促進了中等收入群體快速形成。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 高端服務(wù)業(yè) 案例 啟示

中圖分類號：F290

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-050-02

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗表明，成功的城鎮(zhèn)化進程，首先要有就業(yè)，而且是生產(chǎn)力水平不斷提高的就業(yè)。隨著城市化水平的不斷提高和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，服務(wù)業(yè)尤其高端服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了向大城市或城市群集聚發(fā)展的趨勢，特大型城市和區(qū)域性中心城市成為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)發(fā)展有許多成功的案例并給我們很大的啟示。高端服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎;發(fā)展高端服務(wù)業(yè)可以加快產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)會深化細化社會分工，增加就業(yè)崗位，形成人口城鎮(zhèn)化，同時也促進了中等收入群體快速形成。

一、城鎮(zhèn)化進程中國內(nèi)外發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的成功案例

隨著工業(yè)化的發(fā)展，世界各國都經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化的過程。城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期，必然伴隨著大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，國內(nèi)外在此方面有許多典型案例和成功的經(jīng)驗。從國內(nèi)來講，深圳在城鎮(zhèn)化方面走在全國前列，深圳已消滅了農(nóng)村人口，所屬行政區(qū)域人口全部市民化。同時，深圳高新技術(shù)的引領(lǐng)、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，極大加快了高端人才的就業(yè)。2010—2015年，五年來累計新增就業(yè)人口47.38萬人，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率92%以上，城市等級失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。五年來，深圳累計認定高層次專業(yè)人才4620人，累計引進留學(xué)人員6萬人，建立了24個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立創(chuàng)新實踐基地228家。全市技能人才在總量已達269萬人。同時，深圳這座一向被認為缺少大學(xué)的城市，將在未來幾年內(nèi)發(fā)展成為全國范圍內(nèi)中外合作大學(xué)數(shù)量最多、水平最高、世界級的高等教育集聚區(qū)。計劃籌建十所世界級頂尖大學(xué)，數(shù)萬名學(xué)生入學(xué)，以國內(nèi)外著名高校、科研機構(gòu)與企業(yè)為舉辦主體，以生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等為重點領(lǐng)域，形成一個國際大學(xué)園。這里有深圳香港中文大學(xué)、深圳北理工莫斯科大學(xué)、深圳吉大昆士蘭大學(xué)等，還將引進美國麻省大學(xué)醫(yī)學(xué)院、國際太空學(xué)院、華盛頓大學(xué)、墨爾本大學(xué)、華南師大分校、同濟大學(xué)分校、暨南大學(xué)分校。同時，還將與哈工大、中國航天員科研訓(xùn)練中心等合作辦學(xué)。深圳在城市化過程中，以“高端引領(lǐng)”為目標(biāo)、以“創(chuàng)新發(fā)展”為驅(qū)動，積極發(fā)展高等教育，走出一條轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展之路。

國外城鎮(zhèn)化進程中，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，解決大學(xué)生就業(yè)問題也有很多典型做法。國外從20世紀(jì)90年代開始，高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在全球國家統(tǒng)計的GDP中，2006年，高端服務(wù)業(yè)已占全球GDP的35%，2011年已經(jīng)達到40%，其中發(fā)達國家則達到45%。高端產(chǎn)業(yè)為發(fā)達國家的經(jīng)濟增長和就業(yè)發(fā)揮了重要作用。以德國為例可見一斑，德國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，魯爾產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由低端向中高端轉(zhuǎn)型對我國就有很大的啟示。德國從20世紀(jì)80年代開始對魯爾工業(yè)區(qū)實施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的地區(qū)經(jīng)濟調(diào)整。主要是將鋼鐵工廠進行聯(lián)合兼并，形成具有國際競爭力的大型鋼鐵公司，發(fā)展具有德國特色的機械設(shè)備業(yè)、自動控制技術(shù)以及環(huán)保型工業(yè)，并鼓勵服務(wù)行業(yè)的大力發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，魯爾區(qū)在歐盟、德聯(lián)邦及州政府的基金援助下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多樣化方向發(fā)展，其中高中端服務(wù)業(yè)主要以貿(mào)易、銀行、保險為主，且比重持續(xù)增長。到1993年，服務(wù)部門的從業(yè)人口已經(jīng)上升了55.5%，其中大部分服務(wù)業(yè)從業(yè)者受過高等教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)，這又為魯爾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展積淀了人才優(yōu)勢。截止2011年11月，德國的青年失業(yè)率為8.1%，為全歐盟最低水平。

國內(nèi)許多城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、吸納人才方面也取得了寶貴的經(jīng)驗。如：北京市一直致力于建立國際大都市，著力發(fā)展高端制造業(yè)，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)配套能力和集群發(fā)展水平。吸引國內(nèi)外大型總部或分支機構(gòu)落戶北京，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，促進研發(fā)、制造、總部一體化發(fā)展。天津圍繞北方國際航運中心和國際物流中心地位，即堅持以建設(shè)先進制造業(yè)聚集地為目標(biāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集群發(fā)展。發(fā)展金融、航運、物流、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2013年，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率最高的十大城市中，天津為91%、深圳為92%，分別高于全國其他省市地區(qū)?！?014年應(yīng)屆生就業(yè)研究報告》顯示，2014年，應(yīng)屆畢業(yè)生十大就業(yè)城市分別為：廣州、北京、成都、深圳、上海、鄭州、重慶、杭州、南京、西安。因此，發(fā)達省市城鎮(zhèn)化發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)生了人才的漏斗效應(yīng)。北京市將建立“未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫”，對入庫者，凡是需要就業(yè)信息服務(wù)的，至少提供三次基本符合其條件的就業(yè)信息。

城鎮(zhèn)化進程中高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對吸納大學(xué)生就業(yè)也有著巨大的作用。美國、日本等發(fā)達國家以及我國江浙粵地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程也表明，以智能化、資本化、專業(yè)化為核心的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，諸如：媒介、信息、設(shè)計、會展、咨詢、休閑旅游、醫(yī)療保健、文化娛樂，可以帶動高素質(zhì)、高水準(zhǔn)人才充分就業(yè)。以美國紐約為例，紐約是一個服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢的城市，不僅高于中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，也高于美國其他城市的水平。紐約高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點是：大力發(fā)展總部經(jīng)濟。2010年美國《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)中，有42家總部在紐約。紐約是國際金融貿(mào)易中心。2009年，就是在金融危機在之后，金融與保險業(yè)產(chǎn)值還達到占GDP的15%。僅紐約證券交易所按交易金額和市值總值這兩項在世界排名為第一和第二的交易所。紐約還是重要的文化創(chuàng)意中心，不僅有眾多的大學(xué)和研究機構(gòu)，也擁有發(fā)達的教育、新聞、影視和出版業(yè)。日本，高端服務(wù)業(yè)雖然落后于歐美，但也有一定的特色。目前，日本第三產(chǎn)業(yè)占日本GDP的63%以上。日本東京更是形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一核”獨大的格局。東京GDP占日本GDP的30%左右，日本近一半的上市公司集聚于此;信息發(fā)布占全國的1/3以上;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的集中高度為80%;同時，也是世界第三大金融和管理中心。東京服務(wù)業(yè)總收入不但在日本城市中排名第一，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為全日本的16.87%，勞動力報酬總額為日本全國的22.13%，薪酬水平達到全國服務(wù)業(yè)平均值的1.31倍。

高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展又能為城鎮(zhèn)化構(gòu)建起高水準(zhǔn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。廣東省2015年將制定《云計算中長期發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)用指南》，支持建設(shè)云計算資源門戶網(wǎng)站，大力發(fā)展高技術(shù)類型的高端服務(wù)業(yè)。到2015年，云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭比2012年翻一番，達到1000億元。其中，面向生產(chǎn)管理信息消費領(lǐng)域，支持建設(shè)工業(yè)、交通、物流、政務(wù)等云計算服務(wù)平臺;而對于生活信息消費領(lǐng)域，則實施社會保障、醫(yī)療、教育、文化、娛樂等云計算應(yīng)用服務(wù)示范工程。同時，還要開展粵港云計算產(chǎn)業(yè)合作，實施粵港信息科技共享計劃。

二、城鎮(zhèn)化進程中國內(nèi)外發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的啟示

高端服務(wù)業(yè)是當(dāng)代各國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。高端服務(wù)業(yè)一般表現(xiàn)為智力化、資本化、專業(yè)化和效率化，其研究領(lǐng)域和分支可以細分到上百種甚至更多：如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、再就業(yè)教育、總部經(jīng)濟、金融、物流、休閑、旅游、醫(yī)療、保健、文化、娛樂、媒介、咨詢、信息、創(chuàng)意、設(shè)計、節(jié)慶、展覽、會議、資訊、訂單、商務(wù)采購、高級商務(wù)活動、企業(yè)咨詢、專業(yè)中介等等。高端服務(wù)業(yè)在發(fā)達國家已經(jīng)進入快速發(fā)展期，已經(jīng)成為人才聚集、人才吸納的重要領(lǐng)域，同時，高端服務(wù)業(yè)正帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)與普通商業(yè)在量與質(zhì)上有一個大的提升。

發(fā)展高端服務(wù)業(yè)可以加快產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。高端服務(wù)業(yè)每增長一個百分點，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動是呈幾何級數(shù)變化的。如果廣東的高端服務(wù)業(yè)在GDP中再增長15個百分點，即使在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，也能提升效益30%以上。再如北京、上海、廣州、深圳等特大城市，不僅能夠通過高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，躋身世界級城市，同時也可以通過高端服務(wù)業(yè)帶動輻射周邊城市圈的發(fā)展。同時，我國有些內(nèi)陸城市多年來經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，其根本的原因也是沒有找到拉動經(jīng)濟的頂層設(shè)計，沒有找到適合自身發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)。所以，以高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)關(guān)鍵是可以全面改變我國城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)構(gòu)建形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地緣經(jīng)濟質(zhì)量，尤其可以推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展邁上一個新臺階，可以使促我國經(jīng)濟從目前的區(qū)域化和比較普遍的粗放化、低效率、高耗能轉(zhuǎn)變到“未來發(fā)展型”城鎮(zhèn)化上來。

發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)會深化細化社會分工，增加就業(yè)崗位，形成人口城鎮(zhèn)化，同時也會促進中等收入群體快速形成。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的規(guī)律說明，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然會促進社會分工的深化和細化，從而帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加大量就業(yè)崗位。目前，我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已形成地區(qū)間的專業(yè)分工，一個鎮(zhèn)一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，多個鎮(zhèn)共同形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，既促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又帶動了就業(yè)增長。人口城鎮(zhèn)化必然拉動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶來中等收入群體的快速增長、尤其是白領(lǐng)階層的快速增加。

實踐證明，世界發(fā)達國家以及我國發(fā)達省份，隨著由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高端從業(yè)人員的規(guī)模直線上升，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、綜合素養(yǎng)大為提高。例如，美國高端從業(yè)人員從20世紀(jì)40年代的1000萬左右上升到20世紀(jì)70年代的5000萬，30年間擴大了5倍。1980年高端從業(yè)人員已占全部勞動力的50%以上。接受過高等教育的大學(xué)生及研究生是高端從業(yè)人員的重要來源。2013年，中國大學(xué)畢業(yè)生為690萬人左右，到2020年累計新增大學(xué)畢業(yè)生將接近4000萬人。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難，并很難成為中等收入者，主要原因是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2011年，中國服務(wù)業(yè)比重為43.1%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比為35.7%，就業(yè)人口僅為2.7億左右。如果消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型明顯加快，未來5年，服務(wù)業(yè)比重有望提高到50%左右，未來10年，服務(wù)業(yè)比重有望達到60%左右。按照這個預(yù)測，到2020年全國勞動就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴大，將明顯拉動中等收入者比重的提高，是城鎮(zhèn)化過程中促進快速發(fā)展的必由之路。

[基金項目：2012年山西省科技廳軟科學(xué)資助項目《山西市域城鎮(zhèn)化與大學(xué)生就業(yè)問題研究》，編號：2012041044-03;山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度課題《山西高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育研究》，省規(guī)辦字[2009]8號]

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（作者單位：太原師范學(xué)院思政部 山西太原 030012）

（作者簡介：張偉，教授，研究方向：馬克思主義中國化與思想政治教育。）

（責(zé)編：賈偉）