對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)開展社會服務(wù)研究

陳楚嵐

（安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院雪巖貿(mào)易學(xué)院，安徽　合肥　230601）

對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)開展社會服務(wù)研究

陳楚嵐

（安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院雪巖貿(mào)易學(xué)院，安徽合肥230601）

在當(dāng)前中部省份承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，本文通過對安徽省農(nóng)村的抽樣調(diào)查，對安徽省農(nóng)村勞動力流動、農(nóng)戶收入、社會保障、再就業(yè)的意愿，以及農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)意愿進行調(diào)查分析，最后根據(jù)中部省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度框架提出開展社會服務(wù)的政策建議。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；社會服務(wù)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。上世紀90年代開始我國內(nèi)陸土地家庭承包制度的實際效能漸減的問題突顯,故在十八屆中共三中全會后政府開始有意識、有效率引導(dǎo)農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐。在當(dāng)前中部省份承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，農(nóng)地制度改革必須解決如下兩個問題：一是，如何讓農(nóng)村資源自由順暢地流向城市。二是，如何引導(dǎo)城市資源來改變農(nóng)村面貌的同時，獲得新的投資渠道。在綜合現(xiàn)有文獻和理論分析的基礎(chǔ)上，遵循促進城鄉(xiāng)要素自由流動為解決農(nóng)地問題的基本思路，本文主要從農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中需求方的角度，首先通過對安徽省農(nóng)村的抽樣調(diào)查，對安徽省農(nóng)村勞動力流動、農(nóng)戶收入、社會保障、再就業(yè)的意愿，以及農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)意愿進行調(diào)查分析。

1　農(nóng)戶農(nóng)地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源和研究過程

2014年1月,全國中華供銷合作總社“高等院校對接安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度開展社會服務(wù)研究”課題組成員帶領(lǐng)參加實踐活動的學(xué)生分赴安徽省6縣共14個自然村，共發(fā)放了1446份調(diào)查問卷，收回1404份有效問卷。

1.1被調(diào)查農(nóng)戶基本情況

課題組調(diào)查了淮北市相山區(qū)186個農(nóng)戶，宿州市埇橋區(qū)237個農(nóng)戶，合肥市肥西縣290個農(nóng)戶，六安市霍邱縣202個農(nóng)戶，宣城市廣德縣198個農(nóng)戶，黃山市屯溪區(qū)291個農(nóng)戶。從被調(diào)查農(nóng)戶的地域分布來看，淮北市相山區(qū)和宿州市埇橋區(qū)屬于皖北地區(qū)，肥西縣和霍邱縣屬于皖中地區(qū)，廣德和屯溪區(qū)屬于皖南地區(qū)，調(diào)查區(qū)域具有一定的代表性。

1.2被調(diào)查農(nóng)戶參保情況

通過對被調(diào)查農(nóng)戶參保情況的統(tǒng)計顯示，參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的人數(shù)為300人，占總?cè)藬?shù)的21.4%，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的人數(shù)為1368人，占總?cè)藬?shù)的97.4%，而參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)為34人，占總數(shù)比例為2.2%，見圖1.由此可見，新農(nóng)合基本做到了“廣覆蓋 ”，但養(yǎng)老保險才剛剛起步，而農(nóng)戶對養(yǎng)老支出的考慮將會顯著影響其對農(nóng)地的態(tài)度。

2　對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿和安置問題的調(diào)查統(tǒng)計分析

2.1農(nóng)村宅基地和房屋利用情況分析

在被調(diào)查農(nóng)戶中，宅基地或者房屋已流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為51戶，占總數(shù)3.6%的比例，擁有閑置房屋的農(nóng)戶有479戶，占總數(shù)34.1%的比例，在城鎮(zhèn)擁有住宅的有177戶，占總數(shù)12.6%的比例。見表1。房屋閑置的原因中，“家庭主要勞動力外出打工，很少回家 ”占57.1%的比例。這說明農(nóng)村宅基地和房屋閑置情況較為嚴重。

表1　宅基地和房屋利用情況統(tǒng)計

2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)以后所考慮問題的調(diào)查分析

在問及“除了補償比較滿意以外，您還有沒有別的方面考慮左右您的流轉(zhuǎn)意愿 ”時，“如何再就業(yè) ”的占64.2%，“養(yǎng)老等社會保障怎么辦”的占56.4%，“生活費用會不會增加比較多”的占51.6%，“現(xiàn)在的農(nóng)田怎么辦 ”的占45.1%。這表明農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要在就業(yè)、養(yǎng)老、生活成本和耕地利用等方面有較大顧慮，其中再就業(yè)和養(yǎng)老排在前兩位。

圖2　農(nóng)地流轉(zhuǎn)以后所考慮的問題及比例

2.3農(nóng)戶年齡與農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)50歲以下年齡的農(nóng)戶同意農(nóng)地流轉(zhuǎn)一共439人，以及“具體看補償多少”決定的是441人，原則上同意農(nóng)地流轉(zhuǎn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例為62.7%，而61歲以上的農(nóng)戶對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)持同意態(tài)度的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例為18.9%。由此可見，農(nóng)戶年齡越長對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度越保守。

表2　戶主年齡與農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系

2.4農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)后再就業(yè)意愿分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.4%年齡在40歲以下的農(nóng)戶和97.5%的年齡在50歲以下的農(nóng)戶再就業(yè)意愿明顯，而年齡在61歲以上的農(nóng)戶沒有再就業(yè)意愿的比例最大，高達77%。在有再就業(yè)意愿的農(nóng)戶中，農(nóng)戶更愿意從事的職業(yè)類型中商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造加工業(yè)為前三。

表3　戶主年齡與再就業(yè)意愿之間的關(guān)系

3　結(jié)論和政策啟示

通過以上分析，本文得出以下結(jié)論:第一，貨幣補償方式適合，農(nóng)戶比較容易接受農(nóng)地流轉(zhuǎn)。第二，農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顧慮方面，依次為就業(yè)、養(yǎng)老、生活成本和耕地利用，其中就業(yè)和養(yǎng)老排在前兩位。第三，越接近城鎮(zhèn)，社會保障越健全，年齡越小的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿越高?？梢姡^多農(nóng)戶已經(jīng)擁有了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、條件和意愿，大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)的時機已經(jīng)成熟。根據(jù)農(nóng)地利用現(xiàn)狀以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的分析研究，本文就進一步完善農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制開展相關(guān)社會服務(wù)，提出如下政策建議:

3.1再就業(yè)和社會保障要先行于農(nóng)地流轉(zhuǎn)

從本文對農(nóng)戶的調(diào)查來看，有很大一部分農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度較為猶豫，當(dāng)問及原因時，養(yǎng)老和就業(yè)是最主要的考慮，這說明農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能急于求成，要切實為農(nóng)戶考慮，幫助其解決好農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的生活顧慮。對于培養(yǎng)人才的高等院校，應(yīng)該更新觀念，主動完成“農(nóng)村富余勞動力與高校無縫對接”，一方面可以給農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供就業(yè)培訓(xùn)類服務(wù)，提升高校服務(wù)社會的能力。另一方面，高校也要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多滿足其需要的專業(yè)人才。

3.2加大城鄉(xiāng)一體化進程的步伐，有序引導(dǎo)農(nóng)村資源自由順暢地流向城市，促進農(nóng)村勞動力和土地資源的優(yōu)化配置

進一步深化戶籍改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度，讓進城務(wù)工農(nóng)民與城市居民享有同等待遇。有效引導(dǎo)農(nóng)民流向城市、扎根城市，有房可住，有業(yè)可就。加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，為農(nóng)村富余勞動力提供更大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。

3.3政府部門及社會相關(guān)機構(gòu)對接農(nóng)地流轉(zhuǎn)開展社會服務(wù)

從本文對農(nóng)戶的調(diào)查來看，有很大一部分農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度猶豫主要是考慮養(yǎng)老和就業(yè)，政府部門及社會相關(guān)機構(gòu)首先應(yīng)針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)村富余勞動力構(gòu)建農(nóng)民工終身教育體系，以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)及技能為重點，也要進行法律權(quán)益、進城務(wù)工常識、管理技能、安全生產(chǎn)等的培訓(xùn)。其次，大力扶持勞務(wù)市場經(jīng)紀的發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域、跨國境轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收入。

[1]寧濤.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)影響實證分析——基于重慶市300戶農(nóng)戶調(diào)查[J].西南師范大學(xué)學(xué)報，2012，（2）：120-124.

[2]陳楚嵐.高等職業(yè)院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系建立的研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013，（6）：185-186.

[3]鄒新樹.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民工互動機制論綱[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（3）：36-38.

RESEARCH ON THE SOCIAL SERVICE OF RURAL LAND TRANSFER IN THE PROCESS OF CONNECTING INDUSTRY

CHEN Chu-lan
（School of Xueyan Trade,Anhui Finance and Trade Vocational College,Hefei Anhui 230601）

Under the background that currently middle provinces undertake the eastern industrial transfer,based on the sample survey about rural areas of Anhui province,this paper carries out research and makes analysis on the labor mobility,household income,social security,reemployment willing,and farmers′willing to transfer land in the rural areas of Anhui province.Finally, according to the framework of agricultural land transfer in the process of middle provinces′undertaking industry shift,this paper puts forward the policy recommendations of developing social service.

industrial transfer；agricultural land transfer；social service

F301

A

1672－2868（2015）04－0072－04

2015-05-14

中華全國供銷合作總社2013年職業(yè)教育研究項目（項目編號：GX1301）

陳楚嵐（1981-），女，湖南邵陽人，安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院雪巖貿(mào)易學(xué)院，副教授。研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟、物流工程。

責(zé)任編輯：楊松水