如何做好新形勢(shì)下的檔案規(guī)范化建設(shè)

袁爽

摘要：近年來(lái)，各級(jí)檔案行政管理部門把貫徹實(shí)施《檔案法》落實(shí)在行動(dòng)上，相繼出臺(tái)了一系列檔案管理規(guī)范，這些檔案管理規(guī)范的出臺(tái)，不僅有效地推動(dòng)了各類檔案的規(guī)范化管理，而且為實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。然而在實(shí)施這些規(guī)范的過(guò)程中，不盡人意的情況屢屢發(fā)生，因此各級(jí)檔案行政管理部門要采取有效措施，加大檔案執(zhí)法力度，以保證檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；檔案；規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，各級(jí)檔案行政管理部門把貫徹實(shí)施《檔案法》落實(shí)在行動(dòng)上，相繼出臺(tái)了一系列檔案管理規(guī)范，這些檔案管理規(guī)范的出臺(tái)，不僅有效地推動(dòng)了各類檔案的規(guī)范化管理，而且為實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。然而在實(shí)施這些規(guī)范的過(guò)程中，不盡人意的情況屢屢發(fā)生，如不求質(zhì)量片面追求升級(jí)率，檔案升級(jí)一陣風(fēng)，甚至弄虛作假騙取榮譽(yù)等等。這些問(wèn)題是與開(kāi)展檔案規(guī)范化建設(shè)不相稱的，必將影響檔案事業(yè)的深入發(fā)展。因此各級(jí)檔案行政管理部門要采取有效措施，加大檔案執(zhí)法力度，以保證檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

眾所周知，檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作，制定檔案工作規(guī)范和實(shí)施檔案工作規(guī)范都是十分嚴(yán)肅的。因此在制定規(guī)范時(shí)，必須以科學(xué)的理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的檔案工作進(jìn)行認(rèn)真地分析和研究，才能做到有的放矢，達(dá)到規(guī)范檔案管理的目的。近年來(lái)，各級(jí)檔案行政管理部門針對(duì)檔案工作的實(shí)際，先后制定了國(guó)家綜合檔案館、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等部門的檔案規(guī)范，并在全國(guó)各地相繼實(shí)施。但是，在實(shí)施檔案規(guī)范的過(guò)程中還存在著許多值得探討的問(wèn)題。

一是有的檔案管理規(guī)范存在著包容范圍廣、上下級(jí)不統(tǒng)一的問(wèn)題。在我們實(shí)施檔案規(guī)范過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的規(guī)范包容范圍廣，具體表現(xiàn)在同一類型的規(guī)范，既適用于省級(jí)機(jī)關(guān)，又適用于縣級(jí)機(jī)關(guān)，甚至適用于更基層的單位。這樣的規(guī)范在實(shí)施過(guò)程中就存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由于大機(jī)關(guān)和小機(jī)關(guān)的差異，勢(shì)必在案卷數(shù)量、人員配備、檔案管理設(shè)備等方面存在著許多不同之處，甚至差距太遠(yuǎn)，彼此之間缺乏可比性。同時(shí)有些檔案管理規(guī)范存在著上級(jí)下級(jí)不統(tǒng)一。具體表現(xiàn)在，保管期限就有“兩分法”和“三分法”之別，這樣容易造成有規(guī)范不執(zhí)行不行，執(zhí)行又造成與原有檔案的銜接問(wèn)題，不知如何是好。

二是在貫徹執(zhí)行檔案管理規(guī)范過(guò)程中出現(xiàn)了“刮風(fēng)式”的現(xiàn)象。貫徹檔案管理規(guī)范是推動(dòng)各行各業(yè)檔案工作規(guī)范化建設(shè)的重要手段，是充分發(fā)揮檔案作用的有效途徑。但是，在實(shí)施檔案管理規(guī)范過(guò)程中，有的單位偏離了檔案規(guī)范化建設(shè)的方向，尤其是在開(kāi)展檔案工作升級(jí)過(guò)程中，有的單位先是積極開(kāi)展，檔案整理不規(guī)范突擊整理，缺少檔案管理設(shè)備投資購(gòu)買，各種資料不健全按要求補(bǔ)齊，檔案行政管理部門對(duì)此也積極給予指導(dǎo)。由此，他們從領(lǐng)導(dǎo)重視到檔案基礎(chǔ)管理，從檔案管理制度到檔案管理網(wǎng)絡(luò)，從檔案編研資料到檔案的開(kāi)發(fā)利用都達(dá)到了檔案規(guī)范化管理的要求，檔案工作升級(jí)了是順理成章的事。然而檔案工作升級(jí)之后，檔案工作的熱情急轉(zhuǎn)直下，從單位領(lǐng)導(dǎo)到檔案工作人員隨之把檔案工作放置腦后，甚至正常的檔案工作也很難開(kāi)展。對(duì)這種騙取榮譽(yù)的行為應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決杜絕。

三是檔案專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)較低。自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，全國(guó)各級(jí)各類院校雖相繼培養(yǎng)了大批檔案專業(yè)人才，但由于這部分檔案專業(yè)人才轉(zhuǎn)崗的多，從目前單位情況來(lái)看，基層檔案隊(duì)伍素質(zhì)還普遍較低。其主要表現(xiàn)在檔案人員缺乏理論知識(shí)。目前在職的檔案人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)檔案專業(yè)理論的學(xué)習(xí)，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)高級(jí)專業(yè)培訓(xùn)。沒(méi)有豐富的專業(yè)理論作指導(dǎo)就不可能在工作中取得好的效果。因此，我們要按照《檔案法》要求強(qiáng)化檔案隊(duì)伍建設(shè)，使每個(gè)檔案工作者不僅具有良好的道德素質(zhì)，而且具有豐富的檔案理論知識(shí)和業(yè)務(wù)工作技能。

檔案管理規(guī)范化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，制定檔案管理規(guī)范應(yīng)從有力于促進(jìn)現(xiàn)代化管理入手。

一是上下級(jí)規(guī)范要統(tǒng)一。檔案工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，有其自身的形成和發(fā)展規(guī)律，制定檔案工作規(guī)范，就必須把檔案工作的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化管理手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。按照《檔案法》的要求，對(duì)全國(guó)的檔案統(tǒng)一制度、分散管理。這就要求在制定檔案管理規(guī)范過(guò)程中，國(guó)家要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定出統(tǒng)一的檔案管理制度來(lái)。如果做不到這一點(diǎn)，檔案工作就很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

二是檔案工作規(guī)范要具有系統(tǒng)性、適應(yīng)性和超前性。系統(tǒng)性就是檔案管理要根據(jù)不同的行業(yè)制定適應(yīng)本行業(yè)的檔案管理規(guī)范。適應(yīng)性就是所制定的檔案管理規(guī)范要適應(yīng)同行業(yè)不同規(guī)模的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行。超前性就是制定檔案管理規(guī)范要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，要有對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，特別是對(duì)檔案的現(xiàn)代化管理，這項(xiàng)工作國(guó)家檔案行政管理部門要拿出科學(xué)合理的實(shí)施方案，以統(tǒng)一全國(guó)的檔案安全現(xiàn)代化管理。只有把檔案管理規(guī)范制定的科學(xué)、規(guī)范、適用，才能促進(jìn)檔案事業(yè)的全面發(fā)展。

三是努力加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案管理人才。無(wú)論是搞檔案規(guī)范化，還是搞檔案管理現(xiàn)代化都離不開(kāi)高素質(zhì)的檔案管理人才。對(duì)此，基層檔案行政管理部門應(yīng)采取有效措施，全面提高檔案隊(duì)伍素質(zhì)。這里首先要提高檔案人員的政治素質(zhì)。要培養(yǎng)檔案工作者樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使其為檔案事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。其次是加強(qiáng)在職檔案人員培訓(xùn)。在職的檔案人員由于具有一定專業(yè)知識(shí)，尤其是年輕同志，都有一定的文化水平，這樣，再經(jīng)過(guò)短時(shí)期高級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)檔案專業(yè)理論知識(shí)和現(xiàn)代化檔案管理技術(shù)，以促進(jìn)由傳統(tǒng)型檔案管理快速向現(xiàn)代化檔案管理的轉(zhuǎn)變。再次是實(shí)行檔案工作崗位責(zé)任制和職位競(jìng)爭(zhēng)上崗。在工作中要注重實(shí)績(jī)，注重實(shí)效，既要看其理論水平，又要看其實(shí)際工作能力。

四是強(qiáng)化檔案執(zhí)法力度，保證檔案規(guī)范的深入貫徹與實(shí)施。尤其是在開(kāi)展檔案規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)那些無(wú)視檔案法規(guī)，危及檔案安全或造成檔案損失的單位和個(gè)人，要依法追究當(dāng)事者的責(zé)任，以保證檔案規(guī)范化建設(shè)的順利開(kāi)展。

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