新時(shí)代高職院校高質(zhì)量發(fā)展的困境與突圍

[摘要]高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代高職教育發(fā)展的主題，然而由于發(fā)展不平衡不充分的基本國情、社會對職業(yè)教育的認(rèn)識偏差、高職院校辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張和辦學(xué)體制單一、高職教育起步較晚、對外開放程度不深、辦學(xué)定位認(rèn)知不準(zhǔn)導(dǎo)致高職院校辦學(xué)資源短缺和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺位，無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，高職院校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)正確處理規(guī)模擴(kuò)張與高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系、改革創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;高職院校;新時(shí)代

[作者簡介]甘華銀（1967- ），男，四川鄰水人，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，碩士。（四川 ?廣安 ?638000）

[基金項(xiàng)目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度教育部重點(diǎn)課題“新時(shí)代高職院校高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”的階段性研究成果。（課題編號：DJA190350）

[中圖分類號]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）07-0034-06

一、高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代高職教育發(fā)展的主題

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，指出“要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”，要求在新時(shí)代“堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，推動(dòng)“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。高質(zhì)量發(fā)展貫穿于“五位一體”總體布局，是新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的主題。高等職業(yè)教育也須緊跟時(shí)代主題，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進(jìn)改革發(fā)展。

高職教育高質(zhì)量發(fā)展需要每一所高職院校都能全方位多層次高質(zhì)量發(fā)展。所謂全方位，是指高職院校應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大職能中全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;所謂多層次，是指從院校整體、每一院系、每一專業(yè)、每一課程、每一班級直至每一學(xué)生，從整體到局部、從宏觀到微觀均實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視野審視當(dāng)今中國職業(yè)教育，存在供給結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、供給質(zhì)量不高等問題。而高職院校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更面臨辦學(xué)資源短缺和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺位等發(fā)展困境，分析其原因并尋求對應(yīng)突圍路徑，是高職院校當(dāng)下不可回避的考題。

二、高職院校高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困境

（一）辦學(xué)資源短缺

“必要的教育資源供給是教育活動(dòng)的前提”①，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高職院校需要高質(zhì)量的人力（主要為職教師資）和經(jīng)濟(jì)（主要為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)）等辦學(xué)資源來支撐。經(jīng)過多年努力，高職院校辦學(xué)資源短缺矛盾雖有所緩解，但仍是制約其高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

1.師資力量短缺。首先表現(xiàn)為師資數(shù)量短缺，這在中西部地方高職院校尤為明顯。多年來，多數(shù)地方高職院校的師資數(shù)量并未與辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)同步增長，“生師比值”越來越大，意味著教師數(shù)量缺口越來越大，導(dǎo)致教師超負(fù)荷工作，教育教學(xué)質(zhì)量難獲保障。其次表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)職教師資短缺，高學(xué)歷高職稱師資缺乏，優(yōu)秀專業(yè)帶頭人、骨干教師缺乏和有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的“雙師型”教師缺乏等。

2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。首先，高職院校辦學(xué)規(guī)模與教育經(jīng)費(fèi)投入倒掛。從整體看，“在全國高等教育經(jīng)費(fèi)中，高職高專的教育經(jīng)費(fèi)僅占總經(jīng)費(fèi)的17.82%”②，無論從院校數(shù)量，還是招生規(guī)模，高職院校均占全國高?？倲?shù)60%以上。以不到1/5的教育經(jīng)費(fèi)承載起3/5以上的高等教育人才培養(yǎng)重任，同時(shí)又期望其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是很難完成的任務(wù)。

其次，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入政策性標(biāo)準(zhǔn)偏低?！敦?cái)政部 ?教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財(cái)教〔2014〕352號）要求，“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元”，但這一標(biāo)準(zhǔn)仍遠(yuǎn)低于其他普通本科院校，更難以同“雙一流”高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相提并論。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額不足，導(dǎo)致很多高職院校內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入偏低。

最后，地區(qū)、行業(yè)與院校生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)差異明顯。多數(shù)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，2016年，全國990所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校低于這一標(biāo)準(zhǔn)（生均12000元）的超過60%，還有133所低于6000元，主要為地市級政府舉辦的高職院校，其中主要由行業(yè)企業(yè)舉辦的74所高職院校甚至低于3000元;2017年，“除北京、西藏之外，29個(gè)省份公辦高職院校年生均財(cái)政撥款水平低于9000元”③;2018年，即使按31個(gè)省份發(fā)布的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，相當(dāng)一部分省份生均財(cái)政撥款仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，很多院校屬于“被平均”對象。

（二）職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺位

標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量是一對如影隨形的概念，論質(zhì)量必談標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行評價(jià)和管理的必要條件”④?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“加快推進(jìn)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作”“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)效力層級。同樣，職業(yè)教育也應(yīng)包括國家、行業(yè)、地方和院校四個(gè)層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.職業(yè)教育上位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。盡管教育部在院校建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等方面形成了一些標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，但作為最上位的國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系尚未真正形成，省級地方職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不夠健全。因此，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，未來5～10年職業(yè)教育改革的重要任務(wù)之一就是“構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)”。

2.職業(yè)院校質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系未建立。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)法理，在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，鼓勵(lì)行業(yè)、地方和企業(yè)（院校）先行先試，自主創(chuàng)新制定相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);即使已經(jīng)有了國家標(biāo)準(zhǔn)，在不降低國家標(biāo)準(zhǔn)基本技術(shù)要求前提下，高職院校也可結(jié)合實(shí)際，制定并采用更為嚴(yán)格的院校標(biāo)準(zhǔn)。但因缺乏上位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，多數(shù)院校在專業(yè)、課程、師資、學(xué)生、實(shí)訓(xùn)場地等方面尚未形成系統(tǒng)的內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、高職院校高質(zhì)量發(fā)展困境的主要原因

（一）辦學(xué)資源短缺的原因

1.發(fā)展不平衡不充分的基本國情。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾反映在職業(yè)教育上，就是人民期待更加美好的職業(yè)教育，而職業(yè)教育本身卻處于不平衡不充分發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中教育資源差距是職業(yè)教育發(fā)展不平衡的集中體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在“硬件資源”“經(jīng)費(fèi)投入”“生師比”“專任教師學(xué)歷層次”等方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，從而拉大了東部地區(qū)與中西部地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量差距。即使在中西部區(qū)域內(nèi)，也存在區(qū)位差別和舉辦者財(cái)政支付能力差異，省會城市和省屬高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及師資都要優(yōu)于其他高職院校。

2.社會對職業(yè)教育的認(rèn)識偏差。目前，社會上對高職院校存在“認(rèn)識偏見”的人不在少數(shù)，仍將高等職業(yè)教育視為“次等教育”，認(rèn)為高職院校發(fā)展平臺不高，高層次人才不愿進(jìn)入高職院校任職。多數(shù)青年教師大學(xué)畢業(yè)就直接進(jìn)入高職院校任教，缺乏行業(yè)企業(yè)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);而行業(yè)企業(yè)一線有豐富實(shí)踐能力者又不愿意進(jìn)入高職院校，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)職教師資短缺。

3.高職院校辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。近年來，高職院校在校生人數(shù)和招生專業(yè)數(shù)一直不斷攀升。以廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2004年該校在校生為3281人，招生專業(yè)數(shù)10個(gè);2019年在校生17892人，招生專業(yè)數(shù)達(dá)到52個(gè)，15年來在校生規(guī)模擴(kuò)大5倍多，招生專業(yè)平均每年遞增約3個(gè)。一方面，規(guī)模擴(kuò)張促進(jìn)了高職院校發(fā)展，適應(yīng)了高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的時(shí)代需要，滿足了廣大適齡青年接受高等教育的現(xiàn)實(shí)需求;另一方面，辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張也帶來了職教師資短缺、生師比達(dá)標(biāo)困難、地方財(cái)政生均撥款壓力增大等問題，部分專業(yè)辦學(xué)條件無法滿足高水平教育教學(xué)需要，專業(yè)發(fā)展不均衡，難以有效保障高職院校全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.高等職業(yè)院校辦學(xué)體制單一。目前，高職院校大多由地方政府舉辦，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源基本依賴生均財(cái)政撥款?！叭欢鴩邑?cái)政撥款經(jīng)費(fèi)受到‘總蛋糕的限制，無法做到對所有高?！曷毒矗瑢?dǎo)致處于金字塔底端的高校要想通過國家行為改變自身處境十分困難”⑤，而“處于金字塔底端的高?！本褪潜姸嗟母呗氃盒！Ｔ趲熧Y方面，公辦高職院校受人事編制約束，難以保障師資數(shù)量與辦學(xué)規(guī)模的同步增長。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺位的原因

1.高職教育起步較晚。我國現(xiàn)代職業(yè)教育肇始于黃炎培先生1917年成立中華職業(yè)教育社和1918年創(chuàng)辦中華職業(yè)學(xué)校，真正興起于1980年初的短期職業(yè)大學(xué)，并在1999年隨著高等教育擴(kuò)招開始大發(fā)展。相較于歐美發(fā)達(dá)國家，我國高等職業(yè)教育起步較晚、發(fā)展時(shí)間較短，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不夠成熟，從而導(dǎo)致高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。

2.對外開放程度不深。歷經(jīng)40多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已深度融入全球化，但作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類型，我國職業(yè)教育并未真正與世界職業(yè)教育接軌，根本原因在于職業(yè)教育對外開放程度不夠。若要形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，我國職業(yè)教育，尤其是高職院校，必須加大對外開放的深度與廣度，學(xué)習(xí)、借鑒國際先進(jìn)的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.辦學(xué)定位認(rèn)知不準(zhǔn)。雖然《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開篇即表明“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，但人們對高等職業(yè)教育的類型認(rèn)識并不充分。在人才培養(yǎng)模式上，高職教育雖在專業(yè)設(shè)置上注重與社會聯(lián)系，但在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面，很長一段時(shí)間沿用普通本科的學(xué)科模式，將高職高專辦成了“本科壓縮餅干”，缺乏職業(yè)教育特色，也就難以形成自有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。也由于對職業(yè)教育的教育類型認(rèn)識不足，作為職業(yè)教育的最高標(biāo)準(zhǔn)——《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》），自1996年頒布實(shí)施以來未做任何修訂，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，存在立法理念和定位不夠清晰、立法過于抽象、財(cái)政保障制度沒有明確規(guī)定、世界視野和眼光比較缺乏等問題，難以起到保障和促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的作用。

四、高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突圍路徑

（一）正確處理規(guī)模擴(kuò)張與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

1.厘清規(guī)模與質(zhì)量的辯證關(guān)系。表象上，高職院校規(guī)模擴(kuò)張會帶來招生錄取分?jǐn)?shù)降低、生均設(shè)備值下降、生均實(shí)訓(xùn)場地減少、生師比數(shù)量增大等表征質(zhì)量水平的指標(biāo)降低，規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升貌似不可調(diào)和。實(shí)質(zhì)上，規(guī)模與質(zhì)量不是非此即彼的關(guān)系，而是相互聯(lián)系、對立統(tǒng)一的整體，其中規(guī)模是發(fā)展的基礎(chǔ)，質(zhì)量是發(fā)展過程的核心，二者可以兼顧兼得，相得益彰。

適度規(guī)模發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。一方面，沒有適度規(guī)模，就無法滿足廣大適齡青年接受高等教育的需要，高職教育就難以成為人民滿意的教育;另一方面，不通過適度規(guī)模擴(kuò)張培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，就難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對職業(yè)人才的迫切需求，造成職業(yè)人才供給不足，高職院校就難以完成其歷史使命，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。以專業(yè)建設(shè)質(zhì)量為例，某一專業(yè)的學(xué)生規(guī)模本身就是評價(jià)該專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣的“晴雨表”，若專業(yè)規(guī)模過小，可折射出該專業(yè)質(zhì)量偏差，只有實(shí)現(xiàn)專業(yè)的合理規(guī)模，使有限的辦學(xué)資源發(fā)揮出最大效益，才能為辦學(xué)質(zhì)量整體提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.把握高職院校規(guī)模擴(kuò)張的適度性。雖然發(fā)展規(guī)模是發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)，甚至是高質(zhì)量發(fā)展的組成部分，且現(xiàn)階段確有進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張之必要，但規(guī)模效益不能替代質(zhì)量效益，不能將辦學(xué)規(guī)模大片面地等同于發(fā)展質(zhì)量高。正確處理規(guī)模擴(kuò)張與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵在于堅(jiān)持適度原則。

所謂適度，其實(shí)質(zhì)是“高等學(xué)校里的各個(gè)方面、各個(gè)要素之間必須有一個(gè)恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)和量的統(tǒng)一關(guān)系”⑥。高職規(guī)模擴(kuò)張的適度性可從兩方面界定：一是規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)人才需求的契合度，無論是招生人數(shù)增多、招生專業(yè)增加，還是高職院校增設(shè)，只要符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，并能實(shí)現(xiàn)學(xué)生充分就業(yè)，就可認(rèn)定為“契合”;二是辦學(xué)資源對規(guī)模擴(kuò)張支撐的有效度，高職院校不顧辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，過分追求規(guī)模效益，必然帶來人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等弊端，須在規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)——保證每一專業(yè)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。

保持規(guī)模擴(kuò)張適度性，應(yīng)防止兩種極端：一是防止過度追求規(guī)模效益，不顧資源條件，毫無節(jié)制地?cái)U(kuò)大規(guī)模，放松對既有專業(yè)的內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè);二要防止片面追求“品牌”或“特色”發(fā)展，不顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)技術(shù)人才的需求，過分控制或縮減辦學(xué)規(guī)模，忽視高職院校大眾教育的時(shí)代屬性。對此，應(yīng)以“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念為引領(lǐng)，做到規(guī)模與質(zhì)量“兩手抓”：一手抓規(guī)模，在辦學(xué)資源允許的情況下，最大限度滿足經(jīng)濟(jì)社發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求和廣大適齡青年接受高等職業(yè)教育的需要;一手抓質(zhì)量，在適度規(guī)?；A(chǔ)上，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充分履行高職院校職能，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制是解決資源短缺的關(guān)鍵

1.修訂相關(guān)法律法規(guī)?！堵殬I(yè)教育法》的修訂應(yīng)充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反映職業(yè)教育改革成果和未來發(fā)展需要，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的法律地位和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，輔之以必要的行政法規(guī)和規(guī)章，在法律體系中確立高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，“賦予有資格的企業(yè)以教育機(jī)構(gòu)的地位”“以開拓職業(yè)教育發(fā)展與改革跨界的新視野”⑦。特別是要對近10年來國務(wù)院、教育部發(fā)布的，有關(guān)職業(yè)教育深化體制改革、促進(jìn)產(chǎn)教融合、提辦學(xué)質(zhì)量等行政性意見、規(guī)定、決定或方案，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、取舍與整合，將其上升到法律層面，以良好的法制環(huán)境促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源良性循環(huán)。

2.改革創(chuàng)新體制機(jī)制。針對“公辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)單一、辦學(xué)自主權(quán)較弱、辦學(xué)活力不強(qiáng)，民辦職業(yè)院校投資主體重經(jīng)濟(jì)利益、輕辦學(xué)質(zhì)量”⑧等問題，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕14號）提出，“要積極探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)教育辦學(xué)”，指明了高職院校辦學(xué)體制機(jī)制改革方向。首先，以“共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，開展辦學(xué)體制改革，探索混合所有制、股份制辦學(xué)新模式，廣泛吸收優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源。其次，積極推進(jìn)內(nèi)部人事管理體制改革，整合優(yōu)化部門職能，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將更多職教師資投入教育教學(xué)一線，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)職教師資的培養(yǎng)和引進(jìn)管理機(jī)制，廣泛吸引優(yōu)秀人才，探索和推行去編制化多元人事體制改革。最后，改革創(chuàng)新內(nèi)部質(zhì)量目標(biāo)績效管理機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有辦學(xué)資源的辦學(xué)效益。

（三）科學(xué)構(gòu)建高職院校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

“最好的標(biāo)準(zhǔn)是沒有統(tǒng)一的最終標(biāo)準(zhǔn)”⑨，即使在國家層面、地方層面或行業(yè)層面有了相應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但千校各異，發(fā)展不平衡，高職院校應(yīng)以“創(chuàng)新”發(fā)展理念為引領(lǐng)，依法構(gòu)建適合自身發(fā)展的差異性內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.明確內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的意義。首先，有利于促進(jìn)職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，既可自上而下，也可自下而上，更可以同步展開。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高職院校和省級地方教育行政主管部門結(jié)合實(shí)際先行先試，創(chuàng)新構(gòu)建職業(yè)教育的院校標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，國家教育行政主管部門可在大量院校標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，融合平衡東部、中部、西部的職業(yè)教育地方標(biāo)準(zhǔn)或院校標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步構(gòu)建或完善高質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)，從而整體推動(dòng)我國高職教育高質(zhì)量平衡發(fā)展。

其次，有利于推進(jìn)高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系完善與否，是檢驗(yàn)高職院校內(nèi)部治理能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量管理，完善的內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系的組成部分，是高職院校質(zhì)量文化建設(shè)的關(guān)鍵要素。內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是高職院校自我質(zhì)量評估的標(biāo)尺，是進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)的重器;也是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的指向標(biāo)，如同一支樂隊(duì)的“指揮棒”，指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向。

2.把握內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的維度。這是科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)關(guān)鍵，可從以下三個(gè)維度探索構(gòu)建高職院校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，主體維度。因利益關(guān)注點(diǎn)不同，不同主體對同一事物評價(jià)有不同的價(jià)值取向，政府、教師、家長、學(xué)生、用人單位對高職院校辦學(xué)質(zhì)量的評價(jià)重點(diǎn)必有差異。高職院校在構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)程中，應(yīng)充分考慮不同主體的利益關(guān)注點(diǎn)，尤其應(yīng)關(guān)注高職學(xué)生可持續(xù)職業(yè)發(fā)展需要，充分“尊重教師、學(xué)生等利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)和評議權(quán)”⑩，提高內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的共識性和有效性。

第二，空間維度。高職院校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要以專業(yè)建設(shè)質(zhì)量為核心，圍繞四大功能，涵蓋決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持報(bào)務(wù)和監(jiān)督控制五大內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)。既要重視辦學(xué)質(zhì)量的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，也要加強(qiáng)師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等條件標(biāo)準(zhǔn)，更要注重教書育人和管理服務(wù)的過程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性。同時(shí)，作為一個(gè)系統(tǒng)，高職院校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有層次性，上至頂層設(shè)計(jì)和學(xué)校章程，下至每一專業(yè)和每一門課程，都應(yīng)體現(xiàn)出質(zhì)量理念和標(biāo)準(zhǔn)意識，既要注重標(biāo)準(zhǔn)體系的宏觀架構(gòu)，更要重視體系建構(gòu)的微觀精準(zhǔn)。

第三，時(shí)間維度。在內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的時(shí)間維度上應(yīng)注意“三性”：一是時(shí)效性。要充分考量高等職業(yè)教育發(fā)展當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)問題，構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系要能及時(shí)全面準(zhǔn)確地診斷和改進(jìn)高職院校發(fā)展質(zhì)量中存在的現(xiàn)實(shí)問題。二是前瞻性。適度的前瞻性是高職院校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)。高職院校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，既要充分考慮高職教育的發(fā)展趨勢，還應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展走向和科學(xué)技術(shù)的最新進(jìn)步。三是動(dòng)態(tài)性?！百|(zhì)量并不是一個(gè)固定不變的概念，而是動(dòng)態(tài)的、變化的、發(fā)展的和相對的，它隨著研究視角、時(shí)間、地點(diǎn)、目的以及使用對象的不同而不同，同時(shí)也將隨著經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新和豐富?！?1高職院校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系需要在實(shí)踐應(yīng)用中與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正、提升和完善。

3.厘清內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的思路。構(gòu)建高職院校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，可采用“樹立理念—確立原則—抓住重點(diǎn)—掌握方法—優(yōu)化程序—應(yīng)用修正”螺旋遞進(jìn)的構(gòu)建思路。

第一，理念先行，牢固樹立質(zhì)量至上發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題，遵循“頂層設(shè)計(jì)、分類構(gòu)建、共識性、多重性、發(fā)展性”“人本性和可執(zhí)行性”等標(biāo)準(zhǔn)制定原則。第二，抓住專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這一重點(diǎn)，從一般到具體，層層分解，全面構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，在方法技術(shù)上，堅(jiān)持對外開放，借鑒、參考或?qū)痈叩嚷殬I(yè)教育國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合院校實(shí)際，定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合，量化性指標(biāo)與描述性指標(biāo)相結(jié)合，采用目標(biāo)分解、流程分析、組織劃分等方法搭建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架。第四，堅(jiān)持民主集中制，遵守標(biāo)準(zhǔn)制定程序規(guī)范，做好內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的整體設(shè)計(jì)、多主體研討、體系構(gòu)建、意見征詢、審查批準(zhǔn)等每一環(huán)節(jié)。第五，內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系須在高職院校辦學(xué)實(shí)踐中得到落實(shí)和應(yīng)用，只有通過實(shí)踐才能檢驗(yàn)其是否科學(xué)，并對其加以修正和完善。

[注釋]

①賀書霞.一種伙伴關(guān)系的建構(gòu)：我國高等職業(yè)教育資源供給問題研究[J].清華大學(xué)教育研究，2014（4）：80.

②邢暉.當(dāng)前高職院校經(jīng)費(fèi)問題調(diào)查與建議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（3）：59.

③梁國盛，劉夢妮.高職“掌門人”體呼吁央財(cái)青睞[N].中國青年報(bào)，2017-8-14（10）.

④陳玉祥.從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵看我國本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立[J].中國高教研究，2007（7）：35.

⑤申怡，夏建國.論我國高等教育的“不平衡不充分”及其破解路徑[J].中國高等教育，2018（1）：12.

⑥陳德奎.論大學(xué)和諧校園的構(gòu)建與適度原則[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008（3）：118.

⑦姜大源.論職業(yè)教育體制機(jī)制改革的應(yīng)然之策——關(guān)于《職業(yè)教育法》修訂的跨界思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（27）：5.

⑧俞林，崔景貴.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究[J].教育與職業(yè)，2017（16）：14.

⑨王春春.高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)[J].大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2010（5）：16.

⑩楊清，謝獻(xiàn)忠.基于“五個(gè)度”的高校教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與實(shí)踐[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2018（6）：66.

11許祥云.高校內(nèi)部本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：概念界定與體系構(gòu)建[J].清華大學(xué)教育研究，2018（3）：59.

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