廣西推動(dòng)中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及評價(jià)

摘 要：廣西中越邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在邊境貿(mào)易的繁榮、邊境基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及邊民生活水平的提高等方面。文章根據(jù)廣西中越邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從邊境貿(mào)易發(fā)展、邊境企業(yè)發(fā)展、邊境環(huán)境建設(shè)以及邊民生活改善等視角，對廣西區(qū)政府、邊境市政府以及邊境縣政府所制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策作粗淺分析與評價(jià)。

關(guān)鍵詞：廣西邊境地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府政策；評價(jià)

廣西是我國西部地區(qū)惟一沿海、沿江、沿邊的多民族邊疆省份。近年來，國家和自治區(qū)出臺了不少支持廣西中越邊境地區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，而且還實(shí)施了邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)等，極大地促進(jìn)了廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但邊境地區(qū)集“老、少、邊、山、窮”為一體，總的來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍很薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小、群眾生活質(zhì)量低、貧困面大，這種狀況還沒有得到根本改變。邊民們對有關(guān)政府部門已經(jīng)表現(xiàn)出一定程度的不滿，特別是那些曾經(jīng)為中越戰(zhàn)爭做出過犧牲和重要貢獻(xiàn)的當(dāng)?shù)鼐用?，他們因?yàn)橄硎懿坏綉?yīng)有的政策待遇而積怨很深，如果這些狀況得不到盡快改善，勢必影響到中越邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，廣西各級政府要根據(jù)實(shí)際情況制定靈活多樣的政策措施，以確保邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定、快速、良性發(fā)展。

一、廣西區(qū)政府推動(dòng)廣西中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及評價(jià)

廣西中越邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開展邊境貿(mào)易加以支撐。廣西的邊境貿(mào)易主要是指在中越陸地邊境線上與越南進(jìn)行的邊境貿(mào)易。廣西區(qū)政府在用足用夠國家實(shí)行的邊境貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上，不斷放寬出口退稅、進(jìn)出口商品的經(jīng)營范圍、商品配額、許可證管理、人員往來等方面的限制，嚴(yán)格收費(fèi)，縮短通關(guān)時(shí)間，逐步把邊境貿(mào)易做大做強(qiáng)。與此同時(shí)，廣西區(qū)政府在大力推進(jìn)邊境貿(mào)易的過程中，除了充分利用國家賦予的少數(shù)民族地區(qū)自治政策、西部大開發(fā)政策等之外，還根據(jù)實(shí)際情況制定了一系列相關(guān)政策措施。如1999年頒發(fā)《廣西壯族自治區(qū)邊民互市進(jìn)口商品管理暫行規(guī)定》、2001年頒發(fā)《邊境貿(mào)易管理工作座談會(huì)紀(jì)要》等，這些文件的頒布和實(shí)施為發(fā)展邊境貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件。但是，針對邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，還需要根據(jù)邊民、邊境企業(yè)以及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，作進(jìn)一步的修改和調(diào)整。據(jù)相關(guān)課題組調(diào)研表明，邊民當(dāng)前的生活水平低，交通狀況不好，水電供應(yīng)緊張，教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后、地方財(cái)政困難，邊民和邊境企業(yè)與地方政府存在諸多利益上的沖突，例如政府干預(yù)過多、政策限制過多、政府有關(guān)部門重罰款輕服務(wù)以及海關(guān)手續(xù)太多、海關(guān)與邊民爭利益等不良現(xiàn)象。因此，廣西區(qū)政府需要進(jìn)一步改進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展政策，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊貿(mào)軟環(huán)境建設(shè)，讓邊境貿(mào)易發(fā)展更好，邊民生活更幸福。

二、廣西邊境市政府推動(dòng)廣西中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及評價(jià)

廣西邊境市包括防城港市、崇左市和百色市等三個(gè)城市。廣西邊境城市為促進(jìn)所轄邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要從邊境貿(mào)易和開展興邊富民行動(dòng)著手。在邊境貿(mào)易方面，三個(gè)邊境城市主要從招商引資、稅收、通關(guān)、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面開展政策扶持，推進(jìn)邊貿(mào)繁榮。在興邊富民方面，三個(gè)邊境城市解決了距離邊境線3公里范圍內(nèi)村屯的基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，改善了邊民的生產(chǎn)生活條件，在人力、物力、財(cái)力方面給予所轄邊境縣大力的支持。然而，邊境市政府在推動(dòng)所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也還存在一些觀念和政策上的不足。例如，對口岸和邊民互市點(diǎn)財(cái)政扶持力度不夠；邊貿(mào)政策環(huán)境和口岸服務(wù)體系環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；地方政府制定的政策與上級有關(guān)政策存在一定的沖突；邊境企業(yè)反映地方政府管理過嚴(yán)，政策不夠?qū)捤伸`活；改善當(dāng)?shù)孛裆恼叽胧┎粔蚣?xì)化等。這些都表明，邊境市政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和相關(guān)法規(guī)的研究和制定，為促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

三、廣西邊境縣政府推動(dòng)廣西中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及評價(jià)

廣西中越邊境縣包括東興、防城、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡等八個(gè)縣。廣西邊境縣往往同時(shí)享有多項(xiàng)國家優(yōu)惠政策。例如東興享受國家給予的西部大開發(fā)政策、沿邊開放城市優(yōu)惠政策、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)惠政策、僑務(wù)優(yōu)惠政策等。在多重優(yōu)惠政策疊加的基礎(chǔ)上，各縣又根據(jù)實(shí)際情況分別制定了自己的經(jīng)濟(jì)政策體系。如寧明縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定了稅收優(yōu)惠政策、收費(fèi)優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等投資優(yōu)惠政策。然而，邊境各縣在獲得上級優(yōu)惠政策的數(shù)量方面和各自政策的制定方面，呈現(xiàn)出一種“政策上的不平衡”，即某些邊境縣比另外一些邊境縣享有更多的上級優(yōu)惠政策（如東興、憑祥等享受優(yōu)惠政策較多），而且他們制定的邊貿(mào)政策也較為靈活和寬松。此外，不少當(dāng)?shù)仄髽I(yè)反映政府干預(yù)過多，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，而邊境居民反映最多的還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題、教育問題、醫(yī)療問題和邊民補(bǔ)助問題。因此，邊境縣政府在制定有關(guān)政策措施時(shí)，既要加強(qiáng)部門之間的橫向溝通，又要加強(qiáng)與上級政府、邊境鄉(xiāng)政府、邊境企業(yè)以及邊境居民的縱向聯(lián)系，以確保政策制定的科學(xué)性和統(tǒng)一性。

四、結(jié)語

廣西中越邊境地區(qū)是中國與東盟國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)的前沿陣地，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。在中央政府的大力推動(dòng)下，特別是“興邊富民”、“新農(nóng)村建設(shè)”等一系列國家政策的制定和實(shí)施，又為廣西中越邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。然而，廣西中越邊境地區(qū)作為中國發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)和政治的一個(gè)窗口，如果它的發(fā)展長期得不到應(yīng)有的重視，如果邊民的疾苦和利益訴求一直被埋沒，那么總有一天它會(huì)給廣西甚至整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來致命的打擊。因此，廣西各級政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，大膽開拓創(chuàng)新，積極尋找促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，以振興邊境為己任，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，推動(dòng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快邊民脫貧致富步伐，加大對邊境地區(qū)的政策扶持和投資力度，縮短邊境地區(qū)與中國發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，促進(jìn)邊境縣（市）經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

作者簡介：

康定華（1975～），男，廣西荔浦人，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授，研究方向：物流管理。