淺析如何構(gòu)建新型健康互動(dòng)檢律關(guān)系

向靜

去年12月，最高人民檢察院組織召開律師界代表座談會(huì)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明出席該次會(huì)議并聽取了律師界對(duì)檢察工作的意見建議。曹建明檢察長(zhǎng)提出各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，著力構(gòu)建新型健康良性互動(dòng)檢律關(guān)系，共同肩負(fù)起推進(jìn)法治中國建設(shè)的神圣使命。

為構(gòu)建新型健康互動(dòng)的檢律關(guān)系，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都十分重視律師權(quán)益保障，推出了一系列保障律師充分執(zhí)業(yè)的舉措，取得了積極成效。恩施市人民檢察院近來年也高度重視構(gòu)建新型檢律關(guān)系，不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹最高人民檢察院以及湖北省人民檢察院關(guān)于構(gòu)建新型檢律關(guān)系的相關(guān)工作部署，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“規(guī)范司法行為”專項(xiàng)整治活動(dòng)，以保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利為著力點(diǎn)，不斷加大規(guī)范執(zhí)法力度，形成檢律關(guān)系和諧，共同維護(hù)司法公正的良好局面。恩施市人民檢察院在實(shí)踐中共總結(jié)了四項(xiàng)舉措推進(jìn)構(gòu)建新型檢律關(guān)系。

一、深入理解，更新觀念，變職業(yè)防范為法治認(rèn)同

一是強(qiáng)化法律職業(yè)共同體意識(shí)。組織全院干警，深入學(xué)習(xí)刑訴法、民訴法、律師法等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確律師在刑事辯護(hù)、訴訟代理、法律援助和非訴訟法律服務(wù)工作中的促進(jìn)作用，在法治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位。二是強(qiáng)化保障律師各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利意識(shí)。組織公訴、偵監(jiān)、案管等部門干警，就如何在訴訟中保障律師各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)行討論，進(jìn)一步提高律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障重要性的認(rèn)識(shí)。三是強(qiáng)化平等意識(shí)。牢固樹立法律監(jiān)督者與“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)”的律師在法治框架內(nèi)的平等意識(shí)，建立互信互重的檢律關(guān)系。今年3月，恩施市人民檢察院邀請(qǐng)夷水律師事務(wù)所律師為干警講授關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專題講座，強(qiáng)化干警對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的認(rèn)識(shí)，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)。

二、完善制度，規(guī)范接待，變消極應(yīng)對(duì)為積極支持

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)物資配備，單獨(dú)設(shè)立“律師接待室”，為律師查詢、閱卷提供良好辦公場(chǎng)所。二是安排專人負(fù)責(zé)。由案件管理辦公室安排人員，全程落實(shí)律師的閱卷、會(huì)見、通信、變更強(qiáng)制措施等要求，并及時(shí)收集律師對(duì)于改進(jìn)案件管理工作的意見建議，及時(shí)作出反饋。三是規(guī)范完善資格審查制度。在認(rèn)真審查來院閱卷律師執(zhí)業(yè)證書、委托手續(xù)、介紹信等證明材料后，填寫登記表備案，安排在當(dāng)日內(nèi)閱卷，確因工作原因無法及時(shí)安排，保證在三個(gè)工作日內(nèi)安排閱卷。四是建立預(yù)約制度。開通電話預(yù)約閱卷專線，律師電話填報(bào)申請(qǐng)后即可按預(yù)約時(shí)間到案管辦查閱、復(fù)制完整的案卷材料；要求網(wǎng)上查詢所代理案件程序性信息的，通過檢察信息公開網(wǎng)，為其開通查詢賬戶，綁定相關(guān)案件，方便其隨時(shí)了解案件進(jìn)展。截至目前，恩施市人民檢察院已經(jīng)接待律師來人來電咨詢253人次，接待律師閱卷126人次。

三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，變彈性約束為剛性任務(wù)

一是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。以“規(guī)范司法行為”專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范工作行為。要求檢察官和律師嚴(yán)格遵守檢察官法及“十個(gè)嚴(yán)禁”的相關(guān)規(guī)定，做到不與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往，不違反規(guī)定會(huì)見律師及當(dāng)事人。違反相關(guān)規(guī)定，由監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過案件評(píng)查、檢務(wù)督查等方式監(jiān)督律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，主要從程序上對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、律師會(huì)見、閱卷、收集調(diào)取證據(jù)、聽取意見等權(quán)利保障情況進(jìn)行書面審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利依法規(guī)范行使。三是重視外部監(jiān)督。通過檢察門戶網(wǎng)及“雙微”平臺(tái)公示律師執(zhí)業(yè)權(quán)利清單和檢察機(jī)關(guān)、檢察人員依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的義務(wù)清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)協(xié)作，注重溝通，變被動(dòng)配合為主動(dòng)爭(zhēng)取

一是建立聯(lián)系會(huì)議制度。與恩施市內(nèi)十余家律師事務(wù)所建立聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開座談會(huì)，通報(bào)工作情況，互派業(yè)務(wù)骨干授課，共同提高執(zhí)業(yè)水平。二是加強(qiáng)與辯護(hù)律師溝通交流。在辦案過程中，依法主動(dòng)聽取辯護(hù)律師的意見，對(duì)法律未規(guī)定但律師要求聽取意見的，及時(shí)安排聽取意見。聽取律師意見，由兩名以上辦案人員參加，并制作筆錄附卷。對(duì)于律師提供書面意見的，也予以附卷。三是建立合作共建機(jī)制。民行部門與律師事務(wù)所加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行律師代理申訴制度，拓展民事行政案源，共同引導(dǎo)當(dāng)事人正確申訴，維護(hù)司法公正，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。聯(lián)合律師事務(wù)所共同開展送法“五進(jìn)”活動(dòng)，共同編印《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)手冊(cè)》免費(fèi)發(fā)放，提高公民法治意識(shí)。此外，恩施市人民檢察院還與律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦辯控對(duì)抗賽、籃球聯(lián)誼賽等文體活動(dòng)，促進(jìn)建立和諧檢律關(guān)系。

保障律師依法執(zhí)業(yè)是一個(gè)法治國家訴訟公開、訴訟民主、訴訟文明和訴訟監(jiān)督制約的重要標(biāo)志，是保障人權(quán)、維護(hù)公正的重要途徑，更是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)任務(wù)。我們?cè)谕七M(jìn)建立良性互動(dòng)檢律關(guān)系時(shí)，還需要建立起檢察官、律師違法違規(guī)及犯罪問題防范機(jī)制，確保各自遵守職業(yè)道德和職業(yè)倫理，守護(hù)行為邊界和底線；同時(shí)還要注重發(fā)揮檢察官協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)的作用，在規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)檢察官和律師權(quán)利；最后，要發(fā)揮好各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)雙方對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，就自身的相關(guān)準(zhǔn)備工作作出安排、提出要求，使新型檢律關(guān)系能夠早日形成、不斷完善，為社會(huì)主義法治國家建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。