公共圖書館政府信息公開服務(wù)研究

文/寧夏回族自治區(qū)圖書館　占紅霞

公共圖書館政府信息公開服務(wù)研究

文/寧夏回族自治區(qū)圖書館占紅霞

【摘要】在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，公共圖書館作為社會(huì)公眾獲取各種信息資源的社會(huì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政府信息公開化服務(wù)工作中被賦予了其他服務(wù)機(jī)構(gòu)難以取代的重要地位。公共圖書館在開展政府信息公開服務(wù)工作中，如何更好地發(fā)揮圖書館信息服務(wù)的職能和作用，成為公共圖書館在理論研究和服務(wù)實(shí)踐中需要不斷探索和實(shí)踐的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館；政府信息公開；信息服務(wù)

一、政府信息公開與公共圖書館服務(wù)

政府信息公開是國家民主化的表征。民眾增強(qiáng)參政意識，積極參與到行政管理過程中，通過掌握政府所公開的相關(guān)信息對政府的工作做出相應(yīng)的評價(jià)，進(jìn)而來幫助和督促政府不斷改進(jìn)工作，提高工作效率。所以，政府工作接收公眾監(jiān)督和檢查的首要條件，就是需要實(shí)現(xiàn)政府信息的公開。因?yàn)橹挥羞@樣，政府有關(guān)行政決策的背景、依據(jù)、條件、目的、內(nèi)容等方可公之于眾，實(shí)現(xiàn)在陽光下公開運(yùn)作全過程，以此便于公眾和社會(huì)輿論的及時(shí)監(jiān)督，同時(shí)也便于政府及時(shí)接受反饋信息，及時(shí)接受和采納具有建設(shè)性的改進(jìn)建議和不同意見。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，充分顯示出政府職能進(jìn)一步向公共管理和社會(huì)化服務(wù)的本質(zhì)回歸。其中《條例》中明確規(guī)定了政府行政機(jī)關(guān)要及時(shí)向相關(guān)社會(huì)公共信息服務(wù)場所提供主動(dòng)公開的政府信息，從而為所有用戶，包括公民個(gè)人、單位法人，以及社會(huì)性團(tuán)體和組織，提供政府信息的公開服務(wù)，這些場所其中就包括國家檔案館和公共圖書館?！稐l例》的實(shí)施在政府信息公開工作中給予全國的公共圖書館一個(gè)重要的服務(wù)定位，從而為我國公共圖書館與政府信息公開資源進(jìn)行合作共享的有效機(jī)制建立了國家層面上的法律保障。正因如此，公共圖書館在法律的框架下有責(zé)任、有義務(wù)，同時(shí)也有條件，為全面開展政府信息公開服務(wù)工作提供信息資源保障，不斷提升公共圖書館的整體形象和社會(huì)地位。公共圖書館也可以通過增設(shè)政府信息公開服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展和深化讀者服務(wù)工作，進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館社會(huì)效益的最大化。

二、政府信息公開工作的施行

《條例》實(shí)施后，各級公共圖書館都相繼以各種不同的形式開展了政府公開信息服務(wù)。寧夏圖書館于2009年開始增設(shè)政府公開信息服務(wù)工作，開辟了政府信息公開查閱室。向社會(huì)公眾提供政府信息資源的互聯(lián)網(wǎng)信息查詢，以及政府公報(bào)等信息資源的免費(fèi)索取服務(wù)。目前政府公報(bào)文告專架提供有各種數(shù)字化和紙質(zhì)的政府公開信息文件，其中紙質(zhì)信息資源有來源于國務(wù)院辦公室發(fā)的信息，寧夏自治區(qū)政府令信息，寧夏自治區(qū)政府辦公室信息。2011年在寧夏圖書館門戶網(wǎng)站的首頁新開辟了“政務(wù)公開”欄目，實(shí)現(xiàn)了與寧夏回族自治區(qū)人民政府公開網(wǎng)站的有效鏈接。目前，該欄目中有“中國政府信息整合服務(wù)平臺(tái)寧夏分站”的相關(guān)政府信息資源，其中寧夏自治區(qū)人民政府?dāng)?shù)字化公報(bào)目前提供有106件，時(shí)間為從2011年1月開始，到目前最新的2015年5月信息。數(shù)據(jù)顯示，由于大部分政府職權(quán)部門還未疏通信息公開的渠道，因此，這與真正意義上的政府信息公開查詢點(diǎn)服務(wù)還具有相當(dāng)大的差距。《條例》一方面明確指出國家所設(shè)立的各級公共圖書館應(yīng)當(dāng)是政府信息公開查閱的服務(wù)場所，并應(yīng)配備有相應(yīng)的查閱設(shè)施、設(shè)備和文獻(xiàn)資源。但另一方面，由于《條例》中的“應(yīng)當(dāng)”并不是強(qiáng)制性規(guī)定，而是指導(dǎo)性建議，所以有關(guān)政府發(fā)布的文件和出版物并沒有完全傳送給圖書館，圖書館更多的是被動(dòng)地接受政府公開信息的移送。正是由于種種制約性因素的存在，到圖書館來查閱政府公開信息的用戶和讀者人數(shù)較少。

三、公共圖書館政府信息公開服務(wù)需要解決的問題

政府信息公開服務(wù)工作對于我國公共圖書館而言，雖然已經(jīng)有過7年的服務(wù)歷史，但是相對來講，它仍然屬于公共圖書館服務(wù)中的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)和新內(nèi)容。經(jīng)過7年來持續(xù)不斷地推動(dòng)和實(shí)踐，各級公共圖書館的政府信息服務(wù)水平確實(shí)有所提高，但是毋庸諱言，公共圖書館的政府信息公開服務(wù)工作，及其相關(guān)的公共圖書館政府信息公開服務(wù)平臺(tái)并沒有得到應(yīng)有的重視，未能發(fā)揮出更為積極的作用，被更多的公眾和用戶所利用。換言之，公共圖書館在政府信息公開服務(wù)工作中發(fā)揮的作用并不明顯，其中存在著很大的服務(wù)工作提升空間。其中存在問題的原因是多方面的。首先，從政府的角度講，來自于政府信息公開資源數(shù)據(jù)庫中的政府的信息公開資源，能否確保及時(shí)、全面、順暢地進(jìn)入到公共圖書館的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，而從公共圖書館的角度講，是否已經(jīng)建立健全了完善的政府信息公開資源的接收系統(tǒng)，包括接收制度、接收渠道、信息存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這兩方面都是觀察和檢驗(yàn)政府信息是否能順利進(jìn)入到公共圖書館信息流通和傳播領(lǐng)域的重要監(jiān)測環(huán)節(jié)。其次，政府信息和公共圖書館信息資源的優(yōu)勢未能得到充分的體現(xiàn)。公共圖書館除了存儲(chǔ)、公布、開放和流通政府各部門的信息外，還應(yīng)當(dāng)充分利用公共圖書館自身所具有的信息服務(wù)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和信息資源建設(shè)與處理專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對相關(guān)政府信息資源利用圖書館專業(yè)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)地分類組織，正確地主題標(biāo)引，及時(shí)地加工整理，深度的揭示內(nèi)容，并通過互聯(lián)網(wǎng)具有的可以跨越時(shí)空的優(yōu)勢，各相關(guān)公共圖書館之間建立起快捷有效的政府信息公開服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，共同為用戶提供方便快捷的政府信息公開獲取與利用的服務(wù)渠道。

四、改進(jìn)公共圖書館政府信息公開服務(wù)的措施

（一）建立政府信息管理協(xié)調(diào)機(jī)制。為了更好地推進(jìn)政府信息公開工作，在政府的相關(guān)部門或新建部門中，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政府信息公開資源發(fā)布和管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府信息公開資源的發(fā)布、傳播與資源共享工作。目前，政府信息公開的渠道主要有政府官方網(wǎng)站、各級檔案館室等內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)、政府政務(wù)服務(wù)大廳、政府現(xiàn)行文件利用中心，以及眾多的大眾傳媒等。不過，雖然有如此多的可以公開政府信息的渠道，但這些渠道并不是統(tǒng)一的、行之有效的體系，各自為政、互不溝通、信息阻塞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各相關(guān)組織之間的職能分工重疊，管理職責(zé)權(quán)限交叉，造成信息公開的隨意性，缺乏連續(xù)性，在一定情況下會(huì)造成不必要的信息偏差。這種信息偏差和獲取渠道的不暢通必然給公眾對政府信息公開的利用帶來諸多不便，當(dāng)然也必然會(huì)影響到公共圖書館政府信息公開服務(wù)工作的順利開展。為了切實(shí)履行“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能，各級政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確一致地發(fā)布政府信息。應(yīng)當(dāng)建立政府信息資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制，制定“政府信息公開工作細(xì)則”，從而可以有力地保證政府信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，保證政府信息公開工作的穩(wěn)步發(fā)展。這種政治體制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，要求行政機(jī)關(guān)保證對其所發(fā)布的政府信息的一致性，如此一來，可以在一定程度上確保政府信息公開工作所需要的相關(guān)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，從而確保政府信息公開資源及其內(nèi)容的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，有效地避免政府信息公開內(nèi)容的不一致，以及由此會(huì)導(dǎo)致政府公信力部分喪失的弊端。

（二）建設(shè)政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)。制定統(tǒng)一的政府信息標(biāo)準(zhǔn)是政府信息工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)之一。政府信息在內(nèi)容上、分類上、形式上、格式上都具有各自的特點(diǎn)，如在內(nèi)容上有具有指導(dǎo)性的政策法規(guī)，具有統(tǒng)計(jì)性的各種數(shù)據(jù)，具有人力資源管理類的人事任免，還有公共關(guān)系類的突發(fā)事件信息等，在信息媒介上以數(shù)字化電子信息資源為主導(dǎo)?，F(xiàn)在各級政府部門在信息公開方面都有自己的一套管理模式，由于缺乏共同的標(biāo)準(zhǔn)用于統(tǒng)一、編制和分類，這勢必會(huì)形成政府信息的分類缺乏統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致給政府信息資源的彼此溝通和政府信息資源共享帶來困難和障礙，其直接后果，往往是導(dǎo)致公眾在檢索和查詢政府相關(guān)信息方面出現(xiàn)困難。因此，無論從對于政府信息的采集方面看，還是從政府信息的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理角度講，都需要制定統(tǒng)一的、規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。這種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范既是政府信息資源庫建設(shè)的規(guī)范性條件，同時(shí)也是公共圖書館做好政府信息公開服務(wù)工作的關(guān)鍵所在。開發(fā)多種形式的政府信息查詢工具及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合政府公開信息資源，將加工整理后的各類政府信息統(tǒng)一到一個(gè)信息平臺(tái)之上，建立統(tǒng)一的信息資源管理平臺(tái)，制作專門的政府信息資源庫，通過現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，讓社會(huì)公眾能夠方便快捷地、無信息噪音地檢索到所需要的政府公開信息，實(shí)現(xiàn)政府信息公開資源的優(yōu)化配置。

（三）推動(dòng)政府信息公開和信息增值服務(wù)。公共圖書館的服務(wù)主體是社會(huì)公眾，公共圖書館在政府信息公開服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)以用戶為中心，以公眾的需求為導(dǎo)向，對政府信息公開資源進(jìn)行重新組織和開發(fā)，為公眾提供各種個(gè)性化的深度服務(wù)和特色服務(wù)，如具有特定的地區(qū)特色、時(shí)間特色、人員特色、組織特色、歷史特色，民族特色，以及個(gè)性化特色的政府信息資源。目的是實(shí)現(xiàn)原始政府信息資源的增值，以便更好地滿足社會(huì)用戶對于政府信息的各種特色化和個(gè)性化需求。公共圖書館可以系統(tǒng)地收集在本行政區(qū)劃內(nèi)政府依法公開的信息及各種相關(guān)信息，可以定期或不定期地就某些重要現(xiàn)實(shí)問題、社會(huì)熱點(diǎn)問題，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和紙本文件等途徑收集有關(guān)的信息資料，整合或編篡成現(xiàn)實(shí)類的政府信息文件匯編，或形成累積性的政府信息歷史專題資料數(shù)據(jù)庫，用以方便公眾的檢索、查詢、獲取、傳送與利用。公共圖書館可以通過多種方式創(chuàng)新政府信息的服務(wù)形式。如建立互動(dòng)平臺(tái)，開展專題講座，提供權(quán)威人士的微博，引入相關(guān)專家的解讀，加深公眾對相關(guān)政府信息的進(jìn)一步了解和認(rèn)知。另外，公共圖書館還可以為相關(guān)用戶開展個(gè)性化的專門政府信息服務(wù)，定制用戶感興趣的相關(guān)主題，獲取政府信息系統(tǒng)的可持續(xù)性的跟蹤服務(wù)。

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