“國家治理體系現(xiàn)代化”研究綜述

摘 要：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵進(jìn)程。本文對國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵、國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑以及國家治理體系現(xiàn)代化的相關(guān)主題三方面進(jìn)行了總結(jié)概述和分析。

關(guān)鍵詞：國家治理體系現(xiàn)代化；研究綜述

2013年十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的重要議題，梳理目前的研究現(xiàn)狀有助于進(jìn)一步拓展國家治理體系現(xiàn)代化的研究空間。

一、國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

首先要明確什么是國家治理體系。俞可平《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（《前線》2014.1）中指出國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的次級體系。許耀桐和劉祺在《當(dāng)代中國國家治理體系分析》（《理論探索》2014.1）中認(rèn)為，國家治理體系是由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體，這一有機(jī)整體包括治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個(gè)層次。

戴長征《中國國家治理體系與治理能力建設(shè)初探》（《中國行政管理》2014.1）中指出國家治理體系至少包括以下四個(gè)方面：一是規(guī)劃和決策體系，二是支持體系，三是評估體系，四是監(jiān)督體系。桑玉成《建構(gòu)國家治理體系的四個(gè)重要基石》中認(rèn)為，國家治理體系應(yīng)該包括如下幾方面：一是完善的憲法、法律體系，二是健全的政府職能體系，三是良好的社會自組織體系，四是互補(bǔ)的政社合作體系。

關(guān)于國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵，各位專家學(xué)者也從多個(gè)維度進(jìn)行了探討。

魏治勛《“善治”視野中的國家治理能力及其現(xiàn)代化》（《法學(xué)論壇》2014.2）中提出，國家治理體系的現(xiàn)代化的核心要旨在于以現(xiàn)代治理理念重構(gòu)公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家治理的范式轉(zhuǎn)換，中心內(nèi)容則是行政體系的自我再造，直接目標(biāo)則是提升政府的治理能力，打造民主、法治、高效的現(xiàn)代行政體系，為國家的“善治”創(chuàng)造條件。唐皇鳳《中國國家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇》（福建論壇（人文社會科學(xué)版）2014.2）中指出國家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵包括治理主體的多層化和多元化、治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化、治理制度的理性化、治理方式的民主化與法治化、治理手段的文明化與治理技術(shù)的現(xiàn)代化。辛向陽《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)基本問題》（《理論探討》2014.2）認(rèn)為，國家治理體系的現(xiàn)代化意味著：國家治理的基本制度是符合時(shí)代潮流的；國家治理權(quán)力的更替是平穩(wěn)有序的；國家治理組織架構(gòu)是以現(xiàn)代化治理理念為基礎(chǔ)的；國家治理的成本相對較低，而效能比較高；國家治理的氛圍是風(fēng)清氣正廉潔的。

在衡量標(biāo)準(zhǔn)方面，俞可平《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（《前線》，2014，1）中提出，衡量國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)至少有以下五個(gè)：一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主；三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威；四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序；五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。

二、國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

如何推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，學(xué)者們既有宏觀的路徑設(shè)計(jì)，又有具體的制度建議。

許耀桐和劉祺在《當(dāng)代中國國家治理體系分析》（《理論探索》2014.1）中提出的實(shí)現(xiàn)途徑如下：第一，樹牢目標(biāo)理念，即要樹立與當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平相適應(yīng)的價(jià)值理念和目標(biāo)體系；第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，即構(gòu)建國家治理的體制機(jī)制，形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局，確定國家治理的政治、法律與管理方略；第三，突出制度建設(shè)，即建立健全國家治理的法律體系，建設(shè)法治中國；第四，推進(jìn)政治改革；第五，夯實(shí)社會基礎(chǔ)，通過民主參與實(shí)現(xiàn)國家與社會的良性互動。

高小平《國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑》（《中國行政管理》2014.1）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化需要做到“四個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)結(jié)合”：“四個(gè)統(tǒng)一”是指黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一、法治與德治的統(tǒng)一、管理和服務(wù)的統(tǒng)一、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的統(tǒng)一；“三個(gè)結(jié)合”是指堅(jiān)持解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力相結(jié)合；堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合。彭中禮《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法理闡釋》從理論動力角度尋找國家治理體系現(xiàn)代化的解決對策：在目的論層面，就是要處理好國家與公民、國家與社會的關(guān)系；在價(jià)值論層面，就是要處理好公平與效率、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系；在方法論層面，就是要處理好人治與法治、自治與管制的關(guān)系。

三、國家治理體系現(xiàn)代化與相關(guān)主題探討

作為中國唯一長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)在國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一些學(xué)者從群眾路線、服務(wù)型政黨與國家治理體系現(xiàn)代化互動的視角進(jìn)行了深入的研討。

高新民《國家治理體系現(xiàn)代化與黨的群眾路線》（《新視野》2014.3）中分析了群眾路線在國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的意義，作者認(rèn)為國家治理與黨的群眾路線在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、創(chuàng)新社會管理體制、協(xié)商民主等多個(gè)方面具有高度關(guān)聯(lián)性和耦合性。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，把黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，與群眾路線、國家治理體系現(xiàn)代化融為一體化過程，是社會發(fā)展的必然選擇。

彭穗寧的《建設(shè)服務(wù)型政黨與國家治理體系現(xiàn)代化》（《黨政研究》2014.6）和孫會巖的《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政黨回應(yīng)——基于服務(wù)型政黨的探討》（《理論月刊》2014.7）都是從服務(wù)型政黨的角度，分析了國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中執(zhí)政黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變的必要性。張榮臣《建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨——以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角》（《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2014.4）也強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用。

其他學(xué)者也分別從不同的主題積極尋求國家治理體系現(xiàn)代化的突破口，包括政治體制改革視角、政治發(fā)展向度、公共問題角度、政治協(xié)商等各個(gè)方面，體現(xiàn)了國家治理體系現(xiàn)代化研究的多樣性。

程竹汝《論政治體制改革的重點(diǎn)與國家治理體系現(xiàn)代化》（《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014.2）從政治體制改革的重點(diǎn)出發(fā)，指出與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革目標(biāo)的關(guān)系應(yīng)循著現(xiàn)實(shí)問題——對應(yīng)性改革措施——系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)的邏輯來解釋。作者認(rèn)為政治體制改革的三個(gè)重點(diǎn)，即協(xié)商民主建設(shè)、司法改革和反腐敗體制，都是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的次級命題，它們的協(xié)同推進(jìn)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)意義。

胡偉《國家治理體系現(xiàn)代化：政治發(fā)展的向度》（《行政論壇》2014.4）中從政治發(fā)展的角度看國家治理體系的現(xiàn)代化，指出我國國家治理的現(xiàn)代化首先要弄清政治發(fā)展的漸進(jìn)性和有序性，進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段中國主要解決的還是政治現(xiàn)代性的問題，其標(biāo)志是代議民主制和理性官僚制。楊冠瓊和劉雯雯的《公共問題與治理體系——國家治理體系與能力現(xiàn)代化的問題基礎(chǔ)》（《中國行政管理》2014.2）認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化，必須重構(gòu)與當(dāng)代公共問題動態(tài)復(fù)雜性相適應(yīng)的國家治理體系，為此應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者或公民為中心、協(xié)商與共識達(dá)成、公共價(jià)值增殖效應(yīng)最大化、社會自組織與協(xié)同能力激發(fā)以及信任、互惠與合作能力促進(jìn)等原則。

此外，張文顯在《人大在國家治理體系現(xiàn)代化中的作用》（《中國人大》2014.8）中以國家治理現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化的關(guān)系為理論基礎(chǔ)，指出人大應(yīng)該以國家治理體系現(xiàn)代化為主題，以推動國家治理法制化為主線來加快立法，提高立法質(zhì)量，完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系，在國家治理現(xiàn)代化當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

綜上所述，近兩年學(xué)術(shù)界對國家治理體系現(xiàn)代化的研究成果，歸納起來主要集中在對國家治理體系現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵的相關(guān)解讀，探討國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，也從法治、執(zhí)政黨建設(shè)、政治體制改革等具體方面進(jìn)行了相關(guān)的研究。但總體而言，研究成果更側(cè)重于政治學(xué)的宏觀分析，在研究內(nèi)容創(chuàng)新、實(shí)證分析及多學(xué)科視角方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)研究力度。國家治理體系是一個(gè)宏大的復(fù)雜系統(tǒng)，國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的過程，目前眾多的研究成果只是一個(gè)良好的開端，只有更多元化、多層次的深入分析研究，才能為國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程提供更為堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍鋼等.中國國家治理現(xiàn)代化[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014

[2]俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014，01

[3]唐皇鳳.中國國家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2014，02

[4]彭穗寧.建設(shè)服務(wù)型政黨與國家治理體系現(xiàn)代化[J].黨政研究，2014，06

[5]高小平.國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國行政管理，2014，01

作者簡介：

付國英（1989～），女，漢，河南省人，四川省社會科學(xué)院政治學(xué)所碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。