對建設(shè)產(chǎn)教融合型試點城市的思考

李小魯 劉晶

[摘要]產(chǎn)教融合是我國深化職業(yè)教育體制機制改革的重要抓手，在國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點改革任務(wù)中，聚焦解決產(chǎn)教融合的重點、難點問題。形勢的新發(fā)展，對地方產(chǎn)教融合提出了新挑戰(zhàn)，政策的指引為有良好產(chǎn)教融合基礎(chǔ)的城市提供了新機遇。迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，必須全面落實《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》，明確工作目標，理清創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市的思路，同時重點抓好提高產(chǎn)教融合參與方“獲得感”的改革，突出解決產(chǎn)教融合政策落地的“腸梗阻”問題。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合型城市;四化疊加;創(chuàng)新發(fā)展;職業(yè)教育

[作者簡介]李小魯（1952- ），男，廣東韶關(guān)人，廣東省人民政府參事室特聘參事、中國職業(yè)教育學(xué)會副會長、廣東省職業(yè)教育學(xué)會會長，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（廣東 ?廣州 ?510080）劉晶（1984- ），男，山西大同人，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（廣西 ?柳州 ?545006）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）07-0005-07

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，促進職業(yè)教育改革。隨后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）出臺，強調(diào)“將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措”;國家發(fā)展改革委等六部委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1558號）（以下簡稱《方案》），旨在深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。各級地方政府也相繼發(fā)布了相關(guān)實施意見。例如，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》;柳州市人民政府發(fā)布了《柳州市深化產(chǎn)教融合的實施方案》，制定了《柳州市關(guān)于建設(shè)國家產(chǎn)教融合型試點城市的實施方案》。說明地方政府在落實國家產(chǎn)教融合政策措施的時候，需要考慮中觀層面的策略性設(shè)計，以保證產(chǎn)教融合政策的落地。

一、形勢的新發(fā)展，對地方產(chǎn)教融合提出了新挑戰(zhàn)

（一）信息化、智能化、城鎮(zhèn)化、國際化的“四化疊加”是一種全新的挑戰(zhàn)

信息化、智能化、城鎮(zhèn)化、國際化的“四化疊加”，是城市發(fā)展的新形勢。以信息通信技術(shù)為代表的信息化，作為新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，不斷推動著社會發(fā)展?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，從零售、物流等領(lǐng)域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)以及經(jīng)濟社會發(fā)展強烈需求的共同驅(qū)動下，深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征的人工智能迅速發(fā)展，加速推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。伴隨信息化、智能化的發(fā)展，城市工業(yè)化水平不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)保持健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題得到解決，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了社會全面進步。伴隨著經(jīng)濟全球化，產(chǎn)業(yè)國際分工更加細化，出現(xiàn)了生產(chǎn)國際化、產(chǎn)品國際化、投資金融國際化和技術(shù)開發(fā)與利用的國際化，地方產(chǎn)業(yè)正在大踏步“走出去”，不斷提高國際化服務(wù)能力?！八幕B加”需要職業(yè)教育發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展高度捆綁，依托產(chǎn)業(yè)辦教育，依托教育興產(chǎn)業(yè)，這對職業(yè)教育原有的辦學(xué)體制和專業(yè)布局提出了全新的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育需要迎接挑戰(zhàn)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）“四化疊加”對地方產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的新挑戰(zhàn)

在“四化疊加”的作用下，地方為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求，充分利用信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、傳感網(wǎng)、超級計算、腦科學(xué)等新技術(shù)，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進企業(yè)的全球化發(fā)展布局，引發(fā)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。地方要想保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必須做出轉(zhuǎn)變。這就需要職業(yè)教育調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進一步深化校企合作，改革辦學(xué)體制機制，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全球化發(fā)展提供人才、智力、技術(shù)、培訓(xùn)等支持。

隨著“四化疊加”的綜合影響，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入新常態(tài)，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級生產(chǎn)設(shè)備，更新工藝流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快產(chǎn)品升級。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大。伴隨信息技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。再加上企業(yè)全球化市場的不斷深入，對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了全新的挑戰(zhàn)。

在“四化疊加”背景下，伴隨經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育在辦學(xué)過程中需要以產(chǎn)業(yè)為邏輯起點，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈對接的專業(yè)群;探索校企雙主體辦學(xué)，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標準和人才培養(yǎng)過程，構(gòu)建與創(chuàng)新鏈對接的人才鏈，增強人才培養(yǎng)的前瞻性;適時調(diào)整人才培養(yǎng)目標，構(gòu)建與崗位鏈對接的專業(yè)鏈，實施工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式;適時提高教師教學(xué)能力，優(yōu)化實訓(xùn)條件，調(diào)整課程體系結(jié)構(gòu)，促進價值延伸鏈與課程裂變鏈的對接，進而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)能力。這些都對職業(yè)教育的進一步發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）“四化疊加”對地方產(chǎn)教融合的新挑戰(zhàn)

在“四化疊加”背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育提出更高人才培養(yǎng)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)能力的要求，需要職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合。地方需要對產(chǎn)教融合進行高端規(guī)劃和有效的資源整合，強化政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，否則無法適應(yīng)“四化疊加”帶來的產(chǎn)教強勢互動和高度聚焦的迫切需求;需要對產(chǎn)教融合進行類別教育的特色彰顯和終身教育的系統(tǒng)設(shè)計，否則無法適應(yīng)“四化疊加”帶來的產(chǎn)教結(jié)構(gòu)性錯位和人力資源動態(tài)性變化的影響。職業(yè)院校需要對人才培養(yǎng)模式進行全面改革，否則無法適應(yīng)“四化疊加”帶來的“產(chǎn)業(yè)鏈對應(yīng)教育鏈、技術(shù)鏈對應(yīng)科研鏈、轉(zhuǎn)型鏈對應(yīng)人才鏈、崗位鏈對應(yīng)課程鏈、價值鏈對應(yīng)教材鏈”的高端推廣要求。

產(chǎn)教融合是促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展培育新動能的戰(zhàn)略舉措。但是，國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)教融合沒有達成共識。筆者認為，在“四化疊加”的邏輯主導(dǎo)下，地方產(chǎn)教融合面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，理念方面需要價值共創(chuàng)。職業(yè)教育為社會培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)和管理等經(jīng)濟社會發(fā)展所需的知識型技術(shù)技能應(yīng)用人才。地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展直接影響到職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，同時地方的職業(yè)教育又以人才供給、社會服務(wù)的方式反作用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，地方要深化產(chǎn)教融合、校企合作，在理念上實現(xiàn)價值共創(chuàng)。

第二，機制方面需要利益共贏。職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)需要引進行業(yè)、企業(yè)的前沿科技成果和技術(shù)工藝，進入企業(yè)的真實生產(chǎn)環(huán)境進行實習(xí)實訓(xùn)，采取工學(xué)結(jié)合的教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識和實踐技能，為企業(yè)提供人才支撐。同時，也要加強技術(shù)研發(fā)，與企業(yè)共同開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。在校企合作過程中，校企要形成良性互動的成本分擔(dān)機制和利益共贏機制。

第三，師生方面需要人才共育。企業(yè)和學(xué)校充分發(fā)揮雙元辦學(xué)的主體作用，全程合作開展訂單班培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)。學(xué)校向企業(yè)購買技術(shù)課程和實訓(xùn)教學(xué)服務(wù)，建立雙向流動的“雙師型”師資隊伍，健全專任教師到企業(yè)定期實踐鍛煉制度，建立健全需求精準對接的人才共育機制。

第四，科研方面需要成果共享。職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合搭建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)研究中心等多種形式的平臺，以項目和平臺匯聚高端人才，開展高端技術(shù)攻關(guān)和英才培養(yǎng)，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作。通過平臺項目，促進職業(yè)院校的科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)融合。

第五，形象方面需要文化共鑄。地方工業(yè)文化與學(xué)校文化結(jié)合，校企共同推進“培育+塑造+滲透+傳播”的文化融合，通過項目建設(shè)，整合企業(yè)、社會等資源，構(gòu)建“集團+基地+研究院+平臺”的文化育人共同體，挖掘并傳遞產(chǎn)業(yè)文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、學(xué)校文化。同時，推進產(chǎn)業(yè)鏈與育人鏈相結(jié)合的環(huán)境塑造，形成職業(yè)教育與企業(yè)相輔相成、共同鑄造的“命運共同體”。

第六，培訓(xùn)方面需要體系共建。深化校企合作的體制機制，服務(wù)社區(qū)教育和終身教育。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同建立以產(chǎn)業(yè)學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)中心為突破口的平臺，加強用于社區(qū)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、各類培訓(xùn)的專項投入，合作開發(fā)職業(yè)能力等級標準和培訓(xùn)體系，共建實訓(xùn)基地，盤活教學(xué)資源，提高培訓(xùn)能力，面向失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體探索彈性學(xué)制、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、先前學(xué)歷認定等制度創(chuàng)新，滿足社會終身學(xué)習(xí)需要。

二、政策的指引，為有良好產(chǎn)教融合基礎(chǔ)的城市提供了新機遇

（一）地方有良好的承接機遇的基礎(chǔ)

像柳州市這樣的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)特色明顯，擁有柳工、柳鋼、上汽通用五菱等大型企業(yè)。地方積極推進產(chǎn)教深度融合的改革、創(chuàng)新與發(fā)展，不斷推進職業(yè)教育國際化進程，努力打造區(qū)域性職業(yè)教育中心，建設(shè)全國現(xiàn)代學(xué)徒制試點城市，建成現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)，為承接國家產(chǎn)教融合試點建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。

1.突出頂層設(shè)計，推動產(chǎn)教融合發(fā)展有實效。地方政府樹立抓職教就是抓經(jīng)濟、抓民生、抓未來的發(fā)展理念，重視產(chǎn)教融合工作，根據(jù)市場需要，合理配置職業(yè)教育資源，推進教學(xué)與產(chǎn)業(yè)的對接和匹配。例如，柳州市對產(chǎn)教融合進行了科學(xué)的設(shè)計和有效的引導(dǎo)，在推進柳州市社會經(jīng)濟發(fā)展條件下，形成了“政府領(lǐng)航、雙元一體、教產(chǎn)相伴、融合發(fā)展”的職業(yè)教育柳州模式。

政府領(lǐng)航，即政府謀劃產(chǎn)業(yè)布局，明確職業(yè)教育發(fā)展方向，并配套實施重點工程，有效推進校企深度合作、中高本貫通培養(yǎng)路徑，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌各方資源，積極發(fā)展職業(yè)教育。雙元一體，即地方政府積極搭建校企合作平臺，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職教園區(qū)同步規(guī)劃，企業(yè)和學(xué)校一體、產(chǎn)業(yè)園和職教園一體并結(jié)成的多條紐帶，相互滲透、相互嵌入、相互依托、相互扶持。同時，有目的地培育學(xué)校和企業(yè)共存的“土壤”，大力支持職業(yè)院校開展廣泛的“引企入?！?，企業(yè)開展廣泛的“引校入企”，引導(dǎo)學(xué)校建立校企合作的科學(xué)機制。通過人才供需紐帶、項目共建紐帶、技術(shù)服務(wù)紐帶、歷史文化紐帶達成“雙元一體”，加強學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，形成校企深度合作、產(chǎn)學(xué)交融的理想狀態(tài)。教產(chǎn)相伴，即地方政府不斷推進職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步，企業(yè)發(fā)展到哪里，職業(yè)教育的服務(wù)就伴隨到哪里，實現(xiàn)企業(yè)高效運行、學(xué)校高質(zhì)量辦學(xué)的雙贏局面。融合發(fā)展，即地方政府探索構(gòu)建中高本融合發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新實踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助困辦學(xué)模式，搭建產(chǎn)教融合的創(chuàng)新平臺，推行校企融合的“現(xiàn)代學(xué)徒制”，推進職業(yè)標準融合的國際化辦學(xué)，打造傳統(tǒng)和現(xiàn)代融合的民族傳承專業(yè)特色。

2.深化產(chǎn)教融合，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。地方政府在推進產(chǎn)教融合過程中，通過瞄準產(chǎn)業(yè)調(diào)專業(yè)、職業(yè)教育伴隨企業(yè)“走出去”、四方聯(lián)動共育人等措施，不斷深化產(chǎn)教融合，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。例如，柳州市政府直接領(lǐng)導(dǎo)并推進職業(yè)院校的專業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動職業(yè)教育專業(yè)鏈與地方產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密融合和升級，建立專業(yè)調(diào)整和對接行業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制。伴隨地方支柱企業(yè)在“一帶一路”沿線國家發(fā)展布局，柳州市職業(yè)院校通過“借船出?！?、師資培養(yǎng)、“借船上岸”、理念伴隨等模式，積極服務(wù)企業(yè)“走出去”實現(xiàn)國際化發(fā)展?！靶小⑵?、校、政”四方聯(lián)動共同培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域企業(yè)全球化戰(zhàn)略的技術(shù)骨干，解決職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)骨干缺乏合力，無法持續(xù)開展的問題。

3.積極改革創(chuàng)新，以職教推動城市高質(zhì)量發(fā)展。地方通過推進全國現(xiàn)代學(xué)徒制試點，依托城市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織區(qū)域的中高職學(xué)校積極開展校企合作，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)建立起初具規(guī)模的人才培養(yǎng)鏈條。通過探索構(gòu)建職業(yè)教育集團、混合所有制的實訓(xùn)中心、聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才、創(chuàng)新職業(yè)教育投資融資渠道等多種形式，進一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，不斷推進職業(yè)教育強專業(yè)升能力、植工匠育新人、強職教精扶貧，以職教推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《方案》的頒布，是地方產(chǎn)教融合再上新臺階的重大機遇

地方過去的經(jīng)驗啟示彌足珍貴，在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，更要認識到產(chǎn)教融合參與方“獲得感”仍然不高、實施產(chǎn)教融合過程中的交易成本居高不下、制度風(fēng)險過高等“腸梗阻”問題，這些問題都亟待解決。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。黨的十九大報告明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。習(xí)近平總書記的重要指示與講話為新時代職業(yè)教育發(fā)展提供了根本遵循。2019年9月25日，國家發(fā)改委等六部委頒布了《方案》，對產(chǎn)教融合的支持力度可謂罕見，《方案》是引領(lǐng)產(chǎn)教融合方向的行動指南，也是國家深化產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略性舉措。

通過建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，地方能夠?qū)嵤敖逃齼?yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的協(xié)同促進戰(zhàn)略。地方能夠利用原有優(yōu)勢，深化改革，以創(chuàng)新制度為目標，平臺建設(shè)為抓手，落實城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點、學(xué)校為力點的改革，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。同時，地方能夠借助《方案》推進的“巨大勢能”，利用資金、基金、稅收、財政、土地、激勵、清單制等一系列政策優(yōu)惠，強化招生、讀研、設(shè)施、評估、申報等一系列政策牽引，完善產(chǎn)教融合的機制體制，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)，將全市的產(chǎn)教融合提升到一個新水平。例如，柳州市通過產(chǎn)教融合總體水平的提升，把柳東新區(qū)、汽車城以及職教園區(qū)一體化打造成為一個柳州發(fā)展的新高地、新增長點和新品牌。

三、對建設(shè)產(chǎn)教融合型試點城市的幾點建議

（一）全面落實《方案》，明確工作目標

有較強經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和相對聚焦的教育人才資源的城市，建議認真落實《方案》，開展產(chǎn)教融合型城市試點。針對地方職業(yè)教育發(fā)展存在的問題，著力尋求對職業(yè)教育資源有效整合、吸引企業(yè)參與職業(yè)教育、激活職業(yè)教育辦學(xué)活力、提升職業(yè)教育水平的強有力舉措;突出城企校聯(lián)動，建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和高等教育的體制機制，解決供需重大結(jié)構(gòu)性矛盾，提高教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)貢獻;以構(gòu)建不同層次職業(yè)院校參與、企業(yè)參與共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院為突破口，帶動地方職業(yè)教育新一輪發(fā)展;形成“中、高、本、研”體系完整的職業(yè)院校層次，解決職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)發(fā)展的支撐能力，培養(yǎng)企業(yè)急需人才，服務(wù)企業(yè)的項目研究、技術(shù)服務(wù)、員工培訓(xùn)，建設(shè)與企業(yè)實際需求符合的專業(yè)設(shè)置;努力在三年內(nèi)建設(shè)“國家級產(chǎn)教融合型城市”，成為全國50個試點城市之一;力爭三年內(nèi)打造一兩個具有鮮明特色的產(chǎn)教融合型行業(yè);力爭在三年內(nèi)建成5～10家產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（二）理清創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市的思路

地方在全面落實《方案》、創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市的過程中，要從以下幾個方面協(xié)調(diào)推進：

第一，頂層設(shè)計。試點城市要重點抓好制度創(chuàng)新和平臺建設(shè)這兩件事。制度創(chuàng)新主要包括現(xiàn)代學(xué)校治理體系和現(xiàn)代公司治理體系;平臺的建設(shè)重點是產(chǎn)學(xué)研基地、“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”平臺等。第二，整體規(guī)劃。試點城市要同時規(guī)劃地方城市經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)教融合，協(xié)調(diào)職業(yè)教育和區(qū)域發(fā)展布局，協(xié)調(diào)“中職、高職、本科”教育，與國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合;促進學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整機制，形成教育和產(chǎn)業(yè)融合、良性互動的發(fā)展格局。第三，清單規(guī)范。試點城市應(yīng)建立健全標準化清單，重點是建立項目清單、政策清單和問題清單。第四，協(xié)同推進。建立在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、金融局、稅務(wù)局等部門密切合作的協(xié)調(diào)機制，政策統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，落實主體責(zé)任，任務(wù)分解到位、落實到事、責(zé)任到人。第五，重點突破。遴選區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合，重點解決產(chǎn)教融合參與方“獲得感”提高的改革和實施產(chǎn)教融合過程中的“腸梗阻”問題;在產(chǎn)教融合改革中，加強行業(yè)主管部門和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)促進和公共服務(wù)職能，打造標桿行業(yè);選擇重點企業(yè)，充分發(fā)揮在職業(yè)院校辦學(xué)和深化改革中的重要作用，以及在提高技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才方面的示范引領(lǐng)作用。第六，總結(jié)提升。及時總結(jié)和完善深化產(chǎn)教融合改革的成功經(jīng)驗與做法，特別是建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研培”融合發(fā)展企業(yè)的有效措施，并提交上級有關(guān)部門，向其他城市復(fù)制推廣。

（三）注意抓好兩個重點

1.重點抓好產(chǎn)教融合參與方“獲得感”提高的改革。第一，深化機制改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的利益共同體。在推進產(chǎn)教融合的過程中，重點開展以混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院為突破口的改革，以降低交易成本和改革風(fēng)險。一是政策優(yōu)惠共享。加大產(chǎn)教融合力度，制定支持行業(yè)、企業(yè)參與舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策，以便引領(lǐng)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共同舉辦支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)學(xué)院;制定鼓勵支持企業(yè)資助、捐贈職業(yè)院校資金和設(shè)備的政策;制定支持職業(yè)院校開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)取得收入的政策;對企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)合作、研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費用提供支持;對企業(yè)支付職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實習(xí)的報酬、意外傷害保險費等，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、權(quán)益分配等政策。二是政策牽引共用。鼓勵行業(yè)企業(yè)資源參與構(gòu)建高水平混合所有制實訓(xùn)中心和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索激活職業(yè)教育資源的途徑;積極研究支持職業(yè)院校開展合作舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院、開展實訓(xùn)基地、混合所有制改革等方面的具體政策，如制定參與混合所有制項目的國有資產(chǎn)處置辦法等。三是改革風(fēng)險共擔(dān)。校企合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的過程中，在人、財、物等方面要體現(xiàn)收益與風(fēng)險的對等性，建立協(xié)調(diào)溝通機制，實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，健全企業(yè)教師專項資金等，在人才、技術(shù)、資源、項目等合作的過程中，建立合理的風(fēng)險共擔(dān)機制。四是改革成果共得。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為突破口，改革職業(yè)院校教師薪酬分配制度，對教師參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)的合理勞動收益，允許在績效工資總額外計發(fā);鼓勵在職業(yè)院校建立技能培訓(xùn)與鑒定中心，充分發(fā)揮職業(yè)院校在技能培訓(xùn)中的作用;引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)技能鑒定中心的設(shè)置要求，完善設(shè)備和師資配置，成為相關(guān)職業(yè)技能項目的培訓(xùn)和鑒定中心，面向企業(yè)和社會提供職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)。

第二，落實激勵制度創(chuàng)新，激發(fā)校企合作的“主動性”。一是學(xué)校與企業(yè)共贏。建立政府引導(dǎo)、院校主動、社會中介、行業(yè)企業(yè)參與的“四位一體”工作機制，積極推進職業(yè)教育等級證書制度，建設(shè)市場認可的“職業(yè)資歷框架認證體系”，打破單一的職業(yè)教育學(xué)歷證書制度;根據(jù)行業(yè)企業(yè)的人才實際需求，統(tǒng)籌建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明的專業(yè)群;基于需求導(dǎo)向，促進教育和產(chǎn)業(yè)在人才、智力、技術(shù)、資本、管理等方面的資源聚集融合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)雙贏。二是產(chǎn)業(yè)與人才同盛。建立健全校企聯(lián)動機制，建立與職業(yè)標準相匹配的教學(xué)標準，完善教學(xué)標準體系并全面實施;推進人才培養(yǎng)模式改革，大力推廣校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制，以及“訂單班”等多種培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的精準對接;健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化專業(yè)布局，做到圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才同盛。三是教師與“工匠”齊富。建立健全校企合作過程中的獎勵分配制度，保證教師和“工匠”的勞動付出與獎勵匹配。職業(yè)院校教師和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員分別到企業(yè)、職業(yè)院校兼職，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定雙方薪酬;學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入、職業(yè)技能競賽獎勵收入和面向社會開展培訓(xùn)的勞務(wù)收入等單獨據(jù)實核定，不納入單位績效工資調(diào)控基數(shù);建立健全技術(shù)技能等級、職業(yè)資格等級與工資待遇掛鉤機制，完善協(xié)議工資制、年薪制、年金制等工資分配和激勵機制，健全技術(shù)技能人才政府津貼制度。四是崗位與專業(yè)銜接。出臺支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策措施，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院;深化全日制職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，推進職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)聯(lián)合;推動校企合作共建專業(yè)、共編教材、共設(shè)工學(xué)結(jié)合一體化課程及聯(lián)合搭建實踐平臺，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，開展學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與企業(yè)、班級與企業(yè)等多層次合作辦學(xué)。

2.突出解決產(chǎn)教融合過程中的“腸梗阻”問題。第一，解決“腸梗阻”的關(guān)鍵在于“建立清單制”，實施“清單發(fā)布制”，明確“清單責(zé)任制”，啟動“清單落實失職問責(zé)制”。將產(chǎn)教融合過程中資源配置、專項資金、企業(yè)捐贈、參與企業(yè)稅收優(yōu)惠、接納學(xué)生實習(xí)獎補、部門聯(lián)席會議制度、國有資產(chǎn)處置辦法等項目、問題、政策納入清單，由地方政府發(fā)布清單，明確清單的責(zé)任部門和責(zé)任人，并與績效掛鉤，建立清單落實失職問責(zé)制。第二，用好“試點”政策，建立“組合投融資和財政等政策激勵的清單發(fā)布制”。試點企業(yè)應(yīng)對職業(yè)教育進行合理投資，政府對試點企業(yè)按規(guī)定投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳納的教育費和地方教育費附加;試點企業(yè)深化產(chǎn)教融合取得顯著成績的，政府按規(guī)定列入產(chǎn)學(xué)融合企業(yè)認證目錄清單，并給予“財政+金融+土地+信貸”組合獎勵;全面形成清單向全社會發(fā)布制度，使政府的優(yōu)惠政策真正有力推動產(chǎn)教融合試點工作。第三，用好“試點”政策，強化“產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引的清單發(fā)布制”，使企業(yè)和學(xué)校能真正獲得政策發(fā)布帶來的利好，以積極有效地提升產(chǎn)教融合的水平。將財稅、投資、金融、用地、價格等優(yōu)惠政策，形成政策清單，將產(chǎn)教融合過程中出現(xiàn)的突出問題，如企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)問題，學(xué)校技術(shù)課程、實訓(xùn)教學(xué)與企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境不對等問題等，形成問題清單。第四，大膽創(chuàng)新“試點”政策，充分調(diào)研摸查、探索，紀檢委參與建立“負面清單制”，有針對性地解決一些影響產(chǎn)教融合的制度性障礙，以求實效。重點解決交易成本居高不下、制度風(fēng)險過高的問題，加大產(chǎn)教融合的改革力度，如不落實專任教師定期實踐鍛煉制度、不按規(guī)定提取使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的行為、企業(yè)頂崗實習(xí)不按照規(guī)定實施的行為等，影響產(chǎn)教融合試點推進的行為都需要納入“負面清單”。第五，積極謀劃地方城市“中、高、本、研”整體貫通的職教新格局。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整職業(yè)教育布局，形成支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟完整的職業(yè)院校層次體系，提升地方職業(yè)教育的辦學(xué)層次和水平，解決地方對技術(shù)技能型人才多層次、多類型、多專業(yè)的需求。

按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，深化職業(yè)教育改革，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的重要作用，促進人才供給方和產(chǎn)業(yè)需求方結(jié)構(gòu)要素的全面融合，使教育和產(chǎn)業(yè)體系的人才、智力、技術(shù)、資金、管理等資源要素聚集與整合，相輔相成，增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，支持城市的高質(zhì)量發(fā)展。

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