德國職業(yè)院校學(xué)生資助體系的特色提煉及優(yōu)勢借鑒

王慧文 錢俊

[摘要]德國的職業(yè)院校學(xué)生資助體系具有以“法律為基，條例為柱”的靈活政策導(dǎo)向、以“政府為干，校企為枝”的多元資助體系、以“審查為主，過程為輔”的嚴密考核機制等特色。借鑒德國的經(jīng)驗，我國職業(yè)教育學(xué)生資助工作應(yīng)從“政策宣傳”向“有法可依”轉(zhuǎn)變，從“分級資助”向“因人資助”轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)驗評審”向“數(shù)據(jù)評審”轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)費資助”向“資助育人”轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]德國;職業(yè)教育;學(xué)生資助;特色;優(yōu)勢

[作者簡介]王慧文（1990- ），女，江蘇揚州人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;錢?。?981- ），男，江蘇揚州人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士。（江蘇 ?揚州 ?225127）

[基金項目]本文系2018年江蘇省教育科學(xué)“十三五規(guī)劃”課題資助專項“高職教育架構(gòu)內(nèi)中德資助制度模式對比研究”的階段性研究成果。（項目編號：X-b/2018/05）

[中圖分類號]G719.3/.7 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）07-0093-05

隨著社會進步和教育發(fā)展，國家和政府越來越重視教育公平問題。黨的十九大報告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推動教育公平?！睂W(xué)生資助工程是推動教育公平的重要力量，旨在通過多方合力，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)自我價值。但實際操作中仍存在不足，亟待調(diào)整完善。文章通過對德國職業(yè)院校學(xué)生資助體系的特色梳理，以期為我國學(xué)生資助工作提供借鑒。

一、德國職業(yè)院校學(xué)生資助體系的特色提煉

（一）以“法律為基，條例為柱”的靈活政策導(dǎo)向

其一，政策更新，與時俱進。早期德國政府堅持“由科學(xué)而達至修養(yǎng)”的精英教育模式，擔(dān)負學(xué)生資助全部費用并實施免學(xué)費政策。但隨著社會發(fā)展，人才難以匹配社會需求，加之巨大的財政壓力，德國政府被迫做出政策調(diào)整，按照美國經(jīng)濟學(xué)家D.約翰斯通的“高等教育成本分擔(dān)理論”，將這一財政支出由政府、家庭、社會、企業(yè)團體、個人等社會各方共同分擔(dān)。政策更新不僅緩解了聯(lián)邦政府的財政壓力，也使更多學(xué)生從中受益，切實促進了職業(yè)教育發(fā)展。

其二，資助立法，起步較早。德國學(xué)生資助相關(guān)立法起步較早，早在1971年勃蘭特政府就頒布了《聯(lián)邦教育促進法》并不斷修訂。德國聯(lián)邦政府通過立法，保障經(jīng)濟困難學(xué)生平等享有接受高等教育的權(quán)利，也依據(jù)此法為經(jīng)濟困難學(xué)生提供必要經(jīng)濟資助，使得學(xué)生資助工作法律化、國家化、政策化。

其三，法律完備，條例細致。德國聯(lián)邦政府專門頒布了與職業(yè)教育配套的法律法規(guī)，形成了一套體系健全、內(nèi)容完備、操作規(guī)范的法律體系，如最早于1969年頒布的《職業(yè)教育法》，以及相繼推出的《職業(yè)教育促進法》《企業(yè)基本法》等。為持續(xù)推動職業(yè)教育發(fā)展，還配套了與此相關(guān)的行政條例，如 《實訓(xùn)教師資格條例》《職業(yè)教育考試條例》《職業(yè)教育投入辦法》等。這些法律條款和行政條例為德國職業(yè)教育發(fā)展和學(xué)生資助工作奠定了法律基礎(chǔ)。

（二）以“政府為干，校企為枝”的多元資助體系

德國學(xué)生資助額度大，覆蓋面及經(jīng)費來源廣泛，除自籌部分（父母資助和個人勤工儉學(xué)）外，主要來源于政府、高校和企業(yè)，形成主次分明、互為依靠的多元資助體系。

其一，金額漸長，受眾攀升。（1）德國學(xué)生資助項目的資助額度普遍令人滿意，如“優(yōu)秀人才獎學(xué)金”獲得者除獲得全額獎學(xué)金外，每月還可獲得300歐元的購書補助。（2）德國國家助學(xué)金起步時間較早，在主要學(xué)生資助項目中占比近70%，資助力度不容小覷。尤其是2015年德國《國家助學(xué)金法（第25修正案）》生效后，助學(xué)金金額總體增加7%，且這一比例還在持續(xù)增長。這意味著助學(xué)金獲得者每月將得到更多補助，所獲資助甚至超過家庭經(jīng)濟支持。（3）據(jù)德國教育與科研部（BMBF）統(tǒng)計，2014年共有2.25萬人獲得“德國獎學(xué)金”，總計支付2400萬歐元，較上年增長14%。雖然2.25萬人與獎學(xué)金設(shè)計目標16萬人（占在校大學(xué)生11%的比重）尚有距離，但獎學(xué)金資助總?cè)藬?shù)仍穩(wěn)步增長。

其二，竭力優(yōu)惠，幫扶為主。（1）政府主導(dǎo)的教育貸款相應(yīng)收取較少利息，利息隨市場變化浮動，相較于商業(yè)貸款利息非常低廉，是學(xué)業(yè)貸款的首選。（2）政府頒發(fā)的“優(yōu)秀人才獎學(xué)金”（國家獎學(xué)金），數(shù)額與國家助學(xué)金相近，且無需支付50%的無息貸款，屬全額獎學(xué)金，對經(jīng)濟困難但成績優(yōu)異的學(xué)生來說無疑是利好消息。（3）高校自主發(fā)放的“德國獎學(xué)金”可與其他獎助學(xué)金疊加申請，大大提高了學(xué)生的受資助程度。

其三，明確目的，逐步發(fā)放。（1）“德國獎學(xué)金”非全額獎學(xué)金，并非一次性發(fā)放，而是逐月發(fā)放300歐元的生活費，持續(xù)到規(guī)定的學(xué)業(yè)結(jié)束時間為止。此舉可有效預(yù)防學(xué)生因短期獲得大筆資金而揮霍的隱憂，堅持了資助本意。（2）政府資助的教育貸款對申請時限和金額提出要求，時限控制在3～24個月，且最多申請7200歐元，超過將不再提供。（3）商業(yè)學(xué)業(yè)貸款由商業(yè)銀行或教育基金提供，以營利為主要目的。支付方式類比“德國獎學(xué)金”，嚴控發(fā)放時間和數(shù)額，除防止以其他目的進行貸款申請外，資助本意與“德國獎學(xué)金”一致。

其四，企業(yè)資助，種類繁多。（1）企業(yè)獎學(xué)金多數(shù)由專門網(wǎng)站公布，需求者可根據(jù)項目要求自行申請。企業(yè)資助一般較為專注自身行業(yè)或者私人興趣，少有通識類獎學(xué)金。（2）企業(yè)獎學(xué)金種類繁多，分布廣泛。據(jù)對德國教育與科研部（BMBF）獎學(xué)金數(shù)據(jù)庫的搜索，截止到2019年1月，僅在該網(wǎng)站注冊的獎學(xué)金就已達1100項。據(jù)德國基金會聯(lián)合會（Bundesver-band Deutscher Stiftungen）統(tǒng)計，此類基金會有近2000 家，包括很多大型基金會，如羅伯特·博世基金會、大眾汽車基金會等。此外，很多中小企業(yè)也向?qū)W生提供各類獎學(xué)金。

（三）以“審查為主，過程為輔”的嚴密考核機制

其一，專類專項，審查嚴格。（1）不同資助項目歸口清晰，職責(zé)明確，評審嚴格。學(xué)生根據(jù)資助項目要求，自行提交材料給出資方或委托方，由項目方直接審核材料，減少中間環(huán)節(jié)。（2）嚴格把關(guān)評審標準，堅持合理性、嚴肅性和規(guī)范性。如“經(jīng)濟是否困難”是德國國家助學(xué)金的唯一評判標準，成績是否優(yōu)異不作參考，這一評審初衷始終如一。我國助學(xué)金的審核單位在班級，班主任個人情感意志體現(xiàn)較多，摻雜主觀色彩的評審不能準確反映學(xué)生實際情況。（3）嚴格把關(guān)證明材料，確保真實性和可靠性。申請德國國家助學(xué)金除須提供“沒有充足經(jīng)費完成大學(xué)學(xué)業(yè)”的相關(guān)證明，申請人父母、配偶及本人的收入水平都會得到精準的數(shù)據(jù)監(jiān)控，以佐證材料的真實性。而我國只需要提供地方民政部門出具的家庭貧困證明和學(xué)生自己手寫的家庭情況說明，常發(fā)現(xiàn)貧困生實際生活很富裕的情況，材料真實性存疑，破壞了學(xué)生資助公平。

其二，細化考核，過程育人。德國學(xué)生資助項目除對申請者的相關(guān)條件進行嚴格審核外，提供資助的組織或機構(gòu)（無論政府、學(xué)校還是企業(yè)）都會對受助學(xué)生進行嚴格的階段性考核。如最具代表性的“優(yōu)秀人才獎學(xué)金”，獲得者需要定期參加資助機構(gòu)組織的活動，并被要求定期向資助機構(gòu)提交書面報告，匯報學(xué)習(xí)近況。而其他獎助學(xué)金也普遍采用此類或其他方式來驗證受助者的實際學(xué)習(xí)情況。德國學(xué)生資助項目更注重過程性，以確保資助金額為該生的學(xué)習(xí)成長發(fā)揮實效。而我國資助項目很少有反饋環(huán)節(jié)，缺少資助育人的延續(xù)性。

其三，嚴密甄別，失信必究。個人信用甄別主要集中在助學(xué)貸款項目中。在德國，由專門部門負責(zé)處理貸款償還的審核工作。教育貸款由德國聯(lián)邦行政管理局接收學(xué)生的貸款申請，德國復(fù)興信貸銀行根據(jù)貸款合同支付學(xué)生貸款，并由復(fù)興信貸銀行監(jiān)督學(xué)生清償貸款。這一過程由教育與科研部（BMBF）進行貸款擔(dān)保，若出現(xiàn)未及時還款的情況，教育與科研部則委托聯(lián)邦行政管理局催繳貸款。商業(yè)學(xué)業(yè)貸款中如出現(xiàn)貸款學(xué)生不能如期清償貸款，則情況更為嚴重，會直接進入個人破產(chǎn)程序，產(chǎn)生失信記錄，嚴重影響工作和生活，后果不堪設(shè)想。

（四）以“育才為表，立德為里”的綜合育人路徑

其一，育才育能，自力更生。（1）學(xué)生自主申請，培養(yǎng)自我管理能力。德國獎助學(xué)金申請均以個人為單位自主完成，由個人向相關(guān)部門提交申請，由資助方對申請者進行直接審核，并決定是否給予資助，全程自助利于學(xué)生培養(yǎng)自我管理能力。而我國常見方式則是反復(fù)通知催繳、查漏補缺，這容易讓學(xué)生越來越喪失獨立意識和責(zé)任意識，更違背了資助育人的本意。（2）尊重個體獨立，保護學(xué)生隱私。在德國，獎助學(xué)金申請者的個人資料只能提供給相關(guān)機構(gòu)查閱留存，不會出現(xiàn)如公示名單、公開投票等舉措，注重學(xué)生個人隱私的保護。反觀中國式資助評審，賣窮比慘的作秀不僅扭曲了資助本意，更是對學(xué)生自尊的無形傷害。

其二，育責(zé)育行，教化感恩。德國的資助項目不僅關(guān)注學(xué)生成績是否優(yōu)秀，也非常注重學(xué)生的人格塑造（如責(zé)任、感恩等），引導(dǎo)學(xué)生成為優(yōu)秀的綜合人才，這幾乎成為一種社會共識。除對學(xué)習(xí)成績的過程性考核外，還注重培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識和社會責(zé)任意識，引導(dǎo)他們奉獻回饋社會。如“優(yōu)秀人才獎學(xué)金”獲得者不僅需要成績優(yōu)異，也需要充分展示社會責(zé)任意識，以增加獲助概率。其他校企獎助學(xué)金也多采用類似的過程性考核標準，良性社會價值導(dǎo)向?qū)⒘⒌聵淙巳谌爰毠?jié)，以選拔最優(yōu)秀的獲獎?wù)摺?/p>

其三，育德育心，踐諾守信。德國國家助學(xué)金由50%的國家津貼和50%的無息貸款構(gòu)成。無息貸款部分需要學(xué)生在畢業(yè)后第五年起開始償還，并對每月償還的最低金額和還款期限進行了嚴格規(guī)定（每月最少償還105歐元，20年內(nèi)還清即可），但還款壓力較低。此外，還有很多優(yōu)惠政策以減免還款金額，如成績優(yōu)異并提前畢業(yè)可減免部分貸款，經(jīng)專業(yè)評估無力償還的甚至可以免除還款。其他獎助學(xué)金也多采用此法。制度設(shè)計體現(xiàn)設(shè)計者在學(xué)生價值引導(dǎo)上的教育用心，不以創(chuàng)造經(jīng)濟價值為導(dǎo)向，而是堅持育才先育德的人才培養(yǎng)目標，鞭策學(xué)生形成自食其力的意識和自力更生的決心。這在我國學(xué)生資助體系架構(gòu)中很少體現(xiàn)。

二、德國職業(yè)院校學(xué)生資助體系的優(yōu)勢借鑒

（一）從“政策宣傳”向“有法可依”轉(zhuǎn)變，提升學(xué)生資助法律體系的完整性和時效性

我國學(xué)生資助工作配套的法律法規(guī)與實際需求不相匹配。一方面，法律法規(guī)不夠健全。我國學(xué)生資助工作相關(guān)辦法多以行政條例形式發(fā)布并推廣，相關(guān)法律法規(guī)寥寥無幾。僅1999年頒布的《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）中有保障大學(xué)生公平接受高等教育的條款，缺少學(xué)生資助工作相關(guān)的專門法律。另一方面，法律政策不能與時俱進?！陡叩冉逃ā奉C布至今已20多年，高等職業(yè)教育和社會現(xiàn)實需求發(fā)生了巨大變化，雖也補充了相關(guān)政策，但其規(guī)范程度和執(zhí)行力度與法律相比總是不足，現(xiàn)有法律法規(guī)無法匹配目前學(xué)生資助工作的現(xiàn)實需求，也無法保障對新政策的引導(dǎo)作用。

建立健全學(xué)生資助相關(guān)的法律法規(guī)，及時更新學(xué)生資助工作的政策方案，可以保障學(xué)生資助工作有法可依、有規(guī)可循，全面推動資助工作穩(wěn)定有序開展。因此，首先，我國政府應(yīng)盡快完善職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，同時在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上制定具有科學(xué)性和普遍意義的資助工作相關(guān)法律法規(guī)，以保證教育公平，使學(xué)生資助工作有法可依。其次，根據(jù)社會發(fā)展和教育實際需求，有計劃地進行現(xiàn)狀調(diào)查，及時更新相關(guān)法律法規(guī)和政策條例。法律法規(guī)的與時俱進有助于實際工作開展，引領(lǐng)政策方向更新。最后，要為實際工作者制定科學(xué)、標準、高效的工作執(zhí)行標準，明確權(quán)利與義務(wù)，落實問責(zé)機制，對失職行為追究行政責(zé)任和法律責(zé)任，并及時對工作執(zhí)行體系進行整改和反饋。

（二）從“分級資助”向“因人資助”轉(zhuǎn)變，提升學(xué)生資助評審標準的科學(xué)性和公平性

資助評審環(huán)節(jié)涉及貧困生切身利益，但實際操作弊端叢生。一方面，無法精準幫扶，資助到人。目前，我國的學(xué)生資助體系尚不完善，“分級資助”無法細化學(xué)生信息， 不能為資助評審提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，無法做到“因人資助”，影響資助工作實效。另一方面，現(xiàn)行貧困認定方法過多依賴表象和經(jīng)驗。貧困認定基礎(chǔ)單位在班級，決定權(quán)主要在班主任，多數(shù)班主任缺少學(xué)生資助工作的相關(guān)學(xué)習(xí)和考核，認定過程中個人經(jīng)驗好惡占比較大，甚至受到“人際因素”干擾，難免造成“誤判”。

面對上述問題，強化貧困認定的科學(xué)性成為重中之重。一方面，要獨立自主申報，因人施策精準資助。以個人為單位，將相關(guān)資料報送評審機構(gòu)，在培養(yǎng)大學(xué)生自理能力和責(zé)任意識的同時，保證資料的原始性和真實性。相關(guān)機構(gòu)根據(jù)工作流程，對申報材料進行評審，對個體而言更具針對性，可以更好地精準資助。另一方面，要設(shè)立專門審核機構(gòu)，實行“審評分離”制度。設(shè)置獨立的材料審核機構(gòu)，工作人員與申報人間沒有直接接觸，減少人際因素的干擾，在專業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)上客觀審核申報材料，通過審核的貧困認定材料才可以進入評議環(huán)節(jié)。設(shè)立“班級—學(xué)院—學(xué)校”三級審核評議體制，逐級提交，相互監(jiān)督，并確定系統(tǒng)的評定流程和評定標準，幫助真正貧困的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，以推動教育公平。

（三）從“經(jīng)驗評審”向“數(shù)據(jù)評審”轉(zhuǎn)變，提升學(xué)生資助監(jiān)察體制的嚴謹性和系統(tǒng)性

縱覽學(xué)生資助工作相關(guān)研究，對監(jiān)察體制的探索比較罕見。一方面，是對資助工作公平性的監(jiān)察。現(xiàn)行貧困認定材料欠缺可靠性和完整性，需要提交的材料包括地方民政部門（村、鎮(zhèn)、縣）出具的家庭貧困證明和學(xué)生本人手寫的家庭情況說明。前者在實際工作中已被驗證水分較多，而后者完全是學(xué)生主觀描述，實際家庭收入和學(xué)生生活消費狀況等缺乏可靠的客觀證明，無法對學(xué)生真實經(jīng)濟水平準確把脈。另一方面，是對獲助學(xué)生過程性的監(jiān)察。相較而言，我國助學(xué)貸款拖欠現(xiàn)象嚴重，缺少制度約束使后續(xù)還款監(jiān)察存在缺失，工作缺乏延續(xù)性。還款人大量違約既不利于助學(xué)機制的良性發(fā)展，也違背了學(xué)生培養(yǎng)的根本宗旨。

要建立學(xué)生資助監(jiān)察體制并做到精準幫扶，首先，應(yīng)建立健全收入申報制度，量化家庭實際經(jīng)濟情況（定量）。通過個人、社區(qū)（村）、工作單位三方聯(lián)合申報，共同構(gòu)建收入申報平臺，并納入個人誠信體系，數(shù)據(jù)定期更新維護，以保證時效性。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在保護個人隱私的前提下，對個人收入的準確把握有利于其他各項工作的開展。其次，應(yīng)完善個人征信體系，細化定性指標和追責(zé)機制（定性）。個人征信體系的完善在于細化定性指標，定性指標可以日常生活消費水平及校園卡實際月消費額等作為參考，通過日常觀察、平臺監(jiān)控、民主評議等多種渠道獲取數(shù)據(jù)。同時，建立違約追責(zé)機制，高校、政府、銀行三方聯(lián)動監(jiān)管，并由獨立的信用評級機構(gòu)進行信用記錄，將個人前途命運與信用記錄掛鉤，以降低違約率，促進助學(xué)機制良性發(fā)展。

（四）從“經(jīng)費資助”向“資助育人”轉(zhuǎn)變，提升學(xué)生資助助學(xué)維度的多面性和綜合性

資助工作不應(yīng)是單一片面的，目前的學(xué)生資助一方面缺少對學(xué)生的尊重、保護和人文關(guān)懷。為確保公平公正，我國的學(xué)生資助工作多采取簡單粗暴式的公開透明，如通過投票形式確定人選、公示資助名單，或要求學(xué)生公開敘述家庭狀況等，不同程度上侵犯了學(xué)生隱私，傷害了學(xué)生自尊，違背了資助本意。另一方面，教育片面化，缺少過程育人。無論獎助學(xué)金或助學(xué)貸款均一次性發(fā)放，易造成揮霍而違背助學(xué)本意。將經(jīng)費發(fā)放結(jié)束作為該項工作的結(jié)束，僅以幫助學(xué)生解決經(jīng)費問題為重點，欠缺發(fā)展眼光，缺少過程性的教化設(shè)計。

要深化資助育人的精神內(nèi)核，幫助學(xué)生成人成才。一要強化人權(quán)意識，保護個體隱私。要重構(gòu)學(xué)生資助工作體系，以個人為單位獨立申請并對個人信息嚴格保密，努力培養(yǎng)學(xué)生自信、自尊、自愛，將教育公平落到實處。二要細化過程性考核細則，培育責(zé)任感恩意識和自強自立精神。建議分批次發(fā)放資助經(jīng)費，對受助學(xué)生進行階段考核，考核合格才能獲得下一階段資助。考核內(nèi)容可設(shè)置志愿服務(wù)、幫扶弱小等社會公益活動，既可培養(yǎng)學(xué)生社會活動能力，又讓受助者通過自身力量幫助他人。同時，將社會責(zé)任意識和感恩意識無形中注入學(xué)生心靈，幫助塑造健全人格。此外，還要鼓勵學(xué)生勤工儉學(xué)，樹立付出才能收獲的自助意識和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

德國職業(yè)院校學(xué)生資助體系以法律保障為前提，同時具備資助體系完善、監(jiān)察考核嚴密、育人路徑綜合等制度優(yōu)勢，讓我們深入思考學(xué)生資助不能僅是單一的經(jīng)費資助。在資助工作中應(yīng)建立健全以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系。這為我們從法律體系、評審標準、監(jiān)察體制、育人維度等方面完善我國學(xué)生資助制度提供了新思路。

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